Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc lồng ghép các dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước ở việt nam

Lý do thực hiện nghiên cứu Theo định nghĩa của báo cáoĐánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ MA,các dịch vụ hệ sinh thái HST là “Những lợi ích con người có được từ các hệ sinh thái, bao gồm

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Chuyên ngành: Môi trường trong Phát triển bền vững

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

1 PGS.TS Nguyễn Thế Chinh

2 TS Hoàng Văn Thắng

HÀ NỘI - Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan luận án này là do bản thân thực hiện và không sao chép cáccông trình nghiên cứu khác đã có để làm sản phẩm của riêng mình Các thôngtin thứ cấp sử dụng trong luận án có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Tác giả luận ánhoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản những nội dung nghiên cứu của mình trình bày trong luận án

Tác giả

Kim Thị Thúy Ngọc

LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành tới PGS.TS.Nguyễn ThếChinh và TS.Hoàng Văn Thắng - những người Thầy đã chỉ bảo, hướng dẫn và giúpđỡ tôi tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường (CRES), Đại học Quốc gia Hà Nội và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Cà Mau đã tạo điềukiện và giúp đỡ tôi thực hiện luận án này

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới các đồng nghiệp tại Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên và môi trường, ThS Trần Trung Kiên và ThS Trần Thị Thu Hà vì sự ủng hộ và những ý kiến đóng góp quý báu giúp tôi hoàn thành luận án

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn các thành viên trong gia đình đã động viên, ủng hộ,chia sẻ và là chỗ dựa tinh thần giúp tôi tập trung nghiên cứu và hoàn thành luậnán của mình

Tác giả

Kim Thị Thúy Ngọc

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC CÁC BẢNG ix

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ xi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do thực hiện nghiên cứu 1

2 Mục tiêu của luận án 4

3 Ý nghĩa của luận án 4

4 Kết cấu của luận án 4

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 6

1.1 Dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước 6

1.1.1 Dịch vụ hệ sinh thái: Định nghĩa và các loại hình 6

1.1.2 Dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước 11

1.1.3 Các dịch vụ hệ sinh thái do rừng ngập mặn cung cấp 19

1.2 Cơ sở lý luận của việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước 21

1.2.1 Khái niệm về lồng ghép 21

1.2.2 Quản lý và bảo tồn đất ngập nước 22

1.2.3 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quản lý và bảo tồn đất ngập nước 24

1.2.4 Các điểm khởi đầu cho việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái 29

1.2.5 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thông qua đánh giá môi trường chiến lược 31

1.2.6 Các phương pháp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái 33

1.2.7 Kinh nghiệm lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quản lý và bảo tồn đất ngập nước tại một số quốc gia và Việt Nam 36

1.3 Tổng kết Chương I 39

1.3.1 Nhận xét chung về tổng quan tài liệu nghiên cứu 39

1.3.2 Những vấn đề cần thực hiện trong phạm vi luận án 41

CHƯƠNG II: PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42

2.1 Lựa chọn khu vực nghiên cứu thử nghiệm 42

2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên của khu vực nghiên cứu 43

2.1.2 Đặc trưng khí hậu, thủy văn 44

2.1.3 Đặc điểm kinh tế-xã hội khu vực nghiên cứu 46

2.2 Phương pháp tiếp cận, đối tượng và phạm vi nghiên cứu 48

2.2.1 Phương pháp tiếp cận 48

2.2.2.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 52

2.3 Phương pháp nghiên cứu 53

2.3.1 Phương pháp kế thừa 53

2.3.2 Phương pháp phân tích dựa trên hệ thống thông tin địa lý và ảnh viễn thám 53

2.3.3 Phương pháp mô hình hóa 55

2.3.4 Phương pháp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái 61

2.3.5 Phương pháp chuyên gia 64

2.3.6 Phương pháp phân tích chính sách 65

2.3.7 Phương pháp phân tích, tổng hợp 65

CHƯƠNG III: THỬ NGHIỆM LỒNG GHÉP DỊCH VỤ 66

HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC TẠI CÀ MAU 66

3.1.Tổng quan hệ sinh thái rừng ngập mặn tại Cà Mau 66

3.2 Phân tích các dịch vụ hệ sinh thái của rừng ngập mặn Cà Mau 68

3.2.1 Dịch vụ cung cấp 68

3.2.2 Dịch vụ điều tiết 69

3.2.3 Dịch vụ văn hóa 71

3.2.4 Dịch vụ nơi sống (cư trú) 72

3.3 Xác định các tác nhân dẫn đến sự thay đổi diện tích rừng ngập mặn tại Cà Mau 75

3.3.1 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất 76

3.3.2 Khai thác không bền vững nguồn tài nguyên đa dạng sinh học 79

3.3.3 Ô nhiễm môi trường 79

3.3.4 Các hiện tượng tự nhiên 80

3.4 Đánh giá một số dịch vụ hệ sinh thái chính của rừng ngập mặn tại Cà Mau sử dụng công cụ mô hình hóa và phân tích không gian 81

3.4.1 Dịch vụ hấp thụ các-bon 81

3.4.2 Mô hình tổn thương đới bờ 83

3.4.3 Dịch vụ bảo vệ bờ biển 88

3.5 Lượng giá dịch vụ hệ sinh thái của rừng ngập mặn tại huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau 90

3.5.1 Giá trị dịch vụ cung cấp 90

3.5.2 Giá trị dịch vụ phòng hộ ven biển 97

3.5.3 Giá trị dịch vụ hấp thụ các-bon 99

3.6 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước tại địa phương 101

3.6.1 Tổng quan các chính sách liên quan đến quản lý và bảo tồn đất ngập nước tại địa phương 101

3.6.2 Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước tại địa phương 104

3.7 Tổng kết Chương III 106

CHƯƠNG IV: ĐỀ XUẤT LỒNG GHÉP DỊCH VỤ HỆ SINH THÁI VÀO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO TỒN ĐẤT NGẬP NƯỚC Ở VIỆT NAM 108

4.1 Căn cứ pháp lý 108

4.2 Cơ sởlý luận và thực tiễn 110

4.3 Tổng quan các các chính sách liên quan đến công tác quản lý và bảo tồn ĐNN 111

4.3.1 Quy trình lập quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội và quy hoạch của một số ngành/lĩnh vực 111

4.3.2 Các quy định liên quan đến đánh giá môi trường chiến lược 114

4.3.3 Quy định liên quan đến khuyến khích tài chính 115

4.4 Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước 116

4.4.1 Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch nhằm quản lý và bảo tồn bền vững đất ngập nước 116

4.4.2 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thông qua đánh giá môi trường chiến lược 120

4.4.3 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quy hoạch sử dụng đất các cấp 123

4.4.4 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào các chính sách liên quan đến tài chính/đầu tư 124

4.5 Tổng kết Chương IV 124

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 126

Kết luận 126

Kiến nghị 127

DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 129

TÀI LIỆU THAM KHẢO 130

PHỤ LỤC 140

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

BĐKH : Biến đổi khí hậu

CBD : Công ước Đa dạng sinh học của Liên Hợp Quốc

CIFOR : Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc Tế

CQK : Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long

ĐDSH : Đa dạng sinh học

ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược

ĐNN : Đất ngập nước

ĐTM : Đánh giá tác động môi trường

GIS : Hệ thống thông tin địa lý

NGTK : Niên giám thống kê

NN&PTTN : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NTTS : Nuôi trồng thủy sản

TEEB : Nghiên cứu về kinh tế các hệ sinh thái và đa dạng sinh học TEV : Tổng giá trị kinh tế

TN&MT : Tài nguyên và môi trường

VQG : Vườn quốc gia

WWF : Quỹ Quốc tế về Bảo tồn Thiên nhiên

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Các loại hình dịch vụ hệ sinhthái theo TEEB 9

Bảng 1.2: Các dịch vụ hệ sinh thái do đất ngập nước cung cấp 13

Bảng 1.3: Một số dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước ở Việt Nam 15

Bảng 1.4: Tổng giá trị kinh tế của một số khu đất ngập nước ở Việt Nam 17

Bảng 1.5: Các điểm khởi đầu cho việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái 29

Bảng 1.6: Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào đánh giá môi trường chiến lược và quá trình xây dựng chiến lược, quy hoạch/kế hoạch 32

Bảng 1.7: So sánh các phương pháp lượng giá dịch vụ hệ sinh thái 34

Bảng 2.1: Phân bố dân số tỉnh Cà Mau theo huyện, thành phố năm 2010 47

Bảng2.2: Các thông số kỹ thuật của số liệu viễn thám dùng cho mô hình InVest 53

Bảng 2.3: Liệt kê các bản đồ và các dữ liệu không gian được sử dụng trong phân tích không gian các dịch vụ hệ sinh thái tại Cà Mau 54

Bảng 2.4: Các chỉ số sinh-địa lý và hệ thống xếp hạng tổn thương đới bờ 57

Bảng 3.1: Biểu quần xã thực vật rừng ngập mặn tự nhiên tại tỉnh Cà Mau 67

Bảng 3.2: Sản lượng nuôi trồng thủy sản phân theo đối tượng nuôi 68

Bảng 3.3: Phân bổ diện tích đất có rừng qua các năm 69

Bảng 3.4: Phân bố rừng ngập mặn các huyện theo chức năng phòng hộ 70

Bảng 3.5: Thực trạng hoạt động du lịch trong tỉnh Cà Mau 71

Bảng 3.6: Danh lục các loài bò sát, lưỡng cư quý hiếm ở vùng Mũi Cà Mau 72

Bảng 3.7: Danh lục các loài chim quý hiếm ghi nhận được ở Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau 74

