Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng tới công tác giải phòng mặt bằng dự án

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ DUY HÙNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN HỒ SINH THÁI - CÔNG VIÊN CÂY XANH THỊ TRẤN ĐÌNH CẢ, HUYỆN VÕ NHAI KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá : 2016 – 2018 Thái Nguyên 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ DUY HÙNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN HỒ SINH THÁI - CÔNG VIÊN CÂY XANH THỊ TRẤN ĐÌNH CẢ, HUYỆN VÕ NHAI KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K48 – QLĐĐ Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá : 2016 – 2018 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nông T.Thu Huyền Thái Nguyên 2018 LỜI CẢM ƠN Thực phương trâm “học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trường có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu sinh viên trường đại học nói chung sinh viên Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun nói riêng Với lòng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo ThS Nông T.Thu Huyền giảng viên khoa Quản lý tài nguyên tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, khoa Môi trường, thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trường Trong trình học tập thực đề tài, em cố gắng kinh nghiệm thiếu kiến thức hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để khóa luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thái Nguyên, ngày tháng 11 năm 2018 SINH VIÊN Đỗ Duy Hùng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ GPMB ODT CLN BHK : : : : : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Đất đô thị Cây lâu năm Đất hàng năm khác ONT : Đất nông thôn CĐNN UBND HĐND CNH–HĐH BT&GPMB : : : : : Chuyển đổi nghề nghiệp Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Cơng nghiệp hóa đại hóa Bồi thường giải phóng mặt MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .ii MỤC LỤC iii Trang .iii PHỤ LỤC .vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài - Kết đề tài ngồi việc đóng góp để giải vấn đề đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi địa bàn huyện mà tài liệu tham khảo cho địa phương khác tỉnh Thái Nguyên .4 PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 2.1.1 Khái niệm GPMB yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB .5 2.1.2 Vai trò giải phòng mặt 2.1.3 Đặc điểm trình bồi thường giải phóng mặt 2.2 Cơ sở pháp lý đề tài 12 2.2.1 Các văn pháp quy Nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 12 - Thông tư 74/TT-BTNMT ngày 15/5/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 13 2.2.2 Những văn pháp quy tỉnh Thái Nguyên liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt .13 2.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 14 2.3.1 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Thế giới 14 2.3.2 Công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 19 2.3.3 Khái quát tình hình GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 PHẦN 29 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành .29 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu: khu vực giải toả dự án Hồ sinh thái – Cơng viên xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 29 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 29 -Từ ngày 14/10/2016 đến 30/05/2018 .29 3.3 Nội dung nghiên cứu .29 3.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu.29 3.3.2 Tình hình bồi thường giải phóng mặt dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả , huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 29 - Thực trạng công tác bồi thường 29 - Thực trạng công tác hỗ trợ 29 - Thực trạng công tác tái định cư .29 3.3.3 Đánh giá yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 29 3.3.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác GPMB khu vực nghiên cứu .30 3.4 Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1 Phương pháp kế thừa 30 3.4.2 Phương pháp điều tra nông thôn 30 3.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 31 PHẦN 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên-kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên , kinh tế – xã hội môi trường 38 4.2 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 39 4.2.2 Thực trạng công tác bồi thường (đất + tài sản) 40 4.3 Đánh giá yếu tố tác động đến công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 43 4.3.1 Những yếu tố từ phía quan Nhà nước .43 4.3.2 Những yếu tố từ phía người dân 46 Qua điều tra 30 hộ gia đình ta thấy: Cá nhân bị ảnh hưởng dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai có kết điều tra thể qua bảng sau: 51 STT 51 Nội dung 51 Tỷ lệ(%) 51 Đúng 51 Sai 51 Không biết 51 .51 Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có khơng? 51 83 51 17 51 .51 .51 Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? .51 63 51 37 51 .51 .51 Gia đình có sẵn sàng di dời Nhà nước đền bù quy định không? 51 100 51 .51 .51 .51 Quy trình tiến hành bồi thường GPMB trình tự hay chưa? 51 93 51 .51 .51 .51 Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ có cơng khai minh bạch không? 51 97 51 .51 .51 *Ảnh hưởng tích cực từ phía người dân đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt .53 *Ảnh hưởng tiêu cực từ phía người dân đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt .53 4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 54 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai 54 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản 55 4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư 56 PHẦN 59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 59 5.1 Kết luận 59 Qua tìm hiểu, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, em rút số kết luận sau: 59 5.2 Kiến nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất nước ta giai đoạn tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, dự án đầu tư xây dựng sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật… phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cho đời sống người, đảm bảo an ninh quốc gia an toàn xã hội ngày tăng Với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa làm cho đất đai ngày có vai trò quan trọng, đất trở thành vấn đề xúc lớn người dân cấp quyền Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình BT - GPMB Trong năm vừa qua công tác BT - GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, ý thức người dân chưa cao, ) Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm công tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng Cũng huyện khác địa bàn tỉnh Thái Nguyên, huyện Võ Nhai trình chuyển dịch cấu kinh tế, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển, huyện vùng cao tỉnh Thái Nguyên, có địa hình phức tạp, nhiều đồi núi địa phương khó khăn tỉnh Thái Nguyên Hiện huyện Võ Nhai có thị trấn, 14 xã Thị trấn Đình Cả thuộc thị loại V trung tâm hành kinh tế xã hội huyện Võ Nhai thị trấn miền núi với dân số khoảng 3657 nhân khẩu, diện tích tự nhiên 846,95 ha, với xóm phố Thị trấn có vị trí địa lý thuận lợi nằm vị trí trung tâm huyện Võ Nhai tuyến giao thông huyết mạch QL 1B nối tỉnh Lạng Sơn với Thái Nguyên, đầu mối tuyến giao thông tới trung tâm xã huyện Theo quy hoạch huyện Võ Nhai, hệ thống đường giao thông, khu đô thị, khu vui chơi giải trí hình thành Để việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả, công tác GPMB đóng vai trò quan trọng phát triển chung địa phương Xuất phát từ thực tế nêu trên, đồng ý Ban giám hiệu Nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, khoa Quản lý đất đai hướng dẫn giảng viên ThS Nông Thu Huyền em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác giải phòng mặt dự án Hồ sinh thái, công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Xác định, đánh giá thuận lợi khó khăn yếu tố tác động đến công tác GPMB dự án Hồ sinh thái, công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai 50 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.7 ta thấy: Đa số hộ dân thu hồi đất hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nhiên hộ không thuê đất nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp để tiếp tục Sản xuất, cung không đầu tư vào học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp, mà mặt khác hộ lại đầu tư vào sửa chữa nhà cửa, mua đồ dùng sinh hoạt gia đình có số hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ Do khoản tiền nhận từ dự án sau nhà nước thu hồi đất dần dân bị hao hụt mà không đầu tư sinh lời 4.3.2.2 Đề xuất người dân vùng nghiên cứu bị thu hồi đất cho dự án Nguyện vọng hộ gia đình bị thu hồi đất thể qua bảng 4.8 Cụ thể sau: Bảng 4.8: Nguyện vọng hộ gia đình Nhà nước thu hồi đất Đồng ý STT Chỉ tiêu Không đồng ý Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Giá đền bù thỏa đáng 15 50 15 50 Tạo việc làm 18 60 12 40 Đào tạo chuyển đổi ngành nghề 16 53 14 47 20 67 10 33 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.8 ta thấy : - Số hộ có nhu cầu đào tạo chuyển đổi ngành nghề 16 hộ, chiếm 53 % - Số hộ có hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 20 hộ chiếm 67% - 50% người dân cho giá đền bù thỏa đáng 60% người dân muốn Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tạo việc làm cho họ 51 Như vậy, nguyện vọng chủ yếu người dân khu vực Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Họ sẵn sàng di dời nhà nước hỗ trợ ổn định đời sống tạo công ăn việc làm cho họ 4.3.2.3 Nhận thức người dân cơng tác giải phóng mặt Qua điều tra 30 hộ gia đình ta thấy: Cá nhân bị ảnh hưởng dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai có kết điều tra thể qua bảng sau: Bảng 4.9 Nhận thức người dân công tác GPMB STT Nội dung Tỷ lệ(%) Không Đúng Sai biết Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi có 83 17 không? Mức hỗ trợ đền bù phù hợp hay chưa? Gia đình có sẵn sàng di dời Nhà nước đền 63 37 100 0 bù quy định khơng? Quy trình tiến hành bồi thường GPMB 93 trình tự hay chưa? Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ có 97 cơng khai minh bạch không? (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra hộ gia đình khu vực GPMB) Qua bảng 4.9 ta thấy: Nhờ vào vận động, tuyên truyền cán thực cơng tác GPMB quyền địa phương, nhìn chung đa số người dân hiểu sách Nhà nước Đây điều quan trọng giúp cho công tác BT&GPMB thực cách nhanh chóng - Có 83% người dân cho rằng: Giá đất bồi thường theo mục đích sử dụng thời điểm có định thu hồi đúng; 52 - Về mức hỗ trợ: có 11 ý kiến cho mức hỗ trợ thấp chiếm 37%,vì đất đai bị thu hồi, họ đất sản xuất, chỗ với mức hỗ trợ họ gặp khơng khó khăn để ổn định lại sống, lao động vầ sản xuất; lại đồng ý Việc quy định hạn mức diện tích tính hỗ trợ đất nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên hỗ trợ 01 lần, diện tích lại chuyển sang hỗ trợ 2,5 lần giá đất nông nghiệp Đối với dự án Khu dân cư số thị trấn Đình Cả áp dụng nên người dân chưa có thắc mắc, kiến nghị Nhưng dự án tiếp theo, người bị thu hồi đất thấy diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi nhiều giá trị bồi thường, hỗ trợ lại có chênh lệch nên có nhiều ý kiến khơng đồng ý gây khó khăn cho việc thực dự án Người dân lý giải: Trong mua điện nhà nước, số điện dùng nhiều giá mua điện cao, diện tích đất nơng nghiệp (tư liệu sản xuất) họ bị thu hồi nhiều số tiền bồi thường, hỗ trợ lại giảm Điều gây khó khăn cho việc thực dự án sau khơng có điều chỉnh sách Người dân thuộc dự án cho biết hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Hồ sinh thái – Công viên xanh thị trấn Đình Cả thực theo quy định giá đất, tài sản bồi thường, hỗ trợ UBND tỉnh Thái Nguyên đảm bảo áp dụng sách cho người bị thu hồi đất Người bị thu hồi đất có số có ý kiến đề nghị cho sách chưa thỏa đáng chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án Nhà nước đền bù thỏa đáng Tuy nhiên số hộ có đất thu hồi dự án, có hộ không hiểu biết bị người nơi khác xúi dục chưa đồng ý nhận tiền đền bù, Hội đồng BT GPMB dự án Chính quyền địa phương nhiều lần tuyên truyền không thành, Hội đồng BT GPMB huyện UBND huyện hoàn thiện hồ sơ, xin tham vấn Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Thái Nguyên để cưỡng chế thu hồi đất 53 - Về quy trình tiến hành bồi thường: 93% người dân đồng tình với quy trình tiến hành bồi thường dự án trước tiến hành thu hồi đất, người dân phổ biến quy trình tiến hành bồi thường giải phóng mặt Dự án đánh giá công tác GPMB thực quy trình, đảm bảo cơng khai, dân chủ Tuy nhiên trình độ người dân hạn chế nên việc tiếp thu sách kém, người dân cho sách có nhiều bất cập tính khả thi văn chưa cao Người bị thu hồi đất có thắc mắc, kiến nghị sách chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ bàn giao đất cho dự án 4.3.2.4 Đánh giá chung ảnh hưởng người dân đến q trình giải phóng mặt *Ảnh hưởng tích cực từ phía người dân đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Nhìn chung việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp, ngành quan tâm nên công tác GPMB bám sát tiến độ đề - Đa số người dân chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án -Đa phần người dân sống khu vực dự án cho mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất hợp lý - Trình độ dân trí ngày nâng cao hiểu biết pháp luật, chế độ sách cơng tác bồi thường GPMB điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền vận động nhân dân việc thực dự án *Ảnh hưởng tiêu cực từ phía người dân đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Một số hộ gia đình có đất bị thu hồi cố tìm hiểu sai chế độ, sách nên có u cầu đòi bồi thường, hỗ trợ không hợp lý đồng thời không chấp nhận phương án bồi thường duyệt làm chậm tiến hành dự án 54 - Một số hộ dân biết có dự án cố tình trồng cây, chủ động chia tách hộ, chia tách đất