Phân tích các hình thức thực hiện quy phạm pháp luật hành chính, đánh giá việc thực hiện quy phạm pháp luật hành chính ở nước ta hiện nay
A MỞ ĐẦU Hiện thực trạng tham gia quản lý hành nhà nước cá nhân , tổ chức , quan xử không phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật hành xảy nhiều vi phạm hành chính.Mà nguyên nhân nhận thức Để khắc phục hạn chế tìm hiểu sâu thực quy phạm pháp luật hành Em chọn đề số “Phân tích hình thức thực quy phạm pháp luật hành chính, đánh giá việc thực quy phạm pháp luật hành nước ta nay” B NỘI DUNG I Cơ sở lí luận Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành Quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể quy phạm pháp luật , ban hành để điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình quản lí hành nhà nước theo phương pháp mệnh lệnh đơn phương Là dạng cụ thể quy phạm pháp luật nên quy phạm pháp luật hành có đầy đủ đặc điểm chung quy phạm pháp luật : Là quy tắc xử chung thể ý chí nhà nước, nhà nước bảo đảm thực hiện, tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Bên cạnh quy phạm pháp luật hành có đặc điểm riêng : Các quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nhà nước ban hành , quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn hiệu lực pháp lí khác quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tác pháp lý định Các hình thức thực quy phạm pháp luật hành Thực quy phạm pháp luật hành việc quan , tổ chức , cá nhân xử phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp luật hành tham gia vào quản lý hành nhà nước 2.1 Sử dụng quy phạm pháp luật hành Sử dụng quy phạm pháp luật hành hình thức thực pháp luật , quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi pháp luật hành cho phép Ví dụ như: việc cơng dân thực quyền khiếu nại tố cáo định hành Khi họ thấy khơng phù hợp với quy định pháp luật Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp mình, họ có quyền khiếu nại tố cáo quan chức nhà nước làm trái với quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích hợp pháp cho Sử dụng quy phạm pháp luật hành phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể thực pháp luật việc khơng sử dụng quy phạm hành khơng phải hành vi trái pháp luật Ví dụ cơng dân có quyền tự lại cư trú song điều kiện kinh tế mong muốn thân cơng dân khơng rời khỏi nơi sinh sống để du lịch hay chuyển sang sống địa phương khác mà định cư sinh sống lâu dài địa phương Như sử dụng quy phạm pháp luật hành có chủ thể tất đối tượng quản lý hành nhà nước với nội dụng hình thức thực quyền không chịu trách nhiệm pháp luật Và phương thức hành động 2.2 Tuân thủ quy phạm pháp luật hành Tuân thủ quy phạm pháp luật hành hình thức thực pháp luật.Trong quan , tổ chức, cá nhân, kiềm chế không thực hành vi mà pháp luật hành ngăn cấm Ví dụ như: Cơng dân tham gia giao thơng khơng vượt đèn đỏ, tuân thủ theo quy định luật giao thông đường Đây quy định an toàn giao thông ban hành nên công dân phải tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật.Nếu không thực theo quy định pháp luật cơng dân bị xử phạt theo quy định pháp luật hành Như tuân thủ quy phạm pháp luật hành có chủ thể sử dung quy phạm pháp luật hành tất đối tượng quản lý hành nhà nước với hình thức thực nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm pháp lý không thực Với phương thức không hành động 2.3 Chấp hành quy phạm pháp luật hành Chấp hành quy phạm pháp luật hành hình thức thực pháp luật.Trong quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi mà pháp luật đòi hỏi họ phải thực Ví dụ như:Cơng dân đến làm, ăn sinh sống học tập nơi phải đăng kí tạm trú, tạm vắng theo quy định pháp luật.