Bảng 3.8: Biến động diện tích, sản lượng tôm nuôi các huyện, thành phố 77

Bảng 3.9: Biến động các loại đất chính theo các giai đoạn khác nhau 78

Bảng 3.10: Mô tả khoảng cách của dải rừng ngập mặn tính từ điểm gần nhất và điểm xa nhất tới bờ biển tại từng điểm quan trắc 88

Bảng 3.11: Tác động của RNM trong việc giảm độ cao và năng lượng sóng 88

Bảng 3.12: Số liệu thống kê về hoạt động khai thác củi đước của các hộ gia đình 91

Bảng 3.13: Nguồn lợi thủy sản đánh bắt gần bờ của huyện Ngọc Hiển 92

Bảng 3.14: Số liệu thống kê về đặc điểm các hộ gia đình nuôi trồng thủy sản 94

Bảng 3.15: Số liệu thống kê về hoạt động nuôi trồng thủy sản 95

Bảng 3.16: Giá trị dịch vụ cung cấp của hệ sinh thái rừng ngập mặn 97

Bảng 3.17: Thống kê về những thiệt hại do thiên tai gây ra trên địa bàn huyện Ngọc Hiển 97

Bảng 3.18: Giá trị hấp thụ các-bon của một số loại rừng ngập mặn 100

Bảng 3.19: Giá trị các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn tại Cà Mau 100

Bảng 4.1: Đề xuất các bước lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch và các công cụ hỗ trợ quá trình lồng ghép 119

Bảng 4.2: Các bước lồng ghép dịch vụ HST vào đánh giá môi trường chiến lược của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 120

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Hình 1.1: Khung khái niệm của đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ 7

Hình 1.2: Mối quan hệ giữa các dịch vụ hệ sinh thái và các thành tố/yếu tố quyết định của sự thịnh vượng của con người 8

Hình 1.3: Con đường từ cấu trúc sinh thái và quá trình đếnsự thịnh vượng của con người 10

Hình 1.4: Khung quy trình thể hiện lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào việc ra quyết định 25

Hình 1.5: Tóm tắt cách tiếp cận 06 bước để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào lập kế hoạch phát triển 28

Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Cà Mau 43

Hình 2.2: Khung nghiên cứu của luận án 49

Hình 2.3:Tích hợp bản đồ rừng và bản đồ lớp thảm thực vật phân loại từ ảnh vệ tinh 2010 55

Hình 2.4: Chu trình các bon được sử dụng để tính toán theo mô hình InVest 56

Hình 2.5: Các điểm tính toán trong mô hình bảo vệ bờ biển 60

Hình 3.1: Các tác nhândẫn đến suy giảm diện tích rừng ngập mặn tại Cà Mau 76

Hình 3.2: Thay đổi sử dụng đất từ 2005 đến 2010 79

Hình 3.3: Bản đồ biến động diện tích rừng ngập mặn giai đoạn 2005 – 2010 81

Hình 3.4: Thay đổi lưu trữ các-bon năm 2005 và 2010 tương ứng với thay đổi sử dụng đất 82

Hình 3.5: Tổng lượng các bon thay đổi giai đoạn 2005 – 2010 83

Hình 3.6: Kết quả tính toán chỉ số tổn thương ven biển theo mô hình InVest 85

Hình 3.7: Phân bố dân cư ven biển tại các khu vực dễ bị tổn thương 86

Hình 3.8:Chỉ số tổn thương ở các khu vực ven biển trong trường hợp có rừng ngập mặn và không có rừng ngập mặn 87

Hình 3.9: Kết quả tính toán vai trò của rừng ngập mặn trong việc giảm độ cao sóng và năng lượng sóng 89

Hình 3.10: Thay đổi độ cao sóng tại tám điểm đánh giá 89 Hình 3.11: Vai trò của rừng ngập mặn trong việc giảm xói mòn ven biển 90 Hình 3.12: Diện tích rừng ngập mặn của huyện Ngọc Hiển giai đoạn 2007-2013 98 Hình 4.1: Các bước cơ bản của quá trình xây dựng quy hoạch/kế hoạch 112 Hình 4.2: Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào xây dựng quy hoạch/kế hoạch 118

MỞ ĐẦU

1 Lý do thực hiện nghiên cứu

Theo định nghĩa của báo cáoĐánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ (MA),các

dịch vụ hệ sinh thái (HST) là “Những lợi ích con người có được từ các hệ sinh thái, bao gồm dịch vụ cung cấp như thức ăn và nước; các dịch vụ điều tiết như điều tiết

lũ lụt, hạn hán; các dịch vụ hỗ trợ như hình thành đất và chu trình dinh dưỡng; và các dịch vụ văn hóa như giải trí, tinh thần, tín ngưỡng và các lợi ích phi vật chất khác”[77, tr.5].Việc đưa khái niệm dịch vụ hệ sinh thái vào chương trình toàn cầu

của Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ cung cấp cầu nối quan trọng giữa đòi hỏi phải duy trì đa dạng sinh học và khả năng đạt được các mục tiêu thiên niên kỷ

Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ cũng chỉ ra hơn 60% các dịch vụ sinh thái trên thế giới đã bị suy giảm hoặc sử dụng không bền vững.Nhiều bằng chứng cho thấy sự thay đổi hệ sinh thái theo chiều hướng xấu, đặc biệt suy giảm đa dạng sinh học là do hoạt động của con người Những người chịu tác động nhiều nhất là cộng đồng địa phương, đặc biệt là nhóm người nghèo Việc suy giảm các hệ sinh thái ảnh hưởng nhiều tới các dịch vụ điều tiết của hệ sinh thái, như điều tiết nước, không khí

và đất đai, từ đó dẫn đến sự thay đổi khí hậu ở khu vực và toàn cầu, xói lở và suy giảm chất lượng đất, giảm khả năng làm sạch nước và xử lý chất thải, đồng thời tạo

ra các rào cản trong việc đạt được các mục tiêu thiên niên kỷ [77]

Giống như các hệ sinh thái khác, hệ sinh thái đất ngập nước (ĐNN) có bốn chức năng cơ bản: chức năng cung cấp, chức năng điều tiết, chức năng văn hóa và chức năng hỗ trợ Trong hầu hết các trường hợp, hệ sinh thái đất ngập nước cung cấp nhiều dịch vụ hệ sinh thái.Các dịch vụ này có đặc tính là có thể cùng tồn tại mà không ảnh hưởng đến nhau, không xâm lấn nhau và còn có quan hệ phụ thuộc lẫn nhau Ví dụ vành đai rừng ngập mặn (RNM) ven biển vừa có tác dụng kiểm soát lũ, chắn bão bảo vệ bờ biển, vừa cung cấp phấn hoa cho hoạt động nuôi ong, vừa cung cấp bãi đẻ và nuôi ấu trùng Đánh bắt cá từ các vùng ĐNN có vai trò quan trọng đối với kinh tế địa phương và quốc gia.Nhìn trên quy mô toàn cầu, đánh bắt cá tại các khu vực ven biển hàng năm đóng góp 34 tỷ đô la cho tổng sản phẩm thế giới.Đất

ngập nước, bao gồm hồ, sông, đầm lầy và các tầng nước nông dưới mặt đất cung cấp nước ngọt có thể tái tạo cho mục đích sử dụng của con người Ngoài ra, đất ngập nước còn đóng góp trong việc nạp nước ngầm, cung cấp nguồn nước sinh hoạt cho 1,5-3 tỷ người[78]

Các hệ sinh tháiđất ngập nước ven biển là một trong các hệ sinh thái đang bị

đe dọa nhiều nhất trên thế giới.Các hệ sinh thái này tạo ra nhiều dịch vụ hệ sinh thái nhất so với các hệ sinh thái đất ngập nước khác, đóng góp cho sự thịnh vượng của con người, nhưng đây cũng là hệ sinh thái bị suy thoái và suy giảm một cách nhanh chóng nhất Khoảng 35% rừng ngập mặn đã bị thất thoát trong vòng hai thập kỷ qua, do các nguyên nhân chính như phát triển thủy sản, phá rừng, v.v [78]

Ở Việt Nam, đất ngập nước có diện tích ước tính hơn 10 triệu ha, phân bố ở hầu khắp các hệ sinh thái của cả nước, rất đa dạng về kiểu loại và phong phú về tài nguyên và đa dạng sinh học.Cũng tương tự như các hệ thống ĐNN khác trên thế giới, ĐNN Việt Nam có nhiều chức năng rất quan trọng như nạp và tiết nước ngầm, cung cấp nước ngọt, điều hòa khí hậu, sản xuất sinh khối, hạn chế lũ lụt, đối với ĐNN ven biển còn có chức năngchắn sóng và gió bão, chống xói lở và ổn định bờ biển, là nơi du lịch giải trí, duy trì đa dạng sinh học ĐNN còn có vai trò quan trọng trong việc tạo môi trường hoạt động cho nhiều ngành kinh tế như thủy sản, lâm nghiệp, giao thông vận tải thủy, sản xuất năng lượng, du lịch, khai khoáng.ĐNN là nơi cung cấp nguồn sống của một bộ phận khá lớn người dân Việt Nam, mang lại lợi ích và giá trị to lớn về kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, góp phần quan trọng cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước [6]

