Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện đất đỏ, tỉnh bà rịa – vũng tàu

Đồng thời hiện nay, các xã, thị trấn của huyện Đất Đỏ chỉ tổ chức thu gom ở những con đường lớn, các khu vực xã trung tâm thì người dân tự xử lý rác thải bằng phương pháp riêng của từng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

-

TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh – Năm 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

-

TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH

SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số : 8340403

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN HỮU DŨNG

TP Hồ Chí Minh – Năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn do các nhân tôi khảo sát, tham khảo tài liệu và thực hiện Mọi trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn

và có độ chính xác cao trong phạm vi hiểu biết của cá nhân tôi Luận văn được thực hiện trên cơ sở tổng hợp những kiến thức, nghiên cứu các dữ liệu, tài liệu nhiều cơ quan, đơn

vị và khảo sát thực tế của tác giả./

TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 4 năm 2018

TÁC GIẢ

TỪ NGUYỄN HOÀNG THÀNH

TRANG PHỤ BÌA

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC HÌNH VẼ

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4 Phương pháp nghiên cứu 3

1.5 Bố cục luận văn 4

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN 5

2.1 Các khái niệm liên quan 5

2.1.1 Khái niệm về sự tham gia (Participation) 5

2.1.2 Khái niệm về sự tham gia của xã hội (Social Participation) 5

2.1.3 Khái niệm về rác thải (Waste) 10

2.1.4 Khái niệm về quản lý rác thải (Waste management) 11

2.2 Tổng quan các nghiên cứu trước 12

2.2.1 Tổng quan các nghiên cứu nước ngoài 12

2.2.2 Tổng quan các nghiên cứu trong nước 13

2.3 Khung phân tích áp dụng 14

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16

3.1 Hoạt động quản lý rác thải tại huyện Đất Đỏ 16

3.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Đất Đỏ 16

3.1.2 Hiện trạng phân loại, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tại huyện Đất Đỏ 18

3.2 Thiết kế nghiên cứu 19

3.2.1 Quy trình nghiên cứu 19

3.2.2 Mẫu nghiên cứu 21

3.2.3 Tiến hành thu thập dữ liệu 21

CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 23

4.1 Thực trạng sự tham gia của người dân vào quá trình trực tiếp phân loại, thu gom và xử lý rác thải trên địa bàn huyện Đất Đỏ 23

4.1.2 Thu gom rác thải 26

4.1.3 Vị trí tập kết rác 31

4.1.4 Phí vệ sinh môi trường 31

4.1.5 Xử lý rác thải 34

4.2 Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải 35

4.2.1 Phân loại rác thải 35

4.2.2 Thu gom rác thải 38

4.2.3 Tập kết rác thải 41

4.2.4 Vận chuyển rác thải 42

4.2.5 Xử lý rác thải 43

4.2.6 Sự tham gia của người dân khi nảy sinh vấn đề liên quan đến rác thải 44

4.2.7 Việc tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực hiện các quyết định quản lý rác thải 44

4.2.8 Mức độ tham gia của người dân trong các hoạt động quản lý rác thải 45

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 53

5.1 Kết luận 53

5.2 Khuyến nghị 54

Bảng 3.1 Dân số huyện Đất Đỏ giai đoạn 2012 – 2016 17

Bảng 4.1 Thống kê chất lượng đường 29

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Đất Đỏ 16

Hình 3.2 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 20

Hình 4.1 Những hoạt động quản lý rác thải trên địa bàn huyện Đất Đỏ 23

Hình 4.2 Thực trạng người dân phân chia các loại rác thải 24

Hình 4.3 Thực trạng cách thứcphân loại rác thải tại hộ gia đình 25

Hình 4.4 Thực trạng thu gom rác của các hộ gia đình trên địa bàn huyện 26

Hình 4.5 Điểm tập kết rác của hộ dân lúc 5 giờ 54 phút 27

Hình 4.6 Thực trạng về việc người dân nhận biết được vị trí xe đẩy chở rác 28

Hình 4.7 Công nhân đang thu gom rác vào thùng ép rác tại trạm trung chuyển rác thị trấn Đất Đỏ 29

Hình 4.8 Thực trạng tham gia đóng góp ý kiến của người dân 30

Hình 4.9 Thực trạng về mức độ hài lòng đối với thời gian thu gom rác 30

Hình 4.10 Thực trạng người dân nhận biết được điểm tập kết rác thải trong khu phố 31

Hình 4.11 Thực trạng về mức đóng phí vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện 33

Hình 4.12 Thực trạng người dân không đóng thêm phí vệ sinh môi trường trên địa bàn các xã, thị trấn nghiên cứu 34

Hình 4.13 Thực trạng xử lý rác thải của người dân trên địa bàn huyện 35

Hình 4.14 Sự tham gia của chính quyền trong phân loại rác thải 35

Hình 4.15 Sự tham gia của tổ dân phố/trưởng ấp 36

Hình 4.16 Sự tham gia của đoàn thể xã hội 36

Hình 4.17 Sự tham gia của công nhân vệ sinh môi trường 37

Hình 4.18 Sự tham gia của người dân trong phân loại rác thải 37

Hình 4.19 Sự tham gia của Công ty vệ sinh môi trường 38

Hình 4.20 Sự tham gia của chính quyền trong thu gom rác thải 38

Hình 4.21 Sự tham gia của tổ trưởng tổ dân phố/trưởng ấp 39

Hình 4.22 Sự tham gia của đoàn thể xã hội trong thu gom rác thải 40

Hình 4.23 Sự tham gia của công nhân vệ sinh trong thu gom rác thải 40

Hình 4.24 Sự tham gia của người dân trong thu gom rác thải 41

Hình 4.25 Sự tham gia của công ty vệ sinh môi trường trong thu gom rác thải 41

Hình 4.27 Sự tham gia của các bên liên quan trong vận chuyển rác thải 43

Hình 4.28 Sự tham gia các bên trong xử lý rác thải 43

Hình 4.29 Sự tham gia của người dân khi có vấn đề về môi trường 44

Hình 4.30 Mức độ tham gia của người dân trong việc ra quyết định về quản lý rác thải 45

Hình 4.31 Mức độ tham gia của người dân trong hoạt động quét dọn vệ sinh khu vực 46

Hình 4.32 Mức độ tham gia của người dân trong các cuộc họp thu gom rác thải 46

Hình 4.33 Mức độ tham gia của người dân trong các cuộc họp phân loại rác thải 47

Hình 4.34 Mức độ tham gia của người dân trong việc đề xuất thu gom rác thải 47

Hình 4.35 Mức độ tham gia của người dân trong việc tuyên truyền thu gom rác thải 48

Hình 4.36 Mức độ tham gia của người dân trong việc tuyên truyền phân loại rác thải 49

Hình 4.37 Tinh thần tham gia của người dân trên địa bàn huyện trong hoạt động gìn giữ về sinh môi trường 49

Hình 4.38 Vai trò của người dân trong hoạt động phân loại và thu gom rác thải trong khu phố 50

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề

Trong sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, các ngành sản xuất đang được mở rộng và phát triển nhanh chóng, quá trình phát triển kinh tế - xã hội sẽ phát sinh nhiều loại chất thải, gia tăng về khối lượng,

đa dạng về thành phần, bao gồm các nguồn chất thải rắn từ hoạt động sinh hoạt, sản xuất, y tế, nông nghiệp

Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu là một trong những tỉnh có mức độ tăng trưởng kinh tế cao nhất nước ta Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu đã không ngừng phát triển, đặc biết là tiềm năng phát triển của các ngành khai thác dầu khí, công nghiệp, đánh bắt và nuôi trồng hải sản, du lịch dịch vụ, các dịch vụ cảng, Những lợi ích kinh tế đem lại do quá trình phát triển kinh tế trên địa bàn đã góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân trong tỉnh Tuy nhiên, đi kèm với đó là, tình trạng ô nhiễm môi trường đã, đang và sẽ là thách thức không nhỏ đối với các cơ quan quản lý và cộng đồng dân cư