Đây nghĩa vụ công dân phải thực quy định mà pháp luật đề ra, không thực phải chịu trách nhiệm pháp lí Như , chấp hành quy phạm pháp luật hành có chủ thể sử dụng quy phạm pháp luật hành tuân thủ quy phạm pháp luật hành tất cá đối tượng quản lí hành nhà nước Với nội dung thực nghĩa vụ không thực phải chịu trách nhiệm pháp lý.Với phương thức hành động mà không hành đọng tuân thủ quy phạm 2.4 Áp dụng quy phạm pháp luật hành Áp dụng pháp luật hành hình thức thực quy phạm pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền vào quy định pháp luật hành hành để giải cơng việc cụ thể phát sinh q trình quản lí hành nhà nước Ví dụ như: cơng dân có yêu cầu đơn khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền có nhiệm vụ giải đơn cơng dân,cơ quan hành nhà nước thực hoạt động kiểm tra, đánh giá, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thực theo trình tự thủ tục quy đinh luật khiếu nại, tố cáo Khi áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, chủ thể quản lí hành nhà nước đơn phương ban hành ban hành định hành để tổ chức việc thực pháp luật cách trực tiếp đối tượng quản lí thuộc quyền Do đó, áp dụng quy phạm pháp luật hành kiện pháp lí trực tiếp làm phát sinh, trao đổi, chấm dứt số quan hệ pháp luật cụ thể Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành phải đáp ứng yêu cầu: Áp dụng quy phạm pháp luật hành phải với nội dung, mục đích quy phạm áp dụng , phải thực chủ thể có thẩm quyền, phải thực theo thủ tục pháp luật quy định, phải thực thời hạn, thời hiệu pháp luật quy định, kết áp dụng quy phạm pháp luật hành phải trả lời cơng khai, thức cho đối tượng liên quan phải thể văn trừ trường hợp pháp luật quy định khác, định áp dụng quy phạm pháp luật hành phải buộc đối tượng có liên quan tơn trọng bảo đảm thực thực tế 2.5 Mối quan hệ hình thức thực quy phạm pháp luật hành Các hình thức thực quy phạm pháp luật có quan hệ qua lại mật thiết với nhau.Việc phân biệt hình thức thực quy phạm pháp luật hành mang tính chất tương đối Quan hệ áp dụng quy phạm pháp luật hành hình thức khác thực quy phạm pháp luật hành thể số khía cạnh sau : Trong nhiều trước hợp với sử dụng tuân thủ hay chấp hành quy phạm pháp luật hành tiền đề cho việc áp dụng quy phạm pháp luật hành Ví dụ công dân chấp hành quy định thuế nhà nước, nộp thuế đầy đủ dẫn đến áp dụng quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Trong phần lớn trường hợp không tuân thủ , không chấp hành quy phạm pháp luật hành áp dụng quy phạm pháp luật hành Ví dụ khơng chấp hành luật lệ giao thông dẫn tới việc xử phạt vi phạm hành Việc áp dụng quy phạm pháp luật hành sở cho việc sử dụng , tuân thủ, hay chấp hành quy phạm pháp luật hành quan , tổ chức cá nhân có liên quan Ví dụ việc áp dụng biện pháp tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề sở để tổ chức, cá nhân bị áp dụng biện pháp chấp hành quy phạm pháp luật hành việc khơng tiến hành hoạt động giấy phép chứng hành nghề II Đánh giá việc thực quy phạm pháp luật hành nước ta Ví dụ hình thức thực quy phạm pháp luật hành 1.1 Sử dụng quy phạm pháp luật hành Quyền tự lại cư trú hình thức sử dụng quy phạm pháp luật hành Điều 23 Hiến pháp 2013 có quy định quyền tự lại cư trú công dân “Công dân có quyền tự lại cư trú nước, có quyền nước ngồi từ nước nước Việc thực quyền pháp luật quy định.” Đồng thời , Luật cư trú quy định văn pháp lý lĩnh vực cư trú điều chỉnh, góp phần giải vướng mắc phát sinh liên quan Nhìn chung cơng dân thực tốt tự lại cư trú song bên cạnh tồn số hạn chế Luật cư trú văn pháp lý bề lĩnh vực cư trú gây khó khăn cơng dân thực quyền tự lại cư trú : chưa thống cách hiểu nội dung công tác đăng ký, quản lý cư trú , chưa có phân biệt điều kiện đăng ký thường trú áp dụng công dân ngoại tỉnh với công dân ngoại thành đăng ký thường trú vào quận nội thành , Luật Cư trú hạn chế người nhập hộ vào nội thành, thành phố trực thuộc trung ương rào cản kéo dài thời hạn tạm trú, thực tế cho thấy quy định hạn chế nhập không hạn chế nhập cư ,bất cập phân cấp thẩm quyền đăng ký thường trú địa bàn trung tâm , bất cập số trường hợp xóa đăng ký thường trú ,Luật Cư trú chưa quy định cụ thể cách hiểu áp dụng cụm từ “thường xuyên sinh sống 1.2 Tuân thủ quy phạm pháp luật hành Nhìn chung người tham gia giao thông chấp hành tốt quy định Luật Giao Thơng Đường Bộ (GTĐB) Tuy nhiên, bên cạnh có số cá nhân thiếu ý thức vi phạm Luật GTĐB.Trong năm 2013 lực lượng Cảnh sát giao thông (CSGT) toàn quốc phát xử lý 5.536.203 trường hợp người tham gia giao thông vi phạm quy định đảm bảo TTATGT Chủ thể vi phạm pháp luật GTĐB thường đối tượng niên (trên 18 tuổi ) với phương tiện chủ yếu xe máy(Trong vụ tai nạn giao thông năm 2016, 66,7% mô tô, xe máy; ô tô chiếm 