BÀI THI: “ Tìm hiểu việc thực thi chính sách công đối với các xã tại vùng đặc biệt khó khăn tại tỉnh Thanh Hóa”1. Tầm quan trọng, ý nghĩa của chính sách công ( CSC ). a) Tầm quan trọng của chính sách công. Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho các chủ thể tham gia hoạt động kinh tế xã hội. Thứ hai, tạo động lực cho các đối tượng tham gia hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu chung. Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục những hạn chế của nền kinh tế thị trường. Thứ tư, tạo lập các cân đối trong phát triển. Thứ năm, kiểm soát và phân bổ các nguồn lực trong xã hội Thứ sáu, tạo môi trường thích hợp cho các hoạt động kinh tế xã hội. Thứ bảy, thúc đẩy sự phối hợp hoạt động giữa các cấp, các ngành. b) Ý nghĩa của chính sách công. CSC có ý nghĩa chính trị, xã hội, pháp lý, khoa học và thực tiễn ở chỗ nó là chính sách của nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử sự của nhà nước để phục vụ cho mục đích và lợi ích của nhà nước. Tính chínr trị của CSC biểu hiện rõ nét qua bản chất của nó là công cụ quản trị, quản lý của nhà nước, phản ánh bản chất, tính chất của nhà nước và chế độ chính trị trong đó nhà nước tổn tại. Nếu chính trị của nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến sự thay đổi về chính sách. Điều này khẳng định CSC mang tính chính trị hay ý nghĩa chính trị đậm nét. Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý của CSC ở chỗ, chính sách của nhà nước được ban hành trên cơ sở pháp luật, nhưng pháp luật là của nhà nước nên CSC đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý. CSC dựa trên cơ sở của pháp luật cũng chính là dựa trên ý chí của nhà nước, chuyển tải ý chí của nhà nước thành chính sách, công cụ quan trọng để nhà nước thực hiện chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội của CSC thể hiện ở chức năng xã hội của CSC. CSC là chính sách của nhà nước ban hành để thực hiện chức năng xã hội của nhà nước, ngoài phục vụ lợi ích của nhà nước còn để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện và định hướng cho xã hội phát triển. CSC phản ánh rõ vai trò là chức năng xã hội của nhà nước, phản ánh bản chất, tính ưu việt của nhà nước. Do đó, CSC luôn hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội. CSC còn ảnh hưởng đến sự phát triển của xã hội, nếu xã hội phản đối, chống lại chính sách của nhà nước, sẽ dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định trong xã hội. Một khi xã hội bất ổn định thì hệ quả tất yếu, tác động trực tiếp đến sự tồn tại và phát triển của nhà nước. Vì vậy, khi nhà nước ban hành CSC phải đặc biệt chú ý đến yếu tố xã hội, tính chất và ý nghĩa xã hội của CSC. CSC có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực. Tính khoa học của CSC thể hiện ở tính khách quan, công bằng tiến bộ và sát với thực tiễn. Nếu CSC mang tính chủ quan duy ý chí của nhà nước sẽ trở thành rào cản kìm hãm sự phát triển của xã hội. Điều này cũng có nghĩa là việc ban lành CSC của nhà nước bất thành, sẽ ảnh hưởng đến uy tín và vai trò của nhà nước. Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo các yếu tố khách quan, công bằng và tiến bộ, phù hợp với lòng dân và xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân thì sẽ được người dân và xã hội ủng hộ, chính sách đó sẽ được thực hiện trong cuộc sống một cách nhanh chóng, hiệu quả uy tín và vai trò của nhà nước được đề cao tính khoa học của chính sách còn thể hiện ở ý nghĩa thực tiễn và tính thiết thực của chính sách, yêu cầu khi nhà nước ban hành chính sách phải phù hợp với diều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của đất nước, thực tại khách quan của chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước. Điều này cũng có nghĩa là khi ban hành CSC cần phải tính đến các điều kiện các nguồn lực để duy trì chính sách, các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện chính sách vào thực tiễn cuộc sống. Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, CSC không thể cao hơn hay thấp hơn trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước đến đâu thì đề ra mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, công cụ của CSC đến đó....