Tuy nhiên, trong 15 năm qua, ĐNN Việt Nam đã bị suy giảm cả về diện tích

và chất lượng.Diện tích ĐNN tự nhiên giảm đi, diện tích ĐNN nhân tạo tăng lên.Các khu rừng ngập mặn tự nhiên ven biển đã suy giảm nhiều so với trước đây, thay vào đó là các đầm nuôi thủy sản, các công trình du lịch và một số diện tích rừng trồng Diện tích rừng ngập mặn đã giảm đi 183.724 ha trong 20 năm từ 1985-

2005, trong khi diện tích nuôi trồng thủy sản đã tăng lên 1,1 triệu ha vào năm 2003 [6]

Có nhiều nguyên nhân dẫn đến suy giảm diện tích và chất lượng của ĐNN như gia tăng dân số, phát triển kinh tế-xã hội, công tác quản lý và bảo tồn ĐNNchưa hợp lý Đặc biệt, việc chuyển đổi sử dụng đất đang có những tác động tiêu cực đến

hệ sinh thái và dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước Việc chuyển đổi một diện tích lớn rừng ngập mặn sang nuôi trồng thủy sản tại khu vực đồng bằng sông Cửu Long (ĐBSCL) đã dẫn đến mất diện tích rừng ngập mặn, ảnh hưởng đến các dịch

vụ hệ sinh thái của rừng ngập mặn như dịch vụ hấp thụ các-bon, dịch vụ bảo vệ bờ biển, v.v [6] Việc đánh giá không đầy đủ các giá trị mang lại của các dịch vụ hệ sinh thái ĐNN và không lồng ghép được giá trị của các dịch vụ này trong công tác quản lý và bảo tồn ĐNN đã và đang làm gia tăng tác động tiêu cực của các quyết định quản lý liên quan đến hệ sinh thái và dịch vụ hệ sinh thái

Theo Công ước Đa dạng sinh học của Liên Hợp quốc (2010),lồng ghép một cách hệ thống đa dạng sinh học (ĐDSH) trong các quá trình phát triển được gọi là lồng ghép đa dạng sinh học.Mục tiêu tổng thể của lồng ghép ĐDSH là đưa các nguyên tắc về đa dạng sinh học vào trong tất cả các giai đoạn của quy trình xây dựng các chính sách, kế hoạch, chương trình và chu trình dự án Một mục tiêu khác của lồng ghép đa dạng sinh học là hỗ trợ giảm các ảnh hưởng bất lợi mà các ngành sản xuất gây ra đối với ĐDSH, và nêu rõ sự đóng góp của ĐDSH với phát triển kinh

tế và phúc lợi con người [91]

Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng và giá trị của dịch vụ hệ sinh thái ĐNN và lồng ghép các giá trị này vào công tác quản lý và bảo tồn ĐNN có ý nghĩa rất quan trọng để quản trị tốt hơn, hỗ trợ việc bảo tồn, sử dụng khôn khéo và phục hồi các vùng đất ngập nước, đồng thời hỗ trợ trong việc đạt được các mục tiêu phát triển Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tácquản lý và bảo tồn đất ngập nước

có thể tạo ra các cơ hội nhằm khai thác tốt hơn và duy trì các lợi ích của dịch vụ HST của ĐNN, xây dựng các chiến lược quản lý và bảo tồn ĐNN hiệu quả và tránh chi phí liên quan đến sự mất mát của đa dạng sinh học và các dịch vụ hệ sinh thái

do ĐNN mang lại Vì những lý do đó, tác giả đã chọn đề tài “Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc lồng ghép các dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý

và bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam” nhằm hỗ trợ quản lý và bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam một cách hiệu quả hơn

2 Mục tiêu của luận án

- Luận giải cơ sở lý luận về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước;

- Vận dụng lý luận vào thực tiễn về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nướcthông qua nghiên cứu thử nghiệm về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái của rừng ngập mặn tại Cà Mau;

- Đề xuất cách tiếp cận và quy trình lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước tại Việt Nam dựa trên nghiên cứu cơ sở lý luận và nghiên cứu thử nghiệm tại Cà Mau

3 Ý nghĩa của luận án

Ý nghĩa lý luận của luận án:

Luận án sẽ góp phần làm rõ cơ sở lý luận về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước, các cách tiếp cận và các công cụ hỗ trợ quá trình lồng ghép dịch

vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam Ngoài

ra, trên cơ sở ứngdụng thử nghiệm các phương pháp tiên tiến để đánh giá và lượng giá giá trị của dịch vụ HST của RNM tại Cà Mau, luận án cũng đưa ra các khuyến nghị về khả năng áp dụng các phương pháp này để lồng ghép dịch vụ HST tại cấp quốc gia và địa phương

Ý nghĩa thực tiễn của luận án:

Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo có giá trị cho cơ quan hoạch định chính sách ở trung ương và địa phương trong việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn ĐNN, góp phần quản lý và sử dụng bền vững các hệ sinh thái và dịch vụ hệ sinh thái của ĐNN

4 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu (6trang),Kết luận và kiến nghị (3 trang) và Phụ lục (13trang), luận án gồm:

Chương I: Tổng quan (35 trang)

Chương II: Cơ sở lý luận, đối tượng, phạm vi và phương pháp nghiên cứu (24 trang)

Chương III: Thử nghiệm lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý

và bảo tồn đất ngập nước tại Cà Mau (42 trang)

Chương IV: Đề xuất lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý và bảo tồn đất ngập nước ở Việt Nam (18 trang)

Tài liệu tham khảo

Danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN 1.1 Dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước

1.1.1 Dịch vụ hệ sinh thái: Định nghĩa và các loại hình

Năm 1977, Westmantrong tài liệu xuất bản củatạp chí khoa học đã xem xét mối liên quan giữa các hệ thống sinh thái và kinh tế với tiêu đề “Các dịch vụ thiên nhiên giá bao nhiêu?”.Westman (1977) vàEhrlich (1981)đã đưa ra khái niệm “các dịch vụ hệ sinh thái” [57,102], tiếp đó các nhà sinh thái học trong những thập kỷ tiếp theo tiếp tục mở rộng khái niệm của các hệ sinh thái như là các hệ thống hỗ trợ cuộc sống, nguồn cung cấp các dịch vụ hệ sinh thái và các lợi ích kinh tế[50, 54, 67,80].Đồng thời các nhà kinh tế cũng bắt đầu nghiên cứu về các chức năng và dịch

vụ của hệ sinh thái trong giai đoạn này [63,83] Tuy nhiên chỉ đến cuối những năm

1990, khái niệm này bắt đầu thu hút sự chú ý rộng rãi với các xuất bản của Costanza

và cộng sự và Daily [48,49,51] Đồng thời, kinh tế sinh thái đã xây dựng khái niệm vốn tự nhiên [49,53,67], bao gồm cả nguồn lực tái tạo và không tái tạo và các dịch

vụ hệ sinh thái để minh họa tầm quan trọng do các hệ sinh thái mang lại như nguồn cung cấp nền tảng sinh lý cho sự phát triển của xã hội và kinh tế của con người [42, 47] Trong các nỗ lực để hỗ trợ việc thảo luận và phân tích hệ thống các dịch vụ hệ sinh thái, De Groot và các cộng sự (2002) đã thiết lập hệ thống phân loại, cụ thể hóa

sự liên hệ và sự chuyển dịch từ các quá trình và cấu phần của hệ sinh thái thành các hàng hóa và dịch vụ [54]

Theo định nghĩa của Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ (MA),các dịch vụ hệ

sinh thái là “Những lợi ích con người có được từ các hệ sinh thái, bao gồm dịch vụ cung cấp như thức ăn và nước; các dịch vụ điều tiết như điều tiết lũ lụt, hạn hán; các dịch vụ hỗ trợ như hình thành đất và chu trình dinh dưỡng; và các dịch vụ văn hóa như giải trí, tinh thần, tín ngưỡng và các lợi ích phi vật chất khác”[77,

tr.5].Việc đưa khái niệm dịch vụ HST vào chương trình toàn cầu của MA cung cấp cầu nối quan trọng giữa đòi hỏi phải duy trì đa dạng sinh học và khả năng đạt được các mục tiêu thiên niên kỷ

Nguồn: [77]

Hình 1.1: Khung khái ni

Cũng theo Đánh giá h

hình: Dịch vụ cung cấp là các s

thực, nhiên liệu, sợi, nư

người thu được từ hoạt động điều tiết của HST, bao gồm duy tr

khí, điều tiết khí hậu, chắn sóng, kiể

Dịch vụ văn hóa là những lợi ích phi vật chất m

làm giàu về tinh thần, phát triển nhận thức, suy nghĩ, sáng tạo, v

học; và Dịch vụ hỗ trợ là nh

cho tất cả các loại dịch vụ khác, ví dụ nh

TOÀN CẦU

Các chi

Hình 1.1: Khung khái niệm của đánh giá hệ sinh thái thiên niên k

ánh giá hệ sinh tháithiên niên kỷ, dịch vụ HST bao gồm 4 loại

là các sản phẩm con người thu được từ các HST nh

ước ngọt, nguồn gen; Dịch vụ điều tiết là l

ợc từ hoạt động điều tiết của HST, bao gồm duy trì ch

ều tiết khí hậu, chắn sóng, kiểm soát xói lở, lọc nước, hạn chế dịch bệnh;

