Giải quyết đơn khiếu nại của ông đa cát ha mang, thôn đa xế, xã đạ m’rông, huyện đam rông, tỉnh lâm đồng về việc không được công nhận hộ nghèo năm 2018

PHẦN I: MỞ ĐẦU Xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp bách mang tính tồn cầu chương trình thiên niên kỷ Liên hiệp quốc Ở Việt Nam, cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm xác định chương trình mục tiêu quốc gia Trong cơng tác xóa đói giảm nghèo, để thực đạt tiêu khơng triển khai, thực nhiều phương pháp, nhiều phương thức, sử dụng nhiều nguồn nhân lực hỗ trợ khác mà quan trọng ý chí vươn lên nghèo hộ nghèo Để phát huy ý chí vươn lên nghèo người nghèo việc tiến hành bình xét hộ nghèo hàng năm khâu quan trọng Việc bình xét thực khách quan, dân chủ, công bằng, cơng khai xác chọn hộ thực hộ nghèo Để từ với đầu tư hỗ trợ nhà nước hộ nghèo vươn lên thoát nghèo Tạo đồng thuận, đồng tình hưởng ứng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước Qua đó, nâng cao ý nghĩa, mục đích xóa đói giảm nghèo, đồng thời đánh giá hiệu thiết thực nguồn hỗ trợ nhà nước hộ gia đình gặp nhiều khó khăn sống Ngược lại, bình xét hộ nghèo khơng xác, khơng dân chủ, khơng cơng tạo phân bì, phản ứng, so sách nội nhân dân, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước khơng thực nghiêm minh, tình trạng đơn thư khiếu kiện điều khó tránh khỏi Trong thực tế, sau tiến hành bình xét hộ nghèo xong, trình thực đảm bảo cơng khai, xác quy trình có tình trạng khiếu kiện xảy Lý có tình trạng tơi trình bày phần nội dung Sau năm, số đơn thư khiếu kiện tăng lên, tính chất ngày phức tạp, đặc biệt xuất đơn khiếu kiện tập thể Qua chương trình quản lý nhà nước mà học yêu cầu lựa chọn đề tài, từ thực tế cơng tác bình xét hộ nghèo hàng năm, chọn đề tài: Giải đơn khiếu nại ông Đa Cát Ha Mang, Thôn Đa Xế, xã Đạ M’Rông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng việc không công nhận hộ nghèo năm 2018 Sở dĩ tơi chọn đề tài nhận thấy vấn đề nhạy cảm quản lý nhà nước việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương Trong q trình xử lý vụ việc trên, tơi hy vọng trường hợp ông Đa Cát Ha Mang nhân dân, ngành, đơn vị có liên quan, cán cơng chức trực tiếp làm cơng tác xóa đói giảm nghèo có nhận thức đắn khảo sát, cách tính thu nhập hộ gia đình để xếp mức nghèo hay cận nghèo Từ có tham mưu sát với thực tế việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo địa phương Tiểu luận gồm phần: mở đầu; nội dung phần kiến nghị, kết luận * Phần mở đầu: Trình bày mục đích, ý nghĩa, lý việc lựa chọn đề tài * Phần nội dung: Là phần trọng tâm tiểu luận, gồm bước theo trình tự, tập trung giải việc khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang đến hoàn thành việc giải * Phần kết luận, kiến nghị: Một số ý kiến xung quanh việc giải nêu trên, để thời gian tới công tác quản lý nhà nước bình xét hộ nghèo ngày tốt hơn, tạo thống nhất, đồng thuận nhân dân Đối với cơng tác bình xét hộ nghèo, tơi nghĩ đề tài Trước đây, thực bình xét hộ nghèo hàng năm ngành liên quan ý đến việc thực văn cấp chưa ý đến việc tiếp thu ý kiến nhân dân trình triển khai, thực địa phương Hơn nữa, khả thân hạn chế giới hạn đề tài nên tơi khơng có tham vọng trình bày rộng mà tập trung theo trình tự giải vụ việc hướng dẫn PHẦN II: NỘI DUNG Tình hình thực tế cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Xã Đạ M’Rơng xã phía Tây Bắc thuộc huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm Đồng có vị trí địa lý: Phía đơng giáp xã Đạ Tơng, phía tây giáp xã Đạ RSal, phía nam giáp xã Rơ Men, phía bắc giáp xã Krơng Nơ – huyện Lăk – tỉnh Đăk Lăk Xã Đạ M’Rông chia thành thơn, có 846 hộ, với diện tích đất tự nhiên 5712,86 ha; thu nhập bình quân nhân đạt 23.500.000 đồng/người/năm, (tăng 7.800.000 đồng so với năm 2015) Nhân dân xã Đạ M’Rông chủ yếu làm kinh tế nơng nghiệp Địa hình xã tương đối hiểm trở, lại vùng sâu, vùng