ĐẠI HỌC KINH BẮC KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BÀI THI: “ Tìm hiểu việc thực thi sách cơng xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa” (Lấy thực tế xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia) Họ tên: Vàng Láo Tả Lớp: 05D.QLNN Khoa: Quản lý nhà nước Bắc Ninh, ngày 15 tháng 11 năm 2018 A a) b) ĐẶT VẤN ĐỀ Tầm quan trọng, ý nghĩa sách cơng ( CSC ) Tầm quan trọng sách công Thứ nhất, định hướng mục tiêu cho chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội Thứ hai, tạo động lực cho đối tượng tham gia hoạt động kinh tế - xã hội theo mục tiêu chung Thứ ba, phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thứ tư, tạo lập cân đối phát triển Thứ năm, kiểm soát phân bổ nguồn lực xã hội Thứ sáu, tạo mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội Thứ bảy, thúc đẩy phối hợp hoạt động cấp, ngành Ý nghĩa sách cơng CSC có ý nghĩa trị, xã hội, pháp lý, khoa học thực tiễn chỗ sách nhà nước, phản ánh ý chí, quan điểm, thái độ, cách xử nhà nước để phục vụ cho mục đích lợi ích nhà nước Tính chínr trị CSC biểu rõ nét qua chất cơng cụ quản trị, quản lý nhà nước, phản ánh chất, tính chất nhà nước chế độ trị nhà nước tổn Nếu trị nhà nước thay đổi, tất yếu dẫn đến thay đổi sách Điều khẳng định CSC mang tính trị hay ý nghĩa trị đậm nét Tính pháp lý hay ý nghĩa pháp lý CSC chỗ, sách nhà nước ban hành sở pháp luật, pháp luật nhà nước nên CSC đương nhiên có ý nghĩa hay tính pháp lý CSC dựa sở pháp luật dựa ý chí nhà nước, chuyển tải ý chí nhà nước thành sách, cơng cụ quan trọng để nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Tính chất xã hội hay ý nghĩa xã hội CSC thể chức xã hội CSC CSC sách nhà nước ban hành để thực chức xã hội nhà nước, ngồi phục vụ lợi ích nhà nước để phục vụ xã hội, phục vụ quảng đại quần chúng nhân dân, tạo điều kiện định hướng cho xã hội phát triển CSC phản ánh rõ vai trò chức xã hội nhà nước, phản ánh chất, tính ưu việt nhà nước Do đó, CSC ln hàm chứa tính xã hội, ý nghĩa xã hội CSC ảnh hưởng đến phát triển xã hội, xã hội phản đối, chống lại sách nhà nước, dẫn đến khủng hoảng, bất ổn định xã hội Một xã hội bất ổn định hệ tất yếu, tác động trực tiếp đến tồn phát triển nhà nước Vì vậy, nhà nước ban hành CSC phải đặc biệt ý đến yếu tố xã hội, tính chất ý nghĩa xã hội CSC CSC có tính khoa học hay có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tính khoa học CSC thể tính khách quan, cơng tiến sát với thực tiễn Nếu CSC mang tính chủ quan ý chí nhà nước trở thành rào cản kìm hãm phát triển xã hội Điều có nghĩa việc ban lành CSC nhà nước bất thành, ảnh hưởng đến uy tín vai trò nhà nước Nếu CSC nhà nước ban hành đảm bảo yếu tố khách quan, cơng tiến bộ, phù hợp với lòng dân xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp người dân người dân xã hội ủng hộ, sách thực sống cách nhanh chóng, hiệu uy tín vai trò nhà nước đề cao tính khoa học sách thể ý nghĩa thực tiễn tính thiết thực sách, yêu cầu nhà nước ban hành sách phải phù hợp với diều kiện hoàn cảnh lịch sử cụ thể đất nước, thực khách quan trị, kinh tế, xã hội đất nước Điều có nghĩa ban hành CSC cần phải tính đến điều kiện nguồn lực để trì sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách vào thực tiễn sống Để đảm bảo ý nghĩa thực tiễn hay tính sát thực, CSC khơng thể cao hay thấp trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước đến đâu đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, cơng cụ CSC đến - Mục tiêu viết Làm rõ sách cơng Và vấn đề chung sách cơng Việt Nam Hiểu sách cơng dành cho vùng đặc biệt khó khăn Quan viết giúp bạn hiểu rõ việc thực thi sách cơng địa phương vùng đặc biệt khó khăn Đặc biệt hiểu tình hình thực sách cơng xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia 3 Mục đích cuối nêu sai xót giải pháp giuos cho sách cơng thi hành cách hiệu Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu sác cơng phạm vi Việt Nam, cụ thể sách cơng dành cho xã đặc biệt khó khăn lấy xã Tân Dân, huyên Tĩnh Gia để tìm hiểu làm rõ sách thực thi sách xã B I a NỘI DUNG Những vấn đề chung sách cơng Một số khái niệm Chính sách Chính sách Sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định dựa vào đường lối trị chung tình hình thực tế mà đề Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi số nhóm xã hội kích thích vào động hoạt động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên Từ điển bách khoa Việt Nam đưa khái niệm sách cơng sau: “ Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa,…” Như vậy, hiểu: Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền b - - Chính sách cơng Cách tiếp cận thứ nhất: + Chính sách cơng định lựa chọn Nhà nước + Chính sách cơng cách xứng xử Nhà nước cách trình kinh tế xã hội + Chính sách cơng Nhà nước nên làm hay không nên làm Cách tiếp cận thứ hai: Chính sách cơng thái độ, quan điểm, lập trường Nhà nước trình kinh tế xã hội thể hệ thống biện pháp nhằm thực mục tiêu cụ thể trình tiến tới mục tiêu chung Những nhân tố tác động/ ảnh hưởng đến việc thực thi sách cơng Trong q trình thực thi sách có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân kết tổ chức thực thi sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan khách quan Cụ thể: -Yếu tố khách quan là: Là yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực thi sách từ bên ngồi, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý, yếu tối vận động theo quy luật khác quan nên tạo biến đổi khó gây ý nhà quản lý lại tác động lớn đến q trình thực thi sách, yếu tố: Tính chất vấn đề sách yếu tố gắn liền với sách tác động trực tiếp đến hooạch định thực thi dễ dàng đơn giản Như vậy, tính chất vấn đề có ahr hưởng khách quan đến việc tổ chức thực thi sách nhanh hay chậm, thuận lơi hay khó khăn Mơi trường thực thi sách yếu tố lien quan đén hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… điều nói lên mơi trường ổn đinh biến đổi trị đưa tới ổn định hệ thống sách thực thi thuận lợi Nếu phận môi trường ổn định tạo cho hoạt động thực thi dễ dàng Mối quan hệ gữa đối tượng thực thi sách thể thống hay khơng lợi ích đối tượng q trình thực mục tiêu sách Nếu mối quan hệ có mâu thuẫn ảnh hưởng đến công tác tổ chức Tiềm lực nhóm đối tượng sách hiểu thực lực tiềm nhóm quan hệ so sánh với nhóm đối tượng khác Tiềm lực thể phương diện trị, kinh tế, xã hội… Đặc tính đối tượng sách tính chất đặc trưng mà đối tượng có từ tính cố hữu hoạc mơi trường sống tạo nên, đặc tính tính tự giác, kỷ luật, sang tạo… gắn liền với đối tượng thưc thi sách cần biết cách khơi dậy hay kiềm chế để có kết cho q trình thực thi sách -Yếu tố chủa quan: Là yếu tố thuộc quan công quyền, cán công chức chủ động chi phối đến q trình thực thi sách nên có ảnh hưởng lớn đến việc thực thi Thực thi đầy đủ bước quy trình tổ chức thực thi sách, bước coi nguyên lý khóa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ quy trình một nguyên tắc quản lý Năng lực thực thi sách cán công máy quản lý nhà nước yếu tố chủ quan có vai trò định đến kết tổ chức thực thi sách cơng Năng lực thực thực thi cán bộ, công chức tiêu chí đạo đức, cơng cụ, lực thiếu điều kiện việc thực thi khơng hiệu Còn cán bộ, cơng a chức có lực mà kết hợp với yếu tố khác thuận lợi mang lại kết thực * Điều kiện vật chất cần cho q trình thực thi sách yếu tố ngày có vị trí quan trọng để yếu tố nhân yếu tố khác thực thi thắng lợi sách cơng Các điều kiện vật chất trang thiết bị nhà nước đầu tư cho trình quản lý thực thi sách họ dùng để tun truyền, phổ biến sách *Sự đồng tình ủng hộ nhân dân nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng định thành bại sách Các sách vấn đề lớn lao, cần có đóng góp sức người, sức củatrong suốt trình thực thi * Vậy yếu tố ảnh hưởng đến q trình thực thi sách yếu tố chủ quan quan trọng định thành bạicủachính sách, yếu tố có nhân tố quan trọng nhân sự,và ủng hộ người dân nhân tố cần cho việc thực thi sách cơng Một số sách cơng dành cho xã đặc biệt khó khăn Thế nòa xã đặc biệt khó khăn Vùng đặc biệt khó khăn thơn có tiêu chí sau: (1) Tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo từ 65% trở lên (trong tỷ lệ hộ nghèo từ 35% trở lên) theo tiêu chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 (2) Tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo từ 55% trở (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ khu vực Đồng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 có yếu tố sau (đối với thơn có số hộ dân tộc thiểu số từ 80% trở lên, cần có yếu tố): trục đường giao thơng thơn liên thơn chưa cứng hóa theo tiêu chuẩn nơng thơn mới; từ 60% trở lên số phòng học cho lớp mẫu giáo chưa kiên cố; chưa có Nhà văn hóa - Khu thể thao thơng theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Xã thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi xác định theo ba khu vực: Xã khu vực III xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; xã khu vực II xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn tạm thời ổn định; xã khu vực I xã lại Xã khu vực III xã có tiêu chí sau: số thơn đặc biệt khó khăn từ 35% trở lên (trong tỷ lệ hộ nghèo từ 35% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo từ 55% trở lên (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, khu vực đồng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 có điều kiện sau (đối với xã có số hộ dân tộc thiểu số từ 60% trở lên, cần có điều kiện): trục đường giao thơng đến Ủy ban nhân dân xã đường liên xã chưa nhựa hóa, bê tơng hóa theo tiêu chí nơng thơn mới; trường mầm non, trường tiểu học trường trung học sở chưa đạt chuẩn quốc gia theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo; chưa đạt tiêu chí quốc gia y tế xã theo quy định Bộ Y tế; chưa có Trung tâm Văn hóa, Thể thao xã theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; từ 20% số hộ trở lên chưa có nước sinh hoạt hợp vệ sinh từ 40% số hộ trở lên chưa có nhà tiêu hợp vệ sinh theo quy định Bộ Y tế Xã khu vực II xã có tiêu chí sau: tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo từ 55% trở lên (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, khu vực đồng sông Cửu Long từ 30% trở lên) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 có khơng đủ điều kiện (đối với xã có số hộ dân tộc thiểu số từ 60% trở lên, có không đủ điều kiện điều kiện) quy định điểm c khoản Điều Quyết định này; tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo từ 15% đến 55% (các tỉnh khu vực Đông Nam Bộ, khu vực đồng sông Cửu Long từ 15% đến 30%) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020; tổng tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo 15% theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 có thơn đặc biệt khó khăn Xã khu vực I xã lại thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi xã khu vực III xã khu vực II b Một số sách dành cho xã đặc biệt khó khăn Nhóm sách an sinh xã hội - Quyết định 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn Mức hỗ trợ 100.000đ/ khẩu/năm thuộc xã khu vực III - Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn - Quyết định 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ nhà đối vối hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (Chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo Quyết định 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2) Mức vay 25 triệu đồng/hộ từ Ngân hàng CSXH lãi suất 3%/năm - Quyết định 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định cấu biểu giá bán lẻ điện Quyết định số 60/2014/QĐ- TTg ngày 30/10/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định hộ sách xã hội hỗ trợ tiền điện Mức hỗ trợ là: 46.000đ/hộ/tháng - Quyết định 71/2005/QĐ-TTg ngày 05/4/2005 Thủ tướng Chính phủ, sách cho vay vốn quỹ Quốc gia việc làm - Quyết định 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ XKLĐ cho người nghèo, dân tộc thiểu số người có cơng với cách mạng - Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Nghị định 136/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ, sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội - Nghị định 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ sách trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng - Quyết định 18/2011/QĐ-TTg ngày 18/3/2011 Thủ tướng Chính phủ, sách người có uy tín vùng đồng bào DTTS - Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo + Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập; + Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí + Chính sách, chế đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện -Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng phủ Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 - Quyết đinh 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 Thủ tướng Chính phủ, phê duyệt Chương trình 135 hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn - Quyết định 2188/QĐ-TTg ngày 08/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục “Khoản vay bổ sung Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc - giai đoạn 2” vay vốn Ngân hàng Thế giới - Quyết định 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình bố trí dân cư vùng: Thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự đo, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 - Nghị định 35/2015/NĐ-CP ngày 13/4/2015 Chính phủ quản lý, sử dụng đất lúa - Quyết định 27/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân tỉnh Yên Bái sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản gắn với tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định 250/QĐ-UBND ngày 19/02/2015 Ủy ban nhân tỉnh Yên Bái phê duyệt kinh phí thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản gắn với tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái năm 2016 Nhóm sách Y tế - Dân số - Chính sách cấp thẻ bảo hiểm Y tế theo Luật Bảo hiểm y tế ngày 14/11/2008 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế ngày 13/6/2014 - Quyết định 28/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân tỉnh Yên Bái phê duyệt Đề án công tác DS - KHHGĐ 72 xã đặc biệt khó khăn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2020 Trong hỗ trợ đặt vòng 200.000đ/người, triệt sản 1.000.000đ/người - Nghị định 39/2015/NĐ-CP ngày 27/4/2015 Chính phủ quy định sách hỗ trợ phụ nữ thuộc hộ nghèo người dân tộc thiểu số sinh sách dân số Nhóm sách Giáo dục - Quyết định 85/2010/QĐ-TTg ngày 21/12/2010 Thủ tướng Chính phủ, việc ban hành số sách hỗ trợ học sinh bán trú trường phổ thông dân tộc bán trú - Nghị định 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ, Quy định chế thu quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thơng giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021 - Quyết định 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ học sinh THPT vùng có điều kiên kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Mức hỗ trợ tiền ăn 40% mức lương tối thiểu/tháng; tiền nhà 10% mức lương tối thiểu/tháng (đối với học sinh phải tự túc chỗ ở) - Quyết định 36/2013/QĐ-TTg ngày 18/6/2013 Thủ tướng Chính phủ, sách hỗ trợ gạo cho học sinh trường khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Mức hỗ trợ 15kg gạo/học sinh/tháng - Thông tư liên tịch số 42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC ngày 31/12/2013 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài Chính sách hỗ trợ học sinh khuyết tật Mức hỗ trợ 920.000/học sinh/năm - Quyết định 24/2014/QĐ-UBND ngày 13/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái ban hành Quy định sách thu hút, đào tạo cán khoa học, cán quản lý; hỗ trợ đào tạo cán bộ, học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số tỉnh Yên Bái, giai đoạn 2014 - 2016 Trong học sinh DTTS Trung học PT Bổ túc THPT hỗ trợ 200.000đ/tháng Ngồi sách định Còn nhiều sách liên quan đến vùng đặc biệt khó khăn II a Tình hình thực sách cơng xã đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa ( lấy thực tế xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia) Khái quát tỉnh Thanh Hóa Điều kiện thự nhiên Vị trí địa lý Thanh Hố tỉnh lớn Bắc Trung Bộ có toạ độ địa lý: - Điểm cực Bắc: 20040’B (tại xã Tam Chung – huyện Quan Hoá) - Điểm cực Nam: 19018’B (tại xã Hải Thượng – Tĩnh Gia) - Điểm cực Đông: 106004’Đ (tại xã Nga Điền – Nga Sơn) - Điểm cực Tây: 104022’Đ (tại chân núi Pu Lang – huyện Quan Hóa) Thanh Hố có lãnh thổ rộng lớn: 11.129,48 km2, tỉnh có diện tích lớn thứ nước Về vị trí địa lý, Thanh Hóa tiếp giáp với tỉnh nước bạn sau: - Phía Bắc: giáp tỉnh, gồm: Sơn La, Hồ Bình, Ninh Bình với đường ranh giới dài 175km - Phía Nam : giáp Nghệ An với đường ranh giới dài 160 km - Phía Đơng: giáp biển Đơng với chiều dài đường bờ biển 102 km - Phía Tây: giáp tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào với đường biên giới dài 192km Thanh hố nằm vị trí trung chuyển tỉnh phía Bắc tỉnh phía Nam nước ta Trong lịch sử nơi địa vững chống ngoại xâm, kho nhân tài vật lực phục vụ tiền tuyến Tỉnh Thanh Hoá nằm khu vực chịu ảnh hưởng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Với 102 km đường bờ biển phát triển hoạt động du lịch, khai thác cảng biển; có đường quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, đường sắt xuyên Việt sân bay Thọ Xn Thêm vào đó, Thanh Hóa có quy mơ diện tích lớn với nhiều vùng sinh thái khác Đặc điểm vị trí địa lý trở thành điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh Thanh Hóa Diện tích Thành phố