27,07%) vi phạm quy định Bộ luật giao thông đường Xảy nhiều thành phố lớn đặc biệt thành phố đông dân Hà Nội ,Thành phố Hồ Chí Minh Thậm chí nhiều trường hợp dẫn đến hậu tai nạn giao thơng (tính từ 16-12-2015 đến 1512-2016), nước xảy 21.589 vụ tai nạn giao thông làm chết 8.685 người, làm bị thương 19.280 người Mà nguyên nhân chủ yếu ý thức người dân dù biết quy định song mục đích có lợi cho thân mà vi phạm đa phần lỗi cố ý đặc biệt với vụ tai nạn giao thông đa phần xảy ý thức người tham gia giao thông (chiếm 71,6%)( năm 2016) 1.3 Chấp hành quy phạm pháp luật hành Thực nghĩa vụ quân hình thức chấp hành quy phạm pháp luật hành Theo quy định Thông tư số 140/2015/TT-BQP ngày 16 tháng 12 năm 2015 có hiệu lực áp dụng từ 30/1/2016 “ Công dân 18 tuổi gọi nhập ngũ; độ tuổi gọi nhập ngũ từ đủ 18 tuổi đến hết 25 tuổi; cơng dân đào tạo trình độ cao đẳng, đại học tạm hoãn gọi nhập ngũ độ tuổi gọi nhập ngũ đến hết 27 tuổi ” Tùy vào tính chất mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Điều 59 Luật Nghĩa vụ quân 2015 quy định xử lý vi phạm hành vi trốn tránh việc thực nghĩa vụ quân bị xử lý sau:“1 Tổ chức, cá nhân có hành vi trốn tránh, chống đối, cản trở việc thực nghĩa vụ quân tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự.” Chủ thể vi phạm trốn tránh nghĩa vụ quân chủ yếu niên (trên 18 tuổi ) người phải đăng ký nghĩa vụ quân , có lệnh gọi khám sức khỏe nghĩa vụ quân sự, có lệnh gọi nhập ngũ , có lệnh gọi tập trung huấn luyện, diễn tập, kiểm tra sẵn sàng động viên, sẵn sàng chiến đấu với hành vi khơng có mặt thời gian địa điểm tập trung Được quy định Điều Nghị định 120/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu “1 Phạt tiền từ 1.500.000 đồng đến 2.500.000 đồng hành vi khơng có mặt thời gian địa điểm tập trung ghi lệnh gọi nhập ngũ mà khơng có lý đáng Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc chấp hành lệnh gọi nhập ngũ hành vi quy định Khoản Điều này”.Như thời gian ,địa điểm tập trung ghi lệnh gọi nhập ngũ thời gian địa điểm để xác định vi phạm xảy Mà nguyên nhân chủ yếu người dân nhận thức sai lo lắng, sợ hãi việc nghĩa vụ chủ yếu mục đích , lợi ích củ thân mà thực hành vi vi phạm hành 1.4 Áp dụng quy phạm pháp luật hành Giải khiếu nại , tố cáo cơng dân hình thức áp dụng quy phạm pháp luật hành Khi cơng dân có u cầu đơn khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền có nhiệm vụ giải đơn cơng dân,cơ quan hành nhà nước thực hoạt động kiểm tra, đánh giá, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thực theo trình tự thủ tục quy đinh luật khiếu nại, tố cáo Nhìn chung hoạt động giải khiếu nại tố cáo diễn tốt đáp ứng nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích người dân ,Nhà nước Song bên cạnh tồn số bất cập hạn chế Ở công tác quản lý, đạo điều hành , phân loại xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo , công tác quản lý, kiểm tra nội kiểm tra cấp Chi cục , công tác giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài Dẫn đến số tình trạng tiêu cực : Kỹ ứng xử, thái độ giải vụ việc có khiếu nại, tố cáo chưa phù hợp dẫn đến tình trạng công dân xúc , Đơn khiếu nại, tố cáo lại phân loại thành đơn kiến nghị, phản ánh dẫn đến số liệu thống kê tình hình xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo chưa xác , Khơng giải đạo giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo từ sở dẫn đến đương khiếu nại, tố cáo vượt cấp Mà nguyên nhân nhận thức ý thức , tinh thần trách nhiệm từ phía người đưa đơn cá nhân , quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Ngồi ngun nhân như: tính chất đặc thù cơng tác thi hành án phức tạp khiếu nại, tố cáo thi hành án dân phức tạp Đánh giá việc thực quy phạm pháp luật hành nước ta 2.1 Điểm tích cực Nhận thức người dân quy phạm pháp luật hành ngày nâng cao thơng qua q trình học hỏi tuyên truyền quan có thẩm quyền.Qua người dân ý thức thực quy phạm pháp luật hành hạn chế vi phạm hành , tuân thủ quy phạm pháp luật hành tích cực tham gia vào hoạt động quản lí nhà nước, giám sát hoạt động quan nhà nước Các quan, cá nhân có thẩm quyền có định để hướng dẫn thực pháp luật cách cụ thể, rõ ràng góp phần giúp nhân dân nhận thức thực dễ dàng tránh