Đang tải... (xem toàn văn)
Quy trình thực hiện thẩm định dự án đầu tư Khâu có ý nghĩa quan trọng trong quá trình thẩm định dự án là thực hiện các công việc thẩm định (xem xét, đánh giá) dự án. Thực hiện tốt khâu này sẽ đảm bảo được những yêu cầu về công tác thẩm định như đã nêu trên. Để thực hiện tốt khâu này cần phải có một quy trình thực hiện thẩm định hợp lý, khoa học. Cơ sở hình thành quy trình thực hiện thẩm định dự án là nhiệm vụ tổng quát của công tác thẩm định dự án: – Phân tích đánh giá tính khả thi của dự án về công nghệ, kinh tế, xã hội, môi trường v.v…; – Đề xuất và kiến nghị với nhà nước là chấp nhận hay không chấp nhận dự án, nếu chấp nhận thì với những điểu kiện nào. Việc thứ nhất chủ yếu là công việc xem xét, đánh giá chuyên môn của các chuyên gia; việc thứ hai là của các nhà quản lý: lựa chọnphương án và điều kiện phù hợp nhất. Trên cơ sở này, quy trình tổ chức thẩm định tổng quát có thể thực hiện theo sơ đồ dưới đây:
Quy trình thực thẩm định dự án đầu tư Khâu có ý nghĩa quan trọng q trình thẩm định dự án thực công việc thẩm định (xem xét, đánh giá) dự án Thực tốt khâu đảm bảo yêu cầu công tác thẩm định nêu Để thực tốt khâu cần phải có quy trình thực thẩm định hợp lý, khoa học Cơ sở hình thành quy trình thực thẩm định dự án nhiệm vụ tổng quát công tác thẩm định dự án: – Phân tích đánh giá tính khả thi dự án công nghệ, kinh tế, xã hội, môi trường v.v…; – Đề xuất kiến nghị với nhà nước chấp nhận hay không chấp nhận dự án, chấp nhận với điểu kiện Việc thứ chủ yếu công việc xem xét, đánh giá chuyên môn chuyên gia; việc thứ hai nhà quản lý: lựa chọnphương án điều kiện phù hợp Trên sở này, quy trình tổ chức thẩm định tổng qt thực theo sơ đồ đây: Theo sơ đồ quy trình thực thẩm định dự án, cơng tác thẩm định tổ chức thẩm định dự án thực sau: * Các thành viên tham gia thẩm định dự án bao gồm nhóm (khối): – Khối chuyên môn: gồm quan chuyên môn chun gia có trình độ chun mơn cao liên quan đến nội dung dự án – Khối quản lý gồm quan chuyên gia quản lý (ngành lãnh thổ) có hiểu biết chung chuyên mơn, có thê khơng sâu chun ngành * Khối tư vấn chuyên môn: xem xét, đánh giá dự án chun mơn thường có cách sử dụng tư vấn: + Thành lập Nhóm chuyên gia bao gồm chuyên gia làm việc bộ, sở quản lý chuyên ngành, có có thêm vài chuyên gia độc lập từ viện nghiên cứu, trường đại học bên ngồi Trong trường hợp cần thiết Nhóm chia thành Tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nội dung chun mơn (thí dụ: Tiểu ban cơng nghệ, Tiểu ban xây dựng, Tiểu ban kinh tế,…) + Các tư vấn độc lập (trong nước) tổ chức cá nhân có trình độ chun mơn cao lĩnh vực có liên quan Các tổ chức tư vấn chuyên gia làm nhiệm vụ phản biện toàn phần dự án (theo chuyên đề) Tùy thuộc nội dung, tính chất dự án cụ thể, quan tổ chức trình người có thẩm quyền định thành lập Nhóm chuyên gia và/hoặc’chọn tư vấn phản biện để tiến hành thẩm định dự án Cách thức sử dụng tư vấn chuyên môn thẩm định dự án có thê áp dụng cách linh hoạt: có đầy đủ hình thức tổ chức nói (có Nhóm chuyên gia, có tư vấn độc lập), sử dụng hay vài hình thức nêu (chỉ gồm Nhóm chuyên gia hay vài Tiểu ban chun mơn, chí u cầu vài chun gia phản biện) Trên sở ý kiến tư vấn chun mơn nói quan thẩm định xem xét, định để có ý kiến trình người có thẩm quyền định đầu tư Cơ quan thẩm định cần phối hợp với chuyên ngành, Hiệp Hội tư vấn để hình thành mạng lưới đội ngũ chuyên gia tổ chức tư vân tương đối ổn định, có mối liên hệ thường xuyên để huy động nhanh đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thám định Nhóm chuyên gia liên ngành, Tiếu ban chun mơn Tư vấn độc lập sử dụng thơng tin, trao đổi, phối hợp q trình thẩm định đánh