Thanh Hố thành phố lớn, có diện tích 147 km2 Địa hình Thành phố Thanh Hóa nằm trung tâm đồng Thanh Hóa, đồng rộng đồng duyên hải miền Trung, có nhiều núi đất, núi đá nằm rải rác với cánh đồng rộng - hẹp, nông - sâu -Núi: Núi Hàm Rồng: Chạy từ làng Dương Xá xã Thiệu Dương, TP Thanh Hóa, men theo hữu ngạn sông Mã đến chân cầu Hàm Rồng Núi Hàm Rồng vừa dài vừa uốn lượn,đến khúc cuối phình to đầu có miệng khổng lồ, thế, dân gian đặt tên núi Hàm Rồng Núi Hàm Rồng nằm án ngữ cửa ngõ phía Bắc thành phố, theo tương truyền, núi Hàm Rồng có 99 đỉnh Đặc điểm địa hình độc đáo vơ tình tạo nên điểm phòng khơng vững góp phần tạo huyền thoại cầu Hàm Rồng bị đánh sập chiến tranh chống Mỹ cứu nước Núi Mật Sơn: Là núi sót thấp nằm địa phận phường Đông Vệ -Sông: Sông Mã: Theo tương truyền, nước sông chảy xiết dũng mãnh ngựa phi nước đại nên có tên sông Mã Con sông mở đầu thơ Tây Tiến nhà thơ Quang Dũng ('Sông Mã xa Tây Tiến ơi') chảy vào địa phận thành phố trở nên hiền hòa, uốn lượn quanh núi Hàm Rồng trước đổ biển Sông Mã chọn làm trục xương sống để xây dựng thành phố đại bên bờ sông Mã tương lai Hệ thống sông đào bao gồm: sông Thọ Hạc, sông Cốc, sông Lai Thành, sông Nhà Lê, sông Kênh Bắc tlrước xây dựng để cung cấp tưới tiêu, chống hạn, chống lụt cho nhân dân địa bàn thành phố Cùng với sông đào cầu mà người dân thành phố thường dùng tên chúng để khu vực không mang địa danh hành chính thức cầu Cốc, cầu Sâng, cầu Hạc, cầu Bố, cầu Treo, cầu Lai Thành Khí hậu -Nhiệt độ: Với vị trí vùng nhiệt đới gió mùa, năm thành phố Thanh Hóa chịu ảnh hưởng hai mùa nóng lạnh rõ rệt Mùa nóng: Bắt đầu từ cuối Xuân đến mùa thu Ở khoảng thời gian năm, thời tiết nắng, mưa nhiều, gây lụt lội hạn hán Những ngày có gió Lào, nhiệt độ đẩy cao tới 39-40 độ C Mùa lạnh: Bắt đầu từ mùa thu đến hết mùa xuân năm sau Mùa thường hay xuất gió mùa Đơng Bắc, lại mưa ít; đầu mùa thường hanh khơ Mùa lạnh nhiệt độ xuống thấp tới - độ C Nhiệt độ trung bình năm từ 23,3 đến 23,6 độ C Gió: Do nằm vùng đồng ven biển, thành phố Thanh Hóa hàng năm có mùa gió: Gió Bắc: (gió mùa Đơng Bắc) Khơng khí lạnh từ vùng Siberia thổi vào, gây mùa đơng lạnh giá buốt Gió Tây Nam: (gió Lào) Từ vịnh Bengal qua Thái Lan qua Lào, mang theo khơng khí nóng khơ rát vào ngày hè Cường độ gió Lào thành phố Thanh Hóa khơng mạnh tỉnh miền Trung khác Gió Đơng Nam: (gió Nồm) Là gió từ biển vào mang theo khí hậu mát mẻ Lượng mưa: Lượng mưa hàng năm trung bình đạt 1730 – 1980 mm b Điều kiện xã hội Dân số, lao động nguồn nhân lực: Thanh hóa tỉnh đất rộng người đơng, có quy mơ tương đối lớn, dân cư đơng đúc, đa dạng Theo số lượng thống kê năm 2012, dân số thành phố Thanh Hóa khoảng 393.294 người, mật độ sân số khoảng 3.370 người/km2 ( có mật độ gấp 10 lần so với toàn tỉnh- mật độ dân số tỉnh Thanh Hóa 330 người/km2) Dự kiến đến năm 2025: dân số thành phố khoảng 500.000 người, nội thành khoảng 400.000 người, ngoại thành khoảng 100.000 người Kinh tế công nghiệp: Theo số liệu năm 2011 tỷ trọng nhành kinh tế GDP ước đạt: -Công nghiệp: 46,7% -Nông nghiệp: 2,5% -Dịch vụ: 50,8% -Tăng trưởng kinh tế ước đạt 17,8% -Tổng vốn đầu tư phát triển địa bàn ước đạt 7.850 tỷ đồng -GDP bình quân đầu người 2951 USD Thành phố có khoảng khu cơng nghiệp chính: + Khu cơng nghiệp Lễ Mơn + Khu cơng nghiệp Đình Hương – Tây Bắc Ga + Khu cơng nghiệp Hòa Long Thương mại, dịch vụ du lịch Với tồn song song chợ theo mơ hình cũ siêu thị mua sắm đại, hàng hóa trở nên đa dạng, phong phú người dân thành phố có them nhiều lựa chọn Ở Thanh Hóa nơi có nhiều di tích lịch sử, điểm du lịch như: Di tích lịch sử có: - Lăng đền Bà Trệu Đền thờ Lê Hoàn Thành Nhà Hồ Khu Lam Sơn- Lam Kinh Khu Ba Đình Di tích cách mạng kháng chiến - Chiến khu Ngọc Tạo Hàm Rồng- cầu Hàm Rồng Các điểm du lịch - Bãi biển Sầm Sơn Thắng tích Hàm Rồng Động Bích Đào Động Hồ Cơng Động Kim Sơn Biện Sơn Núi Nhồi- Núi Vọng Phu Thắng tích Của Hà Suối cá Cẩm Lương Thắng tích Ngàn Nưa - Vườn cò Tiến Nơng Vườn quốc gia Bến En Ngồi điểm du lịch Thanh Hóa nhiều đền chùa tiếng đẹp Các Dân tộc Thanh Hóa - Dân tộc Thái - Dân tộc MườngDân tộc H.Mông - Dân tộc Dao - Dân tộc Khơ Mú *Các xã thuộc diện đặc biệt khó khăn Thanh Hóa theo Quyết định Số: 900/QĐ-TTg định phê duyệt DANH SÁCH XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN, XÃ BIÊN GIỚI, XÃ AN TOÀN KHU VÀO DIỆN ĐẦU TƯ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2017 – 2020 -Tại Huyện Mường Lát: Có xã Mường Lý, Tam Chung, Quang Chiểu, Tén Tằn, Nhi Sơn, Trung Lý, Mường Chanh, Pù Nhi -Huyện Quan Sơn: có xã Tam Lư, Sơn Điện, Mường Mìn, Na Mèo, Sơn Thủy, Tan Thanh, Sơn Lư, Sơn Hà, Trung Thượng, Trung tiến, Trung Hạ Trung Xuân -Huyện Quan Hóa; có xã Phú Nghiêm, Hồi Xuân, Thanh Xuân, Phú Xuân, Phú Lệ , Phú Sơn, Phú Thanh, Thành Sơn, Trung Thành, Trung Sơn, Nam Xuân, Nam Tiến, Nam Động, Hiền Chung, Thiên Phủ, Hiền Kiệt -Huyện Tĩnh Gia: có xã Tân Trường, Tân Dân, Phú Sơn Ngồi xã huyện nhiều xã Thanh Hóa thuộc diện đặc biệt khó khăn có danh sách QĐ 900/QĐ-TTg Khái quát huyện Tĩnh Gia Tĩnh Gia huyện cực nam tỉnh Thanh Hóa: • Phía Nam giáp thị xã Hoàng Mai huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An • Phía Đơng giáp biển Đơng • Phía Bắc giáp huyện Quảng Xương • Phía Tây giáp huyện Nơng Cống huyện Như Thanh Diện tích tự nhiên huyện 450 km² Dân số năm 2017 300.000 người, tốc độ tăng trưởng kinh tế 11% /năm (năm 2002) Ðịa hình huyện thuộc loại bán sơn địa, bao gồm hang động, đồng có đường bờ biển dài, huyện có số đảo nhỏ, cửa lạch, cảng biển lớn.[1] Đây địa phương có tuyến Đường cao tốc Ninh Bình – Thanh Hóa tuyến Đường cao tốc Thanh Hóa – Hà Tĩnh qua xây dựng Tại huyện Tĩnh Gia có xã thuộc diện đặc biệt khó khăn xã Tân Trường, Tân Dân, Phú Sơn Khái quát xã Tân Dân, huyện Tĩnh Gia a.Điều kiện tự nhiên -Diện tích: Diện tích tự nhiên xã 963.63ha -Khí hậu: Nhiệt độ khơng khí trung bình năm 22 - 23 0C, mùa hè, nhiệt độ tối cao đạt tới 410C, song mùa đơng, nhiệt độ hạ thấp xuống 20C vùng núi, kèm theo sương giá, sương muối Lượng mưa trung bình phổ biến 1.700mm, Có hai thời kỳ khô ngắn không ổn định vào đầu hè (tháng 6) vào tháng 10, 11 Từ tháng đến tháng 11, có nhiều bão xuất gây ảnh hưởng lớn -Thổ nhưỡng: Ở Tân Dân chủ yếu có loại đất đất vàng nhạt đá cát Thích hợp với lâm nghiệp Và đất cát bãi, cát biển (trồng rau quả, cơng nghiệp ngắn ngày) -Vị trí địa lý: Cách trung tâm thành phố phía bắc km Phía đơng: giáp với biển Phía tây: giáp với Hùng Sơn Phía bắc: giáp với xã Hải An Phía nam: giáp với xã Hải Lĩnh -Thế xã “bãi ngang”: Là xã có vị trí vùng bãi ngang ven biển xã cồn bãi, đầm phá, bán đảo hải đảo có đường ranh giới sát bờ biển; có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, ln chịu ảnh hưởng triều cường, hạn hán, đất khô cằn, bạc mầu, canh tác khó khăn; nằm ngồi Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng miền núi vùng sâu, vùng xa b.Điều kiện kinh tế- xã hội -Dân số: Dân số 6.7 nghìn Hộ thường trú 1.7 nghìn hộ Xã chia thành thơn -Sự phát triển kinh tế Mức sống, thu nhập bình quân đầu người: Người dân, học sinh hỗ trợ vay vốn, miễn giảm học phí, 100% người dân cấp BHYT Tỷ lệ hộ nghèo xã giảm từ 26,5% (2006) xuống 5.3% đến Cơ sở hạ tầng xậy dựng đẹp Trường học, y tế, nhà văn hóa, Điểm đạt chuẩn quốc gia nơng thơn Xây dựng nơng thơn đạt 19 tiêu chí năm 2018 Và đag hồn thiện hồ sơ để cơng nhận nơng thơn Có chế độ sách cho người có cơng Thu nhập bình qn đầu người 34,850 triệu đồng/ năm/ người Nhiều doanh nghiệp đầu tư chuẩn bị đầu tư địa bàn mặt hàng dầy, dép, tạo công việc cho người dân, giảm tỷ lệ thất nghiệp xã xuống thấp -Đời sống văn hóa tinh thần: Đời sống văn hóa tinh thần người dân địa bàn tốt, người dân có nếp sống văn minh, có lỗi sống tốt, tệ nạn xã hội xã Chính điều tạo nên môi trường sống lành mạnh cho người dân xã, khơng tạo tinh thần thoải công việc hàng ngày người dân -Tỷ lệ hộ nghèo: năm 2006 26.5%, đến giảm xuống 5.3% c.Hệ thống cấu máy trị xã - Về tổ chức trị Đảng Xã có 267 Đảng viên, Chi nông thôn, chi y tế- giáo dục -Về cấu tổ chức máy Xã có 24 cán bộ, cơng chức (Cơ cấu tổ chức máy quyền Xã Tân Dân) Tình hình thực sách cơng xã Tân Dân a Thuận lợi -Các văn có nội dung đầy đủ -Các tập thể,cá nhân thực tốt nghĩa vụ công dân, nghĩa vụ thuế -Nhiều sách đạt kết định -Và nhiều sách sau ban hành triển khai kịp thơi đồng Vì người dân ủng hộ cao b Khó khăn Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung u cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai - Các văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng - Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, cơng khai thơng tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, công chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách nguyên nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách - Những quy chế, thủ tục lập q trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho q trình thực thi sách cơng Thủ tục hành nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách - Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thơng tin đáng tin cậy hoạt động tốt đòi hỏi cần hồn thiện c Những vấn đề nảy sinh q trình thực thi sách cơng Có số thành phần người dân cố tình chống đối khơng thực theo sách Nhà nước Dân không nộp thuế , trốn thuế Được thực nhiều hình thức khác Như báo cáo Chủ tịch UBND xã Tân Dân, thực tế có xử việc sau: Có số hộ dân bán hàng tạp hóa loại hàng hóa khác lại khơng đăng ký bn bán, UBND thu thuế từ hộ dân Khi UBND cử người điều tra dẹp cửa hàng đó, người dân lại dọn đồ vào nhà trình bày nhiều lý khác Rồi sau thời gian định không thấy cán UBND kiểm tra, hộ lại bầy bán trái phép Quyết định số 257/2003/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ : QĐ hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo Chương trình hỗ trợ xây dựng lại nhà cho người dân nằm địa bàn thuộc xã đặc biệt khó khăn Nhưng lúc ban hành định lúc UBND xã nhận khoản chi phủ xã khoảng thời gian lâu Đến lúc hộ dân bên cạnh thấy nhà người ta hỏng nhận tiền hỗ trợ xây lại, nhà hỏng lại không Như lại viết đơn lên UBND khiếu nại Thực tế lúc định đưa lúc nhà ông chưa hỏng, sau nhiều năm nhà ơng hỏng, ơng muốn cấp tiền hỗ trợ xậy dựng lại Vì nói nhiều khó khăn thực sách cấp xã Nhưng cán xã ln ln bình tĩnh giải vấn đề hợp tình hợp lý Chính xã đạt nhiều kết mong đợi c.Kết -Người dân, học sinh hỗ trợ vay vốn, miễn giảm học phí, 100% người dân cấp BHYT -Tỷ lệ hộ nghèo xã giảm từ 26,5% (2006) xuống 5.3% đến -Cơ sở hạ tầng xậy dựng đẹp Trường học, y tế, nhà văn hóa, -Điểm đạt chuẩn quốc gia nông thôn Xây dựng nông thơn đạt 19 tiêu chí năm 2018 Và đag hồn thiện hồ sơ để cơng nhận nơng thơn -Có chế độ sách cho người có cơng -Thu nhập bình quân đầu người l 34,850 triệu đồng/ năm/ người -Hiện hội trường UBND xã xây có tổng chi phí 4.9 tỷ, Nhà nước hỗ trợ 4.5 tỷ lại lấy từ ngân sách xã -Nhiều doanh nghiệp đầu tư chuẩn bị đầu tư địa bàn mặt hàng dầy, dép, tạo công việc cho người dân, giảm tỷ lệ thất nghiệp xã xuống thấp -Kết thu chi xã 12 tỷ 455 triệu, có 522 triệu nguồn thu từ xã Một số khuyến nghị giải pháp để việc thực thi tài công cách hiệu Nhận thức đầy đủ, đắn nội dung sách yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách -Về phía nhà nước: +Quốc hội: Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm +Chính phủ: Thành lập đồn tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan -Về phía địa phương (tỉnh huyện) Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu -Về phía quyền địa phương: Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách C KẾT LUẬN Chính sách cơng quy định ứng xử Nhà nước với tượng nảy sinh đời sống cộng đồng, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Việc tổ chức thực thi sách q trình biến sách thành kết quả, thực tế hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề Nhiều người hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ Nếu khơng có việc thực thi sách để đạt kết định chủ trương, chế độ hiệu Công tác tổ chức thực thi sách khơng tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí chống đối nhân dân Nhà nước Điều hồn tồn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước cơng tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực thi phát Q trình thực thi sách với hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Việc phân tích, đánh giá sách (mức độ tốt, xấu) đầy đủ, có sức thuyết phục sau thực sách Qua tổ chức thực hiện, quan chức biết sách xã hội đại đa số nhân dân chấp nhận hay không, vào sống hay khơng Việc đưa sách cơng vào thực tiễn khơng đơn giản, nhanh chóng Đó q trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động loạt yếu tố, thúc đẩy cản trở cơng việc thực thi Với nhìn nhận thực thi sách cơng Đảng Nhà nước ta, hồn tồn chắn thời gian tới chúng ... đến tháng 11, có nhiều bão xuất gây ảnh hưởng lớn -Thổ nhưỡng: Ở Tân Dân chủ yếu có loại đất đất vàng nhạt đá cát Thích hợp với lâm nghiệp Và đất cát bãi, cát biển (trồng rau quả, công nghiệp ngắn