Ngày 01/02/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 05/2016/QĐ-UBND về việc phê duyệt chương trình phát triển đô thị tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn năm

2015 đến năm 2025, theo đó, huyện Đất Đỏ được định hướng trở thành mục tiêu nhằm phát triển tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp, cảng biển theo hướng hiện đại Hệ thống đô thị với chức năng cảng biển, trung tâm Logistics, công nghiệp chuyên sâu, dịch vụ, du lịch, thương mại, giáo dục, đào tạo nghề,… song song với đầu tư phát triển hệ thống điểm dân cư nông thôn Khi điều kiện kinh tế ngày càng phát triển, đời sống của người dân ngày một cải thiện thì cũng đồng nghĩa với việc rác thải rắn ngày một nhiều Hiện nay, mỗi ngày trên địa bàn tỉnh phát sinh khoảng hơn 600 tấn rác thải rắn sinh hoạt/ngày

và khoảng trên 200 tấn rác thải công nghiệp/ngày Tuy nhiên, việc thu gom, xử lý hiện nay chưa triệt để đã khiến nguy cơ lượng rác thải rắn tồn dư bị phát tán ra môi trường bên ngoài rất cao, gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân, tác động xấu đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu.1

1 duoc-thu-gom-xu-ly-triet-de-2720326/

http://www.baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201607/ba-ria-vung-tau-chat-thai-ran-chua-Thực tiễn và kinh nghiệm cho thấy, việc giải quyết các vấn đề ô nhiễm môi trường

là vấn đề mà các cơ quan chính quyền địa phương cần tập trung giải quyết Tuy vậy, vai trò và sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào thành công của hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với việc xây dựng và thực hiện mô hình cộng đồng tham gia Bảo vệ môi trường theo chủ trường của Nghị quyết 41/NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính

trị về “Bảo vệ môi trường trong thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất

nước”

Trong bối cảnh mà sự tham gia của người dân vào công tác đảm bảo vệ sinh môi trường nói chung và quản lý rác thải sinh hoạt nói riêng còn ở mức thấp như tại huyện Đất Đỏ và nhiều địa bàn khác trên địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Đồng thời hiện nay, các xã, thị trấn của huyện Đất Đỏ chỉ tổ chức thu gom ở những con đường lớn, các khu vực xã trung tâm thì người dân tự xử lý rác thải bằng phương pháp riêng của từng hộ kéo theo tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tại huyện Đất Đỏ đạt tỷ lệ chưa cao,

do đó, để giải quyết các vấn đề này thì việc nghiên cứu “SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI

DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẤT ĐỎ, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU” là điều cấp thiết, góp phần giải thích

nguyên nhân và tìm kiếm giải pháp phù hợp cho vấn đề quản lý rác thải rắn sinh hoạt

1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm cung cấp một bức tranh về sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý chất thải rắn sinh hoạt hay còn gọi là rác thải sinh hoạt, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia của người dân, hướng tới thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đô thị Mục tiêu nghiên cứu cụ thể như sau:

- Tìm hiểu các hình thức và mức độ tham gia của người dân trong quá trình quản

lý rác thải rắn sinh hoạt tại huyện Đất Đỏ

- Nhận diện những yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải

- Đề xuất những giải pháp thúc đẩy sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải đảm bảo phát triển bền vững đô thị

Để đạt được các mục tiêu trên, nghiên cứu cần tập trung trả lời các câu hỏi sau:

- Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt được biểu hiện qua những hoạt động nào?

- Những yếu tố nào ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt?

- Cần có những giải pháp cụ thể nào để nâng cao sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt?

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Đất Đỏ

- Đối tượng khảo sát: Người dân, chính quyền, nhóm tự quản cấp cơ sở, đại diện đoàn thể xã hội, nhóm cung cấp dịch vụ vệ sinh môi trường, người thu mua phế liệu và các bên liên quan đến hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt

- Phạm vi không gian nghiên cứu: nghiên cứu được thực hiện tại huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

1.4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp nghiên cứu tài liệu và phương pháp phỏng vấn bằng bảng hỏi cụ thể như sau:

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Một là hoạt động quản lý rác thải rắn sinh hoạt, hai là sự tham gia của cộng đồng Ngoài ra, tài liệu được cung cấp từ các báo cáo tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội, báo cáo tổng kết quản lý nhà nước về công tác bảo vệ môi trường, báo cáo xây dự đề án nông thôn mới, số liệu thống kê mức sống của huyện Đất

Đỏ

Phỏng vấn các đối tượng bằng bảng hỏi nhằm thu thập các thông tin định lượng, tìm hiểu thực trạng tham gia của người dân, chính quyền, tổ trưởng tổ khu phố, ấp và các đoàn thể xã hội trong các hoạt động phân loại, thu gom và xử lý rác thải

Thông qua các phân tích trong đề tài, các quy định pháp luật, kinh nghiệm trong quản lý hoạt động rác thải sinh hoạt ở một số nước và các nghiên cứu trước, đề tài sẽ đề xuất một số kiến nghị và giải pháp cải thiện sự tham gia của người dân trong chính sách quản lý hoạt động rác thải rắn sinh hoạt

1.5 Bố cục luận văn

Luận văn được kết cấu thành 5 chương bao gồm:

Chương 1: Giới thiệu đề tài, trình bày lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu và kết cấu đề tài

Chương 2: Cơ sở lý luận: trình bày các khái niệm, cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu có liên quan, rút ra mô hình nghiên cứu

Chương 3: Phương pháp nghiên cứu Nội dung chương giới thiệu quy trình nghiên cứu, cách chọn mẫu, xác định kích thướng mẫu, công cụ thu thập dữ liệu, quá trình thu thập được tiến hành như thế nào và các kỹ thuật phân tích dữ liệu thống kê

Chương 4: Kết quả nghiên cứu Trình bày phân tích, diễn giải các dữ liệu đã thu thập được từ cuộc khảo sát

Chương 5: Kết luận và Khuyến nghị Tóm lược lại những kết quả quan trọng của

đề tài, đặc biệt là mô hình nghiên cứu Từ đó có khuyến nghị những giải pháp nhằm làm gia tăng sự hiểu biết của người dân về những tác hại ô nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt gây ra đến sức khỏe cộng đồng, vẻ mỹ quan đô thị, nâng cao chất lượng dịch vụ Qua đó, góp sức cùng nhà nước giải quyết vấn đề môi trường, giảm bớt phần nào gánh nặng cho ngân sách nhà nước

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH

NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN

Chương 2 trình bày các khái niệm về sự tham gia; sự tham gia của xã hội; thang

đo của sự tham gia; rác thải; quản lý rác thải Ngoài ra, để có cơ sở xây dựng mô hình nghiên cứu, tác giả cũng đã tìm hiểu một số nghiên cứu ở trong nước và ngoài nước có liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài

2.1 Các khái niệm liên quan

2.1.1 Khái niệm về sự tham gia (Participation)

- Theo Tổ chức Y tế Thế giới (ICE, 2001) cho rằng sự tham gia có thể là một yếu

tố nguồn cho sự hiểu biết rõ hơn của một vấn đề tác động đến quyết định và môi trường sông của cá nhân trong khu vực

- Theo Van de Valde và cộng sự (2010) lại cho rằng sự tham gia là quá trình tham gia trong một hoạt động của cuộc sống hoặc là quá trình trải qua các hoạt động theo sự thấu hiểu vấn đề mà trong thực tế khu vực họ đang sống