ững lợi ích phi vật chất mà con người thu được thông qua sự

ề tinh thần, phát triển nhận thức, suy nghĩ, sáng tạo, và trải nghiệm về mỹ

là những dạng dịch vụ cung cấp những hoạt động cần thiết

ất cả các loại dịch vụ khác, ví dụ như sản xuất ôxy, bồi tụ đất[77

Các chiến lược và can thiệp

ên niên kỷ ịch vụ HST bao gồm 4 loại

Nguồn: [77]

Hình 1.2: Mối quan hệ giữa các dịch vụ hệ sinh thái và các thành tố/yếu tố

quyết định của sự thịnh vượng của con người Theo Nghiên cứu về kinh tế các hệ sinh thái và đa dạng sinh học (TEEB), các dịch vụ hệ sinh thái được định nghĩa là dịch vụ đem lại lợi ích trực tiếp và gián

Dịch vụ điều tiết Các lợi ích thu được từ việc điều tiết của các quá trình sinh thái:

- Điều tiết khí hậu

- Kiểm soát bệnh tật

- Điều tiết lũ

Dịch vụ văn hóa Các lợi ích phi vật chất từ các HST:

- Tinh thần và tôn giáo

- Giải trí và du lịch sinh thái

- An toàn trước thiên tai

Vật chất cơ bản cho một cuộc sống tốt

- Điều kiện sống đầy đủ

- Dinh dưỡng đầy đủ

- Không khí và nước sạch được đảm bảo

Quan hệ xã hội tốt

- Có cơ hội thể hiện các giá trị mỹ học và giải trí liên quan đến các HST

- Có cơ hội để thể hiện các giá trị văn hóa và tinh thần liên quan đến các HST

- Có cơ hội để giáo dục

và đào tạo về các HST

- Nghiên cứu khoa học

Tự do lựa chọn

và hành động CÁC YẾU TỐ CỦA SỰ THỊNH VƯỢNG CÁC DỊCH VỤ HST

tiếp của các hệ sinh thái cho sự thịnh vượng của con người[96] TEBB đã đề xuất

22 dịch vụ hệ sinh thái theo 4 loại hình: cung cấp, điều tiết, dịch vụ nơi sống (hay dịch vụ hỗ trợ) và văn hóa, chủ yếu theo phân loại của MA (xem Bảng 1.1về Danh mục chi tiết) Một điểm khác ở đây so sánh với MA là TEEB không tính đến các dịch vụ hỗ trợ (như chu trình dinh dưỡng và các động lực của chuỗi thức ăn), trong khi TEBB lại xem các loại hình đó như là một phần của các quá trình sinh thái Thay vào đó, dịch vụ nơi sống (nơi cư trú) được xác định là một loại hình riêng biệt nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của các hệ sinh thái để cung cấp nơi cư trú cho các loài di cư và là “người bảo vệ” quỹ gen (ví dụ: nơi cư trú tự nhiên cho phép các quá trình lựa chọn tự nhiên để duy trì sự sống của quỹ gen) Sự sẵn có của các loại dịch

vụ này phụ thuộc trực tiếp vào trạng thái của nơi cư trú (các yêu cầu của nơi cư trú) cung cấp các dịch vụ này

Bảng 1.1: Các loại hình dịch vụ hệ sinh thái theo TEEB

CÁC DỊCH VỤ CUNG CẤP

1 Thức ăn (ví dụ: cá, thực phẩm khác)

2 Nước (ví dụ: nước sinh hoạt, nước cho thủy lợi)

3 Các nguyên liệu thô (ví dụ: sợi, gỗ, gỗ nhiên liệu, cỏ khô, phân bón)

4 Tài nguyên di truyền (ví dụ: nguồn gen tạo giống và dược liệu)

5 Điều trị bệnh (ví dụ: các sản phẩm sinh hóa, mẫu và các sinh vật thử nghiệm)

6 Trang trí (ví dụ: cây cảnh, động vật nuôi, thời trang)

CÁC DỊCH VỤ ĐIỀU TIẾT

7 Điều tiết không khí (ví dụ: cải thiện chất lượng không khí)

8 Điều tiết khí hậu (bao gồm hấp thụ các-bon, điều tiết chu trình nước)

9 Điều tiết các hiện tượng khí hậu cực đoan (ví dụ: bảo vệ khỏi bão và tránh lũ)

10 Điều tiết dòng chảy (ví dụ: thoát nước tự nhiên, tưới tiêu và tránh hạn)

11 Xử lý nước (đặc biệt là tự làm sạch nước)

16 Duy trì chu trình hoạt động sống của các loài di cư

17 Duy trì đa dạng nguồn gen

CÁC DỊCH VỤ VĂN HÓA

18 Thông tin thẩm mỹ

19 Các cơ hội cho giải trí và du lịch

20 Nguồn cảm hứng về văn hóa, thẩm mỹ và thiết kế

Nguồn: [96]

Hình 1.3: Con đường từ cấu trúc sinh thái và quá trình đếnsự thịnh vượng của

con người

Phản hồi giữa nhận thức về giá trị và sử dụng các dịch vụ HST

giảm tốc

độ dòng nước, sinhkhối)

Sự thịnh vượng của con người (bối cảnh văn hóa-xã hội)

Lợi ích (đóng góp choan toàn, sức khỏe )

Giá trị (kinh tế) (Ví dụ:sẵn sàng chi trả cho bảo tồn hoặc sản phẩm)

Thể chế và quyết định của con người về việc sử dụng

các dịch vụ

Dịch vụ (Ví dụ:điều tiết lũ lụt, các sản phẩm)

1.1.2 Dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước

Trên thế giới có khoảng trên 50 định nghĩa khác nhau về ĐNN[79] tùy vào mục đích nghiên cứu, sử dụng hay quản lý Nhìn chung, để được coi là đất ngập nước phải có đủ ba yếu tố:

- Là đất chuyển tiếp phù hợp với hầu hết các loại thực vật sống dưới nước;

- Tầng nền đất không khô hoàn toàn; và

- Địa tầng đất không bão hòa hoặc không ngập rõ ràng vào thời điểm nào đó trong mùa sinh trưởng

Ngoài những thành tố nói trên, ĐNN còn có nhiều đặc tính khác phân biệt chúng với những HST khác mà những hệ sinh thái này không dễ xác định [18]:

- Mặc dầu nước có mặt ít nhất trong một khoảng thời gian, độ sâu và khoảng thời gian xuất hiện ngập lại rất khác nhau giữa những loại ĐNN;

- ĐNN thường xuất hiện ở giới hạn giữa nước sâu và trên cạn và chịu tác động của cả hai hệ này;

- ĐNN khác nhau rất lớn về diện tích, từ một vài ha đến hàng trăm km2;

- ĐNN có độ lớn thay đổi từ nội địa đến ven biển, từ nông thôn đến đô thị;

- Điều kiện của ĐNN hay mức độ mà ĐNN chịu tác động của con người cũng thay đổi từ vùng này đến vùng khác và từ ĐNN này đến ĐNN khác

Phần lớn các định nghĩa đều cho rằng,ĐNN là các vùng sinh thái chuyển tiếp giữa môi trường nước và cạn, và các khu ĐNN cung cấp môi trường thích hợp cho các loài thực vật đặc hữu

Định nghĩa được chấp nhận rộng rãi là định nghĩa của Cowardin và cộng sự[50, tr 4]:

Đất ngập nước là vùng đất tại đó sự dư thừa của nước là yếu tố chính xác định bản chất của việc hình thành thổ nhưỡng và các loại hình động vật và quần thể cây cối sống trên mặt đất Nó tạo ra sự bắc cầu kết nối giữa các thành phần môi trường, là vùng chuyển tiếp giữa các hệ sinh thái trên cạn và dưới nước

Tại Việt Nam, định nghĩa được ghi trong Điều 1 của Công ước Ramsar về Bảo tồn các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (1971) đã được áp dụng

phổ biến cho các hoạt động liên quan đến đất ngập nước Theo đó “Đất ngập nước

là những vùng đầm lầy, than bùn hoặc những vùng nước bất kể là tự nhiên hay nhân tạo, thường xuyên hay tạm thời, có nước chảy hay nước tù, là nước ngọt, nước

lợ hay nước biển, kể cả những vùng nước biển có độ sâu không quá 6m khi triều thấp”[13, tr 1]

Theo định nghĩa này, các yếu tố địa mạo, thủy văn, thổ nhưỡng, động vật, thực vật, hiện trạng sử dụng đất đai là những tiêu chí quan trọng để xác định các vùng đất ngập nước Mặc dù đất ngập nước thường ẩm ướt, nhưng không nhất thiết phải ẩm ướt quanh năm Trong thực tế, có những vùng đất ngập nước quan trọng chỉ ẩm ướt theo mùa

Công ước Ramsar phân ra 42 loại ĐNN, thuộc một trong 03 nhóm chính sau:

- Đất ngập nước nội địa;

- Đất ngập nước thuộc biển/ven biển;

- Đất ngập nước nhân tạo

Theo định nghĩanêu tại Thông tư số 18/2004/TT-BTNMT về Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về Bảo tồn

và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước thì “Đất ngập nước là vùng ngập nước thường xuyên hoặc tạm thời, nước chảy hoặc nước tù, nước ngọt, nước phèn, nước mặn hoặc nước lợ Đất ngập nước được phân thành đất ngập nước ven biển, đất ngập nước nội địa" [9, tr 1].

Theo Báo cáo Đánh giá hệ sinh thái thiên niên kỷ(2005), cũng giống như bất

kỳ hệ sinh thái nào khác, hệ sinh thái đất ngập nước có 4 chức năng cơ bản: chức năng cung cấp, chức năng điều tiết, chức năng văn hóa và chức năng hỗ trợ[78] Dựa trên bốn chức năng đó, Báo cáo liệt kê 17 loại hình dịch vụ hệ sinh thái do đất ngập nước cung cấp (Bảng 1.2)

Trong hầu hết các trường hợp, hệ sinh thái đất ngập nước cung cấp một nhóm các dịch vụ hệ sinh thái Các dịch vụ này có đặc tính là có thể cùng tồn tại mà không ảnh hưởng đến nhau, không xâm lấn nhau Ví dụ, vành đai rừng ngập mặn ven biển vừa có tác dụng kiểm soát lũ, chắn bão, bảo vệ bờ biển, vừa cung cấp phấn

hoa cho hoạt động nuôi ong, vừa cung cấp bãi đẻ và nuôi ấu trùng Bên cạnh những dịch vụ đem lại lợi ích cho cộng đồng địa phương, đất ngập nước còn cung cấp nhiều loại dịch vụ hệ sinh thái có lợi ích vượt ra khỏi phạm vi địa phương và có thể mang tầm quan trọng toàn cầu như hỗ trợ cho các loài chim và cá di cư, là bể chứa các-bon giúp ổn định khí nhà kính trong bầu khí quyển, v.v [78]

Bảng 1.2: Các dịch vụ hệ sinh thái do đất ngập nước cung cấp

Dịch vụ cung cấp

Thức ăn Đánh bắt cá, săn thú hoang dã, hái lượm và sản xuất

lương thực Nước ngọt Lưu trữ và giữ nước cho mục đích sử dụng nước sinh

hoạt, nước công nghiệp và nông nghiệp Sợi và nhiên liệu Cung cấp gỗ, nguyên liệu củi, than bùn, cỏ khô

Hóa sinh Chiết xuất thuốc và các vật liệu khác từ thực vật

Nguyên liệu nguồn gen Nguồn gen đề kháng đối với tác nhân gây bệnh ở

động vật, v.v

Dịch vụ điều tiết

Điều tiết khí hậu Nguồn và bể chứa khí nhà kính; tác động đến nhiệt

độ, lượng mưa và các quá trình khí hậu khác ở mức độ địa phương và khu vực

Điều tiết dòng chảy thủy

Kiểm soát thiên tai Kiểm soát lũ, chống bão

Thụ phấn Nơi cư trú cho các loài thụ phấn

Giải trí Các cơ hội cho các hoạt động giải trí

Thẩm mỹ Rất nhiều người tìm thấy vẻ đẹp và giá trị thẩm mỹ

của hệ sinh thái ĐNN Giáo dục Các cơ hội cho giáo dục và đào tạo

Dịch vụ hỗ trợ

Hình thành đất Giữ trầm tích và tích lũy các chất hữu cơ

Chu trình dinh dưỡng Lưu giữ, tái chế, chế biến và thu nhận các chất dinh

dưỡng

Nguồn: [78]

Đất ngập nước, bao gồm RNM có vai trò quan trọng, liên quan mật thiết với phúc lợi của con người.Chẳng hạn theo nghiên cứu của UNEP, tổng giá trị kinh tế của rừng ngập mặn ở Vịnh Gazi, Kenya là 1.092,3 USD/ha/năm, bao gồm giá trị sử dụng trực tiếp (thủy sản, gỗ, du lịch sinh thái, nghiên cứu khoa học, giáo dục và nuôi ong) và giá trị sử dụng gián tiếp (bảo vệ bờ biển, lưu trữ các-bon và đa dạng sinh học) [101]

Đất ngập nước (ĐNN) Việt Nam rất đa dạng về kiểu loại, phong phú về tài nguyên, đa dạng sinh học (ĐDSH), có nhiều chức năng và giá trị (kinh tế, xã hội, văn hóa ) rất quan trọng Với hơn 10 triệu ha, ĐNN phân bố ở hầu khắp các vùng sinh thái của Việt Nam [6]

Đất ngập nước của Việt Nam gồm 2 nhóm: ĐNN nội địa và ĐNN ven biển ĐNN nội địa có mặt ở cả ba miền và các vùng sinh thái, đa dạng về kiểu loại, hình thái, tài nguyên, chức năng và giá trị cũng như khả năng khai thác, sử dụng và bảo

vệ Các kiểu ĐNN nội địa gồm: châu thổ ngập nước thường xuyên; lạch nước, sông suối chảy thường xuyên, tạm thời; hồ nước ngọt; than bùn; đầm lầy; hồ nước mặn; ĐNN trên núi; ĐNN địa nhiệt; đầm nuôi thủy sản; ao lớn hơn 8ha, đầm lầy ĐNN ven biển phân bố rộng khắp vùng bờ biển Việt Nam bao gồm ĐNN cửa sông, bãi triều, ĐNN đầm phá và vùng nước biển có độ sâu nhỏ hơn 6 m khi triều kiệt [6]

Dịch vụ HST của ĐNN ở Việt Nam rất đa dạng và phong phú, bao gồm các dịch vụ cung cấp, điều tiết, văn hóa và hỗ trợ Bảng 1.3tổng quan về các dịch vụ HST tại một số khu ĐNN ở Việt Nam

Bảng 1.3: Một số dịch vụ hệ sinh thái của đất ngập nước ở Việt Nam

DỊCH VỤ CUNG CẤP

Thức ăn Theo số liệu của Khu Ramsar – Vườn Quốc gia (VQG)

Xuân Thủy, tổng giá trị khai thác loài ngao năm 2004 ước tính đạt 7-10 triệu USD, góp phần rất quan trọng cho đời sống nhân dân địa phương

Nước ngọt Các vùng ĐNN ở địa hình cao như: Biển Hồ, Ayun Hạ

(Gia Lai), Đạ Tẻh (Lâm Đồng)… có vai trò quan trọng cho việc cung cấp nguồn nước cho sinh hoạt quanh năm cho người dân và động thực vật

DỊCH VỤ ĐIỀU TIẾT

Hạn chế lũ lụt Các vùng ĐNN là hồ (Núi Cốc, Hòa Bình, Trị An), đầm

(đầm phá Tam Giang – Cầu Hai, Thị Nại ), các đồng cỏ, trảng cỏ ở vùng Đồng Tháp Mười (như VQG Tràm Chim, Khu BTTN Láng Sen) và một số loại hình ĐNN khác có thể đóng vai trò như bồn chứa lưu giữ, điều hòa lượng nước mưa và dòng chảy mặt, góp phần giảm lưu lượng dòng chảy lũ và hạn chế lũ lụt ở các vùng lân cận

Lắng đọng trầm tích, Các vùng ĐNN (đặc biệt là các vùng ĐNN thuộc đầm, hồ,

độc tố bãi triều, vũng vịnh ven bờ và RNM như VQG Xuân Thủy,

cửa sông Văn Úc, RNM Cần Giờ, đầm Tam Giang – Cầu Hai, Thị Nại ) có tác dụng như là các bể lắng giữ lại trầm tích, các chất ô nhiễm, độc hại và chất thải, góp phần làm sạch nước và hạn chế ô nhiễm môi trường vùng ĐNN và cả các khu vực lân cận

Điều hòa vi khí hậu Với diện tích 20.000 ha rừng ngập mặn tại Cần Giờ trong

25 năm có thể hấp thụ 10.164.440 tấn CO2 và lượng O2

sinh ra là 6.776.296 tấn Nạp, tiết nước ngầm Vùng ĐNN dưới rừng tràm (VQG U Minh Thượng) đóng

vai trò giữ nước, điều hòa độ ẩm, giữ cho lớp than bùn ẩm ướt

DỊCH VỤ VĂN HÓA, DU LỊCH

Du lịch Nhiều vùng ĐNN như đảo Cát Bà, Côn Đảo, Phong Nha –

Kẻ Bàng, các khu căn cứ cách mạng ở VQG U Minh Thượng, các khu du lịch sinh thái như VQG Xuân Thủy, RNM Cần Giờ, VQG Ba Bể, VQG Tràm Chim là điểm thu hút rất nhiều khách du lịch trong và ngoài nước

Nghiên cứu, học tập Vùng đất ngập nước cửa sông Ba Lạt, Giao Thủy; vùng đất

ngập nước Cần Giờ DỊCH VỤ HỖ TRỢ

Dịch vụ nơi cư trú Các vùng ĐNN, đặc biệt là các vùng ĐNN ven biển với

HST RNM, rạn san hô (RSH), cỏ biển là môi trường thích hợp cho việc cư trú, đẻ trứng, sinh sống và phát triển của nhiều loại động và thực vật (cá, chim di cư, hai mảnh vỏ, rong, tảo…) Các vùng ĐNN nội địa lớn như Đồng Tháp Mười (Tràm Chim), U Minh Thượng, U Minh Hạ và hệ thống sông suối là nơi sinh sống của nhiều loại động thực vật đặc hữu

Nguồn: [6]

Các dịch vụ hệ sinh thái ĐNN tại Việt Nam đã và đang đóng vai trò quan trọng cho sự thịnh vượng của con người ĐNN tại ĐBSCL có giá trị ĐDSH và là

vùng đất mầu mỡ cho canh tác Đồng bằng sông Cửu Long là vựa lúa gạo của cả nước, đóng góp 80% sản lượng gạo xuất khẩu của quốc gia[29]

Nghiên cứu về giá trị kinh tế của RNM Cần Giờ cho thấy giá trị sử dụng trực tiếp chính của RNM như cây gỗ, củi đun, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, than hoa, muối cho thấy tổng giá trị kinh tế của RNM là 8.387.138 đ/năm[62] Nghiên cứu đánh giá các giá trị sử dụng trực tiếp của các dịch vụ hệ sinh thái rừng ngập mặn ở

Cà Mau tập trung vào đánh giá các dịch vụ cung cấp của RNM, bao gồm: đánh bắt, nuôi trồng thủy sản, củi đun, gỗ, dừa nước, cây dược liệu cho thấy giá trị sử dụng trực tiếp của RNM là 7.549.824 đ/ha/năm [94]

Rừng ngập mặn đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát thiên tai Giá trị ước tính của 3.100 ha rừng ngập mặn ở Vườn Quốc gia Xuân Thủy, tỉnh Nam Định

là khoảng 2,6 triệu đồng/ha/năm, với chức năng bảo vệ 10,5 km hệ thống đê điều trong khu vực Tính trung bình, giá trị của rừng ngập mặn trong việc bảo về đê điều

có thể ước tính là 850.000.000 đ/ha/năm [25, 26]

Các dịch vụ HST của ĐNN có mối liên quan chặt chẽ với sự thịnh vượng của con người Tổng giá trị kinh tế của hệ sinh thái ĐNN tại cửa sông Ba Lạt - Nam Định là 88.619 triệu đ/năm, bao gồm giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng[37]

Nghiên cứu của Mai Trọng Nhuận và cộng sự năm 2004 đã tính toán tổng giá trị kinh tế (TEV) của một số khu ĐNN của Việt Nam Dựa trên các kết quả thu được từ những nguồn khác nhau, nghiên cứu đã thử nghiệm đánh giá các giá trị kinh tế của các khu vực ĐNN trên toàn quốc Tổng giá trị kinh tế được tính theo đơn vị diện tích (đơn vị: đ/ha) cho từng khu vực trình diễn như sau:

Bảng 1.4: Tổng giá trị kinh tế của một số khu đất ngập nước ở Việt Nam

Điểm được chỉ định Giá trị thấp Giá trị cao i) Các điểm rừng ngập mặn:

- Xã Đồng Rui (huyện Tiên Yên)

- Cửa sông Văn Úc

49.897.350 10.249.750

63.957.000 11.336.650

- Cửa sông Ba Lạt (tỉnh Nam Định)

- Bãi lầy Kim Sơn

- Tỉnh Nghệ An

- Huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh

- Tỉnh Bến Tre

- Tỉnh Trà Vinh

- Tỉnh Cà Mau (bãi lầy phía Đông Cà

Mau, khu vực cửa sông Cửa Lớn và bãi lầy

phía Tây Cà Mau tại Vịnh Thái Lan)

31.565.720 12.022.700 10.120.500 46.950.000 43.192.100 35.807.000 60.134.000

34.620.100 12.932.720 14.445.000 64.050.000 47.420.000 40.093.000 70.286.800

ii) Các điểm đất ngập nước khác:

- Cửa sông Bạch Đằng

- Cửa sông Văn Úc

- Cửa sông Ba Lạt

6.581.240 10.249.750 31.565.720

7.704.600 11.336.650 34.620.100

- Bãi triều Kim Sơn

- Phá Tam Giang – Cầu Hai

-Đầm Thị Nại

- Cửa sông Tiền

- Bãi triều Tây nam Cà Mau

12.022.700 31.125.200 13.688.450 43.192.100 60.134.000

12.932.720 35.208.500 16.882.500 47.420.200 70.286.800

Nguồn: [23]

Tương tự như các nghiên cứu khác, nghiên cứu lượng giá các giá trị của các dịch vụ hệ sinh thái ở vùng lõi và vùng đệm của VQG Cát Tiên đã chứng minh giá trị to lớn của các dịch vụ HST, bao gồm dịch vụ cung cấp (gỗ và các sản phẩm ngoài gỗ), dịch vụ điều tiết (điều tiết chất lượng và dòng chảy của nước, hấp thụ các-bon, thụ phấn), dịch vụ văn hóa (du lịch dựa vào thiên nhiên, giải trí và giáo dục) với tổng giá trị hàng hóa và dịch vụ là 1.091 tỷ đồng (giá trị năm 2012) [72]

1.1.3 Các dịch vụ hệ sinh thái do rừng ngập mặn cung cấp

Vai trò của rừng ngập mặn trong bảo vệ bờ biển

Nhờ có hệ thống rễ dày đặc trên mặt đất như hệ rễ chống của các loài Đước

(Rhizophora sp.), rễ hình đầu gối của các loài Vẹt (Bruguiera sp.), rễ thở hình chông của các loài Mắm (Avicennia sp.) và Bần (Sonneratia sp.) cản sóng và tích

lũy phù sa cùng mùn bã thực vật tại chỗ nên RNM có tác dụng làm chậm dòng chảy

và thích nghi với mực nước biển dâng Ngoài ra, cũng với tính năng và tác dụng trên, đai rừng phòng hộ còn làm giảm được độ cao sóng trong trường hợp triều cường và gió mạnh Sự phân bố đồng đều các cá thể cây và hệ rễ của chúng làm giảm đáng kể năng lượng sóng dẫn đến độ cao sóng bị triệt tiêu dần khi tiến sâu vào

bờ làm giảm tác hại của chúng đối với các hệ thống canh tác bên trong [21]

Các nhà khoa học cũng như một số tổ chức quốc tế như IUCN (2005), Wetland International (2005) đều đánh giá cao vai trò của rừng ngập mặn ven biển trong khả năng làm giảm tác hại của sóng biển, bảo vệ cơ sở vật chất và con người trong vùng duyên hải Xét về mặt kinh tế, việc xây dựng và nâng cấp hệ thống đê điều tốn kém rất nhiều chi phí so với việc bảo vệ và duy trì diện tích RNM Nghiên cứu của TEEB cho thấychi phí cho việc lập kế hoạch và bảo vệ 12.000 hecta rừng ngập mặn trong khoảng 1,1 triệu USD Tuy nhiên, có thể giảm chi phí bảo dưỡng hệ thống đê biển khoảng 7,3 triệu USD hàng năm [85]

Nghiên cứu về tác dụng của hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển cho thấy,rừng ngập mặn có khả năng giảm độ cao sóng và năng lượng sóng từ 50-90% khi sóng vào đến bờ.Nghiên cứu tại Thái Bình chỉ ra rằng đối với rừng Trang trồng chiều rộng 1,5 km, 6 tuổi, giảm sóng từ 1m xuống 0,05m khi vào tới bờ đầm[74].Nghiên cứu tương tự chỉ rõ tác dụng của RNM trong giảm sóng Theo đó, Bần chua 9 tuổi, rộng 920m, cao 8-9m, giảm 80-90% cường độ sóng, giảm tác hại của sóng lừng và nhờ đó bảo vệ bờ biển, công trình ven biển (đê, kè) khỏi xói lở do sóng và triều Đối với sóng thần, sóng trong bão, RNM giảm 50-70 chiều cao sóng

và giảm 90% năng lượng sóng bảo vệ dân cư cộng đồng[28]

Vai trò rừng ngập mặn trong tích tụ các-bon sinh khối:

Một trong những vai trò quan trọng của rừng ngập mặn là dự trữ các-bon Lượng các-bon trong rừng ngập mặn được đánh giá là cao nhất trong các loại rừng nhiệt đới, bình quân 1.023 Mg/ha, và theo số liệu ước tính việc phá rừng ngập mặn

sẽ phát thải 0,02-0,12 PgC/năm chiếm 10% lượng phát thải rừng toàn cầu Rừng ngập mặn chiếm 0,7% tổng diện tích rừng nhiệt đới Báo cáo cũng chỉ ra rằng, năng suất và tốc độ luân chuyển các-bon tại rừng ngập mặn liên quan tới trữ lượng các-bon cao đặc biệt là ở hệ sinh thái dưới mặt đất Nhờ năng suất cao và tỷ lệ hô hấp trầm tích thấp đã đem cho trầm tích RNM tiềm năng dự trữ các-bon trong thời gian dài Vì vậy RNM đóng vai trò quan trọng trong chu trình các-bon toàn cầu [16]

Các kết quả nghiên cứu còn chỉ ra sự tích lũy các-bontrong rừng ngập mặn phụ thuộc vào loài cây.Theo nghiên cứu của Matsui và Yamatani (2000), sự tích tụ các-bon trong rừng ngập mặn ở miền Nam Thái Lan ước tính đạt 1.208 tấn C/ha (tính đến độ sâu 8.5 m).Hàm lượng các-bon trong rừng Đước 312 tấn C/ha ở độ sâu

40 cm, rừng Mắm 45 tấn C/ha ở độ sâu 50 cm[73]

Tại Việt Nam, kết quả nghiên cứu rừng ngập mặn trồng và rừng tự nhiên ở

Cà Mau và Cần Giờ, hàm lượng các-bontích lũy trong trầm tích RNM ở Cà Mau cao hơn ở Cần Giờ Hàm lượng các-bonở Cà Mau là 258,51-479,2 tấn/ha ở độ sâu 0-100cm, ở Cần Giờ là 245,2 – 309,9 tấn/ha ở độ sâu tương đương Nghiên cứu này cũng chỉ ra hàm lượng các-bontrong đất ở Việt Nam tương đối cao so với vùng Đông Nam Á [17]

