Tăng cường quản lí và sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực NNPTNT tại tỉnh thái nguyên

Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu, kết nêu luận văn/đồ án tốt nghiệp trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Huyền Trang Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC BẢNG v LỜI MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ODA VÀ VIỆC QUẢN LÍ, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1.Tổng quan ODA 1.1.1.Khái niệm ODA .4 1.1.2.Đặc điểm ODA 1.1.3.Phân loại ODA 1.1.4.Vai trò ODA phát triển kinh tế- xã hội 1.2.Những vấn đề quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA 10 1.2.1.Tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn ODA 10 1.2.1.1.Nhóm tiêu định tính 10 1.2.1.2 Nhóm tiêu định lượng 11 1.2.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA 12 1.2.2.1 Nhân tố khách quan 12 1.2.2.2 Nhân tố chủ quan 13 1.3.ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 16 1.3.1.Khái niệm nông nghiệp, phát triển nông thôn 16 1.3.2.Đặc điểm lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 16 1.3.3.Vai trò ODA lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 18 CHƯƠNG II 21 THỰC TRẠNG QUẢN LÍ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 21 Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 2.1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 21 2.1.1.Đặc điểm điều kiện tự nhiên 21 2.1.2.Đặc điểm điều kiện kinh tế-xã hội 23 2.1.2.1.Nguồn Nhân lực 23 2.1.2.2.Cơ sở hạ tầng 24 2.1.2.3.Một số tiêu kinh tế-xã hội tỉnh 26 2.1.3.Sự cần thiết phải quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệpvà phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên .27 2.2.Tình hình quản lí sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 28 2.2.1 Tình hình quản lí sử dụng ODA từ năm 2011 đến năm 2015 29 2.2.2.Tình hình quản lí sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực 31 2.2.3.Tình hình quản lí sử dụng ODA theo nhà tài trợ .33 2.2.4 Đánh giá tình hình quản lí sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 35 2.3 Tình hình quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 36 2.3.1 Thực trạng quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 36 2.3.2 Đánh giá hoạt động quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 38 2.3.2.1.Những kết đạt 38 2.3.2.2.Những mặt hạn chế 42 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế 43 CHƯƠNG III 47 MỘT SỐ GIẢI PHÁP 47 NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TẠI TỈNH THÁI NGUYÊN 47 3.1.Những mục tiêu phát triển nông nghiệp phát triển nông thôn 47 3.1.1.Mục tiêu tổng quát 47 3.1.2.Các mục tiêu cụ thể .48 Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 3.2.Quan điểm ,định hướng sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn .48 3.2.1 Quan điểm sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn 48 3.2.3.Định hướng sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn 50 3.2.Một số giải pháp tăng cường quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 56 3.2.1.Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý thực dự án .56 3.2.2 Có chiến lược sử dụng nguồn vốn ODA hiệu 57 3.2.3.Bố trí vốn đối ứng để thực dự án 57 3.2.4 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, hài hòa thủ tục với nhà tài trợ 58 3.2.5.Kiến nghị với quan chức 59 KẾT LUẬN .63 Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính DANH MỤC TÊN VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa EU Liên minh châu Âu FAO Tổ chức nông lương giới FDI Đầu tư quốc tế trực tiếp IMF Quỹ tiền tệ quốc tế NGO Tổ chức phi Chính Phủ NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tố chức Hợp tác Kinh tế Phát triển UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng giới Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA 29 tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011-2015 Bảng 2.2 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA 32 theo ngành, lĩnh vực từ năm 2011-2015 Bảng 2.3 Tình hình giải ngân nguồn vốn ODA 34 theo nhà tài trợ từ năm 2011-2015 Bảng 2.4 Tình hình giải ngân nguồn vốn 37 dự án lĩnh vực NN&PTNT từ năm 2011-2015 Bảng 3.1 Kế hoạch sản xuất nông nghiệp đến 54 năm 2020 Bảng 3.2 Kế hoạch phát triển nông thôn đến năm 55 2020 Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Huyền Trang Học Viện Tài Chính CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính tất yếu việc thực đề tài Việt Nam nước có gần 70% dân số sống nơng thôn sinh sống nông nghiệp, hoạt động sản xuất nông nghiệp nước ta chủ yếu sản xuất truyền thống, sử dụng máy móc cơng nghệ Hiện nay, nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước nơng nghiệp ngành có vai trò quan trọng phát triển kinh tế giải việc làm cho lượng lớn người lao động nông thôn Do đó, đầu tư vào nơng nghiệp phát triển nông thôn cần thiết,việc đầu tư không tác động tới ngành nơng nghiệp mà tác động tới ngành khác kinh tế.Trong thời gian qua, nguồn vốn dành cho nông nghiệp phát triển nơng thơn mang lại lợi ích to lớn, phải kể đến nguồn vốn ODA Các chương trình, dự án ODA đem lại hiệu kinh tế xã hội cho nhiều địa phương nghèo khó khăn nước Và tỉnh khác đất nước, Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ sản xuất nông nghiệp chiếm phần lớn đóng góp cho ngân sách tỉnh Những năm gần nhờ có nguồn vốn ODA mà nông nghiệp Thái Nguyên phát triển tương đối bền vững Tuy nhiên, việc quản lí sử dụng nguồn ODA lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh nhiều bất cập cần giải Việc quản lí, sử dụng hiệu nguồn vốn cần thiết để tiếp tục nhận ủng hộ nhà tài trợ để phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Chính vậy, em chọn đề tài “Tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 2.Mục đích đối tượng nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu : hoạt động quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên  Mục đích nghiên cứu: Phân tích thực trạng hoạt động quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Chỉ thành tựu hạn chế việc quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 3.Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt dộng quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên năm trở lại (2011-2015) 4.Phương pháp nghiên cứu  Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu  Phương pháp thống kê  Phương pháp phân tích dự báo  Phương pháp so sánh 5.Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề ODA việc quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Chương 2: Thực trạng quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Do thời gian thực tập nghiên cứu hạn chế nên em khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong có đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đọc để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Để hoàn thành luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo Phạm Thị Kim Len Phòng Kinh tế Đối ngoại-Sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thái Ngun nhiệt tình giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn! Nguyễn Thị Huyền Trang CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính vốn vay ưu đãi ưu tiên để hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Thứ ba, Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh Vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; ứng dụng công nghệ thân thiện môi trường xây dựng mơ hình tăng trưởng xanh hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trường Thứ tư, Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư thương mại cho lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nông thôn Vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để hỗ trợ cho việc thúc đẩy hoạt động đầu tư thươơng mại thông qua việc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật sản xuất quản lý đại, tăng cường lực cạnh tranh số loại sản phẩm nơng nghiệp mà Thái Ngun có tiềm lợi (chế biến nông, lâm sản,… đặc biệt sản phẩm chè), tạo sở cho tham gia vào chuỗi