- Theo ADB (2013): Sự tham gia là cần thiết vì những chương trình được thực hiện nhằm mục đích lợi ích của người dân tai khu vực và thực chất bản thân một chương trình được thực hiện và đánh giá đạt yêu cầu vẫn có xu hướng tốn rất nhiều kinh phí, chương trình thực hiện kém hiệu quả nếu không có sự tham gia của người dân và các bên liên quan Sự tham gia được xem là cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hiện nay nhằm tạo ra sự kết hợp hài hòa giữa chính phủ và người dân để lựa chọn và đóng góp vào hoạt động, đồng thời cùng hợp tác thực hiện và tìm kiếm những vấn đề hay những ảnh hướng có thể xảy ra để hoàn thiện Vì thế, cho đến nay, các hoạt động được đề xuất để thực hiện nhằm phát triển kinh tế xã hội nào cũng đều cho rằng sự tham gia là hạn chế hoặc tham gia ở một khía cạnh nào đó

2.1.2 Khái niệm về sự tham gia của xã hội (Social Participation)

- Theo Florin và Abraham (1990) cho rằng sự tham gia của xã hội là một quá trình trong đó các cá nhân tham gia vào việc ra quyết định trong các tổ chức, chương trình và môi trường ảnh hưởng đến họ

- Harding cùng cộng sự (2009) đã phân tích khái niệm “sự tham gia của cộng đồng” theo hai thuật ngữ thành phần “sự tham gia” và “cộng đồng” “Sự tham gia” đặc

biệt trong lĩnh vực môi trường, được hiểu là quá trình đối thoại giữa cộng đồng và người

ra quyết định, giữa một bên là các cá nhân, nhóm tổ chức và một bên là “nhóm chính quyền” trong việc thảo luận và ra các quyết định môi trường Thuật ngữ “cộng đồng” bao gồm tất cả các chủ thể đóng góp hay bị ảnh hưởng bởi các quyết định môi trường, bao gồm những người hoạch định chính sách, chuyên gia, doanh nhân, các cá nhân thụ hưởng, tổ chức dân sự và nhóm người dân Như vậy, cộng đồng được hiểu là một khái niệm có hội hàm khá rộng, bao gồm tất cả các thành viên cùng sinh sống trong một khu vực địa lý, có những đặc điểm chung về lối sống và các điều kiện kinh tế - xã hội và văn hóa, chính trị

- Trong sách Institute for Social Participation and Health Issues Centre của La Trobe University (2011) cho rằng sự tham gia của xã hội được xem là quá trình tham gia của người tiêu dùng, xuất phát từ người tiêu dùng kết nối hòa nhập với xã hội và các hoạt động dựa trên lợi ích của người tiêu dùng Theo nội dung của sự tham gia xã hội,

ba thành phần trung tâm trong mô tả về sự tham gia của xã hội cho phép mọi người dân được thực hiện các mức đo trong sự tham gia xã hội để tự đánh giá; các yếu tố có liên quan đến các khái niệm về lợi ích xã hội, hòa nhập xã hội và quyền con người của cá nhân để thực hiện các mức đo tự xác định của sự tham gia trong tất cả các khía cạnh của

xã hội và trách nhiệm của xã hội để cung cấp các điều kiện cần thiết cho việc các hoạt động được đề xuất

- Theo Scand (2013) thì khái niệm về sự tham gia của xã hội có tính tương đồng

và tương quan với sự tham gia và đồng thời liên quan đến khái niệm về các vấn đề của tham gia xã hội, hòa nhập xã hội hoặc các hoạt động của xã hội

- Cuối cùng, sự tham gia của xã hội đóng một vai trò đặc biệt quan trọng trong quản lý công, sự tham gia của xã hội chủ yếu tập trung vào mức độ tham gia của người dân đó như thế nào vào các hoạt động cung cấp và có tương tác như thế nào với người khác trong xã hội hoặc khu vực cộng đồng sinh sống Sự tham gia của xã hội còn được nhấn mạnh rằng là sự tham gia có thể được nhìn thấy trên một hoạt động liên tục từ tương đối thụ động đến rất tích cực và cho rằng sự tham gia của xã hội có thể được trên

cơ sở tự nguyện hoặc là bắt buộc

Thang đo sự tham gia của người dân

- Nghiên cứu của Sherry (1969) chú trọng sự tham gia của người dân thông qua việc đưa ra 08 mức độ (Vancouver Community Network, 2014) Thang đo 8 mức độ này được David Wilcox phân chia từ cao đến thấp và mô tả như sau:

Người dân được trao

quyền (Citizen Control)

Người dân quản lý (Citizen Control)

Người dân khởi xướng công việc nhằm giải quyết nhu cầu của họ, đồng thời huy động nguồn lực để thực hiện dự án

Ở nấc thang này, người dân thực hiện toàn bộ công việc lập kế hoạch, hoạch định chính sách và quản lý một chương trình

Ủy quyền (Delegated

Power)

Người dân nắm đa số các vị trí trong ủy ban và có quyền quyết định cao hơn các bên

có liên quan khác thông qua việc đàm phán Do có quyền cao hơn nên người dân phải chịu trách nhiệm trong các quyết định của mình

Đối tác, hợp tác (Partnership)

Có sự dàn xếp để chia sẻ quyền lực và tráchnhiệm giữa các bên có liên quan Các bên có liên quan này phải có trách nhiệm trong việc lên kế hoạch và ra quyết định trong quá trình thực hiện công việc

Tham gia mang tính

Tham vấn (Consultation)

Chính quyền sẽ khảo sát thái

độ, tổ chức các cuộc họp và tham khảo ý kiến của cộng đồng, người dân sẽ trả lời câu hỏi khảo sát và tham gia ý kiến Những ý kiến này chỉ dùng để tham khảo, họ không được ra quyết định Thông thường đây chỉ là bước nghi thức

Cung cấp thông tin (Informing)

Người dân được thông tin về chương trình, tuy nhiên đó là thường là thông tin một chiều, người dân chỉ trả lời câu hỏi mà chính quyền đưa

ra mà không có cơ hội phản hồi, không tham gia vào phân tích hay sử dụng thông tin mình đưa ra

Không tham gia

(Nonpaticipation)

Liệu pháp (Therapy)

Vấn đề của người dân đã được xem xét bởi đại diện của chính quyền, người dân làm theo ý của người đại diện

mà không hiểu việc mình đang làm

Bị điều khiển (Manipulation)

Người dân bị thuyết phục theo mọi ý kiến của chính quyền, mọi việc đều do chính quyền thực hiện bằng cách thuê bên ngoài, người dân không tham gia bất kỳ khâu nào của quá trình, phản ứng của người dân không được đưa vào

Tóm lại, ở hai nấc thang dưới cùng, người dân không tham gia vào bất cứ hoạt động nào của chương trình, đây chỉ là bước vận động để có thể lôi kéo, thu hút người dân tham gia vào chương trình mà chắc chắn ở đó, họ sẽ nhận được lợi ích Ở ba nấc thang tiếp theo, mặc dù chỉ là hình thức, nhưng người dân đã nhận thức được lợi ích từ chương trình, từ đó từng bước tham gia vào các hoạt động: Từ cung cấp thông tin một chiều thông qua khảo sát của chính quyền đến việc được tham vấn, đưa ra các ý kiến về các vấn đề tại địa phương Ở ba nấc thang cao nhất, người dân thực sự là chủ thể của chương trình, từ việc hợp tác, đến ủy quyền thực hiện và trực tiếp quản lý

- Jeremy và Henry (2014) đã đưa ra sáu mức độ tham gia của người dân:

3/ Định hình (Shaping) Pha trộn lại hoặc thích ứng nội dung hoặc các tài sản

hiện hữu với thông điệp hoặc hương vị mới

4/ Tài trợ (Funding) Người tham gia sẵn sàng cam kết đóng góp kinh phí

vào quá trình tạo ra những giá trị, quyền lực mới để thỏa mãn nguyện vọng của chính họ

5/ Sản xuất (Producing) Tạo ra các nội dung hoặc phân phối các sản phẩm, dịch

vụ trong cộng đồng đồng đẳng

6/ Đồng sở hữu (Co-owning) Mọi người đều là người quản lý ngang hàng không thứ

bậc, đều được chia sẽ những lợi ích từ sự đóng góp của

họ

- Sáu mức độ tham gia của người dân vào các công việc phát triển cộngđồng được

Andre và Lanmafankpotin (2012) đưara như sau:

1/ Sự tham gia thụ động

(Passive participation)

Tham gia một cách bị động, thực hiện theo sự chỉ bảo,

không chủ động tham gia vào quá trình ra quyếtđịnh

2/ Tham gia thông qua việc cung

cấp thông tin (Participation as

contributor)

Người dân tham gia trả lời các câu hỏi điều tra, không

tham gia vào quá trình phân tích và sử dụng thôngtin

3/ Tham gia như nhà tư vấn

(Participation as consultants)

Người dân được tham vấn và đưa ra ý kiến về các vấn

đề của địa phương

4/ Tham gia trong việc thực hiện

(Participation in implementation)

Người dân thành lập nhóm để thực hiện những chương trình hay các dự án tại địa phương, không bao gồm quá

trình tham gia ra quyết định

5/ Tham gia trong quá trình ra

quyết định (Participation in

decision-marking)

Người dân chủ động tham gia vào quá trình phân tích,

lập kế hoạch và tham gia vào quá trình ra quyết định

6/ Tham gia tự nguyện

(self-mobilization)

Người dân tự thực hiện, không có sự hỗ trợ, định hướng

từ bên ngoài

2.1.3 Khái niệm về rác thải (Waste)

- Theo Basu (2010): Rác thải có nhiều nguồn khác nhau, gồm rác thải từ hộ gia đình, rác thải công nghiệp, thương mại, y tế, động vật, nông nghiệp, hạt nhân nguyên tử

và khoáng chất,… Rác thải có nhiều loại như rác thải rắn, khí, lỏng,… Rác thải cũng bao gồm các loại: rác thải sinh hoạt, rác thải nguy hại, y tế và rác thải điện tử

- Theo O’Connell (2011) thì rác thải là những thứ không được sử dụng cho những mục đích của con người Nó là những chất liệu đã được dùng và không còn giá trị sử dụng sau những hành động sản xuất hay tiêu dùng, thường gắn liền với các đặc điểm như để trong thùng rác, sự bẩn thỉu, không sạch sẽ

- Theo giải thích từ ngữ của Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ định nghĩa rác thải rắn là rác thải ở thể rắn hoặc sệt (còn gọi là bùn thải) được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác

Cũng tại Nghị định số 38/2015/NĐ-CP định nghĩa rác thải rắn sinh hoạt (còn gọi là rác sinh hoạt) là rác thải rắn phát sinh trong sinh hoạt thường ngày của còn người

2.1.4 Khái niệm về quản lý rác thải (Waste management)

- Theo Wilson and Tomin (1998) cho rằng quản lý rác thải không phải là một nhiệm vụ dễ dàng để lên kế hoạch và thực hiện kế hoạch hành động để đạt được những mục tiêu mà không cần sự tham gia tích cực của các bên liên quan khác nhau Nỗ lực nên được thực hiện tại tất cả các cấp để giảm thiểu phát sinh rác thải và quản lý rác thải được tạo ra theo cách bền vững với môi trường

- Visvanathan (2004) quan niệm rằng quản lý rác thải là một lĩnh vực quan tâm chung cho cả thế giới phát triển và đang phát triển Về mặt lịch sử, các nước xử lý rác thải bằng cách chôn lắp nó xuống đất, bao gồm cả việc đào nó lên và quên về nó Cách tiếp cận này là không bền vững Đạt được sự bền vững trong quản lý rác thải đòi hỏi một cách tiếp cận tích hợp

- Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thì quản lý rác thải là quá trình phòng ngừa, giảm thiểu, giám sát, phân loại, thu gom, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử

lý rác thải

Như vậy, quản lý rác thải đã là một phần không thể thiếu của mọi xã hội Các phương pháp tiếp cận đối với quản lý rác thải phải phù hợp với bản chất của một xã hội nhất định.Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải dù được nhìn nhận như một hành động xã hội, có động cơ và mục đích cụ thể hay khi được xem xét quá trình trao quyền ra quyết định đều bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau và mức độ

tham gia của các nhóm dân cư không giống nhau Ngoài ra, khi phân tích hiệu quả của quá trình quản lý rác thải, cần cân nhắc đến các yếu tố thuộc về các bên liên quan trong hoạt động này Người dân với tư cách là các chủ thể trực tiếp thải rác hàng ngày, là những người sử dụng các dịch vụ vệ sinh môi trường Bên cạnh đó, còn tập hợp nhiều nhóm/tổ chức khác nhau có liên quan đến hoạt động quản lý rác thải và có sự tương tác với người dân trong quá trình thực hiện các quy trình của quản lý rác thải, bao gồm chính quyền, các tổ chức phi chính phủ, đoàn thể xã hội, công ty/công nhân vệ sinh môi trường, v.v

2.2 Tổng quan các nghiên cứu trước

2.2.1 Tổng quan các nghiên cứu nước ngoài

Xét trên góc độ lý luận, nhiều công trình nghiên cứu đã phân tích và chỉ ra các phương diện của khái niệm “quản lý rác thải” và “quản lý rác thải bền vững” Những nghiên cứu này đều chỉ ra sự cần thiết của một tiếp cận tổng hợp và có tính hệ thống đối với hoạt động quản lý rác thải (Hoffman& Muller, 2001; Seadon, 2010) Vận dụng các tiếp cận này khi đưa vào phân tích tình hình thực tiễn, nhiều công trình nghiên cứu đã tập trung mô tả thực trạng phân loại, thu gom, tập kết, vận chuyển, xử lý rác thải; đồng thời chỉ ra những tồn tại trong công tác quản lý từ các bên liên quan (Pathak và cộng sự, 2012) Các nghiên cứu đã phân tích thực trạng quản lý rác thải chưa hiệu quả tại các nước đang phát triển, như sự xuất hiện của nhiều bãi rác lộ thiên, lượng rác thải ngày càng tăng do đô thị hóa và gia tăng dân số nhưng quá trình thực hiện chưa hiệu quả nên không thu gom được hết số rác thải Bên cạnh đó, công tác xử lý rác thải còn chưa khoa học, gây ảnh hưởng ô nhiễm môi trường và cộng đồng dân cư Nhìn chung, các nghiên cứu đều khẳng định rằng các nước đang phát triển gặp nhiều khó khăn và thách thức hơn so với các nước phát triển do những vấn đề về thể chế, xây dựng và thực hiện chính sách, sự tham gia của người dân, mối quan hệ giữa các bên liên quan trong việc thực hiện quản lý rác thải, và những vấn đề về trang thiết bị công nghệ lạc hậu hay vấn đề thiếu tài chính ngân sách để triển khai các hoạt động quản lý rác thải hiệu quả (Ezeah

và Roberts, 2012)

Dựa trên việc xác định các nguyên nhân, khó khăn và thách thức đối với hoạt động quản lý rác thải, nhiều tác giả đã đề xuất các giải pháp từ nhiều chiều cạnh khác

nhau như kỹ thuật, kinh tế, cơ chế thể chế và xã hội (Ibrahim và cộng sự, 2012) Các nhóm giải pháp được đưa ra chủ yếu là (1) nhóm giải pháp về kỹ thuật như tái sử dụng, tái chế rác thải; đồng thời có thể tạo ra năng lượng từ các hoạt động này hướng tới phát triển bền vững cho vùng đô thị; (2) nhóm giải pháp kinh tế như giảm thiểu các nhu cầu tiêu thụ của người dân, (3) nhóm giải pháp thể chế nhằm phát huy vai trò của các cấp chính quyền trong việc thu gom, tập hợp rác, tạo dựng một trung tâm xử lý rác thải với công nghệ hợp lý và giảm chi phí xử lý dựa trên lượng rác thải phát ra; (4) nhóm giải pháp từ phía cộng đồng cần giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng trong việc chứa đựng và xử lý rác thải Có những tác giả nhấn mạnh hơn đến các giải pháp từ cộng đồng

và đề cao vai trò của các hộ gia đình với tư cách là các chủ thể thải rác, trong đó vai trò của người dân là chủ động tham gia chứ không phải bị động thực hiện do chịu sự quản

lý của luật pháp (Ozkan, 2010)