Vai trò của rừng ngập mặn đối với các hoạt động nuôi trồng thủy sản: Các nghiên cứu chuyên sâu về rừng ngập mặn đã chỉ ra rằng, rừng ngập mặn đóng một vai trò rất quan trọng đối với hoạt động nuôi trồng thủy sản Sức khỏe của các loài thủy sản được nuôi trong những đầm có tỷ lệ cây ngập mặn hợp lý tốt hơn hẳn so với các đầm trống trải do cây ngập mặn che bóng cho một phần diện tích mặt nước nên khi trời nóng, nhiệt độ nước không quá cao, lượng nước bốc hơi ít, do đó

độ mặn của nước không thay đổi quá nhiều và gây sốc cho các loài thủy hải

sản[19] Hơn thế nữa, cây ngập mặn còn có khả năng xử lý các chất do các loài thủy sản thải ra, nên hạn chế khả năng gây hại của các loại vi sinh mang mầm bệnh 1.2 Cơ sở lý luận của việc lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào công tác quản lý

và bảo tồn đất ngập nước

1.2.1 Khái niệm về lồng ghép

Laferty và Hovden (2003) đã đưa ra định nghĩa về tích hợp chính sách môi trường Có thể tích hợp chính sách theo chiều dọc và chiều ngang Tích hợp chính sách theo chiều ngang là đưa mục tiêu môi trường vào các chính sách công của chính phủ Tích hợp chính sách theo chiều dọc là đưa nội dung môi trường vào chính sách ngành[70].Hoạt động tích hợp có thể xảy ra trong quá trình ra quyết định

và xây dựng các chiến lược phát triển cho ngành ở cấp trung ương và trong việc xây dựng chiến lược, kế hoạch hành động ở cấp địa phương [76]

Theo Công ước Đa dạng sinh học (2004), khái niệm ĐDSH có nghĩa là sự khác nhau giữa các sinh vật sống ở tất cả mọi nơi, bao gồm các hệ sinh thái trên cạn, trong đại dương và các hệ sinh thái thủy vực khác, cũng như các phức hệ sinh thái mà các sinh vật là một thành phần Thuật ngữ này bao hàm sự khác nhau trong một loài, giữa các loài và giữa các hệ sinh thái [90].Luật Đa dạng sinh học năm

2008 đưa ra định nghĩa “đa dạng sinh học là sự phong phú về gen, loài sinh vật và

hệ sinh thái trong tự nhiên”[10, tr 1].Cũngtheo Công ước Đa dạng sinh học,lồng ghép (mainstreaming) một cách hệ thống đa dạng sinh học trong các quá trình phát triển được gọi là lồng ghép đa dạng sinh học Mục tiêu tổng thể của lồng ghép ĐDSH là đưa các nguyên tắc về đa dạng sinh học vào trong tất cả các giai đoạn của quy trình xây dựng các chính sách, kế hoạch, chương trình và chu trình dự án, bất

kể trong các tổ chức quốc tế, nhà kinh doanh hay chính phủ Một mục tiêu khác của lồng ghép đa dạng sinh học là hỗ trợ giảm các ảnh hưởng bất lợi mà các ngành sản xuất gây ra đối với đa dạng sinh học, đặc biệt ngoài các khu bảo tồn, và nêu rõ sự đóng góp của ĐDSH với phát triển kinh tế và phúc lợi con người, thông qua tăng cường sự phối hợp giữa các ngành phát triển [89]

Theo Chương trình Môi trường Liên Hợp quốc (UNEP), cách tiếp cận về dịch vụ hệ sinh tháicó thể được áp dụng để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái trong các

quyết định công và tư thông qua xem xét và đánh giá sự phụ thuộc và tác động của các kế hoạch phát triển đối với hệ sinh thái, lượng giá giá trị mang lại từ dịch vụ HST và xem xét tác động lên dịch vụ HST theo các kịch bản khác nhau, từ đó xác định các can thiệp để duy trì các dịch vụ HST [100]

Lồng ghép đa dạng sinh học được xây dựng như là phương cách để giải quyết vấn đề là các mục tiêu về ĐDSH và dịch vụ HST hiện đang được xem xét riêng biệt và đôi khi mâu thuẫn với các mục tiêu của phát triển và tăng trưởng Các

ưu tiên cao hơn tập trung vào các mục tiêu phát triển đồng nghĩa với việc các nội dung liên quan đến ĐDSHvà dịch vụ HST không nhận được các hỗ trợ về chính trị,

xã hội và tài chính để có thể đạt được mục tiêu[99] Lồng ghép cũng có nghĩa là điều chỉnh các chính sách và các can thiệp theo hướng xem xét các giá trị của ĐDSH và dịch vụ HST Các HST tự nhiên cần được xem xét là trung tâm của phát triển thông qua việc cung cấp phương thức có giá trị và hiệu quả về mặt chi phí để

hỗ trợ quá trình phát triển[68] Lồng ghép ĐDSHdo đó có mục tiêu là đưa các nguyên tắc về bảo tồn ĐDSHvà sử dụng bền vững vào các chính sách, kế hoạch, chương trình và các hệ thống sản xuất [66]

1.2.2 Quản lý và bảo tồn đất ngập nước

Theo Công ước Ramsar, nguyên tắc chỉ đạo trong việc lập kế hoạch quản lý ĐNN là sử dụng khôn khéo và duy trì các đặc tính sinh thái của ĐNN.Khái niệm

“sử dụng khôn khéo” được chấp nhận bởi các bên tham gia Công ước Ramsar.Theo

đó, sử dụng khôn khéo là việc duy trì các đặc tính sinh thái, đạt được thông qua việc

áp dụng các cách tiếp cận hệ sinh thái, trong bối cảnh phát triển bền vững.Các đặc tính sinh thái bao gồm sự kết hợp giữa các hợp phần, quá trình và dịch vụ HST cấu thành ĐNN tại bất kỳ thời điểm nào[13]

Cũng theo Công ước Ramsar, để duy trì các đặc tính đa dạng sinh học và năng suất của ĐNN, cho phép sử dụng bền vững tài nguyên ĐNN, cần bảo tồn thông qua các hành động quản lý.Đặc biệt, cần hiểu rõ việc sử dụng ĐNN trong hiện tại và tương lai, các ảnh hưởng hiện tại và trong tương lai và các phương pháp

để có thể đạt được việc sử dụng tối ưu ĐNN [13]

Theo TEEB, để có thể quản lý và bảo vệ các dịch vụ HST của ĐNN tốt hơn, cần kết hợp các công cụ và các cách tiếp cận khác nhau, bao gồm quản lý tại khu vực, kế hoạch sử dụng đất, tăng cường hoặc tạo ra các thị trường, tạo ra các khuyến khích hay các đầu tư trực tiếp [86]

Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về

Bảo tồn và phát triển bền vững các vùng ĐNN xác định "Phát triển bền vững các vùng đất ngập nước là các hoạt động sử dụng, khai thác hợp lý tiềm năng về phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trong giới hạn cho phép nhằm duy trì chức năng sinh thái và bảo vệ môi trường các vùng đất ngập nước"[31, tr 2].Nghị định cũng đưa ra

các nguyên tắc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước Theo đó, việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước phải tuân theo các nguyên tắc sau: (i) bảo vệ nghiêm ngặt các vùng đất ngập nước được Nhà nước khoanh vùng cho mục đích bảo tồn; (ii) kết hợp sử dụng, khai thác với bảo tồn, ưu tiên bảo tồn đối với các vùng đất ngập nước có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức năng duy trì nguồn nước và cân bằng sinh thái, có tầm quan trọng quốc tế, quốc gia; (iii) tăng cường sự tham gia bảo tồn các vùng đất ngập nước của cộng đồng dân cư sinh sống trên địa bàn và các khu vực lân cận [31]

Ngoài ra, Nghị định cũng xác định các nội dung quản lý Nhà nước về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước gồm:

a) Điều tra, nghiên cứu về các vùng đất ngập nước;

b) Xây dựng cơ chế chính sách, luật pháp về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước;

c) Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng các vùng đất ngập nước cho mục đích bảo tồn và các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội;

d) Quản lý các vùng đất ngập nước đã được khoanh vùng bảo vệ;

đ) Quản lý các hoạt động khai thác nguồn lợi và tiềm năng các vùng đất ngập nước thuộc các lĩnh vực nông nghiệp, thủy sản, du lịch, giao thông, thủy lợi, thủy điện và các lĩnh vực khác có liên quan đến việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước;

e) Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với việc bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước;

g) Khuyến khích và tạo điều kiện để cộng đồng, đặc biệt là những người dân sinh sống trên các vùng đất ngập nước tham gia vào việc bảo vệ các hệ sinh thái, đa dạng sinh học và bảo vệ môi trường các vùng đất ngập nước;

h) Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước

1.2.3 Lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quản lý và bảo tồn đất ngập nước

Daily và cộng sự (2009) đưa ra khung quy trình về lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào quá trình ra quyết định Theo đó, có mối liên hệ chặt chẽ giữa các hoạt động của con người, HST, dịch vụ HST và đóng góp của dịch vụ HST đối với phúc lợi của con người Các quyết định về quản lý có thể có những tác động đến HST, từ

