Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc lồng ghép các dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước ở việt nam

Mục tiêu luận án là làm rõ cơ sở lý luận về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước. Đưa ra cơ sở thực tiễn về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước thông qua nghiên cứu thử nghiệm về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái của rừng ngập mặn tại Cà Mau.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG - - Kim Thị Thúy Ngọc NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC LỒNG GHÉP CÁC DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: MÔI TRƯỜNG TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG MÃ SỐ: CHUYÊN NGÀNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2014 Cơng trình hoàn thành tại: Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Chinh TS Hoàng Văn Thắng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ Họp tại: Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin – Thư viện, ĐHQGHN - Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGH LÝ DO THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU Theo định nghĩa Báo cáo Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỷ [Millennium Ecosystem Assessment, 2005, p v] “Những lợi ích người đạt từ hệ sinh thái, bao gồm dịch vụ cung cấp thức ăn nước; dịch vụ điều tiết điều tiết lũ lụt, hạn hán; dịch vụ hỗ trợ hình thành đất chu trình dinh dưỡng; dịch vụ văn hóa giải trí, tinh thần, tín ngưỡng lợi ích phi vật chất khác” Giống hệ sinh thái khác, hệ sinh thái đất ngập nước (ĐNN) có chức bản: chức cung cấp, chức điều tiết, chức văn hóa chức hỗ trợ Ở Việt Nam, đất ngập nước có diện tích ước tính 10 triệu hecta Đất ngập nước Việt Nam có nhiều chức quan trọng nạp tiết nước ngầm, cung cấp nước ngọt, điều hòa khí hậu, sản xuất sinh khối, hạn chế lũ lụt, chắn sóng gió bão, chống xói lở ổn định bờ biển, nơi du lịch giải trí, trì đa dạng sinh học Tuy nhiên, 15 năm qua, đất ngập nước Việt Nam bị suy giảm diện tích chất lượng Theo Cơng ước Đa dạng sinh học Liên Hiệp Quốc [2010], “lồng ghép cách hệ thống đa dạng sinh học trình phát triển gọi lồng ghép đa dạng sinh học” Mục tiêu tổng thể lồng ghép đa dạng sinh học (ĐDSH) đưa nguyên tắc đa dạng sinh học vào tất giai đoạn quy trình xây dựng sách, kế hoạch, chương trình chu trình dự án Một mục tiêu khác lồng ghép đa dạng sinh học hỗ trợ giảm ảnh hưởng bất lợi mà ngành sản xuất gây đa dạng sinh học, nêu rõ đóng góp ĐDSH với phát triển kinh tế phúc lợi người Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tốn đất ngập nước tạo hội nhằm khai thác tốt trì lợi ích dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước, xây dựng chiến lược quản lý bảo tồn đất ngập nước hiệu tránh chi phí liên quan đến mát đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước mang lại Vì lý đó, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước Việt Nam” nhằm hỗ trợ quản lý bảo tồn đất ngập nước Việt Nam cách hiệu MỤC TIÊU CỦA LUẬN ÁN - Làm rõ sở lý luận lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước - Đưa sở thực tiễn lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước thông qua nghiên cứu thử nghiệm lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cà Mau - Đề xuất cách tiếp cận để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước Việt Nam PHẠM VI CỦA LUẬN ÁN - Phạm vi học thuật: Luận án tập trung vào nghiên cứu sở lý luận lồng ghép dịch vụ HST đất ngập nước vào công tác quản lý bảo tồn ĐNN - Phạm vi lãnh thổ: Nghiên cứu thử nghiệm áp dụng cho RNM tỉnh Cà Mau, đặc trưng cho hệ sinh thái ĐNN ven biển với tính ĐDSH cao - Phạm vi thời gian: Mặc dù nghiên cứu triển khai năm 2011-2014, luận án có sử dụng hệ thống tư liệu nghiên cứu, tham khảo ấn nhiều năm, báo cáo thứ cấp khu vực nghiên cứu có thời gian từ 2005-2011 Ý NGHĨA CỦA LUẬN ÁN Ý nghĩa lý luận luận án: Luận án góp phần làm rõ sở lý luận lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án hỗ trợ quan hoạch định sách trung ương địa phương lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước, góp phần quản lý sử dụng bền vững hệ sinh thái dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 1.1 Dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước 1.1.1 Dịch vụ hệ sinh thái: Định nghĩa loại hình Năm 1977, Westman xuất tạp chí khoa học xem xét mối liên quan hệ thống sinh thái sinh kế với tiêu đề “Các dịch vụ thiên nhiên giá bao nhiêu?” Westman [1977] Ehrlich [1981], sau đưa khái niệm “các dịch vụ hệ sinh thái” nhà sinh thái học thập kỷ tiếp tục mở rộng khái niệm hệ sinh thái hệ thống hỗ trợ sống, nguồn cung cấp dịch vụ hệ sinh thái lợi ích kinh tế [Ehrlich and Mooney, 1983; De Groot, 1987, 1992; Odum, 1989; Folke et al., 1991] Đồng thời nhà kinh tế bắt đầu viết chức dịch vụ hệ sinh thái giai đoạn [Hueting, 1980; Pearce, 1989] Tuy nhiên, đến cuối năm 1990, khái niệm bắt đầu thu hút ý rộng rãi với xuất Costanza cs [1997] Daily [1997] Đồng thời, kinh tế sinh thái xây dựng khái niệm vốn tự nhiên [Costanza and Daily, 1992; Jansson et al., 1994; Dasgupta et al., 2000], bao gồm nguồn lực tái tạo không tái tạo dịch vụ hệ sinh thái để minh họa tầm quan trọng hệ sinh thái nguồn cung cấp tảng sinh lý cho phát triển xã hội kinh tế người [Common and Perrings, 1992; Arrow et al., 1995] Theo báo cáo Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ [Millennium Ecosystem Assessment, 2005, p v], dịch vụ hệ sinh thái (HST) “Những lợi ích người có từ hệ sinh thái, bao gồm dịch vụ cung cấp thức ăn nước; dịch vụ điều tiết điều tiết lũ lụt, hạn hán; dịch vụ hỗ trợ hình thành đất chu trình dinh dưỡng; dịch vụ văn hóa giải trí, tinh thần, tín ngưỡng lợi ích phi vật chất khác” 1.1.2 Đất ngập nước dịch vụ đất ngập nước Trên giới có khoảng 50 định nghĩa khác đất ngập nước [Mitsch and Gosselink, 1986] tùy vào mục đích nghiên cứu, sử dụng hay quản lý Tại Việt Nam, định nghĩa ghi Điều Công ước Ramsar [1971] vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế áp dụng phổ biến cho hoạt động liên quan đến đất ngập nước Theo đó, “Đất ngập nước vùng đầm lầy, than bùn vùng nước tự nhiên hay nhân tạo, thường xuyên hay tạm thời, có nước chảy hay nước tù, nước ngọt, nước lợ hay nước biển, kể vùng nước biển có độ sâu khơng q m triều thấp” Theo Báo cáo Đánh giá Hệ sinh thái Thiên niên kỷ (2005), giống hệ sinh thái khác, đất ngập nước cung cấp dịch vụ HST chính, bao gồm dịch vụ cung cấp (thức ăn, nước ngọt, sợi nhiên liệu, v.v ), dịch vụ điều tiết (điều tiết khí hậu, làm nước xử lý ô nhiễm, điều tiết xói mòn, v.v ), dịch vụ hỗ trợ (hình thành đất, chu trình dinh dưỡng) dịch vụ văn hóa (giải trí, thẩm mỹ, giáo dục) 1.1.4 Các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn cung cấp Vai trò rừng ngập mặn bảo vệ bờ biển Nhờ có hệ thống rễ dày đặc mặt đất, rừng ngập mặn có tác dụng làm chậm dòng chảy thích nghi với mực nước biển dâng Ngồi ra, với tính tác dụng trên, đai rừng phòng hộ làm giảm độ cao sóng trường hợp triều cường gió mạnh Vai trò rừng ngập mặn tích tụ các-bon sinh khối Theo Daniel cs [2012], vai trò quan trọng RNM dự trữ các-bon Lượng các-bon RNM đánh giá cao loại rừng nhiệt đới, bình quân 1.023 Mg/ha, theo số liệu ước tính việc phá RNM phát thải 0,02-0,12 PgC/năm, chiếm 10% lượng phát thải rừng toàn cầu Rừng ngập mặn chiếm 0,7% tổng diện tích rừng nhiệt đới, đóng vai trò quan trọng chu trình các-bon tồn cầu Vai trò RNM hoạt động nuôi trồng thủy sản Các nghiên cứu chuyên sâu RNM rằng, RNM đóng vai trò quan trọng hoạt động nuôi trồng thuỷ sản Sức khỏe lồi thủy sản ni đầm có tỷ lệ ngập mặn hợp lý tốt hẳn so với đầm trống trải Hơn nữa, ngập mặn có khả xử lý chất loài thuỷ sản thải ra, hạn chế khả gây hại loại vi sinh mang mầm bệnh 1.2 Cơ sở lý luận việc lồng ghép dịch vụ HST vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước 1.2.1 Khái niệm lồng ghép Laffty Hovden [2003] đưa định nghĩa tích hợp sách mơi trường Có thể tích hợp sách theo chiều dọc chiều ngang Tích hợp sách theo chiều ngang đưa mục tiêu mơi trường vào sách cơng Chính phủ Tích hợp sách theo chiều dọc đưa nội dung mơi trường vào sách ngành Theo Công ước Đa dạng sinh học Liên Hiệp Quốc (2010), “lồng ghép cách hệ thống đa dạng sinh học trình phát triển gọi lồng ghép đa dạng sinh học” Mục tiêu tổng thể lồng ghép ĐDSH đưa nguyên tắc ĐDSH vào tất giai đoạn quy trình xây dựng sách, kế hoạch, chương trình chu trình dự án Một mục tiêu khác lồng ghép ĐDSH hỗ trợ giảm ảnh hưởng bất lợi mà ngành sản xuất gây ĐDSH, nêu rõ đóng góp ĐDSH với phát triển kinh tế phúc lợi người, thông qua tăng cường phối hợp ngành phát triển Theo Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP), cách tiếp cận dịch vụ hệ sinh thái áp dụng để lồng ghép dịch vụ HST định công tư thông qua xem xét đánh giá phụ thuộc tác động kế hoạch phát triển với HST, lượng giá giá trị mang lại từ dịch vụ HST xem xét tác động lên dịch vụ HST kịch khác nhau, từ xác định can thiệp để trì dịch vụ HST [UNEP, 2007] Lồng ghép ĐDSH có nghĩa điều chỉnh sách can thiệp theo hướng xem xét giá trị ĐDSH dịch vụ HST [Kosmus et al., 2012] Lồng ghép ĐDSH có mục tiêu đưa nguyên tắc bảo tồn ĐDSH sử dụng bền vững vào sách, kế hoạch, chương trình hệ thống sản xuất [Petersen and Huntley, 2005] 1.2.2 Quản lý bảo tồn đất ngập nước Theo Công ước Ramsar, nguyên tắc đạo việc lập kế hoạch quản lý ĐNN sử dụng khơn khéo trì đặc tính sinh thái ĐNN Khái niệm “sử dụng khôn khéo” chấp nhận bên tham gia Cơng ước Ramsar Theo đó, sử dụng khơn khéo “việc trì đặc tính sinh thái, đạt thông qua việc áp dụng cách tiếp cận hệ sinh thái, bối cảnh phát triển bền vững” Các đặc tính sinh thái bao gồm kết hợp hợp phần, trình dịch vụ hệ sinh thái cấu thành ĐNN thời điểm “Sử dụng khơn khéo” trọng tâm bảo tồn sử dụng bền vững ĐNN Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/09/2003 Thủ tướng Chính phủ bảo tồn phát triển bền vững vùng ĐNN xác định “Phát triển bền vững vùng đất ngập nước hoạt động sử dụng, khai thác hợp lý tiềm phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội giới hạn cho phép nhằm trì chức sinh thái bảo vệ môi trường vùng đất ngập nước” 1.2.3 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quản lý bảo tồn đất ngập nước Theo Daily cs [2009], có bước để lồng ghép dịch vụ HST vào trình định, bao gồm: (i) xem xét tác động định đến hệ sinh thái; (ii) đánh giá tác động việc thay đổi HST lên việc cung cấp dịch vụ HST; (iii) đánh giá tác động việc thay đổi dịch vụ HST lên giá trị mang lại từ HST; (iv) Sử dụng thông tin để tác động vào thể chế; (v) Điều chỉnh/ban hành sách nhằm giảm tác động sách lên HST dịch vụ HST Tương tự cách tiếp cận Daily [2009], Kosmus cs [2012] đề xuất bước để lồng ghép dịch vụ HST vào lập kế hoạch phát triển, bao gồm: (i) xác định phạm vi; (ii) sàng lọc xác định dịch vụ HST ưu tiên; (iii) xác định điều kiện, xu hướng đánh đổi dịch vụ HST; (iv) đánh giá khung thể chế văn hóa; (v) chuẩn bị đưa định tốt hơn; (iv) tiến hành thay đổi 1.2.4 Các điểm khởi đầu cho việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái Theo Ranganathan cs [2008], điểm khởi đầu cho việc lồng ghép dịch vụ HST chia thành nhóm: (i) sách quốc gia cấp tỉnh; (ii) khuyến khích kinh tế tài chính; (iii) sách ngành; (iv) quản trị 1.2.5 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) thông qua đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ 2005 nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng việc lồng ghép dịch vụ HST vào định mang tính chiến lược, tác động giải pháp phát triển đến HST dịch vụ HST xem xét giai đoạn sớm ĐMC hỗ trợ đạt mục tiêu ĐMC tập trung vào xem xét tác động môi trường hành động chiến lược xem xét tác động khác (xã hội, sức khỏe, kinh tế) liên quan đến phúc lợi người Các dịch vụ HST số thích hợp để đánh trọng số ảnh hưởng 2.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp sau trình thực hiện: Phương pháp kế thừa; phương pháp chuyên gia; phương pháp phân tích dựa hệ thống thơng tin địa lý (GIS) ảnh viễn thám; phương pháp mô hình hóa phương pháp lượng giá dịch vụ HST CHƯƠNG III: THỬ NGHIỆM LỒNG GHÉP DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC TẠI CÀ MAU 3.1 Tổng quan hệ sinh thái rừng ngập mặn Cà Mau Cà Mau có diện tích rừng ngập mặn (RNM) tự nhiên lớn nước Tổng diện tích RNM tồn tỉnh năm 2009 62.436 ha, đó, rừng tự nhiên 7.264 ha, chiếm 11,63% Tính ĐDSH RNM Cà Mau cao Trong RNM có 64 lồi thực vật, 12 lồi thú, 12 lồi bò sát, lồi ếch nhái, 67 lồi chim, 25 lồi tơm, 258 lồi cá nước mặn Nhiều loài chim tập trung nhiều sân chim lớn như: Sân chim Đầm Dơi, Sân chim Cái Nước, Sân chim Ngọc Hiển, v.v… 3.2 Phân tích dịch vụ HST RNM Cà Mau 3.2.1 Dịch vụ cung cấp Rừng ngập mặn Cà Mau sử dụng chủ yếu cung cấp gỗ củi Gỗ chủ yếu làm nhà, dùng xây dựng Từ RNM khai thác nhiều sản phẩm phục vụ cho đời sống người dân gỗ để làm nhà, nguyên liệu để làm than làm củi đốt HST rừng ngập mặn bãi bồi Tây Ngọc Hiển nơi cung cấp nguồn giống tôm cá lớn tỉnh Cà Mau 11 3.2.2 Dịch vụ điều tiết Với tổng diện tích RNM lớn nước, tiềm hấp thụ các-bon RNM Cà Mau tương đối lớn Rừng ngập mặn có vai trò quan trọng việc bảo vệ bờ biển Rừng ngập mặn Cà Mau có vai trò quan trọng việc góp phần giảm lượng sóng, giảm mức nhiễm nguồn nước, khơng khí mơi trường đất, cải thiện chất lượng nước, v.v… 3.2.3 Dịch vụ văn hóa Cà Mau tỉnh nước có đất bồi hàng năm lấn thêm biển từ 80-100 m, có tổng chiều dài hệ thống kênh rạch khoảng 7.000 km, xen vào dải vườn ăn trái, sân chim tự nhiên, sân chim nhân tạo, với diện tích RNM rừng tràm rộng lớn, có vườn quốc gia (VQG) (VQG Mũi Cà Mau U Minh Hạ) UNESCO công nhận khu dự trữ sinh giới vào năm 2009, mang đậm nét đặc trưng vùng đất rừng phương Nam, hội để tỉnh Cà Mau phát triển du lịch sinh thái 3.2.4 Dịch vụ cư trú Giá trị bảo tồn nguồn gen bò sát quý VQG Mũi Cà Mau cao có tới 16 lồi (37,2%) bị đe doạ, có 13 loài bị đe doạ cấp quốc gia loài bị đe dọa cấp toàn cầu VQG Mũi Cà Mau xem có tầm quan trọng đặc biệt bảo tồn loài chim nước, đặc biệt số Bồ nông chân xám (Pelecanus philippensis), Giang sen (Mycteria leucocephala), Cò trắng Trung Quốc (Egretta eulophotes) 12 3.3 Xác định tác nhân dẫn đến thay đổi diện tích RNM Cà Mau Việc phát triển kinh tế dẫn đến ảnh hưởng bất lợi đến HST Cà Mau Các nguyên nhân trực bao gồm: chuyển đổi mục đích sử dụng đất; khai thác sử dụng không bền vững nguồn tài nguyên ĐDSH; ô nhiễm mơi trường, thiên tai, sách phát triển lâm nghiệp chưa hợp lý Các nguyên nhân gián tiếp bao gồm: gia tăng dân số, đói nghèo, thị hóa phát triển du lịch Các nguyên nhân có tác động đến HST dịch vụ HST RNM Hình 3.1: Các tác nhân chính, áp lực bên liên quan dẫn đến suy giảm diện tích RNM Cà Mau 13 3.4 Thử nghiệm cơng cụ phân tích khơng gian để tính tốn số dịch vụ HST RNM Cà Mau 3.4.1 Dịch vụ hấp thụ các-bon Kết nghiên cứu luận án cho thấy việc chuyển đổi sử dụng đất có tác động đáng kể đến các-bon lưu giữ Kết tính tốn cho thấy lượng bon lưu giữ năm 2010 giảm đáng kể so với bon lưu giữ năm 2005 chuyển đổi sử dụng đất (tương ứng với độ phủ RNM năm 2010 giảm so với năm 2005) (Hình 3.3 3.4) Hình 3.3 Bản đồ biến động diện tích RNM giai đoạn 2005-2010 Hình 3.4 Thay đổi lưu trữ các-bon năm 2005 2010 tương ứng với thay đổi sử dụng đất 14 3.4.2 Mơ hình tổn thương đới bờ Mơ hình tính tốn tính tổn thương ven biển xây dựng theo hai kịch bản: (i) trường hợp có RNM (ii) trường hợp khơng có RNM Kết tính tốn cho thấy khu vực biển Tây, nguy phơi nhiễm với tổn thương ven biển cao Kết tương ứng lớp phủ RNM khu vực ven biển tương đối thấp so với khu vực ven biển khác Cà Mau Kết tính toán hai kịch cho thấy trường hợp có RNM, số tổn thương đới bờ giảm đáng kể trường hợp có RNM so với kịch khơng có RNM, đặc biệt xã ven biển có mật độ RNM cao Ngọc Hiển, Năm Căn, Đầm Dơi, Phú Tân (Hình 3.9) Hình 3.9 Chỉ số tổn thương khu vực ven biển trường hợp có rừng ngập mặn khơng có rừng ngập mặn 3.4.3 Mơ hình bảo vệ bờ biển Kết tính tốn mơ hình cho thấy, chiều cao lượng sóng giảm 90% lượng sóng nhờ tác động dải RNM 15 ven bờ Kết nghiên cứu lần chứng minh vai trò quan trọng RNM việc bảo vệ cộng đồng ven biển khỏi tác động sóng trường hợp xảy bão (Hình 3.10) Hình 3.10 Vai trò RNM việc giảm lượng sóng 3.5 Lượng giá dịch vụ HST RNM huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau Hệ sinh thái RNM Cà Mau cung cấp cho cộng đồng dân cư nhiều sản phẩm hữu dụng bao gồm gỗ, củi, lâm sản gỗ, thuỷ hải sản, v.v… RNM có vai trò to lớn bảo vệ dân cư ven biển khỏi tác động bão lũ có vai trò điều tiết khí hậu thơng qua tiềm hấp thụ lưu giữ các-bon Các kết tính tốn cho loại dịch vụ HST RNM huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau tổng hợp Bảng 3.19 Bảng 3.19 Giá trị dịch vụ HST RNM Cà Mau Dịch vụ Giá trị (đồng/ha/năm) Cung cấp 34.186.9000 Phòng hộ ven biển 55.955.500 Hấp thụ các-bon 1.921.730 - 9.842.611 Như vậy, thời điểm nghiên cứu, giá trị dịch vụ cung cấp dịch vụ phòng hộ ven biển chiếm tỷ trọng lớn cấu dịch vụ HST RNM huyện Ngọc Hiển 16 Điều chứng