2.2.2 Tổng quan các nghiên cứu trong nước

Quản lý rác thải ở Việt Nam cũng là một vấn đề quan tâm của người nghiên cứu

và các nhà quản lý và hoạch định chính sách môi trường Một mặt, các nghiên cứu đã

mô tả thực trạng quản lý rác thải ở Việt Nam, chủ yếu tập trung vào các vấn đề cơ sở hạ tầng hay kỹ thuật và công nghệ xử lý Mặt khác, các nghiên cứu đã chỉ ra những vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý rác thải, do công nghiệp hóa tăng nhanh và đô thị hóa không có kiểm soát như: rác thải rắn không được phân loại tại nguồn phát rác, bãi rác như lượng mùi thải ra, ô nhiễm đất và nước quanh khu bãi rác (Nguyen Phuc Thanh và cộng sự, 2010) Dựa trên những vấn đề nảy sinh hiện nay trong quản lý rác thải tại đô thị, một số tác giả đã đề ra các giải pháp khắc phục, như phân loại rác tại nguồn (chương trình 3R), nâng cao ý thức cộng đồng, cải thiện các chính sách, thể chế xử phạt đối với các hành vi không thân thiện với môi trường (Ngo Kim Chi và Pham Quoc Long, 2011; Nguyễn Đức Khiển và cộng sự, 2010) Những nghiên cứu này cũng chỉ ra vai trò quan trọng của cộng đồng trong giảm thiểu lượng rác thải phát sinh hàng ngày, trong đó nhấn mạnh vai trò của các tổ chức cộng đồng và nhóm dân cư có trình độ nhận thức và kỹ năng tập huấn Nhóm này sẽ tiến hành các hoạt động tuyên truyền cho các nhóm dân cư khác Bên cạnh đó, sự xuất hiện của các tổ chức phi chính phủ và tư nhân trong việc phối kết hợp với nhà nước cũng là một giải pháp cho quá trình quản lý rác thải hiệu quả

ở Việt Nam

Có thể thấy những nghiên cứu về hoạt động quản lý rác thải trên thế giới và ở Việt Nam đã làm sáng tỏ (1) thực trạng của hoạt động quản lý rác thải; (2) vai trò của nhóm chủ thể thải rác và sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình quản lý rác thải; và (3) các giải pháp cho quản lý rác thải bền vững

2.3 Khung phân tích áp dụng

Là một nghiên cứu ứng dụng, do vậy sau khi tham khảo các tài liệu và nghiên cứu hiện có, đề tài đã lựa chọn khung phân tích được thực hiện từ nghiên cứu của tác giả Nguyễn Thị Kim Nhung (2015) như sau:

Hoạt động quản lý rác thải tại huyện Đất Đỏ

Sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải

1 Trực tiếp tham gia xử lý rác thải

2 Tham gia gián tiếp vào quá trình

Các bên liên quan trong hoạt động quản lý rác thải

Nhóm yếu tố khách quan

Các yếu

tố ảnh hưởng Nhóm yếu

tố chủ quan

Theo khung phân tích này thì dưới sự tác động của quá trình đô thị hóa nhanh, lượng rác thải ngày càng tăng về số lượng và thành phần trong khi các công cụ, kỹ thuật chưa đáp ứng được công tác thu gom và xử lý dẫn đến những vấn đề nảy sinh trong hoạt động quản lý rác thải đô thị Sự tham gia của người dân là một trong những chiều cạnh của hoạt động quản lý rác thải, được phân tích dựa trên hai yếu tố như sau:a) Một là sự tham gia vào quá trình trực tiếp xử lý rác thải tại khu dân cư; b) Hai là sự tham gia vào quá trình gián tiếp xử lý rác thải, gồm: đóng phí vệ sinh, tuyên truyền, vận động, kiểm tra, giám sát và quá trình người dân thảo luận bàn bạc khi ra quyết định môi trường tại khu dân cư Mức độ tham gia của người dân chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tốchủ quan

và khách quan, trong đó các yếu tố chủ quan là nhận thức, tâm lý, nhu cầu và yếu tố nhân khẩu xã hội của chính người dân Các yếu tố khách quan là các thiết chế như chính sách, quy định, truyền thông và các bên liên quan trong hoạt động quản lý rác thải đô thị

Tóm tắt chương 2

Chương 2 đã trình bày những khái niệm và lý thuyết được tác giả vận dụng để giải thích và chứng minh các luận điểm nghiên cứu Chương này khẳng định “sự tham gia” được xem xét như một hành động xã hội Lý thuyết hành động xã hội hỗ trợ tìm hiểu và phân tích tính duy lý của hành động tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải Bên cạnh đó, “sự tham gia” còn đươc phân tích như một quá trình trao quyền cho người dân Huyện Đất Đỏ không phải trường hợp ngoại lệ Tóm lại, những

cơ sở về mặt lý luận đối với vấn đề tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải cùng với các bằng chứng thực tiễn sẽ chứng minh và làm rõ mức độ tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải, từ đó nâng cao sự tham gia của người dân nhằm hướng tới mục tiêu quản lý tốt chất lượng rác thải trên địa bàn huyện

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Chương 3 giới thiệu địa bàn nghiên cứu, thiết kế nghiên cứu, các lấy mẫu nghiên cứu, cách phân tích hành vi của con người có khả năng ảnh hưởng đến sự tham gia trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu

3.1 Hoạt động quản lý rác thải tại huyện Đất Đỏ

3.1.1 Giới thiệu khái quát về huyện Đất Đỏ

Đất Đỏ là huyện ven biển của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, có diện tích tự nhiên là khoảng 189,59 km2 bao gồm 02 đô thị loại V là thị trấn Đất Đỏ, thị trấn Phước Hải và

06 xã là xã Phước Long Thọ, xã Phước Hội, xã Long Mỹ, xã Long Tân, xã Láng Dài và

xã Lộc An Huyện Đất Đỏ nằm cách thành phố Bà Rịa khoảng 12km về phía Tây Bắc theo quốc lộ 55 và cách thành phố Vũng Tàu khoảng 18km về phía Tây Nam

Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Đất Đỏ

Theo số liệu thống kê năm 2016, tổng số dân trên địa bàn huyện Đất Đỏ là 70.568 người, với mật độ dân số trung bình là 373 người/km2 thấp hơn mật độ dân số bình quân của tỉnh là 509 người/km2 Dân số phân bố không đều giữa các xã/thị trấn, dân số sống chủ yếu

ở các thị trấn như thị trấn Phước Hải với 22.588 người và thị trấn Đất Đỏ với 20.369 người, cao gấp 8,71 lần so với xã có dân số ít nhất là xã Phước Long Thọ (2.591 người)

Bảng 3.1:Dân số huyện Đất Đỏ giai đoạn 2012 – 2016

(Đơn vị: người)

Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo thành thị/nông thôn

Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh BRVT, 2015, 2016

Trong thời kỳ 2012-2016, tốc độ tăng trưởng GDP trên địa bàn huyện bình quân hàng năm đạt khoảng 16,64% (bình quân chung của tỉnh trừ dầu khí là 17,78%) và năm

2016 tổng giá trị gia tăng các ngành kinh tế theo giá so sánh đạt khoảng 596,89% tỷ đồng, tính theo giá thực tế đạt 1.524,84 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 21,78 triệu đồng, tăng 3,13 lần so với năm 2011, tốc độ tăng trưởng thu nhập dân cư theo giá thực tế đạt bình quân 25,68%/năm