xa tỉnh Lâm Đồng nên việc lại gặp nhiều khó khăn Theo tinh thần Nghị 30a Chính phủ áp dụng chuẩn nghèo quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 xã Đạ M’Rơng năm 2018 có 318 hộ/846 hộ chiếm 37.59% số hộ toàn xã (Giảm 33 hộ so với cuối năm 2015) Hộ cận nghèo cuối năm 2017: 253 hộ chiếm 29,9 %, (giảm 41 hộ so với cuối năm 2015) Trong năm qua cơng tác xóa đói giảm nghèo Đảng bộ, quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể, nhân dân xã đặc biệt quan tâm thực nhiều chương trình lồng ghép cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, hỗ trợ sản xuất, chuyển đổi giống trồng vật ni, xóa nhà tạm cho người nghèo theo tinh thần Nghị 167/NQ-CP Chính phủ, Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 22 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng, chế độ bảo trợ xã hội theo Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ “về sữa đổi, bổ sung số điểm Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ Cơng tác đạo thực xóa đói giảm nghèo từ huyện đến xã đảm bảo thường xuyên chặt chẽ Sự nỗ lực, ý chí vươn lên nghèo nhân dân phát huy Vì vậy, tỷ lệ hộ nghèo huyện năm qua giảm, tiêu giảm nghèo hành năm đạt tiêu đặt đạt tiêu giảm nghèo mà Đại hội Đảng xã Đạ M’Rông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo 1-2% Tuy nhiên, năm gần đây, chế độ sách Đảng Nhà nước người nghèo quan tâm có nhiều ưu thơng qua chương trình như: hỗ trợ sản xuất, xóa nhà tạm, cấp thẻ bảo hiểm y tế, thực chế độ bảo trợ xã hội, miễn giảm học phí cho học sinh thuộc hộ nghèo, ưu tiên vay vốn ngân hàng, hỗ trợ vật chất dịp lễ, tết sách phản ánh tính ưu việt chủ trương, đường lối Đảng, Chính sách Nhà nước trình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo nước thời gian qua Đồng thời nguồn động viên hỗ trợ vật chất tinh thần người nghèo, để người nghèo có hội vươn lên thoát nghèo, cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Nhưng sách ưu đãi nên nhiều hộ nghèo có biểu trơng chờ, ỷ lại khơng muốn nghèo, có nhiều hộ, nhiều năm liền khơng nghèo, tình trạng phản ánh nhiều hộ nghèo khơng phải khơng có khả năng, điều kiện nghèo mà hộ trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước, nhiều hộ nghèo tách thành nhiều hộ nghèo Hàng năm, tiến hành tổng kết cơng tác xóa đói giảm nghèo, ban đạo xóa đói giảm nghèo rút kinh nghiệm tìm nguyên nhân dẫn đến nghèo dựa thực tế xã xây dựng biện pháp giảm nghèo nhiều lý khác nên cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa đạt kết mong muốn Nhiều hộ không thuộc diện nghèo lại muốn công nhận hộ nghèo để hưởng sách hộ nghèo làm tăng số hộ nghèo hàng năm Vì cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện trở nên phức tạp, khó khăn Cũng từ thực tế đó, hàng năm sau tiến hành bình xét hộ nghèo xong, tượng đơn thư khiếu kiện nhân dân với nội dung đề nghị công nhận hộ nghèo năm có, từ đến đơn Qua tiếp nhận giải hàng năm thấy nội dung đơn thư phản ánh mục đích đề nghị cơng nhận hộ nghèo hầu hết số đơn thuộc nhóm hộ cận nghèo Công tác giải đơn phải thực khơng đơn giản, có đơn phải giải nhiều lần, nhiều cấp trường hợp ông Đa Cát Ha Mang thôn Đa Xế, xã Đạ M’Rông, huyện Đam Rơng mà tơi trình bày phần nội dung ví dụ Trong đội ngũ làm công tác xét hộ nghèo chịu nhiều áp lực, nhiều hộ dân có thái độ khơng hợp tác với cán làm cơng tác khảo sát, có biểu giấu bớt tài sản, không kê khai hết thu nhập gia đình năm tính tổng thu nhập gia đình năm khó xác Việc tổ chức họp thơn để bình xét cơng khai nhiều nơi không đủ 50% tổng số hộ thơn tham gia Có thơn phải tổ chức họp nhiều lần, nhiều hộ không thuộc diện hộ nghèo khơng quan tâm đến q trình bình xét, khơng tham dự, thờ Nhiều hộ không xếp vào diện nghèo có thái độ hằn học, chí mạt sát, xúc phạm đến danh dự cán bình xét Trên thực trạng, chưa phải phổ biến vấn đề xúc đáng quan tâm vài năm gần Khi tiến hành giải đơn