để nhận nhiều tiền đền bù gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB - Người dân khơng có đất sản xuất (các hộ bị thu hồi đất dự án chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp, người dân bị thu hồi q nhiều đất nơng nghiệp có hộ bị thu hồi gần hết) Quá trình chuyển đổi đất đai sang xây dựng Hồ sinh thái – Công viên xanh mang lại phần lợi ích cho người dân địa phương, có tác động không nhỏ đến vấn đề phức tạp khác xã hội trật tự trị an Do số học sinh thường xuyên tụ tập, chơi đùa vào buổi tối làm cho tình hình trật tự xã hội thị trấn trở nên phức tạp 4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới cơng tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai - Rà soát chức nhiệm vụ, quyền hạn cán quản lý Nhà nước đất đai để đảm bảo yêu cầu nâng cao lức, hiệu cơng tác Tiếp tục hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai - Khẩn trương hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm nâng cao chất lượng quản lý đất đai, nâng cao hiệu sử dụng đất - Thường xuyên cập nhập thay đổi trạng sử dụng đất, xử lý nghiêm từ đầu trường hợp vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, giải khiếu nại, tố cáo Kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Cần có gắn kết chặt chẽ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường 55 - Từng bước đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý sử dụng đất đai 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi thường đất đai, tài sản Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quy định sách bồi thường, hỗ trợ GPMB từ Trung ương đến địa phương (cấp tỉnh), sửa đổi nội dung bất cập, bổ sung nội dung chưa có quy định có quy định chưa rõ ràng, dễ gây hiểu lầm hay khó áp dụng trình thực - Các khoản hỗ trợ theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ chưa quy định cụ thể tỷ lệ hỗ trợ, lại giao cho UBND cấp tỉnh quy định cụ thể mức hỗ trợ nên dẫn đến sách chung Nhà nước địa phương lại áp dụng cách, dẫn đến tình trạng so bì khơng cơng địa phương Vì đối tượng bị thu hồi đất, dù bị thu hồi đất vùng đồng hay miền núi, thị hay nơng thơn khoản hỗ trợ phải áp dụng đảm bảo công (chỉ khác đơn giá bồi thường đất có khả sinh lợi khác nhau) - Điều chỉnh mức giá bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, giá đất Nhà nước quy định phải đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau, đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải - Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ GPMB phải bảo đảm theo quy định pháp luật, song quan Nhà nước có thẩm quyền cần tính tới biến động mặt kinh tế tài sản đất đai thu hồi, 56 tư liệu sản xuất người dân mơi trường sinh sống hộ gia đình, cá nhân không bồi thường để ổn định sống cũ tạo lên bất ổn định mặt xã hội, mặt trị gia tăng đói nghèo lớn - Cần có điều chỉnh đơn giá đất, tài sản khoản hỗ trợ theo biến động kinh tế thị trường để đảm bảo việc bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất phù hợp với giá thị trường đời sống xã hội - UBND cấp tỉnh cần có biện pháp kiểm tra phổ biến, tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện cấp xã Tăng cường công tác tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác thu hồi đất GPMB cho cán cấp - UBND cấp huyện cần chủ động giải khiếu nại sách bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư người bị thu hồi đất, đánh giá mức độ, phạm vi, nội dung khiếu nại tìm nguyên nhân chủ yếu giải pháp giải để đẩy nhanh tiến độ thực GPMB dự án Đồng thời đề xuất việc sửa đổi, bổ sung bất cập sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng địa bàn 4.4.3 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm tái định cư - Cần thành lập quỹ hỗ trợ giải công ăn, việc làm CĐNN cho người lao động bị thu hồi đất Các dự án thu hồi đất nông nghiệp để phát triển cơng nghiệp sử dụng vào mục đích khác dẫn đến diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm sút, suất trồng đất đến mức độ đó, để người bị thu hồi đất ổn định đời sống lâu dài cách CĐNN Cần phải có sách đào tạo nghề cụ thể cho lao động nông nghiệp độ tuổi lao động bị ảnh hưởng thu hồi đất - Đối với dự án phát triển công nghiệp, phát triển kinh tế cần ưu tiên tuyển dụng lao động em người bị thu hồi đất Ưu tiên có 57 sách cụ thể để người bị thu hồi đất có quyền góp vốn mua cổ phần dự án phát triển kinh tế tiền bồi thường, hỗ trợ - Việc xây dựng khu tái định cư cho dự án cần phải trước bước để nhằm đáp ứng nhu cầu tái định cư bàn giao đất cho dự án người dân di chuyển Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn (trường học, bệnh