Đất đỏ là huyện có diện tích canh tác rộng và bằng phẳng, không có nhiều nhà máy xí nghiệp phát triển ở huyện, chính vì vậy huyện Đất Đỏ rất có lợi thế và ưu thế để phát triển nền kinh tế nông nghiệp hàng hóa đa dạng, mặt khác huyện có nhiều làng nghề mà sản phẩm đã được cung cấp tiêu thụ trong và ngoài nước Về vấn đề vệ sinh môi trường, huyện đã có những chương trình và chính sách quan tâm đến các hoạt động bảo vệ môi trường Hiện nay, một trong những vấn đề môi trường của huyện là môi trường nông thôn có nguy cơ ô nhiễm cao, trong đó phải kể đến những khó khăn trong quá trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt Nhiều hộ gia đình tiến hành sản xuất trong khu dân cư trong khi khả năng tiêu thoát nước và thu gom, xử lý chất thải còn nhiều hạn chế,

khiến cho môi trường bị ô nhiễm Theo báo cáo công tác thu gom rác thải của huyện Đất

Đỏ (2016) đã chỉ ra rằng khối lượng rác thải sinh hoạt phát sinh trên địa bàn 08 xã, thị trấn đạt trung bình 45 tấn rác/ngày Như vậy, môi trường là một trong những vấn đề trọng tâm của huyện Đất Đỏ trong quá trình xây dựng và phát triển huyện theo Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020

3.1.2 Hiện trạng phân loại, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tại huyện Đất Đỏ

Với tổng số dân trên toàn huyện là 70.568 dân, tập trung chủ chủ yếu tại thị trấn Phước Hải và thị trấn Đất Đỏ, lượng rác thải phát sinh trên toàn huyện là khoảng 45 tấn rác/ngày, nhưng số hộ dân đăng ký đổ rác với Công ty Công trình đô thị huyện Đất Đỏ chỉ 991 hộ, khối lượng rác thải thu gom chỉ 35 tấn/ngày

Với lượng rác thải lớn, nhưng số hộ đăng ký đổ rác tại các địa phương rất ít, lượng rác thải phát sinh còn lại người dân tự xử lý, hoặc bỏ không đúng nơi quy định,

sẽ làm phát sinh các bãi rác mới

Trách nhiệm trong công tác xử lý rác thải phần lớn thuộc về các cấp chính quyền, công

ty vệ sinh môi trường và nhóm tổ trưởng tổ dân phố/trưởng thôn ấp Hiện nay, công tác xử lý rác thải trên địa bàn huyện được Công ty công trình đô thị huyện vận chuyển về khu xử lý rác thải tập trung tại xã Tóc Tiên, huyện Tân Thành (cách huyện Đất Đỏ khoảng 32 km về hướng Tây Bắc) Đồng thời, hiện nay, Công ty Công trình đô thị huyện Đất Đỏ được đầu tư 3 xe ép rác tải trọng 7 tấn mỗi xe, số công nhân thu gom rác chỉ có 5 người gồm: 2 tài xế và 3 người theo xe lấy rác Bắt đầu lấy rác từ lúc 5 giờ sáng đến khi hoàn tất công việc thu gom rác trong ngày Tại các địa phương chỉ có thị trấn Phước Hải có 6,0 nhân công thu gom rác, và xã Lộc

An có 1,0 người lái xe máy cày thu gom

Lượng rác thu gom được tập kết tại 02 trạm trung chuyển rác trên địa bàn huyện Đất Đỏ sau đó được xe chở rác của Công ty công trình đô thị huyện vận chuyển về khu

xử lý rác tại xã Tóc Tiên, huyện Tân Thành Tuy nhiên, về lâu dài, quá trình vận chuyển

xử lý rác trên quả đường xa sẽ tốn rất nhiều chi phí và như thế chi phí thu gom rác sẽ tăng cao đối với các hộ dân Do đó, hiện nay, trên địa bàn huyện đã được UBND tỉnh chấp thuận chủ trường đầu tư cho huyện triển khai xây dựng một khu xử lý rác thải tập trung có quy mô lớn với tổng diện tích khoảng 58 ha nằm trên địa bàn xã Láng Dài, huyện Đất Đỏ

Nhìn chung, các hoạt động phân loại, thu gom và xử lý rác đang được thực hiện khá đồng đều trên địa bàn huyện Đất Đỏ Tuy nhiên, cách thức tiến hành thu gom và xử

lý rác thải vẫn còn có các tồn tại gây khó khăn trong công tác thu gom và xử lý rác thải hiện nay như sau:

- Các hộ dân không tập trung, phân bố rải rác nên chỉ thu gom rác tại các tuyến

lộ chính, còn các tuyến đường nông thôn không thể thu gom

- Một bộ phận dân cư có ý thức kém trong việc giữ gìn vệ sinh môi trường, thói quen bỏ rác bừa bãi, không đúng giờ, đúng nơi quy định, đồng thời hình thành các bãi rác không được thu gom làm mất mỹ quan đô thị

- Việc đầu tư các trang thiết bị thu gom, vận chuyển rác chưa đủ, lực lượng nhân công thu gom ít, nên công tác thu gom chưa bao quát hết khu vực

- Diện tích bãi rác tạm ngày càng bị thu hẹp, lượng rác phát sinh ngày càng nhiều nhưng chưa có nhà máy xử lý, giải pháp chôn lấp rác chỉ là tạm thời, về lâu dài sẽ gây ảnh hưởng xấu tới môi trường

- Lịch trình thu gom rác của Công ty Công trình đô thị huyện còn thưa, dẫn đến việc tồn đọng rác thải gây mùi khó chịu nơi để rác

3.2 Thiết kế nghiên cứu

3.2.1 Quy trình nghiên cứu

Để tiến hành nghiên cứu khoa học phải chuẩn bị đầy đủ các mặt cho nghiên cứu Bước chuẩn bị có một vị trí đặc biệt, nó góp phần quyết định chất lượng của công trình nghiên cứu Các dữ kiện thu thập được qua các phương pháp thực nghiệm, phương pháp điều tra bảng hỏi, phương pháp quan sát, sau khi đã sàng lọc thường được xử lý ở dạng định lượng theo phương pháp thống kê… Xử lý các thông tin rời rạc, bảng số liệu, biểu

đồ, đồ thị Quy trình nghiên cứu của đề tài được tóm tắt qua sơ đồ sau:

Hai phương pháp chính được ứng dụng trong bài là phương pháp định tính và định lượng Chi tiết về quy trình thực hiện các phương pháp như sau:

3.2.1.1 Phương pháp nghiên cứu định tính

Phương pháp định tính được tiến hành nhằm có cái nhìn tổng quan về thực trạng thu gom rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, nhận diện các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Từ đó, mô hình nghiên cứu được thiết kế thể hiện ảnh hưởng của các yếu tố này đến sự tham gia của người dân trong hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt

Để thực hiện theo quy trình, trước tiên cần tìm hiểu và nghiên cứu tại các nguồn

dữ liệu, đọc hiểu và tham khảo các số liệu thứ cấp từ các báo cáo của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, huyện Đất Đỏ, các bài báo trên các tạp chí trong nước cũng như các nghiên cứu trước đây để có thêm tư liệu liên quan đến đề tài Tiếp đến, các kỹ thuật thu thập thông tin được áp dụng: bảng câu hỏi chi tiết gửi đến có hộ dân nhằm xác định nhu cầu thông tin, trong đó bảng câu hỏi được thiết kế bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu và dễ trả lời

Xác định mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sơ bộ

Cơ sở lý thuyết và các nghiên cứu có liên

quan Xây dựng mô hình nghiên cứu Thu thập thông tin sơ bộ cấp

Phân tích kết quả khảo sát

3.2.1.2 Phương pháp phân tích định lượng

Phương pháp định lượng chủ yếu được sử dụng là phương pháp khảo sát với công

cụ thu thập dữ liệu là bảng khảo sát Phương pháp này không quá tốn kém về chi phí và thời gian, và phù hợp với mục tiêu, nội dung nghiên cứu