sản xuất hàng hoá nước thúc đẩy hội nhập kinh tế nước khu vực Thông qua hỗ trợ thúc đẩy thương mại, đầu tư nguồn vốn hỗ trợ tạo việc làm tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo cách bền vững Mục tiêu định hướng thể cụ thể thông qua bảng Kế hoạch sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 bảng Kế hoạch phát triển nông thôn đến năm 2020 đây: Nguyễn Thị Huyền Trang 52 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Bảng 3.1 : Kế hoạch sản xuất nơng nghiệp đến năm 2020 ST T Chỉ tiêu Kết 2015 Diện tích Năng suất Sản lượng Kế hoạch 2020 Năng Diện tích suất Sản lượng I Nơng nghiệp Trồng trọt Cây lương a thực a1 b c Cây lúa 41.877 53 tạ/ha Cây ngô 15.000 25 tạ/ha Cây rau đậu Cây công nghiệp ngắn 11.000 15 tạ /ha Nguyễn Thị Huyền Trang 318.000 375.000 tạ 165.000 tạ 53 69.000 56 tạ/ha 386.400 20.000 11.900 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp ngày Cây lạc Cây đậu tương Hoa , cảnh Cây lâu năm d e Cây ăn Học Viện Tài Chính 5.800 tạ/ha 29.000 tạ 7.000 4.000 3,5 tạ/ha 250 0,5 tạ/ha 14000 tạ 1750 tạ/ha 15.000 Cây chè 17 tạ/ha 21.000 95 tạ/ha 255.000 200.000 Chiếm 40% giá trị sản xuất ngành nông Chăn nuôi nghiệp II Lâm nghiệp 149.467 Rừng sản xuất 86.578 Rừng phòng hộ 32.650 Rừng đặc dụng 30.239 III Thủy sản Ao nuôi 1.856 Ruộng chũng 659 Nuôi cá hồ 3.267 Nuôi cá lồng 850 lồng 4.800 450 17.000 19.000 Chiếm 45% giá trị sản xuất ngành nông nghiệp 179.883,8 96.306,7 132 tạ/ha 250.600 47.232,6 36.344,5 2.285 1.000 3.647 1.000 lồng Nguồn: Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thái Nguyên Bảng 3.2:Kế hoạch phát triển nông thôn đến năm 2020 STT Chỉ tiêu Kết 2015 Kế hoạch 2020 Ngành nghê tiểu thủ 20.340 sở sản xuất tiểu thủ 25.000 sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng công nghiệp làng nghề, dự công nghiệpcvà làng nghề, dự nghề kiến 132 làng nghề kiến 147 làng nghề Nguyễn Thị Huyền Trang 54 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Giếng đào: 68.752 chiếc; giếng khoan: 22.046 chiếc; bể nước ăn: 6.422 chiếc; cấp nước tập trung: 44; Dân số Nước nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95% theo tiêu chí Bộ số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh Bộ NN& PTNT Giao thông nông thôn Thủy lợi Giếng đào: 87.949 chiếc; giếng khoan: 28.202 chiếc; bể nước ăn: 8.216 chiếc; cấp nước tập trung: 56; Dân số nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 100 % theo tiêu chí Bộ số sử dụng nước Bộ NN& PTNT 35% xã đạt tiêu chuẩn giao 70% xã đạt tiêu chuẩn giao thông nông thôn theo tiêu thơng nơng thơn theo tiêu chí chí quốc gia nông thôn quốc gia nông thơn 45% số xã cứng hóa hệ 77% số xã cứng hóa hệ thống kênh mương nội đồng thống kênh mương nội đồng Nguồn: Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Thái Nguyên Trên định hướng phát triển cho lĩnh vực NN&PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Để thực kế hoạch đề ra, tỉnh Thái Nguyên cần thu hút nguồn vốn bên bên tỉnh Tuy nhiên, ngân sách tỉnh Thái Nguyên hạn hẹp, tỉnh chưa phát huy tiềm sẵn có.Do vậy, việc vận động nguồn vốn bên ngoài, đặc biệt nguồn vốn ODA vô cần thiết Đi đơi với việc sử dụng nguồn vốn ODA cho hợp lí, có hiệu cao Chính vậy, cần có giải pháp quản lí sử dụng nguồn vốn ODA thích hợp để đạt mục tiêu đề Nguyễn Thị Huyền Trang 55 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 3.2.Một số giải pháp tăng cường quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 3.2.1.Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý thực dự án Nhân yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Nhưng thực tế nay, đội ngũ cần cải thiện Có thể nói, cán lãnh đạo chủ chốt Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên, đa số người lớn tuổi, mặt tốt họ có kinh nghiệm, hạn chế thích ứng chậm, khó thay đổi làm quen với quy định/quy trình quản lý nhà nhà tài trợ Chính vậy, việc thay đổi họ thực sớm, chiều Vừa qua, với trợ giúp số dự án, khoá đào tạo nâng cao cho đội ngũ quản lý thực có chuyển biến tích cực Vì vậy, thời gian tới, Sở cần tiếp tục đẩy mạnh việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao cho đội ngũ chủ chốt Bên cạnh đó, trình độ quản lý nhà quản lý dự án nhiều nơi nhiều hạn chế, dự án địa phương thực Một số nhà quản lý khơng có kinh nghiệm quản lý lĩnh vực giao phó, có kinh nghiệm chun mơn lại khơng có kinh nghiệm quản lý tài Trong thời gian tới, việc bổ nhiệm phải xem xét công khai sở cụ thể hoá yêu cầu lực, trình độ chun mơn, trình độ quản lý, am hiểu pháp luật qui định nhà tài trợ tránh tình trạng việc bổ nhiệm dựa mối quan hệ hay làm quản lý lâu Ngoài ra, hàng năm Sở cần phải tổ chức khoá bồi dưỡng nâng cao kiến thức cho cán quản lý, cần có kết hợp chặt chẽ cán Nông nghiệp với cán Sở Kế Hoạch Đầu Tư Nguyễn Thị Huyền Trang 56 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 3.2.2 Có chiến lược sử dụng nguồn vốn ODA hiệu Trên sở chiến lược nâng cao nhận thức, vào quy hoạch cho công tác thu hút nguồn vốn ODA, tỉnh Thái Nguyên cần nhanh chóng lập chiến lược quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Tập trung vào việc sử dụng nguồn vốn ODA vào mục tiêu rõ ràng, xác định lĩnh vực dự án ưu tiên nhằm đảm bảo tính thống đồng Chiến lược đề phải định hướng sử dụng giải pháp cụ thể để sử dụng nguồn vốn ODA hiệu quả, nắm bắt đặc điểm nhà tài trợ để xếp dự án phù hợp với nhà tài trợ riêng, nâng cao hiệu cơng tác sử dụng vốn Bên cạnh phải đảm bảo phân bổ nguồn vốn ODA hợp lý, đầu tư lĩnh vực, định hướng, phù hợp với quy hoạch nhằm mang lại hiệu cao 3.2.3.Bố trí vốn đối ứng để thực dự án Tất chương trình/dự án ODA Nơng nghiệp tỉnh chuẩn bị phê duyệt địa phương cần phải rõ nguồn vốn đối ứng huyện Nguồn vốn phải bố trí kế hoạch cấp tương ứng, không sử dụng vốn đối ứng chương trình dự án ODA vào mục đích khác Mặt khác, kế hoạch vốn đối ứng phải thoả mãn yêu cầu sau: Phải lập với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA chương trình dự án ODA Phải phân bổ cụ thể cho loại nguồn vốn: nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn đóng góp từ người hưởng lợi Phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía đối tác, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai Nguyễn Thị Huyền Trang 57 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Phải thực quản lý theo chế tài hành, chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng mục đích có hiệu 3.2.4 Đơn giản hóa thủ tục hành chính, hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Hài hòa quy trình thủ tục việc tìm phù hợp, thống cao bên tham gia vào trình thực triển khai dự án, chương trình ODA, bao gồm: Chính phủ, nhà tài trợ đơn vị thực Hài hòa hóa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý Việt Nam nhà tài trợ, cần phải tiến hành bước với phạm vi nội dung phù hợp Hài hòa hóa quy trình thủ tục nên lựa chọn khâu công việc có tính khả thi cao, hài hòa quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống mẫu biểu báo cáo định kỳ tiến độ thực dự án Cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Trong đó, nên để thẩm định nhà tài trợ sau có phê duyệt Chính phủ Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục khơng thật cần thiết q trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngoài ra, cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 3.2.5.Kiến nghị với quan chức 3.2.5.1.Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ban ngành chức Thứ nhất, Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Nguyễn Thị Huyền Trang 58 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Việc hồn thiện mơi trường pháp lý liên quan đến hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn ODA có ý nghĩa quan trọng, tạo động lực hành lang thuận lợi cho trình thu hút, triển khai dự án ODA, phát huy hiệu nguồn vốn ODA, đồng thời, cơng cụ hữu hiệu giúp quan Nhà nước quản lý nguồn vốn Ngày 23/04/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2013/NĐCP Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, thay Nghị định 131/2006/NĐ-CP Nghị định số 