Tài liệu này được biên soạn nhằm mục đích hướng dẫn các huyện và các xã áp dụng các phương pháp mới trong quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và 5 năm. Các phần hướng dẫn sau đây được thiết kế một cách cụ thể, dễ hiểu, dễ áp dụng đối với người đọc. Sổ tay này không phải là tài liệu lý thuyết mang tính lý luận cao mà tập trung đi vào hướng dẫn cụ thể những việc gì phải làm, làm bao giờ và khi nào thì làm công việc đó. Vì vậy, sổ tay này coi như là khuôn mẫu cho quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã. Nhóm công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương sẽ thực hiện tuần tự các bước theo hướng dẫn để hoàn thiện bản kế hoạch của địa phương mình. Trong quá trình sử dụng tài liệu cần tham khảo thêm bộ Tài liệu đào tạo lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương của dự án SLGP để nắm thêm về các khái niệm cơ bản cần sử dụng như thế nào là mục tiêu, thế nào là chỉ số...
HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH PTKTXH ĐỊA PHƯƠNG Người trình bày: Trương Công Dương TP Tổng hợp – Sở Kế hoạch Đầu tư Thái Nguyên, 04/10/2014 NỘI DUNG TRÌNH BÀY PHẦN I NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 PHẦN II TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PTKTXH, CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC ĐỊA PHƯƠNG PHẦN III SỔ TAY HƯỚNG DẪN LẬP KẾ HOẠCH KTXH CẤP XÃ; CẤP HUYỆN VÀ HỆ THỐNG BiỂU MẪU NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 Các lập kế hoạch: • Căn thị 20/CT-TTg ngày 05/8/2014 TTCP; • Căn thị số 20/CT –UBND ngày 8/9/2014 UBND tỉnh; • Hướng dẫn xây dựng kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư; NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 Các lập kế hoạch: • Căn thị 20/CT-TTg ngày 05/8/2014 TTCP; • Căn thị số 20/CT –UBND ngày 8/9/2014 UBND tỉnh; • Hướng dẫn xây dựng kế hoạch Sở Kế hoạch Đầu tư; NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020: • Đánh giá tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015; • Xác định mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ kế hoạch 2016-2020 nhiệm vụ, giải pháp cụ thể; NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 • • • • Yêu cầu xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ năm 2016-2020: Phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; Phải phù hợp với quy hoạch ngành, lĩnh vực; Các mục tiêu, định hướng, giải pháp kế hoạch phải bảo đảm tính khả thi xếp theo thứ tự mục tiêu ưu tiên; Yêu cầu phải lấy ý kiến rộng rãi tổ7 NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2016-2020 Thời gian, tiến độ lập kế hoạch: • Từ 10/9/2014- 30/10/2014: Các huyện, ngành tổ chức lập kế hoạch KTXH năm, gửi Sở KHĐT trước ngày 30/10 • 30/10-30/11/2014: Sở Kế hoạch Đầu tư – Tổ công tác lập kế hoạch tổng hợp kế hoạch KTXH tỉnh báo cáo UBND tỉnh, Thường trực tỉnh Ủy xin ý kiến để gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 30/11/2014 TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PTKTXH CÁC BƯỚC LẬP KẾ HOẠCH CHIẾN LƯỢC ĐỊA PHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Khái niệm : Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ nhà nước định hướng việc quản lý điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương thời gian định với mục tiêu đặt đề giải pháp, sách khn khổ nguồn lực sẵn có huy động để đạt mục tiêu đề 10 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Xác định Tầm nhìn - Phác hoạ tranh chụp nhanh viễn cảnh tương lai mà địa phương muốn đạt - Tầm nhìn khơng phải mục tiêu mà ý tưởng mục tiêu - Tầm nhìn viễn cảnh có khả tiếp cận song khơng thiết phải đạt điều kiện không thuận lợi - Tầm nhìn giúp xác định mục tiêu, sợi đỏ xuyên suốt trình hoạt động xã hội 66 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Bước 2: Lập kế hoạch II Xác định mục tiêu, tiêu Xác định mục tiêu kế hoạch - Mục tiêu kinh tế, mục tiêu xã hội, môi trường - Mục tiêu chia theo thời gian – cấp độ kết - Bao gồm xác định số, tiêu - Mục tiêu thiết phải đạt hoàn toàn phần lớn mục tiêu đặt 67 Công cụ: Cây vấn đề, mục tiêu Xác định vấn đề then chốt Cây vấn đề Cây mục tiêu (các cấp