Cấu trúc bảng khảo sát bao gồm: các thông tin cá nhân (giới tính, độ tuổi, trình

độ học vấn, nhân khẩu, thu nhập ), mức giá, khối lượng rác, phân loại rác và thu gom rác thải sinh hoạt của công ty môi trường

3.2.2 Mẫu nghiên cứu

Phương pháp chọn mẫu trong đề tài là phương pháp phi xác suất theo hạn ngạnh,

vì điều kiện hạn chế về thời gian và kinh phí Tổng số quan sát trong đề tài là 500 phiếu điều tra Tiêu chuẩn lấy mẫu là các hộ dân trên địa bàn 06 xã, 02 thị trấn trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu nên kích cỡ mẫu được chọn thuận tiện từ danh sách các hộ dân đến khi đủ kích thước 500 mẫu/578 mẫu Thời gian phát phiếu điều tra

và thu thập: từ ngày 15/8/2017 đến ngày 30/11/2017

3.2.3 Tiến hành thu thập dữ liệu

Thu thập dữ liệu là một giai đoạn có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với quá trình nghiên cứu các hiện tượng kinh tế xã hội Trên cơ sở 500 phiếu phát ra trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tác giả đã triển khai công tác thu thập dữ liệu như sau:

Bước 1: Sau khi hình thành khung phân tích nghiên cứu hoạt động thu gom rác

thải sinh hoạt của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu mà trực tiếp là huyện Đất Đỏ Tác giả sử dụng phần mềm Microsoft Word 2013 để thiết kế bảng câu hỏi và in ấn các bảng câu hỏi

Bước 2: Thông qua UBND các xã, thị trấn của huyện Đất Đỏ, tác giả gửi bản hỏi

cho các hộ dân thông qua khu vực trưởng khu dân cư đồng thời có giải thích rõ ràng cách trả lời trong tài liệu gửi kèm, cũng như giải thích cho các cán bộ, hộ dân cũng như

ở bản tin nội bộ tại nhà văn hóa của khu dân cư

Bước 3: Tiến hành nhận lại các phiếu hỏi đã được trả lời và kiểm tra kết quả nội

dung trả lời của các hộ dân; đối với các trường hợp chưa rõ ràng về các ý nghĩa kết quả trả lời; tác giả sẽ tiến hành loại trừ hoặc gặp trực tiếp hộ để trao đổi thông tin

Tóm tắt Chương 3

Trong chương 3 cho ta thấy được tổng quan sơ nét về huyện Đất Đỏ, vấn đề về rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện vẫn còn ở con số khá cao Trên cơ sở hiện trạng tại huyện Đất Đỏ, đề tài đã đưa ra các phương pháp nghiên cứu để đánh giá lại sự tham gia của người dân trên địa bàn huyện về hoạt động quản lý rác thải sinh hoạt và mức độ tham gia của các hộ đối với hoạt động này

CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Chương 4 đánh giá quá trình trực tiếp phân loại, thu gom và xử lý rác thải của người dân trên địa bàn huyện huyện Đất Đỏ; phân tích mô hình các nhân tố ảnh hưởng đến sự tham gia và quá trình thu gom của công ty dịch vụ môi trường Các nhân tố ảnh hưởng đến việc đóng phí vệ sinh môi trường của người dân trên địa bàn huyện Đất Đỏ, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Từ đó, đưa ra kết luận và khuyến nghị để góp phần giảm thiểu việc ô nhiễm môi trường do rác thải sinh hoạt đây ra, góp phần bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Đất Đỏ

4.1 Thực trạng sự tham gia của người dân vào quá trình trực tiếp phân loại, thu gom và xử lý rác thải trên địa bàn huyện Đất Đỏ

Qua kết quả khảo sát cho thấy, hoạt động quản lý rác thải trên địa bàn huyện Đất

Đỏ là một quá trình tổng hợp nhiều quy trình nối tiếp nhau, trong đó hoạt động phân loại chiếm 18%, thu gom rác thải tại khu dân cưchiếm 36% và tập kết rác ra vị trí tập trung rác thải của các khu phố chiếm 46% trong tổng số 500 phiếu được điều tra là ba quy trình biểu hiện rõ nhất trong hoạt động quản lý rác thải hiện nay trên địa bàn huyện được thể hiện tại hình 4.1

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.1 Những hoạt động quản lý rác thải trên địa bàn huyện Đất Đỏ

Tại đây, người dân sẽ trực tiếp tiến hành phân loại rác tại hộ gia đình, sau đó thu gom lại và đem rác ra nơi tập trung của từng địa phương trong huyện Trong mục này,

tác giả sẽ tìm hiểu thực trạng và mức độ tham gia trực tiếp của người dân trong các quy trình phân loại, thu gom và xử lý rác tại khu dân cư

Mặc khác, đối với hoạt động phân chia rác thải thì người dân trên địa bàn huyện ngoài những hoạt động trên thì trong quá trình quản lý, xử lý rác thải của người dân còn

có một số người chủ động nhận biết được các loại rác thải có thể tái chế, rác không thể tái chế Cụ thể, qua kết quả đánh giá trong 500 người dân sinh sống trên địa bàn huyện được thể hiện trong hình 4.2 thì có 52% người dân nhận biết được là rác thải nào có thể tái chế, 23% là nhận biết được là rác không thể tái chế và 25% là số người dân không phân biệt được rác thải nào có thể tái chế và không thể tái chế

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.2 Thực trạng người dân phân chia các loại rác thải 4.1.1 Phân loại rác thải

Phân loại rác thải là một trong những hoạt động quan trọng và cần thiết của quá trình quản lý rác thải, bởi lẽ rác thải nếu được phân loại đúng cách thành rác vô cơ và rác hữu cơ sẽ trở thành nguồn tài sản quý giá đối với mỗi quốc gia, đồng thời cũng tiết kiệm thời gian và kinh phí cho quá trình tái chế và xử lý rác thải Tuy nhiên, kết quả khảo sát cho thấy hoạt động phân loại rác thải chưa được triển khai rộng rãi, có hệ thống

và đúng cách thức Hoạt động này chủ yếu được thực hiện tự phát tại các hộ dân Thực trạng cách thức phân loại rác thải trên địa bàn huyện Đất Đỏ được thể hiện cụ thể trong hình 4.3

52%

23%

25%

Rác có thể tái chếRác không thể tái chếKhông biết

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.3 Thực trạng cách thứcphân loại rác thải tại hộ gia đình

Đối với huyện Đất Đỏ, thông tin từ các hộ khảo sát cho thấy có đến 356 người cho rằng các chai lọ nhựa/giấy báo để bán, còn lại đổ ra xe đẩy chở rác, 343 người là phân loại thành rác tái chế và rác không thể tái chế, 157 người không thực hiện phân loại rác, 45 người để các loại có chứa chất độc hại riêng, còn lại đổ ra xe đẩy chở rác,

13 người phân loại thành rác hữu cơ và rác vô cơ trong tổng số 500 người được điều tra

Hình thức phân loại rác “bỏ riêng chai lọ nhựa, giấy báo bìa để bán, còn lại được

để chung vào một túi” là hình thức phân loại khá phổ biến không chỉ trong địa bàn

nghiên cứu mà còn trong nhiều vùng miền khác ở nước ta hiện nay Xuất phát từ yếu tố tiết kiệm, và để có thêm nguồn thu kinh tế, nhiều chai lọ nhựa hay giấy báo bìa, sách vở

cũ được người dân tích góp lại đem bán Bên cạnh đó, một bộ phận người dân vẫn duy trì hình thức phân loại rác thải theo rác tái chế và rác không thể tái chế Đây là hình thức phân loại rác đúng quy cách, tuy nhiên hình thức này mới chỉ được thực hiện thí điểm tại một khu phố của thị trấn Đất Đỏ Ngoài ra, số lượng người dân chọn cách phân loại

“rác hữu cơ và rác vô cơ” hay “bỏ riêng rác độc hại còn lại cho chung vào một túi” chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số mẫu điều tra

Những số liệu thu thập được đã phản ánh thực trạng hoạt động phân loại rác thải tại hộ gia đình hiện nay Có thể thấy, hoạt động này đã được thực hiện tại các hộ gia đình Người dân đã có thói quen lọc ra các chai lọ nhựa đem bán cho những ngườithu mua phế liệu Tuy nhiên, hoạt động phân loại rác này mới chỉ dừng lại là một thói quen,

ra xe đẩy chở rác

Để các loại có chứa chất độc hại riêng, còn lại đổ ra xe đẩy chở rác

Phân loại thành rác hữu cơ và rác vô cơ Không thực hiện phân loại rác

mang tính tự phát và không ổn định Hoạt động này chủ yếu do người dân thực hiện mà chưa có phong trào phát động rộng rãi trong cộng đồng do chính quyền đảm nhận Phần lớn người dân chưa có nhận thức đúng đắn về cách thức phân loại, chưa hiểu bản chất của quá trình phân loại rác, cũng như mục đích và hiệu quả của phân loại rác Mặc dù, thí điểm phân loại rác tại một khu phố của thị trấn Đất Đỏ đã được triển khai nhưng đến nay hoạt động phân loại rác thải cũng không được áp dụng hiệu quả

4.1.2 Thu gom rác thải

Đối với hình thức thu gom rác thải, qua điều tra kết quả thì hầu như thực tế người dân đều hài lòng với việc một ngày thu gom rác thải 02 lần giống nhau ở các địa bàn dân cư sinh sống

Tuy nhiên, sau khi hỏi sâu vào việc hình thức thu gom thì phần lớn là công nhân

vệ sinh môi trường đến từng hộ gia đình để thu gom chiến 68% nhưng không thể nào không nói đến việc tự ý thức của từng hộ gia đình, qua kết quả điều tra cho thấy 23% thường thì người dân và đúng giờ quy định sẽ đem rác thải ra xe đẩy chở rác của công nhân vệ sinh để hỗ trợ và 9% người dân đem rác thải ra vị trí tập kết rác của khu phố hoặc thùng rác công cộng

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.4 Thực trạng thu gom rác của các hộ gia đình trên địa bàn huyện

Đối với huyện Đất Đỏ, thùng rác công cộng là một vật dụng rất hiếm gặp trong địa bàn các thôn/xóm Hầu hết các thôn chỉ có bãi tập kết rác riêng, sau đó thuê xe chở rác lên bãi xử lý chung của huyện Riêng thị trấn Đất Đỏ và thị trấn Phước Hải, do vị trí địa lý gần với bãi xử lý rác của huyện nên không có bãi tập kết riêng, mà rác sau khi

Người dân đem rác thải ra vị trí tập kết rác của khu phố hoặc thùng rác công cộng

Vào đúng giờ quy định, người dân đem rác thải ra xe đẩy chở rác của công nhân vệ sinh môi trường

được thu gom từ các hộ gia đình sẽ được đội thu gom đưa thẳng lên bãi xử lý của huyện; trong khi đó đối với các xã khác trong huyện, đội thu gom sau khi thu hết rác trong thôn/xóm sẽ chở thẳng ra bãi tập kết rác của huyện Vì thế, người dân không đem rác ra thùng rác công cộng mà để rác ở ngay trước cửa nhà cho đội thu gom đi thu

Qua khảo sát cho thấy, giờ giấc thu gom rác là một vấn đề của các hộ gia đình hiện nay Nhiều hộ gia đình thường đi làm về muộn nên không kịp đổ rác theo thời gian quy định Hệ quả là xuất hiện những bọc rác để cạnh lề đường hay gốc cây

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.5 Điểm tập kết rác của hộ dân lúc 5 giờ 54 phút

Khi giờ giấc thu gom không đáp ứng nhu cầu của dân cư, giờ đổ rác quá sớm, không phù hợp với lịch sinh hoạt của nhóm người dân đi làm về muộn, thì buộc họ phải lựa chọn giải pháp đem rác ra lề đường, thậm chí để rác xuống đường nếu thùng rác không đủ chỗ để

Mặc khác, qua kết quả điều tra của các hộ gia đình trên địa bàn huyện về các vị trí xe đẩy chở rác của công nhân vệ sinh môi trường khi đến thu gom rác trong khu vực sinh sống thì cho thấy phần lớn các hộ gia đình đều cho biết rằng là có (388 người/500 người được điều tra) và cũng có một số người có ý kiến khác (112 người/500 người được điều tra), được biểu hiện cụ thể trong hình 4.6

Nguồn: Kết quả điều tra

Hình 4.6 Thực trạng về việc người dân nhận biết được vị trí xe đẩy chở rác

Mô tả tuyến thu gom

 Tuyến 1: Kp Thanh Long, Thanh Bình, Tường Thành, Hòa Hội

- Từ 0h - 7h, 01 nhân viên vệ sinh dùng xe máy có thùng chứa thu gom từng hộ gia đình trong các con đường, hẻm mỗi khu phố, bắt đầu từ khu phố Thanh Long và kết thúc ở khu phố Hòa Hội xong vận chuyển về các điểm tập kết

- Các điểm tập kết: các trục đường lớn, quốc lộ 55

- Trong quá trình thu gom, nếu xe máy có gắn thùng chứa đã đầy thì nhân viên

vệ sinh chạy xe về vị trí tập kết và tiếp tục thu gom 1 lần nữa đến hết tuyến

- Từ 0h – 7h, xe ép 4 tấn sẽ đi dọc theo lộ mới và thu gom tại các điểm tập kết rác và các hộ gia đình ven đường trước rồi thu gom các bãi tập kết rác mà xe máy đã thu gom trước đó

 Tuyến 2: Kp Phước Sơn,Phước Thới,Phước Trung,Hiệp Hòa

- Từ 0h - 7h, 1 nhân viên vệ sinh còn lại dùng xe máy có thùng chứa thu gom từng hộ gia đình trong các con đường hẻm mỗi khu phố ,bắt đầu từ khu phố Phước Sơn

và kết thúc ở khu phố Hiệp Hòa xong vận chuyển về các điểm tập kết

- Các điểm tập kết:các trục đường lớn,tỉnh lộ 52

- Từ 0h – 7h, xe máy cày sẽ đi dọc theo lộ mới và thu gom tại các điểm tập kết rác và các hộ gia đình ven đường trước rồi thu gom các bãi tập kết rác mà xe máy đã thu gom trước đó

 Tuyến 3: Khu phố Thanh Tân

388

112

- Từ 7h – 8h, xe ép 4 tấn chuyên dụng,xe máy cày và 2 nhân viên vệ sinh chạy xe máy có thùng chứa sao khi thu gom tuyến 1,tuyến 2 xong rồi tập kết lại để thu gom khu phố Thanh Tân rồi chở về trạm trung chuyển rác huyện Đất Đỏ để công ty công trình đô thị huyện vận chuyển lên Công Ty TNHH xử lý chất thải công nghiệp Tóc Tiên để xử lí

- Chất lượng đường ảnh hưởng trực tiếp đến công tác thu gom Dưới đây là bảng thống kê chất lượng đường ở thị trấn Đất Đỏ:

STT Tên đường Chiều rộng

đường(m)

Vỉa

hè

Cống thoát nước

Trang bị

Cách 200m đặt 1 thùng rác 240l

Có dãi phân cách

Cách 200m đặt 1 thùng rác 240l

Có dãi phân cách

Có nhiều ổ gà, không có vỉa hè, đường gập ghềnh khó đi, không trang bị thùng rác Nguồn: Kết quả điều tra

Bảng 4.1 Thống kê chất lượng đường

Hình 4.7 Công nhân đang thu gom rác vào thùng ép rác tại trạm trung

chuyển rác thị trấn Đất Đỏ