minh vai trò quan trọng hệ sinh thái RNM sinh kế an toàn cộng đồng dân cư địa phương 3.6 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước địa phương Áp dụng công cụ lập đồ để lồng ghép dịch vụ HST xây dựng điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất địa phương Kết phân tích khơng gian dịch vụ HST luận án sử dụng đầu vào cho việc xây dựng/điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh dựa việc xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng, trạng HST dịch vụ HST RNM theo địa giới hành chính, từ xác định khu vực HST dịch vụ HST bị suy giảm tác động chuyển đổi sử dụng đất theo thời gian khơng gian, từ có đề xuất phù hợp xây dựng quy hoạch (10 năm) kế hoạch sử dụng đất (5 năm) địa phương, đặc biệt nội dung liên quan đến xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng, lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh (liên quan đến quy hoạch sử dụng đất) nội dung xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch sử dụng đất theo năm đến đơn vị hành cấp huyện (liên quan đến kế hoạch sử dụng đất) Áp dụng lượng giá dịch vụ HST xây dựng chế chi trả dịch vụ môi trường Cà Mau để bảo tồn ĐNN RNM Kết nghiên cứu lượng giá dịch vụ HST luận án cho thấy RNM VQG Mũi Cà Mau cung cấp nhiều giá trị sinh thái cho người dân cộng đồng địa phương Các dịch vụ bao gồm: dịch vụ cung cấp (gỗ, củi, đánh bắt nuôi trồng thủy sản), dịch vụ điều tiết (hấp thụ các-bon, bảo vệ bờ biển), dịch vụ cảnh quan (du lịch) Các dịch vụ HST tính tốn quy đổi giá trị tiền tệ cụ 17 thể Việc lượng giá giá trị mang lại từ hệ sinh thái RNM cung cấp đầu vào quan trọng việc xây dựng chế chi trả dịch vụ môi trường rừng áp dụng cho VQG Mũi Cà Mau Áp dụng lượng giá dịch vụ HST xây dựng sách liên quan đến đầu tư cho RNM Cà Mau Các kết lượng giá dịch vụ HST RNM hỗ trợ việc đưa ưu đãi đầu tư thích hợp để khuyến khích tăng cường nguồn lực cho bảo tồn phát triển RNM Ngoài ra, kết phân tích khơng gian dịch vụ HST hỗ trợ việc xác định khu vực cần ưu tiên đầu tư cho RNM nhằm tăng cường vai trò RNM việc giảm xói lở ven biển giảm tính tổn thương cho người dân khu vực ven biển Xây dựng sở liệu phục vụ công tác quản lý bảo tồn ĐNN nói chung RNM nói riêng địa phương Các kết nghiên cứu liên quan đến số liệu biến động RNM theo không gian thời gian lượng giá HST RNM bổ sung thông tin cho quan chuyên môn cấp tỉnh việc xây dựng sách, quy hoạch/kế hoạch chương trình quản lý bảo tồn hệ sinh thái RNM địa phương, góp phần bảo tồn phát huy giá trị to lớn mang lại từ RNM CHƯƠNG IV: ĐỀ XUẤT LỒNG GHÉP DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Căn pháp lý để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn ĐNN Các quy định quản lý bảo tồn ĐNN cụ thể hoá văn pháp luật ĐNN văn liên quan xây dựng dựa theo định hướng, chiến lược, kế hoạch chung 18 bảo vệ môi trường, phát triển bền vững Đảng Nhà nước Các văn định hướng nêu rõ cần thiết phải bảo tồn phát huy giá trị hệ sinh thái tự nhiên nói chung hệ sinh thái ĐNN nói riêng Đây sở quan trọng để lồng ghép dịch vụ HST vào công tác quản lý bảo tồn ĐNN nhằm phát huy giá trị to lớn mang lại từ dịch vụ HST ĐNN 4.2 Đề xuất lồng ghép dịch vụ HST vào công tác quản lý bảo tồn ĐNN Việt Nam 4.2.1 Đề xuất lồng ghép dịch vụ HST vào trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch nhằm quản lý bảo tồn bền vững ĐNN Bước 1: Xác lập sở liệu quy hoạch/kế hoạch phát triển KT-XH/ngành, lĩnh vực; xác định tiêu Các nội dung cần xem xét để lồng ghép dịch vụ HST giai đoạn này: - Xác định thông tin số liệu trạng HST vùng/khu vực Xác định mối liên hệ dịch vụ HST với tiêu phát triển quy hoạch/kế hoạch - Phân tích tác động quy hoạch/kế hoạch đến HST khả cung cấp dịch vụ HST Xác định khu vực sinh thái cụ thể có tính nhạy cảm bị ảnh hưởng tiêu cực tác động quy hoạch/kế hoạch Bước 2: Xác định mục tiêu ưu tiên chiến lược quy hoạch/kế hoạch Tại bước này, cần xem xét việc lồng ghép mục tiêu ưu tiên chiến lược khai thác bền vững bảo tồn HST vào mục tiêu ưu tiên chiến lược quy hoạch/kế hoạch nhằm hỗ trợ việc trì khả cung cấp dịch vụ HST Đồng thời, cần xem xét việc trì bảo tồn HST đóng góp cho việc đạt mục tiêu quy hoạch/kế hoạch 19 Bước 3: Dự thảo quy hoạch/kế hoạch xây dựng phương án phát triển Các thông tin trạng HST dịch vụ HST sử dụng q trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch, nhấn mạnh đến việc giảm tác động phương án phát triển quy hoạch/kế hoạch đến HST dịch vụ HST cung cấp Đồng thời, phương án phát triển quy hoạch/kế hoạch cần xem xét đến việc đạt mục tiêu phát triển mục tiêu trì khả cung cấp dịch vụ hệ sinh thái Bước 4: Đánh giá ưu tiên phát triển dự thảo quy hoạch/kế hoạch Bước tập trung vào đánh giá phương án ưu tiên phát triển dự thảo quy hoạch/kế hoạch lên HST dịch vụ HST nhằm tìm phương án tối ưu đạt mục tiêu phát triển trì bảo tồn dịch vụ HST Các công cụ lập đồ không gian, lượng giá dịch vụ HST sử dụng để so sánh lựa chọn phương án phát triển có tác động lên HST dịch vụ HST đưa vào dự thảo quy hoạch/kế hoạch Ngồi ra, tiêu chí sử dụng bền vững bảo tồn HST cần xem xét tiêu chí quan trọng bên cạnh tiêu chí khác dùng để lựa chọn phương án phát triển Bước 5: Xem xét góp ý dự thảo quy hoạch/kế hoạch Cần đảm bảo tham gia đầy đủ bên hưởng lợi từ dịch vụ HST Phân tích chi phí - lợi ích lượng giá dịch vụ HST cung cấp thơng tin đầy đủ xem xét/rà sốt dự thảo quy hoạch kế hoạch, nhằm hài hòa mục tiêu phát triển bảo tồn HST Bước 6: Thẩm định phê duyệt quy hoạch/kế hoạch Việc thẩm định quy hoạch/kế hoạch cần xem xét đến việc 20 giảm tác động đến mơi trường nói chung dịch vụ HST nói riêng quy hoạch/kế hoạch tiêu chí bắt buộc q trình thẩm định phê duyệt 4.2.2 Lồng ghép dịch vụ HST vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thông qua đánh giá môi trường chiến lược Lồng ghép dịch vụ HST vào q trình đánh giá mơi trường chiến lược (ĐMC) xem biện pháp hiệu để xem xét tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) HST dịch vụ HST Các công cụ lập đồ không gian lượng giá dịch vụ HST sử dụng giai đoạn khác trình thực ĐMC để hỗ trợ trình lồng ghép dịch vụ HST vào CQK Tương ứng với giai đoạn khác trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch ĐMC, sử dụng thơng tin dịch vụ HST công cụ khác để lồng ghép dịch vụ HST vào trình ĐMC Hình 4.3 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái trình đánh giá mơi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 21 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Các dịch vụ HST ĐNN bao gồm dịch vụ cung cấp (thức ăn, nước ngọt, sợi nhiên liệu, v.v ), dịch vụ điều tiết (điều tiết khí hậu, làm xử lý nhiễm), dịch vụ văn hóa (giải trí, thẩm mỹ, giáo dục, v.v ) dịch vụ hỗ trợ (chu trình dinh dưỡng, hình thành đất, v.v… Dịch vụ HST lồng ghép vào sách cấp quốc gia địa phương, khuyến