thư, đại diện hộ gia đình có đơn thư khơng thống phân tích người có trách nhiệm, phát biểu theo cảm tính cá nhân, có biểu dân chủ q trớn, phát ngơn tùy tiện khơng mục đích xây dựng Khắc phục vấn đề có lẽ vấn đề không đơn giản Đây thực tế với suy nghĩ thân muốn nhấn mạnh khơng nên ý q nhiều vào vào mặt trái mà khơng thấy mặt tích cực, hiệu chương trình Chỉ nhìn thấy mặt trái cách xác thấy mặt tích cực có ý nghĩa đại phận nhân dân ta tin tưởng vào lãnh đạo, đường lối Đảng, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước, nhiều hộ sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân, gia đình lợi ích cộng đồng, xã hội đất nước Với tình thực tế trên, phần nội dung tập trung vào bước sau: I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Tháng 11 hàng năm thời điểm bình xét hộ nghèo tất địa phương huyện Đam Rơng tiến hành bình xét hộ nghèo tất xã huyện kết bình xét hộ nghèo cuối năm 2017 số hộ nghèo năm 2018, để có kế hoạch đầu tư từ đầu năm Việc tiến hành bình xét hộ nghèo công việc thường xuyên tiến hành hàng năm, bình xét hộ nghèo chương trình lớn, rộng, liên quan đến quyền lợi ích phận nhân dân nên trước tiến hành bình xét Ủy ban nhân dân huyện tổ chức tập huấn kỹ lưỡng, thành phần tham dự gồm thành viên Ban đạo xóa đói giảm nghèo huyện, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, cán Lao động thương binh xã hội xã trưởng thôn, buôn, chuẩn bị cung cấp đầy đủ văn liên quan, thành lập ban đạo xóa đói giảm nghèo cấp huyện cấp xã, phân công Ban đạo phụ trách địa bàn, đồng thời tiến hành bình xét hộ nghèo từ thôn, tiến hành khảo sát thu nhập hộ Hơn nữa, kết bình xét hộ nghèo sở, điều kiện để cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, xóa nhà tạm, bảo trợ xã hội Vì việc tiến hành bình xét phải đảm bảo cơng khai, dân chủ, cơng xác Việc tiến hành bình xét hộ nghèo xã Đạ M’Rông tất xã khác huyện Đam Rông tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, kế hoạch quy trình hướng dẫn Ngày 19/11/2017, sau tiến hành bình xét xong xã Đạ M’Rông, ông Đa Cát Ha Mang, 51 tuổi, thường trú thôn Đa xế, xã Đạ M’Rơng, huyện Đam Rơng có đơn khiếu nại tới Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Trong đơn, ông khiếu nại cách tính thu nhập, đồng thời trình bày nguyện vọng gia đình cơng nhận hộ nghèo năm 2018 Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rông mời ông Đa Cát Ha Mang đến làm việc Ban đạo phân tích thu nhập gia đình, cách tính tổng thu nhập năm, thu nhập bình qn người, đồng thời giải thích cho ông Đa Cát Ha Mang hiểu với mức thu nhập gia đình ơng Mang gia đình ơng không thuộc hộ nghèo Sau cán làm cơng việc khảo sát phân tích tận tình, ơng Đa Cát Ha Mang chấp nhận rút đơn khiếu kiện, công tác giải đơn ông Mang xong Nhưng khơng hiểu lý gì, đến ngày 09/12/2017 tức 20 ngày sau giải xã, ông Đa Cát Ha Mang lại gửi đơn khiếu kiện lên Ban đạo xóa đói giảm nghèo huyện Đam Rông Nội dung khiếu kiện trùng với nội dung khiếu kiện mà ông gửi lên Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rơng gia đình ơng khơng xếp vào hộ nghèo trình bày nguyện vọng cơng nhận hộ nghèo năm 2018, Ủy ban nhân dân huyện Đam Rơng đạo cho Phòng Lao động thương binh xã hội giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang báo cáo chủ tịch Ủy Ban nhân dân tra huyện trước ngày 28/12/2017 Để chuẩn bị phục vụ việc giải khiếu kiện ơng Đa Cát Ha Mang, Phòng Lao động thương binh xã hội nghiên cứu kỹ phiếu khảo sát thu nhập gia đình ơng Đa Cát Ha Mang Sỡ dĩ phải nghiên cứu kỹ phiếu thu nhập phiếu khảo sát sở tính thu nhập để xếp loại hộ nghèo hộ cận nghèo thoát nghèo Qua nghiên cứu phiếu khảo sát nhận thấy: phiếu khảo sát thể đầy đủ xác thu nhập cách tính thu nhập cho gia đình ơng Mang cụ thể sau: - Ruộng lúa canh tác có 03 sào (3.000m2) canh tác 02 vụ/năm thu nhập từ canh tác lúa (đã trừ chi phí đầu tư) là: 6.600.000đồng - Chăn