38/2013/NĐ-CP Chính phủ bao qt tồn diện, đầy đủ, rõ ràng cơng tác vận động, quản lý, thực nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi vủa nhà tài trợ, khắc phục số vướng mắc mà trình thực Nghị định 131/2006/NĐ-CP gặp phải, đẩy mạnh phân cấp, tinh giản thủ tục, quy trình nhằm hài hòa với nhà tài trợ đồng văn pháp quy hành Trên sở Nghị định ban hành vấn đề tồn hệ thống pháp quy quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nước thu hút sử dụng vốn ODA cần thực như: Một Rà soát lại văn ban hành để loại bỏ văn lạc hậu, bổ sung, hồn thiện văn hiệu lực ban hành văn thấy cần thiết theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia Hai Trên sở Nghị định số 38/2013/NĐ-CP, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành liên quan sớm nghiên cứu cụ thể hóa thông tư hướng dẫn việc thực Nghị định để có thống nhất, tránh chồng chéo văn pháp lý Nguyễn Thị Huyền Trang 59 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Ba Chính phủ sớm ban hành văn bản, nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, luật xây dựng để cải tạo điều kiện thuận lợi công việc cơng tác giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý đầu tư cơng trình Bốn Chính phủ đạo Bộ tài tiếp tục cải tiến quy trình giải ngân, theo hướng đơn giản thủ tục Năm Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ Tài ban hành cẩm nang thơng lệ, thủ tục cấu nguồn vốn ODA, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thời hạn giải qua khâu cơng việc Sáu Bộ Tài phối hợp với Tổng cục thuế xem xét, sửa đổi số quy định Thuế giá trị gia tăng, Thuê xuất nhập theo hướng đơn giản hóa thủ tục hồn thuế (các văn bản, giấy tờ,…), giảm bớt thời gian xem xét tiến hành hoàn thuế để đảm bảo dự án có vốn đối ứng kịp thời thực dự án Thứ hai, Hồn thiện chế, sách quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ cần tiếp tục phát huy vai trò đầu tàu quản lý dự án ODA với việc định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút sử dụng ODA cho thời kỳ, phê duyệt danh mục, nội dung chương trình, dự án Điều hành vĩ mơ việc quản lý thực chương trình, dự án ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ cần quy định rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ quan quản lý sử dụng ODA cho việc đảm bảo việc quản lý không chồng chéo phải thật chặt chẽ Chính phủ tiếp tục ban hành văn dạng luật hướng dẫn nhằm nâng cao tính pháp lý, đảm bảo tính đồng văn thủ tục phù hợp với tình hình thực tế Nguyễn Thị Huyền Trang 60 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài phối hợp với quan hữu quan nhà tài trợ xem xét, rà soát văn liên quan đến điều hành quản lý dự án theo hướng đơn giản hóa quy trình thủ tục ODA Bộ Tài chủ trì phối hợp quan liên quan xây dựng hoàn thiện chế quản lý tài chính, phổ biến hướng dẫn cụ thể cho ban quản lí dự án để thực tốt việc quản lý tài Dự án 3.2.5.2.Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên Sở, ngành, địa phương liên quan UBND Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi, dự án phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn vùng sâu vùng xa Các ngành, địa phương tỉnh cần tập trung rà sốt cơng trình sử dụng vốn ODA quản lý để kiến nghị UBND tỉnh trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chế sách nhằm tăng cường lực quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, đào tạo cán quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững 3.2.5.3.Kiến nghị với Ban quản lí dự án Một là, Nâng cao lực cán Ban quản lí dự án hình thức: tổ chức cán tham gia lớp nghiệp vụ bồi dưỡng quản lý dự án, đấu thầu, quản lý tài chính, toán… tham gia hội thảo dự án ODA, diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm, chuyên môn… ưu tiên tuyển chọn nhân lực có trình độ chun mơn cao, ngoại ngữ tốt nhiều kinh nghiệm dự án ODA Hai là, Nâng cao phối hợp với tư vấn nhà thầu, đốc thúc nhà thầu đảm bảo chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nguyễn Thị Huyền Trang 61 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Ba