độ kết quả) Sắp xếp mục tiêu ưu tiên (so sánh, cho điểm) Xác định tiêu tương ứng (đạt tiêu chuẩn SMART: Cụ thể, đo lường, kinh tế, phù hợp, giới hạn thời gian) 68 SƠ ĐỒ VẤN ĐỀ THIẾU LƯƠNG THỰC Kết Sản lượng lương thực thu Sản lượng lương thực vùng trồng lúa gạo giảm hoạch vùng đồi giảm Ngun nhân Xói mịn nghiêm trọng vùng đồi Mùa màng bị phá hoại Hệ thống cấp thoát nước không sử dụng NL Đầu vào không cung cấp 69 VÍ DỤ Chất lượng sống người dân thấp Kết Tình trạng dinh dưỡng người dân Thu nhập thấp THIẾU LƯƠNG THỰC Nguyên nhân Sản lượng lương thực Sản lượng lương thực thu hoạch vùng đồi vùng trồng lúa gạo giảm giảm Tình trạng mùa Xói mịn nghiêm trọng vùng đồi màng bị phá hoại Hệ thống cấp NL Đầu vào khơng nước khơng sử cung cấp dụng đều70 SƠ ĐỒ CÁC MỤC TIÊU Nguồn lương thực sẵn có tăng lên MỤC ĐÍCH Sản lượng lương Sản lượng lương thực vùng đồi tăng thực vùng lên trồng lúa gạo tăng PHƯƠNG TiỆN Xói mịn vùng đồi giảm Tình trạng phá hoại mùa màng giảm Hệ thống cấp thoát nước đưa vào sử dung lên NL Đầu vào cung cấp đặn 71 SƠ ĐỒ CÁC MỤC TIÊU Chất lượng sống người dân cải thiện Tình trạng dinh Thu nhập tăng dưỡng cải thiện PHƯƠNG TiỆN Nguồn lương thực sẵn có tăng lên MỤC ĐÍCH Sản lượng lương thực vùng đồi Sản lượng lương thực tăng lên vùng trồng lúa gạo tăng lên Xói mịn vùng đồi giảm Tình trạng phá hoại mùa màng giảm Hệ thống cấp thoát nước đưa vào sử dung NL Đầu vào cung cấp đặn 72 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Bước 2: III Xác định phương án kế hoạch giải pháp thực - Xây dựng nhiều phương án - Đánh giá phương án chiến lược - Lựa chọn phương án (tối ưu) 73 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Bước 3: Lập kế hoạch hành động tổ chức thực - KHHĐ văn mô tả tỉ mỉ nhiệm vụ hành động cụ thể: việc cần làm, thứ tự thực hiện, thời gian làm, bên tham gia trực tiếp, nguồn lực cần có đơn vị bảo đảm - Câu hỏi KHHĐ thường là: làm gì? Làm bao nhiêu? Làm nào? Những tham gia làm? Khi làm? Khi xong? Hệ thống bảo đảm nguồn lực cho hành động nào? → Phải bảo đảm khả thi yếu tố: TG, NS, Chất lượng → bố trí, phối hợp nhân lực máy hợp lý 74 Quy trình lập kế hoạch hành động Phương án kế hoạch lựa chọn Liệt kê nhiệm vụ giải pháp cần thực Xác định đối tượng thành viên tham gia triển khai kế hoạch Phân cơng trách nhiệm đơn vị chủ trì nhiệm vụ Phân công trách nhiệm đơn vị phối hợp Xác định nguồn lực Khẳng định lại cam kết bên Xác định cụ thể khung thời gian cho hành động Thống chế thực 75 Khung kế hoạch hành động Nhiệ m vụ Thành Chủ viên trì Phối hợp Nguồ n lực cần có Thời gian thực Đo lường/ Đánh giá 76 Lập kế hoạch tổ chức thực Bộ máy triển khai thực kế hoạch Cơ chế thực hiện, chế phối hợp Hỗ trợ cần thiết cho máy Liên kết nguồn lực tài đảm bảo tính khả thi kế hoạch (NSNN NS) 77 Tổng hợp nguồn vốn cho đề xuất Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Đề xuất Đề xuất … Tổng chi phí cho đề xuất mới, Nguồn NSNN 78 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Bước 4: Lập kế hoạch Theo dõi đánh giá thực kế hoạch Theo dõi việc thu thập có hệ thống liệu số định để cung cấp thông tin cho nhà quản lý bên có liên quan sách, chương trình hay kế hoạch tiến độ thực mục tiêu để tiến độ sử dụng vốn phân bổ 79 Các bước lập kế hoạch chiến lược (tiếp) Bước 4: Theo dõi đánh giá thực kế hoạch Đánh giá việc nhận định cách có hệ thống KHCL thực thực xong Đánh giá nhằm xem xét tính thích hợp mục tiêu đề ra, hiệu hoạt động, tính hữu hiệu, tác động tính bền vững 80 ... LƯỢC ĐỊA PHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Khái niệm : Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ nhà nước định hướng việc quản lý điều hành phát triển kinh tế xã hội địa phương. .. sát xã gồm Chủ tịch HĐND xã trưởng đoàn thể, hiệp hội địa bàn xã 19 QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT-XH CẤP XÃ Lên lịch cho công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội a Lịch lập kế hoạch. .. kinh phí cho địa phương Nếu khơng có kinh phí phải điều chỉnh lại số hạng mục kế hoạch 32 QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH CẤP XÃ Hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã, kế