khó khăn áp dụng thực Đồng thời, nâng cao nhận thức ý thức thực quy phạm pháp luật hành Qua đó, tăng cường giao tiếp với nhân dân , nâng cao tinh thần trách nhiệm , hoàn thành tốt chức nhiệm vụ hạn chế vi phạm trình thực chức , nhiệm vụ 2.2 Điểm hạn chế Ý thức phận hạn chế dẫn đến nhiều tình trạng tiêu cực như: cán bộ, cơng chức, viên chức giải cơng việc cho dân, chí cho cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị khác có thái độ khơng với người dân , khơng hồn thành nhiệm vụ đùn đẩy trách nhiệm chí số cá nhân lợi dụng để gây khó dễ “ vòi vĩnh” người dân Bên cạnh , số người dân biết quy định song lợi ích thân mà cố tình vi phạm hay thực sợ bị phạt khơng phải có ý thức tn thủ lợi ích cá nhân cộng đồng Các quy định pháp luật thủ tục rắc rối gây khó khăn cho người dân cá nhân , quan chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật để người dân tuân thủ , chấp hành sử dụng đắn , có hiệu Ví dụ Luật xử lý vi phạm hành Có mâu thuẫn quy định “tình tiết tăng nặng” điểm b khoản Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, là: “Vi phạm hành nhiều lần; tái phạm” Trong đó, ngun tắc xử phạt vi phạm hành chính, điểm d khoản Điều Luật có quy định: “Chỉ xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần” Một số ý kiến đề xuất Đầu tiên , đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân góp phần nhận thức đắn, thực hiên tốt quy phạm pháp luật hành Đồng thời tăng cường vận động, thuyết phục khuyến khích người dân thực quy phạm pháp luật hành kết hợp với công tác giáo dục đào tạo , tổ chức đội ngũ cán , cơng chức có tinh thần trách nhiệm, hoàn thành tốt chức nhiệm vụ Thứ hai , tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật tạo điều kiện để công dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân để cá nhân quan có thẩm quyền thuận lợi áp dụng quy phạm pháp luật hành Đồng thời thực tốt cơng tác cải cách hành khắc phụ tình trạng thủ tục hành phức tạp , rắc rối Thứ ba , đẩy mạnh cơng tác phòng , chống vi phạm hành nhằm tạo mơi trường pháp lý lành mạnh, hài hòa.Tăng cường cơng tác kiểm tra , rà soát vi phạm kết hợp với xử lý kịp thời, nghiêm đặc biệt với trường hợp lỗi cố ý Qua khơng xử lý người vi phạm hành đề họ sửa chữa mà giáo dục người xung quanh Kết với với chế độ khen thưởng , xử phạt hợp lý C KẾT LUẬN Thực quy phạm hành hoạt động quen thuộc sống qua nhiều hình thức sử dụng quy phạm pháp luật hành , tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính, chấp hành quy phạm pháp luật hành , áp dụng quy phạm pháp luật hành với hoạt động cụ thể như: Làm đơn khiếu nại , tố cáo ,không vi phạm quy định giao thông đường , nghĩa vụ quân , cấp giấy khai sinh Qua đó, thể nhiều kết , điểm tích cực tồn số điểm hạn chế Đồng thời , bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân lợi ích Nhà nước, quan, tổ chức Trong tập em không tránh khỏi thiếu sót Chính thế, em mong nhận góp ý từ phía thầy để làm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn ! 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật hành Việt Nam Trường đại học luật Hà Nội , NXB CAND Hiến pháp 2013 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1877 www.xaydungphapluat.chinhphu.vn http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/8685-nguoi-chet-vi-tai-nan-giao-thong- nam-2016-20170104101534277.htm Thông tư số 140/2015/TT-BQP ngày 16 tháng 12 năm 2015 Nghị định 120/2013/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quốc phòng, yếu 8.http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx ?itemid=816 11 MỤC LỤC 12 ... chấp hành quy phạm pháp luật hành việc không tiến hành hoạt động giấy phép chứng hành nghề II Đánh giá việc thực quy phạm pháp luật hành nước ta Ví dụ hình thức thực quy phạm pháp luật hành 1.1... 2.5 Mối quan hệ hình thức thực quy phạm pháp luật hành Các hình thức thực quy phạm pháp luật có quan hệ qua lại mật thiết với nhau .Việc phân biệt hình thức thực quy phạm pháp luật hành mang tính... LUẬN Thực quy phạm hành hoạt động quen thuộc sống qua nhiều hình thức sử dụng quy phạm pháp luật hành , tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính, chấp hành quy phạm pháp luật hành , áp dụng quy phạm