khích kinh tế tài chính, sách ngành hay trình quản trị Kết nghiên cứu thử nghiệm cho thấy RNM có vai trò quan trọng việc lưu giữ các-bon giảm mức độ tổn thương cộng đồng ven biển Kết lượng giá dịch vụ HST chứng minh vai trò RNM việc cung cấp dịch vụ HST, đặc biệt dịch vụ bảo vệ bờ biển với giá trị 56 triệu đồng/ha/năm Các kết nghiên cứu sử dụng trình xây dựng điều chỉnh quy hoạch liên quan đến chuyển đổi sử dụng đất, sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, đầu tư cho RNM, v.v Luận án đề xuất bước cụ thể để lồng ghép dịch vụ HST theo giai đoạn trình xây dựng CQK thực ĐMC nhằm quản lý bảo tồn bền vững ĐNN Việt Nam Kiến nghị Để đưa kết mang tính xác hơn, cần đầu tư nguồn lực để thu thập số liệu thực tế địa phương sử dụng tính tốn mơ hình dịch vụ hệ sinh thái Việc thử nghiệm cho loại hình đất ngập nước khác thời gian tới cần thiết để nhân rộng kết luận án 22 Để lồng ghép thành công dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước, tham gia bên liên quan cấp trung ương địa phương có vai trò quan trọng việc áp dụng cách tiếp cận khác để phân tích, đánh giá xem xét giá trị dịch vụ HST q trình xây dựng sách, quy hoạch kế hoạch 23 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Kim Thị Thúy Ngọc (2011), “Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào trình lập kế hoạch phát triển: phương pháp cách tiếp cận”, Hội thảo khoa học quốc gia Đất ngập nước Biến đổi khí hậu, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, Nhà xuất Khoa học – Kỹ thuật, Hà Nội, tr 215-231 Kim Thị Thúy Ngọc (2012), “Lồng ghép cách tiếp cận thích ứng dựa vào hệ sinh thái sách chiến lược biến đổi khí hậu”, Hội thảo khoa học quốc gia Nâng cao sức chống chịu trước biến đổi khí hậu, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hạ Long, Nhà xuất Khoa học – Kỹ thuật, Hà Nội, tr 113-127 Kim Thi Thuy Ngoc (2012), “Mainstreaming of Wetland Ecosystem Services in Policy Planning Process – Case of Viet Nam”, International Conference on Greater Mekong Subregion (GMS) 2020: Balancing Economic Growth and Environmental Sustainability, Asian Development Bank (ADB), pp 312-320 Kim Thị Thúy Ngọc (2013), “Lồng ghép cách tiếp cận dựa vào hệ sinh thái biến đổi khí hậu”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (5), tr 31-32 Kim Thị Thúy Ngọc Trần Trung Kiên (2013), “Một số kết ban đầu xây dựng đồ không gian dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn Cà Mau”, Tạp chí Mơi trường, (12), tr 61-64 24 Kim Thị Thúy Ngọc Nguyễn Văn Tài (2013), “Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào trình định: Phương pháp cách tiếp cận cho Cà Mau”, Diễn đàn “Bảo tồn thiên nhiên văn hóa phát triển bền vững vùng đồng sông Cửu Long lần thứ 5”, Quỹ Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên, Cà Mau, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội, tr 177-187 25 ... DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 Căn pháp lý để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn ĐNN Các quy định quản lý bảo tồn ĐNN... Việt Nam nhằm hỗ trợ quản lý bảo tồn đất ngập nước Việt Nam cách hiệu MỤC TIÊU CỦA LUẬN ÁN - Làm rõ sở lý luận lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập. .. sinh học dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước mang lại Vì lý đó, tác giả chọn đề tài Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý bảo tồn đất ngập nước