giá dự án theo nhiệm vụ giao * Đơn vị đầu mối người tổ chức trình thấm định đồng thời thành viên Nhóm chun gia Tiểu ban chun mơn đê theo dõi thực nhiệm vụ thẩm định * Hội nghị tư vấn thẩm định: Tham gia Hội nghị tư vấn thấm định có thành viên tham gia trình thẩm định, đại diện bộ, ngành địa phương liên quan (trong trường hợp cần thiết), đại diện Nhóm chuyên gia và/hoặc Tiểu ban chuyên mơn và/hoặc Tư vấn độc lập Các Nhóm chun gia Tiếu ban chuyên môn tham gia phát biểu ý kiến Hội nghị tư vấn thẩm định Báo cáo đánh giá tư vấn chuyên mồn (Nhóm chuyên gia Tiếu ban chuyên môn, Tư vấn độc lập) gửi tới đơn vị đầu mối (thường trực) trình bày Hội nghị tư vấn thẩm định Các báo cáo thành viên tham dự Hội nghị thẩm định trao đổi, thảo luận thống vấn đề xem xét, đánh giá Cơ quan tổ chức thẩm định lựa chọn phương án thích hợp kèm theo kiến nghị cụ để trình người có thẩm quyền định đầu tư xem xét để có định cuối Như vậy, theo sơ đồ có số thuận lợi sau: – Đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý ngành phối hợp ngành, địa phương việc đánh giá, thẩm định xử lý vấn đề tồn dự án – Đảm bảo tính khách quan việc thẩm định dự án (do đảm bảo tính độc lập tư vấn chun mơn); cho phép phân tích, đánh giá sâu sắc có cãn khoa học thực tế vấn đề chuyên mơn (do có tham gia tư vấn chun gia ngành, nhà chuyên môn) làm sở cho việc xem xét, lựa chọn định – Đơn giản công tác tổ chức thẩm định, kết hợp phần đánh giá chuyên môn chuyên gia với phần nghiên cứu lựa chọn định nhà quản lý Phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hồ sơ trình phê duyệt Hồ sơ trình phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: – Tờ trình thẩm định dự án – Dự án bao gồm phần thuyết minh thiết kế sở – Các văn pháp lý có liên quan Thẩm quyền định đầu tư xày dựng cơng trình a) Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước – Thủ tướng Chính phú định đầu tư dự án quan trọng quốc gia theo Nghị Quốc hội dự án quan trọng khác; – Bộ trướng, thủ trướng quan cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, c Bộ trưởng, thủ trướng quan cấp Bộ ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, c cho quan cấp trực tiếp; – Chủ tịch Úy ban nhân dân cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, c phạm vi khả nãng cân đối ngân sách địa phương sau thông qua Hội đồng nhân dân cấp Chủ tịch úy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ủy quyền phán cấp định đầu tư dự án nhóm B, c cho quan cấp trực tiếp; – Tùy theo điều kiện cụ địa phương, Chủ tịch úy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho Chủ tịch úy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách cấp b) Các dự án sử dụng vốn khác, vốn hỗn hợp chủ đẩu tư tự định đầu tư chịu trách nhiệm c) Người có thẩm quyền định đẩu tư định đầu tư có kết thẩm định dự án Riêng dự án sử dụng vốn tín dụng, tổ chức cho vay vốn thẩm định phương án tài phương án trả nợ để chấp thuận cho vay khơng cho vay trước người có thẩm quyền định đầu tư ... trường hợp cần thiết Nhóm chia thành Tiểu ban chuyên môn để thực đánh giá theo nội dung chun mơn (thí dụ: Tiểu ban cơng nghệ, Tiểu ban xây dựng, Tiểu ban kinh tế,…) + Các tư vấn độc lập (trong... trướng, thủ trướng quan cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, c Bộ trưởng, thủ trướng quan cấp Bộ ủy quy n phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, c cho quan cấp trực tiếp; – Chủ tịch Úy ban nhân dân cấp định... tịch úy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ủy quy n phán cấp định đầu tư dự án nhóm B, c cho quan cấp trực tiếp; – Tùy theo điều kiện cụ địa phương, Chủ tịch úy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