ni 02 bò có 01 sinh sản 01 bò thịt - Thu nhập từ chăn ni (đã trừ chi phí) là: 7.500.000đồng - Vườn cà phê có diện tích 5000m2 (đã trừ chi phí) cho thu nhập 30.000.000 đồng - Vườn điều có diện tích 1000m2 cho thu nhập 11.335.000 đồng - Như vậy, tổng thu nhập năm gia đình ơng Đa Cát Ha Mang 55.435.000đồng/năm Thực tế, qua kiểm tra gia đình ơng Mang khơng có nguồn thu nhập khác Như cán khảo sát ghi đầy đủ nguồn thu Hiện gia đình ơng Đa Cát Ha Mang gồm có 05 người (vợ, chồng, gái trai) Vậy thu nhập bình quân/người/năm là: 11.087.000 đồng Căn với mức thu nhập trên, gia đình ông Đa Cát Ha Mang không thuộc hộ nghèo Tuy nhiên, vấn đề phức tạp mấu chốt quan trọng vụ việc trước thời điểm bình xét hộ nghèo xã 01 tuần, gia đình ơng Đa Cát Ha Mang đón cha đẻ mẹ đẻ vợ ông Mang chuyển sinh sống gia đình Phía gia đình ơng Mang đồng tình thống với kết khảo sát tính tổng thu nhập thể phiếu khảo sát ơng khơng đồng tình với cách tính thu nhập bình quân cho người mà phải tính cho người gia đình có thêm ơng bà sinh sống Nhận thức ơng Mang tính thu nhập chia cho người Vì vậy, lấy tổng thu nhập năm (đã trừ chi phí) gia đình ơng Mang cho thu nhập bình qn/người/năm 7.919.285 đồng Với thu nhập gia đình ơng Mang đương nhiên hộ thuộc diện hộ nghèo Hơn ơng bà lớn tuổi khơng sức lao động (ông 77 tuổi, bà 76 tuổi) Trước tình hình Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông cho quan chức xuống kiểm tra có phương án giải II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Qua xem xét nội dung đơn khiếu kiện mục đích ông Đa Cát Ha Mang khiếu nại để cơng nhận hộ nghèo để có hỗ trợ phần cùa nhà nước người nghèo, để giảm bớt khó khăn sống Về nhận thức ơng Đa Cát Ha Mang tính thu nhập tính cho 07 người Nhận thức xuất phát từ thiếu hiểu biết thân ơng Mang để tính thu nhập gia đình người phải có thời gian sinh sống gia đình tối thiểu 06 tháng Bản thân ông Mang không nhận thức tính chia cho người hay người đúng, rõ ông biết chia tổng thu nhập gia đình năm chia cho người gia đình ơng Mang hộ nghèo Còn phía Ban đạo xóa đói giảm nghèo bình xét hộ nghèo Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rông trình khảo sát thu nhập gia đình ơng Mang cách tính thu nhập chia cho người hồn tồn xác hợp lý Một ngun nhân đề cập văn Nhà nước, ngành chuyên môn phục vụ hướng dẫn cho việc bình xét hộ nghèo thiếu quy định chưa rõ ràng Ngoài văn Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ, Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao độmg Thương binh xã hội, kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện cần có văn ngành chuyên môn hướng dẫn chi tiết, cụ thể thống chung hội nghị tập huấn với vấn đề cụ thể như: Hướng dẫn để khảo sát hết nguồn thu, mức tính giá thành thời điểm khảo sát, người có thời gian gia đình tính thu nhập năm, gia đình sản xuất nơng nghiệp có người lao động doanh nghiệp có thu nhập riêng không cộng vào thu nhập gia đình xử lý Cơng tác bình xét xã thực khảo sát từ thơn khơng đủ thành phần tham dự mà giao cho cán bình xét, ủy ban nhân dân xã chưa đạo chặt chẽ, cán bình xét hộ nghèo phải thực công 10 việc thời gian ngắn, áp lực nhiều nên khó tránh khỏi sơ suất Hậu quả: Sự việc gây uy tín nhân dân vào Nhà nước, vào đội ngũ cán làm quan nhà nước Ảnh hưởng xấu nhiều hệ không trung thực công tác kê khai tài sản mình, khó khăn cho việc khảo sát tài sản thực tế Từ nguyên nhân hậu tìm phương án giải thấu tình đạt lý, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời hợp với lòng dân III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Với tình đặt trên, tính thu nhập cho 07 người gia đình ơng Đa Cát Ha Mang thuộc hộ nghèo cha mẹ vợ già yếu khơng sức lao động lại sinh sống vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn xét hưởng chế độ bảo trợ xã hội theo Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ “về sữa đổi, bổ sung số điểm Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội” Vấn đề cha mẹ vợ chuyển nhập vào gia đình ơng Mang trước tuần (cha mẹ vợ gia đình anh vợ gần 11 tháng); Vì vậy, tính thu nhập cha mẹ vợ vào gia đình ơng Mang khơng thể ngun tắc người tính thu nhập năm phải có thời gian sinh sống, làm việc gia đình tối thiểu tháng Hơn nữa, tiến hành họp thôn để bình xét trường hợp ơng Mang thuộc diện đưa để biểu hội nghị, kết 146 hộ/146 hộ thôn biểu quyết, tỷ lệ 11 100% hộ ông Đa Cát Ha Mang thoát nghèo đồng thời xem xét hộ thuộc diện cận nghèo Tính phức tạp việc thể chỗ theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ Tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 ranh giới hộ nghèo hộ cận nghèo 300.000đồng/tháng, tức hộ nghèo có thu nhập từ 700.000 đồng trở xuống, hộ cận nghèo từ 700.000đ đồng/tháng/người đến 1.000.000 đồng/tháng/người Vì vậy, ngồi tính thu nhập bình qn cho người quan trọng quan trọng khảo sát hết nguồn thu nhập năm, tổng thu nhập năm số liệu để tính thu nhập bình qn cho người Nếu giả sử 02 gia đình có mức thu nhập trình khảo sát, gia đình khơng kê khai hết nguồn thu nhập cán khảo sát thiếu sót lý khơng khảo sát hết nguồn thu nhập kết xếp loại hồn tồn khác Hơn vào phiếu khảo sát 08 tiêu chí để tính thu nhập theo phụ lục Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao độmg Thương binh xã hội 05 tiêu chí sau: - Trồng trọt: Cây lương thực, thực phẩm, ăn quả… Tính sản phẩm bán sản phẩm tiêu dùng gia đình - Chăn ni: Gia súc gia cầm, sản phẩm bán tiêu dùng - Lâm nghiệp: Cả sản phẩm bán tiêu dùng - Thủy sản: Cả sản phẩm bán tiêu dùng - Tiền lương, tiền công 12 05 tiêu chí dễ xác định khảo sát để tính thu nhập lượng hóa diện tích gieo trồng, số lượng vật nuôi, khối lượng gỗ, giá thành, tiền cơng, tiền lương hàng tháng, 03 tiêu chí sau: - Hoạt động dịch vụ nông nghiệp - Các dịch vụ sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp (Tính sản phẩm bán tiêu dung gia đình) - Các khoản thu khác (bao gồm khoản thu từ hái lượm, quà tặng, tiền gửi từ nước ngoài, lãi tiết kiệm, tiền cho thuê nhà, lương hưu, trợ cấp) 03 khoản thu thường có thu nhập cao so với sản xuất nơng nghiệp khó khảo sát tính thu nhập thường gia đình kinh doanh loại hình khơng kê khai hết thu nhập IV XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Cơ sở pháp lý: Quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020: - Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 700.000 đồng/người/tháng (từ 8,4 triệu đồng/người/năm) trở xuống; - Hộ nghèo khu vực Thành thị có mức thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; - Hộ cận nghèo khu vực nông thơn: hộ có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng; 13 - Hộ cận nghèo khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng Mức chuẩn nghèo quy định nêu để thực sách an sinh xã hội sách kinh tế, xã hội khác Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2016 Xây dựng, phân tích phương án giải quyết: Như trình bày, việc giải đơn khiếu kiện ơng Đa Cát Ha Mang có số phương án xử lý sau: - Phương án thứ nhất: Tính thu nhập bình quân hộ năm cho 05 người hướng dẫn cho gia đình ơng thủ tục để hưởng sách ưu đãi từ Nhà nước người già yếu, người sức lao động cha mẹ vợ ơng sách ưu đãi Nhà nước hộ cận nghèo trường hợp hộ ông Mang xem xét công nhận hộ cận nghèo năm 2018 * Ưu điểm phương án: Nếu tính thu nhập cho 05 người đương nhiên gia đình ơng Đa Cát Ha Mang khơng thuộc hộ nghèo Giải theo hướng rạch ròi, nguyên tắc đảm bảo yếu tố pháp lý, thuận lợi cho cán bình xét hộ nghèo, tôn trọng kết biểu thôn kết bình xét Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rơng, huyện Đam Rơng Qua cách tính lấy tổng thu nhập gia đình chia cho 05 người Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rông phản ánh phương pháp làm việc khoa học, nguyên tắc * Hạn chế phương án: 14 Nếu