viên, trạm xá, khu thương mại, chợ, khu vui chới, giải trí…) phải có điều kiện sở hạ tầng tốt nơi cũ, trường hợp khu tái định cư người bị thu hồi đất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu Nhà nước khu vực đô thị; bồi thường đất khu vực nông thôn (Ðiều 43 Luật Đất đai) Ngun nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ GPMB sách bồi thường GPMB, sách hỗ trợ chưa đồng bộ, ổn định bền vững Khiến tâm lý người dân bị thu hồi đất bất an, lo lắng Hơn đơn giá bồi thường lại thường thấp so với giá trị thực tế thị trường Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB cần: - Đối với người dân + Thực tốt quy chế dân chủ sở, dân biết, dân bàn, dân kiểm tra công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra tài sản gắn liền với đất Cần có nội dung, phương pháp tuyên truyền, đa dạng phong phú cho người dân hiểu công tác bồi thường GPMB - Đối với người quản lý + Đòi hỏi tham gia tích cực cấp uỷ, quyền việc lãnh đạo, đạo, phối kết hợp cấp, ngành chuyên mơn cần có hợp tác có thiện chí cán với nhân dân 58 + Tổ chức công khai quy hoạch dự án, công khai chế độ sách bồi thường, cơng khai kế hoạch di chuyển đơi với chế khuyến khích thưởng phạt nghiêm minh + Cần thực sách bồi thường hợp lý phù hợp với giá trị người có đất bị thu hồi, thể tinh thần Nhà nước, phù hợp với Luật đất đai giấy tờ văn có liên quan + Lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân để từ đưa giải pháp có tính sát với thực tế, phù hợp với tâm tư nguyện vọng họ +Cần có lãnh đạo tập trung, thống đồng bộ, chặt chẽ ngành có liên quan điều hành trực tiếp, cụ thể hội đồng bồi thường GPMB Có hợp tác, có thiện chí cấp ngành với nhân dân 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Qua tìm hiểu, nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB dự án Hồ sinh thái – Cơng viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, em rút số kết luận sau: - Tổng diện tích thu hồi phục vụ cho dự án 57.944,4m Loại đất đất sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Tổng chi phí thực bồi thường hỗ trợ 15.778.657.161 đồng Có yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác GPMB người dân Nhà nước - Nhà nước có sách thực cơng tác bồi thường tương đối thơng thống hợp lý, nhiên văn chồng chéo gâu khó khăn cho người thực hiên văn Trình tự thực cơng tác định giá đất phục vụ cho việc thu hồi, giải phóng mặt ngành, cấp có liên quan thực tốt, đảm bảo nguyên tắc xác, cơng bằng, dân chủ, cơng khai pháp luật.Công tác quản lý nhà nước đất đai không thực cách triết để, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lập cách chi tiết có thay đổi quy hoạch kế hoạch cấp khơng có điều chỉnh kịp thời - Người dân sống khu vực dự án đồng tình ủng hộ, chấp hành định thu hồi đất cho dự án thực việc GPMB bàn giao đất cho dự án Người dân có thuận lợi khó khăn nhà nước thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp người dân khơng có đất để sản xuất Nhà nước không giải hợp lý ảnh hưởng đến công tác GPMB 5.2 Kiến nghị - Cần khắc phục hạn chế sách bồi thường GPMB thực dự án đầu tư như: Vấn đề định giá đất, cách tính tốn khoản hỗ trợ, sách tái định cư hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người bị thu hồi đất 60 - Xây dựng lại khung giá đất, giá tài sản, cối, hoa màu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương tiền bồi thường đất nông nghiệp cần nâng lên cho đời sống người nông dân đỡ gặp khó khăn - Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến động hồ sơ địa Tích cực thực cơng tác tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường GPMB nói riêng 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Ngọc Diệp (2017): Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư số 1, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên Đinh Thị Kim Ngân (2015): Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác giải phòng mặt dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ địa bàn xã Tân Quang, thị xã Sông Công Luật Đất đai 45/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2013; Nghị định 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013; Nghị định 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Nghị định 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 15/06/2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định trình tự, thủ tục xác định giá đất thẩm định giá đất cụ thể địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 10 Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 06/7/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định