đó ảnh hưởng đến cấu trúc và chức năng của HST.Những thay đổi này dẫn đến sự thay đổi của việc cung cấp các dịch vụ của các hệ sinh thái, từ đó ảnh hưởng đến phúc lợi con người Việc hiểu rõ các mối liên hệ này có thể cung cấp thông tin cho việc đánh giá và xem xét tác động của thể chế và chính sách đến dịch vụ HST, từ đó

có những điều chỉnh thích hợp (như tạo ra những khuyến khích về tài chính) để hạn chế các tác động lên HST và dịch vụ của HST[52]

Theo Daily và cộng sự (2009), có 05 bước chính để lồng ghép dịch vụ HST vào quá trình ra quyết định, bao gồm:

- Bước 1: Xem xét tác động của các quyết định đến hệ sinh thái Bước này

sẽ tập trung vào việc đánh giá những tác động của các hoạt động kinh tế và chính sách đến hệ sinh thái.Có thể áp dụng mô hình động lực, áp lực, hiện trạng, tác độngvà ứng phó (DPSIR) để đánh giá tác động của các chính sách lên các hệ sinh thái và dịch vụ của HST

- Bước 2: Đánh giá tác động của việc thay đổi các HST lên việc cung cấp các dịch vụ HST Bước này liên quan đến việc phân tích sự thay đổi của các HST sẽ ảnh hưởng thế nào đến việc cung cấp các dịch vụ HST.Các mô hình lý sinh có thể

được sử dụng để phân tích tác động của việc thay đổi các HST đến các dịch vụ HST

- Bước 4: Sử dụng các thông tin để tác động vào thể chế.Để đem đến những thay đổi trong quá trình ra quyết định, điều quan trọng là gắn các giá trị của hệ sinh thái vào các chế định (ví dụ như việc tạo ra các khuyến khích về mặt tiền tệ để hạn chế/giảm nhẹ các hành động có thể gây tác động tiêu cực đến hệ sinh thái)

Quyết định

Dịch vụ

Hệ sinh thái

Hành động và kịch bản

Khuyến

khích Khuyến khích

Mô hình

lý sinh Thông tin

Giá trị

Mô hình kinh tế

và văn hóa

- Bước 5: Điều chỉnh/ban hành các chính sách mới nhằm giảm tác động của chính sách lên các HST và dịch vụ HST Các thông tin về tác động của các quyết định chính sách đến HST và các dịch vụ HST, vai trò và giá trị của các dịch vụ HST

sẽ là cơ sở để điều chỉnh hoặc đưa ra các quyết định mới (các khuyến khích về kinh

tế, tài chính, v.v…) nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị của dịch vụ HST

Tương tự như cách tiếp cận của Daily (2009), Kosmus, Renner và Ullrich(2012) đề xuất 06 bước để lồng ghép dịch vụ HST vào lập kế hoạch phát triển, tập trung vào việc xem xét mối liên hệ giữa các kế hoạch phát triển và dịch vụ HST, đánh giá các rủi ro và cơ hội mà dịch vụ HST đặt ra cho các kế hoạch phát triển và từ đó đưa ra những giải pháp chính sách có thể hỗ trợ nhằm tránh được chi phí và đảm bảo các lợi ích do dịch vụ HST mang lại Theo cách tiếp cận này, có 06 bước chính để lồng ghép dịch vụ HST vào kế hoạch phát triển[68]

- Bước 1-Xác định phạm vi, trong đótập trung vào việc xác định mục tiêu, phạm vi và các bên liên quan chínhđến các dịch vụ HST, những vấn đề liên quan đến phát triển và quản lý cần được xem xét

- Bước 2-Sàng lọc và xác định các dịch vụ HST ưu tiên, từ đó xác định các dịch vụ HST ưu tiên có liên quan nhiều nhất đến các kế hoạch phát triển và những người hưởng lợi từ dịch vụ HST

- Bước 3- Xác định các điều kiện, xu hướng và sự đánh đổi của các dịch vụ HST, trong đó tập trung vào việc phân tích hiện trạng của các dịch vụ HST và các

xu hướng thay đổi của việc cung cấp và đáp ứng của các dịch vụ HSTtrong tương lai Đồng thời, cần đánh giá các tác nhân chính ảnh hưởng đến các dịch vụ HST và các xu hướng trong tương lai của các dịch vụ HST do các tác nhân thay đổi

- Bước 4 - Đánh giá khung thể chế và văn hóa, từ đó đưa ra một bức tranh tổng quát về khung thể chế và văn hóa liên quan đến dịch vụ HST thông qua việc phân tích các chính sách, quy định có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến những dịch vụ HST, cũng như các thể chế chính có thể ảnh hưởng đến quản lý HST Kết quả đánh giá giúp hiểu rõ hơn các nguyên nhân cốt lõi của các tác nhân hiện hành

ảnh hưởng đến các dịch vụ HST Những kết quả này sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc xác định và xếp hạng những giải pháp trong bước tiếp theo

- Bước 5- Chuẩn bị đưa ra quyết định tốt hơn.Tại bước này, cần tóm tắt những rủi ro và cơ hội chính của kế hoạch phát triển liên quan đến HST thông qua việc sử dụng những thông tin đã được đưa ra từ những phân tích trước đó Dựa trên những rủi ro và cơ hội đã xác định, cần đánh giá các giải pháp và các công cụ chính sách khác nhau có thể hỗ trợ, duy trì hoặc tăng cường việc cung cấp các dịch vụ HST, giảm/hoặc tránh những ảnh hưởng bất lợi đến dịch vụ HST và những người

sử dụng/hưởng lợi từ các dịch vụ này.Căn cứ vào những thông tin đã được phân tích

từ các bước trước đó để xác định các điểm khởi đầu để lồng ghép dịch vụ HST vào quá trình ra quyết định Đồng thời, cần xem xét việc lượng giá kinh tế của các dịch

vụ HST ưu tiên có thể là một công cụ hữu ích để kết hợp các giá trị này vào các kế hoạch phát triển hay không

- Bước 6- Tiến hành thay đổi.Tại bước này, cần xác định chiến lược và kế hoạch thực hiện các công việc cụ thể, bao gồm những chính sách và công cụ, sự tham gia của các bên liên quan, trách nhiệm và hành động cũng như là nguồn lực tài chính

Hình 1.5 dưới đây trình bày các nội dung cụ thể để lồng ghép dịch vụ HST vào kế hoạch phát triển[68]

Hình 1.5: Tóm tắt cách tiếp cận 6 bước để lồng ghép dịch vụ hệ sinh thái vào

Bước 2:

Sàng lọc và xác định các dịch vụ HST ưu tiên

Bước 3:

Xác định các điều kiện, xu hướng và sự đánh đổi của các dịch vụ HST

Bước 4:

Đánh giá khung

thể chế và văn hóa

Bước 5:

Chuẩn bị cho quá trình ra quyết định tốt hơn

Bước 6:

Thực hiện những thay đổi

 Những vấn đề chính nào cần phải giải quyết?

 Ai là những bên liên quan chính và làm thế nào để đảm bảo sự tham gia của họ

 Những mốc chính và kết quả mong đợi là gì?

 Những yêu cầu về con người, nguồn lực

 Làm thế nào để thông tin cho những nhóm đối tượng chính

 Các kế hoạch phát triển phụ thuộc và có ảnh hưởng như thế nào đến các dịch vụ HST

 Ai là những bên liên quan chính bị ảnh hưởng bởi HST

 Việc phân bổ lợi ích giữa các nhóm đối tượng khác nhau như thế nào?

 Những nội dung nào mâu thuẫn, cạnh tranh hoặc bổ trợ?

 Những dịch vụ HSTnào ưu tiên đối với kế hoạch phát triển?

 Các loại thông tin và chứng cứ nào sẵn có liên quan đến điều kiện và các xu hướng của các dịch vụ HST và những thông tin nào còn thiếu

 Các điều kiện hiện tại và xu hướng trong tương lai của việc cung cấp và đáp ứng của các dịch vụ HST?

 Các tác nhân chính của sự thay đổi các dịch vụ HST là gì?

 Những sự đánh đổi nào có thể nảy sinh giữa các mục tiêu phát triển và các dịch vụ HST, hoặc giữa các bên liên quan

 Các thể chế nào liên quan đến HST và các dịch vụ HST? Ai tham gia vào thể chế đó và các quyết định nào sẽ được đưa ra?

 Các chính sách, luật pháp, các khuyến khích nào ảnh hưởng đến việc sử dụng và quản lý các HST và dịch vụ HST?

 Những mâu thuẫn nào giữa thể chế, chính sách, khung pháp luật

và văn hóa

 Những nhu cầu, sở thích và quyền lợi dẫn đến những lựa chọn quản lý liên quan đến hệ sinh thái?

 Các rủi ro và cơ hội của kế hoạch phát triển liên quan đến HST?

 Lượng giá kinh tế có hữu ích không và lượng giá kinh tế cần xem xét những vấn đề gì?

 Những lựa chọn chính sách nào khả thi và các điểm khởi đầu để lồng ghép dịch vụ HST để giảm/hoặc tránh rủi ro?

 Những kinh nghiệm (tích cực và tiêu cực) liên quan đến các cách tiếp cận khác nhau và cơ chế hiện có trong khu vực?

 Liệu các giải pháp chính sách ưu tiên có thực tế, khả thi, chấp nhận được đối với kế hoạch phát triển hay không?

 Có cần nguồn lực về tài chính, kỹ thuật, con người và thể chế để thực hiện các giải pháp hay không?

 Ai sẽ liên quan đến việc thực hiện các giải pháp chính sách và vai trò như thế nào

 Những tác động của các giải pháp chính sách sẽ được giám sát như thế nào