thực theo phương án này, gia đình ơng Đa Cát Ha Mang khơng thuộc hộ nghèo không hưởng chế độ sách hộ nghèo, điều với nguyên tắc kỷ cương pháp luật Trong thực tế, gia đình ơng Đa Cát Ha Mang khơng thuộc hộ nghèo thuộc nhóm hộ cận nghèo (Hộ cận nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 700.000 nghìn đồng đến 1.000.000 đồng/người/tháng), gia đình ơng khơng có điều kiện tiếp cận đầy đủ hỗ trợ Nhà nước để giảm bớt khó khăn sống, vươn lên nghèo, mặt tình có khơng hợp tình thực tế hồn cảnh gia đình ơng gặp nhiều khó khăn sinh sống vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội xuất phát điểm thấp - Phương án thứ hai: tính thu nhập bình qn hộ năm chia cho 07 người * Ưu điểm phương án Nếu tính thu nhập cho 07 người gia đình ơng Đa Cát Ha Mang thuộc hộ nghèo gia đình ơng tiếp cận đầy đủ với chế độ sách hỗ trợ người nghèo, chắn khơng đơn khiếu kiện * Hạn chế phương án Nếu giải theo phương án chắn có so sánh, phân bì hộ hộ khơng chí có phản ứng từ hộ khác, ưu đãi cho hộ ơng Mang, từ dẫn đến khơng đồng thuận nhân dân, gặp khó khăn cơng tác xóa đói giảm nghèo; nhân dân thiếu tin tưởng vào công đổi mới, chủ trương, sách Đảng Nhà nước; văn Nhà nước không thực nghiêm túc - Phương án thứ ba: 15 Tổ chức điều tra, rà sốt, bình xét lại từ đầu ông Đa Cát Ha Mang hộ khác thôn * Ưu điểm phương án: Hộ ông Đa Cát Ha Mang hộ cận nghèo, giao mức khoảng 300.000đ so với hộ nghèo (theo quy định) nên việc bình xét hộ nghèo triển khai làm lại hộ gia đình ông Mang hộ nghèo, với thêm số hộ xã Đạ M’Rơng, thời điểm bình xét giá lúa, giá bán bò hạ xuống mức thấp nên tính tổng thu hộ cận nghèo hộ nghèo Phòng Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với UBND xã Đạ M’Rơng tổ chức điều tra, rà sốt, bình xét lại từ đầu hộ ơng Đa Cát Ha Mang hộ khác thơn đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ có tham gia người dân; đảm bảo lợi ích nhân dân thời điểm Kết giảm nghèo thơn sau rà sốt lại phản ảnh thực chất * Hạn chế phương án: Với phương án trước hết hộ nghèo xã Đạ M’Rơng tăng lên giảm xuống, gây khó khăn việc quản lý hỗ trợ Điều dẫn đến phản ứng số cán Ban đạo giảm nghèo xã Đạ M’Rông; gây tốn nhiều thời gian nhiều người tốn kinh phí, sai phạm số cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, từ tính chất phức tạp việc bình xét hộ nghèo hàng năm chuyển qua chiều hướng khác, với kiện tụng hộ dân tăng lên khơng tin tưởng vào cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Lựa chọn phương án để giải 16 Qua phướng án trên, xét ưu điểm hạn chế, để thực chủ trương sách Nhà nước, pháp luật thực nghiêm minh; đảm bảo khách quan, cơng bình xét hộ nghèo năm 2018 năm tiếp theo, việc giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang cần thiết phải chọn phương án cách tính thu nhập cho 05 người, đồng thời phải tiến hành giải thích, phân tích nguyên tắc tính thu nhập bình quân cho 05 người cách tường tận, cặn kẽ cho thành viên đặc biệt cách tính thu nhập cha mẹ vợ thụ hưởng chế độ bảo trợ xã hội, thẻ BHYT chế độ ưu đãi khác liên quan, người già yếu, người sức lao động V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bước Chuẩn bị văn để phục vụ cho tổ chức thực phương án Trước tổ chức hội nghị để giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang cần chuẩn bị văn sau đây: + Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao độmg Thương binh xã hội hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 + Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 + Biên họp xét hộ nghèo thôn Đa Xế xã Đạ M’Rơng + Phiếu rà sốt hộ nghèo hàng năm (phụ lục số thông tư 17) Bước Tổ chức lực lượng thực 17 + Thành phần tham gia giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang gồm: Đồng chí Trưởng phòng Lao động thương binh xã hội huyện Ban đạo xóa đói giảm nghèo xã Đạ M’Rông (những người trực tiếp làm công tác bình xét hộ nghèo) gồm: Đại diện Đảng ủy, Ủy ban nhân dân, trưởng đoàn thể xã hội xã, trưởng thôn mời già làng người có uy tín thơn tham gia Đại diện gia đình ơng Mang, tốt người viết đơn Bước Trình tự tổ chức hội nghị + Tổ chức hội nghị gồm đầy đủ thành phần nêu Chủ trì đồng chí Trưởng phòng Lao động thương binh xã hội huyện theo phân cơng Ban đạo xóa đói giảm nghèo huyện Tuyên bố lý do, mục đích hội nghị Thơng qua phiếu khảo sát xếp loại Ban đạo bình xét hộ nghèo gia đình ơng Đa Cát Ha Mang Đại diện gia đình ơng Đa Cát Ha Mang có ý kiến kết khảo sát thu nhập kết luận không thuộc hộ nghèo, biên họp xét thôn, xã Các thành viên tham dự cho ý kiến tập trung vào việc phân tích, giải thích, làm rõ nội dung khiếu nại gia đình ơng Đa Cát Ha Mang để đến thống phương án lựa chọn tính thu nhập cho 05 người gia đình ơng Mang khơng thuộc hộ nghèo năm 2018 Thời gian diễn hội nghị phải ý sử dụng phương pháp đối thoại gặp mặt trực tiếp Tránh áp đặt vần đề từ phía quan giao 18 trách nhiệm giải đơn khiếu kiện, khơng khí hội nghị phải cởi mở, thoải mái, gần gũi, không căng thẳng Từng vấn đề đặt để phân tích từ đến kết luận cần có thống bên Thái độ góp ý người có trách nhiệm phải tơn trọng, nhẹ nhàng, góp ý trọng tâm, phân tích lý lẽ phải đảm bảo tính thuyết phục, dễ hiểu, thấu tình đạt lý Kỹ điều hành người điều hành phải khoa học, ứng xử nhanh nhẹn, không cứng nhắc Bước Nội dung gợi ý tập trung phân tích Hội nghị tập trung vào nội dung chính: + Tính tổng thu nhập gia đình thu nhập bình quân người năm, tính cho 05 người + Giải thích chủ trương, sách người nghèo, nghĩa vụ gia đình cơng dân chấp hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước + Có thể nêu số trường hợp tương tự hoàn cảnh gia đình ơng Mang giải xong họ chấp thuận để khơi dậy ý thức chấp thuận quy định Nhà nước Bước Gợi ý thành viên tham dự hội nghị phát biểu tập trung vào nội dung cụ thể: + Đại diện Đảng ủy, Ủy ban nhân dân cần tập trung phân tích lý do, nguyên tắc tính thu nhập 05 người + Đại diện tập thể tập trung vào việc phân tích, giải thích vấn đề lợi ích xếp vào hộ nghèo khơng xếp vào hộ nghèo, đồng thời nêu bật trách nhiệm công dân việc chấp hành chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước Nếu trường hợp gia 19 đình ơng Đa Cát Ha Mang khơng chấp nhận già làng người có uy tín thơn có ý kiến tác động thêm Mục đích cuối cần đạt qua phân tích gia đình ơng Đa Cát Ha Mang chấp thuận cách tính xếp loại khơng thuộc hộ nghèo chấp thuận cách vui vẻ, không vướng mắc, thoải mái không tiếp tục khiếu kiện Việc ghi biên bản, ký biên làm việc phải có tham gia đại diện gia đình thành viên tham dự, đồng thời chuẩn bị báo cáo kết giải đơn khiếu kiện cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, tra huyện theo thời gian yêu cầu PHẦN III: KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN I KIẾN NGHỊ Qua trình giải việc để đảm bảo giải thấu tình đạt lý Để thời gian đến, cơng tác bình xét hộ tiến hành xác, cơng khai, dân chủ khơng để xảy tình trạng khiếu kiện, tơi xin mạnh dạn kiến nghị số vấn đề sau: Ngoài văn Trung ương, Bộ Lao động thương binh xã hội cần văn hướng dẫn chi tiết Những vấn đề mà văn quy định chi tiết cần có thống chung lớp tập huấn để phục vụ cho cơng tác bình xét hộ nghèo sở cách thuận lợi xác Đối với đội ngũ cán làm cơng tác bình xét nghèo cần phải nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, có đầu tư, nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn thực cách linh hoạt, xác phù hợp với điều kiện địa phương 20 mình, giải thích cặn kẽ từ đầu năm vấn đề nhân dân hay vướng mắc để hạn chế tình trạng khiếu kiện khiếu kiện vượt cấp khiếu kiện tập thể Đối với Ban công tác Mặt trận chi bộ, đoàn thể thôn cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đồng thời gương mẫu chấp hành chủ trương, sách pháp luật Biện pháp tuyên truyền phải thiết thực, trực quan để đạt hiệu quả, làm điều sau ban đạo bình xét hộ nghèo, giải xong đơn khiếu kiện xã (nếu có) chắn khơng có đơn thư khiếu kiện lên cấp cao Thực tế qua cơng tác bình xét hàng năm có tình trạng số xã giao việc bình xét cho đồng chí Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, cán Lao động thương binh xã hội đoàn thể thực Tình trạng nhanh chóng cần khắc phục Các cấp ủy Đảng, quyền sở cần xác định rõ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác bình xét hộ nghèo, nhận thức tính phức tạp coi nhiệm vụ hệ thống trị sở, tổ chức đạo bình xét khoa học, chặt chẽ xác giải phát sinh cách kịp thời II KẾT LUẬN Như đặt vấn đề từ đầu, cơng tác bình xét hộ nghèo hàng năm thực xác, dân chủ, cơng khai khách quan chọn hộ nghèo để có đầu tư, hỗ trợ từ nguồn ngân sách hỗ trợ nhà nước Văn nhà nước phải thực nghiêm minh, kỷ cương pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường Sự đồng thuận, tin tưởng nhân dân vào chủ trương, sách củng cố; Việc giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang trước hết nhằm mục đích 21 phục vụ cho việc bình xét hộ nghèo thơn Đa Xế nói riêng, xã Đạ M’Rơng, huyện Đam Rơng nói chung đảm bảo tính xác, cơng bằng, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Cơng tác bình xét hộ nghèo nội dung quản lý nhà nước quan tâm nhân dân liên quan đến quyền lợi ích nhân dân trước hết hộ gia đình nghèo Do cơng tác quản lý nhà nước xã hội nói chung cơng tác xóa đói giảm nghèo cần tăng cường Việc giải đơn khiếu kiện ông Đa Cát Ha Mang, mà tơi trình bày nội dung tiểu luận có biện pháp giải khác song để đảm bảo tính nghiêm minh cơng bằng, xác Do tơi lựa chọn phương pháp trình bày nội dung theo lựa chọn hy vọng qua cách xử lý tình trang bị cho thêm học quý báu, đúc kết thêm kinh nghiệm q trình cơng tác thân Mục tiêu cần đạt khách quan, cơng xác, kỷ cương tăng cường, pháp chế xã hội chủ nghĩa củng cố 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Chính phủ “về sữa đổi, bổ sung số điểm Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 phủ trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội” Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao độmg Thương binh xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 23 Quyết định số 2119/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông việc phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017 địa bàn toàn huyện Quyết định số 131/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rơng việc cơng nhận kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm 2017 địa bàn xã Nghị Đại hội Đảng xã Đạ M’Rông lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Báo cáo số 63-BC/ĐU ngày 14/5/2018 Đảng ủy xã Đạ M’Rông sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng xã Đạ M’Rông khóa XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 Báo cáo số 91/BC-UBND ngày 15/12/2017 Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rơng tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2017 kế hoạch, nhiệm vụ phát triển KT- XH năm 2018 Báo cáo số 37 /BC-UBND ngày 11/06/2018 Ủy ban nhân dân xã Đạ M’Rơng tình hình phát triển KT- XH tháng đầu năm 2018 kế hoạch, nhiệm vụ phát triển KT- XH tháng cuối năm 2018 24 ... tác bình xét hộ nghèo hàng năm, tơi chọn đề tài: Giải đơn khiếu nại ông Đa Cát Ha Mang, Thôn Đa Xế, xã Đạ M Rông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng việc không công nhận hộ nghèo năm 2018 Sở dĩ chọn... tự giải vụ việc hướng dẫn PHẦN II: NỘI DUNG Tình hình thực tế cơng tác xóa đói giảm nghèo xã Đạ M Rông, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Xã Đạ M’Rông xã phía Tây Bắc thuộc huyện Đam Rơng, tỉnh Lâm. .. Đạ M’Rơng gia đình ơng khơng xếp vào hộ nghèo trình bày nguyện vọng công nhận hộ nghèo năm 2018, Ủy ban nhân dân huyện Đam Rông đạo cho Phòng Lao động thương binh xã hội giải đơn khiếu kiện ông