BT- HT- TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành kèm theo Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh; 62 11 Quyết định số 61/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 UBND tỉnh Thái Ngun đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 12 Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 13 Quyết định số 2872/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt chủ trương dự án Hồ sinh thái - Cơng viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; 14 Quyết định số 816/QĐ-UBND ngày 05/04/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Đồng Hỷ, huyện Định Hóa, huyện Võ Nhai thành phố Thái Nguyên; 15 Quyết định số 3068/QĐ-UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất bồi thường giải phóng mặt Dự án Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; 16 Quyết định số 3911b/QĐ-UBND ngày 14/10/2016 UBND huyện Võ Nhai việc Phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Hồ sinh thái Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; 17 Quyết định số 4039b/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND huyện Võ Nhai việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Hồ sinh thái Cơng viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 18 Quyết định số 278/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 UBND huyện Võ Nhai việc đính pháp lý Quyết định số 4039 b/QĐUBND ngày 31/10/2016 UBND huyện Võ Nhai; 19 Quyết định số 1878/QĐ-UBND ngày 25/07/2017 UBND huyện Võ Nhai việc thành lập Hội đồng Bồi thường, Giải phóng mặt bằng; Tổ 63 cơng tác giúp việc Hội đồng bồi thường, Giải phóng mặt dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 20 Kế hoạch số 1766/KH-HĐBT ngày 04/08/2017 Hội đồng Bồi thường, Giải phóng mặt huyện Võ Nhai việc Thống kê diện tích đất, tài sản đất hộ giai đình dự án: Hồ sinh thái - Cơng viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 21 Thông báo số 1959/TB-UBND ngày 29/08/2017 UBND huyện Võ Nhai việc thu hồi đất để thực dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 22 Thơng báo số 2423/TB-UBND ngày 20/10/2017 Hội đồng Bồi thường, Giải phóng mặt huyện Võ Nhai việc cơng khai dự toán, phương án Bồi thường, hỗ trợ - GPMB Dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 23 Báo cáo số 123/BC-UBND ngày 30/10/2017, Báo cáo số 129/BCUBND ngày 11/11/2017 UBND thị trấn Đình Cả việc chuyển đơn đề nghị chủ sử dụng đất có đất Dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 24 Quyết định số 2777/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 UBND huyện Võ Nhai việc Phê duyệt dự toán phương án Bồi thường, hỗ trợ dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai (đợt 1); 25 Báo cáo số 08/BC-HĐBT ngày 08/02/2018 Hội đồng Bồi thường, Giải phóng mặt huyện Võ Nhai việc vướng mắc công tác Bồi thường, Giải phóng mặt Dự án: Hồ sinh thái - Cơng viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 26 Thông báo số 328/TB-UBND ngày 02/03/2018 UBND huyện Võ Nhai việc Thông báo kết luận đồng chí Phạm Việt Tiến – Phó Chủ tịch UBND huyện – Chủ tịch Hội đồng Bồi thường – Giải phóng mặt huyện 64 họp bang giải số vướng mắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; 27 Thơng báo số 628/TB-UBND ngày 06/04/2018 UBND huyện Võ Nhai việc Thông báo kết luận đồng chí Chủ tịch UBND huyện Dương Văn Tiến buổi đối thoại với 03 hộ dân chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 28 Thơng báo số 1088/TB-UBND ngày 01/06/2018 UBND huyện Võ Nhai việc Thông báo kết luận đồng chí Chủ tịch UBND huyện Dương Văn Tiến Hội nghị tham vấn hồ sơ biện pháp cưỡng chế thu hồi đất 02 hộ gia đình khơng chấp hành cơng tác bồi thường, GPMB dự án: Hồ sinh thái - Công viên xanh, thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai; 29 Bộ tài liệu hướng dẫn thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án: Khu dân cư số 5, phường Túc Duyên, thành phố Thái Nguyên 30 Hồ sở dự án: Khu dân cư số thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai ... em tiến hành nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác giải phòng mặt dự án Hồ sinh thái, cơng viên xanh thị trấn Đình Cả, huyện Võ Nhai” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục... ĐỖ DUY HÙNG Tên đề tài: NGHIÊN CỨU CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN HỒ SINH THÁI - CÔNG VIÊN CÂY XANH THỊ TRẤN ĐÌNH CẢ, HUYỆN VÕ NHAI KHỐ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào... .53 4.4 Đề xuất giải pháp khắc phục yếu tố tác động tới công tác giải phóng mặt khu vực nghiên cứu 54 4.4.1 Về công tác quản lý đất đai 54 4.4.2 Các giải pháp sách giá bồi