là, Kiện tồn máy Ban quản lí dự án, tăng cường phân cấp quản lý phận chuyên trách, tránh để xảy việc cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc,vừa không đạt kết lao động vừa gây tình trạng lỏng lẻo quản lý, giám sát Trong chi tiêu phải thường xuyên tiết kiệm, tránh lãng phí thất trọng vào việc nâng cao đời sống chế độ đãi ngộ cán tham gia vào dự án KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên” khẳng định nguồn vốn ODA có vai trò vơ quan trọng Nguyễn Thị Huyền Trang 62 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính nơng nghiệp phát triển nơng thơn Việt Nam nói chung Thái Nguyên nói riêng, ODA - với ưu điểm quy mô lớn, lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình từ 1-2%/năm), thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm), đặc biệt nguồn vốn ODA ln có phần viện trợ khơng hồn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trọng chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên Tuy nhiên, bên cạnh sử dụng ODA đánh đổi Việc tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều cần phải đôi với sử dụng hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn vốn Tiếp nhận nguồn vốn ODA, nhà quản lý địa phương đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA cần phải có sách hành động cụ thể để sử dụng có hiệu nhằm góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế xã hội địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cơng trình nghiên cứu trước 1.Giáo trình Tài Chính quốc tế, PGS.TS Đinh Trọng Thịnh, biên soạn năm 2012, của, nhà xuất Tài Nguyễn Thị Huyền Trang 63 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính 2.Luật đầu tư 2014 3.Luật doanh nghiệp 2005 4.NĐ 38/2013/NĐ-CP (23/04/2013) Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vay ưu đãi 5.Báo cáo “Tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015”-Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư tỉnh Thái Nguyên Quyết định “Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp nông thôn tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020”-UBND tỉnh Thái nguyên Các trang web 1.Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal Trang thông tin điện tử Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thái Nguyên: http://sokhdt.thainguyen.gov.vn/ Trang web tổng cục thống kê: www.gso.gov.vn/ Cổng thông tin ODA Việt Nam: www.oda.mpi.gov.vn/ Trang web kế hoạch đầu tư: www.mpi.gov.vn/ NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP Họ tên người nhận xét……………………………………………………… Chứcvụ:……………………………………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp Sinh viên Nguyễn Thị Huyền Trang Nguyễn Thị Huyền Trang 64 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Học Viện Tài Chính Khóa CQ50; Lớp CQ50/08.02 Đề tài: “Tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên” Nội dung nhận xét: Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về ý thức kỷ luật, tuân thủ quy định đơn vị thực tập ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về kỹ giao tiếp, kỹ mềm ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Về kiến thức chuyên môn ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người nhận xét (ký tên, đóng dấu) Nguyễn Thị Huyền Trang 65 CQ50/08.02 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Huyền Trang Học Viện Tài Chính 66 CQ50/08.02 ... thôn tỉnh Thái Nguyên Chỉ thành tựu hạn chế việc quản lí sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên Đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lí sử dụng nguồn vốn ODA. .. hội tỉnh 26 2.1.3.Sự cần thiết phải quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nông nghiệpvà phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên .27 2.2.Tình hình quản lí sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái. .. giá tình hình quản lí sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên 35 2.3 Tình hình quản lí, sử dụng nguồn vốn ODA lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên