Đánh giá tác động môi trường và đánh giá môi trường chiến lược

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững (Luât BVMT 2005, Chương I, Điều 3, Khoản 19). ĐMC có mục đích lồng ghép các vấn đề về môi trường vào quá trình xây dựng CQK và tạo điều kiện để việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008, Hướng dẫn kỹ thuât chung về ĐMC)

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

VÀ ĐÁNH GIÁ MT CHIẾN LƯỢC

(SEA: Strategic Environmental Assessment )

• Lồng ghép giữa ĐMC và CQK

Khái niệm về ĐMC ở Việt Nam

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của các dự

án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững (Luật BVMT 2005, Chương I, Điều 3, Khoản 19)

ĐMC có mục đích lồng ghép các vấn đề về môi trường vào quá trình xây dựng CQK và tạo điều kiện

để việc ra quyết định được minh bạch và có sự tham gia

(Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2008, Hướng dẫn kỹ thuật chung về ĐMC)

Chiến lược

- Hài hòa giữa phát triển kinh

tế, môi trường và xã hội, bảo đảm cho sự phát triển bền vững

ĐMT

- Đánh giá tác động môi trường của một dự án đầu tư cụ thể

- Bảo đảm cho quá trình thực hiện

dự án đáp ứng được các tiêu chuẩn

về môi trường

MÔ HÌNH THÁP VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐMC VÀ ĐTM

Các công cụ quản lý

môi trường trong tiến trình phát triển KT-XH

Mục tiêu

Nhận dạng, dự báo, phân tích và

đánh giá các tác động môi trường

của dự án

Nhận dạng, dự báo và đánh giá tổng hợp

về các hậu quả môi trường của việc thực hiện các quy hoạch/kế hoạch

Quy trình thực hiện

ĐTM được tiến hành sau khi đã có

phương án đầu tư được đề xuất

ĐMC được tiến hành song song với quá

Phần 2: Qui trình ĐMC

Các bước thực hiện ĐMC trong Hướng dẫn của Bộ TNMT

1 Xác định phạm vi ĐMC

2 Xác định những vấn đề cốt lõi về môi trường và những mục tiêu về

môi trường có liên quan đến CQK;

3 Xác định các bên liên quan chính và xây dựng̣ kế hoạch huy động sự

tham gia của các bên liên quan;

4 Phân tích những xu hướng biến đổi về môi trường khi không có

CQK;

5 Đánh giá về các mục tiêu và phương án phát triển được đề xuất;

6 Đánh giá về những xu hướng môi trường bị biến đổi trong tương lai

do các họat động được đề xuất trong CQK;

7 Đề xuất các biện pháp giảm nhẹ tác động và kế hoạch giám sát môi

trường ;

8 Lập báo cáo ĐMC và đệ trình tới các cơ quan có thẩm quyền liên

Tài liệu tập huấn về

để thực hiện ĐMC

Tài liệu tập huấn về

Bảng liệt kê (Checklists)

Ma trận (Matrices)

Sơ đồ quyết định hình cây và mạng lưới tác động (Decision trees and impact networks)

Chập bản đồ và GIS (Map overlay and GIS)

Phân tích xu hướng/ngoại suy (Trend

analysis/extrapolation)

Đánh giá tập thể của nhóm chuyên gia

(Collective expert judgement)

Mô hình hoá (Modelling)

Xây dựng kịch bản (Scenario building)

Đánh giá vòng đời (Life cycle assessment)

Phân tích chi phí - lợi ích (Cost – benefit analysis) Phân tích đa tiêu chí (Multi-criteria analysis)

Các phương pháp ĐMC phải xem xét đến

các xu hướng lâu dài

Tài liệu tập huấn về

Các phương pháp chủ chốt:

Phán xét của tập thể chuyên gia

Ma trận mô tả các rủi ro và cơ hội

GIS hoặc các phương pháp phân tích không gian khác

Phân tích xu hướng, v.v…

Các phương pháp ít sử dụng hơn:

SWOT

Xây dựng kịch bản

Sơ đồ mạng lưới và sơ đồ hệ thống

Mô hình hóa (mô phỏng)

Phân tích đa tiêu chí, v.v…

Phương pháp phán xét của chuyên gia

Việc phán xét của chuyên gia là một quá trình thu thập dữ liệu trực tiếp từ các chuyên gia để trả lời cho một câu hỏi

Tài liệu tập huấn về

Phương pháp phán xét của chuyên gia cần tập trung vào việc làm rõ

Những giả định làm cơ sở của sự phán xét (khi nào rủi ro/ tác động xảy ra và nguyên nhân xảy ra);

Những xu hướng biến đổi và những vấn đề trong tương lai cần xem xét khi phán xét các rủi ro/tác động này;

Tính chất của rủi ro/tác động được dự đoán (ví dụ xác suất, bản chất & quy mô; độ dài thời gian xảy ra và khả năng đảo ngược)

Những khu vực địa lý, những hệ sinh thái hoặc những nhóm bị ảnh hưởng chính

Những mối quan tâm liên quan đến rủi ro/tác động và tầm quan trọng tương đối của chúng khi so sánh với tình

trạng cơ sở (nền);

Tầm cỡ của những điều còn chưa chắc chắn trong sự phán xét này

Sự tương thích hoặc xung đột giữa hoạt động phát triển được đề xuất và các mục tiêu môi trường liên quan (ma trận xung đột hoặc ma trận tương thích)

Phương pháp này đưa ra sự tóm tắt một cách trực giác các tác động theo cách thân thiện với người sử dụng Bởi

vì có thể sử dụng nó để so sánh một cách nhanh chóng các ưu điểm và nhược điểm của các lựa chọn phát triển được đề xuất

Tài liệu tập huấn về

Để định lượng hoá các tác động môi trường của ma trận, phương pháp cho

điểm được sử dụng để biểu thị cường độ và ý nghĩa của tác động Mức độ chi tiết của thang điểm phụ thuộc vào các tài liệu hiện có dùng để nhận dạng và phân tích tác động Thang điểm có thể từ 1 - 3, 1 - 5, hoặc 1 - 10 (của Leopold), hoặc 1 - 100 Tác động càng mạnh điểm số càng cao Tổng số điểm cho thấy thành phần hoặc thông số môi trường nào bị tác động nặng nhất do dự án

Khi cho điểm về cường độ một loại tác động cần xem xét các đặc trưng như phạm vi không gian, cường độ của tác động và khả năng gây nên các tác động gián tiếp của các tác động đang xem xét Còn khi tính điểm và chọn trọng số cho mức quan trọng của một số tác động so với các tác động khác cần thiết phải xem xét đến tính nhạy cảm môi trường của vùng có dự án triển khai

Ma trận tác động: ma trận 2 chiều mô tả tác động của các mục tiêu/hoạt động phát triển lên các thành phần MT

Ma trận tương tác: ma trận 2 chiều mô tả sự tương tác (mâu thuẫn, bổ trợ) giữa các mục tiêu/hoạt động phát triển và các mục tiêu môi trường

Ví dụ về ma trận

ĐMC của Chiến lược phòng ngữa lũ cửa sông Humber (2005)

Tài liệu tập huấn về

Hệ số ưu

tiên

Các hoạt động của dự án Nhân

tố môi trường có

ảnh hưởng

Định

cư của nhân công

Xây đập

Đường vận chuyển

Tích nước

hồ chứa

Xả kim loại nặng

Sự phát triển thực vật nước

Du lịch

Ô nhiễm hạ lưu Kinh tế - xã hội Lâm nghiệp Thủy sản Vận tải thủy Thực vật nổi

5/8 4/6

4/6 3/4 7/7 4/2 2/5

7/6 5/8

3/6 8/8 7/6 7/8 6/5 6/6

4/7 3/7 2/4 2/5

6/6 5/5

8/7 24/35

14/22 12/14 14/12 16/19 8/7 4/2 4/10 6/5 6/6

3

11/11 8/7

Lohani 64 103 42 286 67 61 56

Ghi chú:

: rủi ro cao : rủi ro vừa : rủi ro thấp : không rủi ro

Kết quả

Không đáng kể Ít Trung bình

Tài liệu tập huấn về

Mô tả:

Mục đích phương pháp này nhằm xem xét sơ bộ các tác động có thể có của dự án đến từng thành phần môi trường trong vùng, định hướng nghiên cứu định lượng bằng phương pháp khác

ở bước tiếp theo

Để thực hiện phương pháp này, nghiên cứu đánh giá tác động môi trường cần có đầy đủ số liệu

về các thành phần môi trường vùng dự án Từng thành phần môi trường được thể hiện trên bảng đồ đơn tính (bản đồ địa hình, bản đồ thổ nhưỡng, bản đồ thủy vực, bản đồ thảm thực vật, bản đồ sử dụng đất, bản đồ phân bố dân cư,…), có cùng tỉ lệ Các bản đồ này được vẽ trên máy

vi tính (GIS) hay vẽ trên giấy trong suốt Tính năng truy vấn không gian, truy vấn thuộc tính và hiển thị trực quan, GIS cung cấp đầy đủ, nhanh chóng và trực quan thông tin về vị trí, tỷ lệ diện tích, hiện trạng cơ sở hạ tầng, đời sống kinh tế và môi trường khu vực dự án

Để xác định sơ bộ vị trí và ảnh hưởng của các hoạt động dự án ta chỉ cần chồng lặp bản đồ dự

án lên từng bản đồ đơn tính Sử dụng phương pháp chồng bản đồ sẽ giúp việc xem xét rõ ràng hơn các tác động môi trường của dự án đến khu vực

Phương pháp xác định sự phân bố của các tác động theo không gian và thời gian

Giúp đưa ra bức tranh tổng thể về môi trường chịu tác động; trình bày các tác động trước đây; minh hoạ các tác động tiềm tàng trong tương lai; mô tả các tác động tích lũy

Các ví dụ về phương pháp phân tích không gian (EC 1999)

Địa điểm có

Bản đồ tổng hợp

Tài liệu tập huấn về

Ví dụ phân tích không gian chập bản đồ trong QHSDĐ tại An Giang

Ví dụ phân tích không gian chập bản đồ trong QHSDĐ tại An Giang

Tài liệu tập huấn về

Sơ đồ mạng lưới và sơ đồ hệ thống

Sơ đồ mạng lưới và sơ đồ hệ thống có thể dùng trong ĐMC

để minh họa:

Các ảnh hưởng của quyết định đề xuất đến các quyết định sau đó và các tác động nổi bật đến các phát triển khác ( cây quyết đinh ); hoặc

Sự diễn tiến theo trình tự từ các tác động trực tiếp trước mắt cho đến các tác động gián tiếp hoặc lâu dài hoặc tác động đến trễ hơn (mạng lưới tác động)

Chúng không minh họa về pham vi không gian hoặc thời

gian của các tác động và có thể trở nên rất phức tạp

Ví dụ về biểu đồ hệ thống và mạng lưới

Tác động của việc mở rộng kênh (EC 1999)

Tài liệu tập huấn về

Sơ đồ quyết định hình cây và mạng lưới tác động

Thay đổi chất lượng cuộc sống động vật hoang

dã

Thay đổi chất lượng du lịch

Mất nơi cư trú của động vật Xô xát tăng giữa cuộc sống hoang dã và con

Còn quá ít diện tích cho gia

súc Quấy rối động vật

Chặt có lựa chọn

cây gỗ quý Nước ô nhiễm Tác động của sóng Giảm bớt thực vật Hạn chế việc di chuyển

động vật

Các tác động thấy được

Làm náo động cuộc sống hoang dã

Tăng mức

độ tiếng ồn

Xả dầu từ thuyền

Phát triển vùng ven bờ và đảo Nhiều hàng

Nhiều máy bay trên thác và tp

Nhiều xe máy, ô tô

Đường, cầu mới ở công viên quốc gia

Mô hình dự báo và mô phỏng

Mô tả:

diễn biến chất lượng môi trường dưới ảnh hưởng một hoặc tập hợp các tác nhân có khả năng tác động đến môi trường Đây là phương pháp có ý nghĩa lớn nhất trong quản lý môi trường, dự

nhiễm Công cụ phân tích cho phép lượng hoá các tác động môi trường bằng cách mô phỏng các điều kiện môi trường

Phân tích về không gian và thời gian của các yếu tố môi trường, như chất lượng nước, chất lượng không khí, độ ồn…

Ứng dụng:

Đánh giá tác động Giúp xây dựng và so sánh các phương án

Tài liệu tập huấn về

Phương pháp mô hình hoá (mô phỏng)

Mô hình tạo thuận lợi cho việc mô phỏng các tác động môi trường

Việc xây dựng một mô hình thường rất tốn kém Những

mô hình đã được xây dựng và chấp nhận có thể được sử dụng lại nếu đã kiểm tra cẩn thận để đảm bảo rằng sự mô phỏng là phù hợp với các đặc điểm cụ thể của khu vực

nghiên cứu

Mô hình hóa thường chỉ được sử dụng trong ĐMC khi các công cụ phân tích khác không thể đưa ra được các dự báo đầy đủ

Nồng độ phơi nhiễm của con người, C Phát tán, D

Tài liệu tập huấn về

Phân tích đa tiêu chí

Mô tả:

Đánh giá các phương án khác nhau dựa trên một số

tiêu chí, và kết hợp các đánh giá thành phần thành một đánh giá tổng thể

Giúp lựa chọn phương án tối ưu, xếp hạng các phương

án, chọn lựa một số phương án để đánh giá chi tiết hơn, hoặc phân biệt giữa các phương án chấp nhận được và không chấp nhận được

Đánh giá dựa trên việc gán trọng số và cho điểm

Ứng dụng:

Đánh giá tác động

Giúp xây dựng và so sánh các phương án

Phân tích xu hướng và ngoại suy

Ứng dụng:

Phân tích bối cảnh và môi trường nền Đánh giá tác động

Tài liệu tập huấn về

Sự phát tán

nguồn ô

nhiễm

Thành phần môi trường tiếp nhận chất ô nhiễm

Thành phần môi trường

tự nhiên bị phơi nhiễm

Cơ chế phát tán chất ô nhiễm

Tiềm năng của nhóm tiếp nhận

Các tuyến phơi nhiễm

Mức độ liên quan

Khu vực vi sinh vật

Trung bình

Biểu đồ Tiến trình đánh giá ngọai suy cũng được mô tả sự

phát triển kịch bản phơi nhiễm khi sử dụng mô hình cây sự

kiện

Phương pháp phân tích SWOT

SWOT có thể được sử dụng để đánh giá tình trạng hiện tại

Nó nêu bật những vấn đề cốt lõi bên trong (điểm mạnh & điểm yếu) và bên ngoài (cơ hội và nguy cơ) cần được xem xét trong quá trình xây

dựng CQK hoặc trong quá trình đánh giá

Những vấn đề

hiện tại & bên trong

Những điểm mạnh Những điểm yếu

Những vấn đề

tương lai & bên ngoài

Những cơ hội Những rủi ro

Tài liệu tập huấn về

Những điểm mạnh chủ yếu của SWOT

Giảm được số lượng lớn công việc bởi vì chỉ cần tập trung vào việc tổng quan những vấn đề cốt lõi cần xem xét trong quá trình xây dựng CQK

hoặc trong việc đánh giá

Là một phương pháp hữu ích để nắm bắt các quan điểm khác nhau về tình trạng hiện tại và sẽ được sử dụng một cách rất tốt cho các quá trình có sự tham gia của các bên khác nhau

Chỉ bị phụ thuộc vào kiến thức và trình độ chuyên sâu riêng của các

chuyên gia tham gia – ít đòi hỏi đến sự cung cấp các dữ liệu

Có thể được thực hiện bằng việc đánh giá nhanh của một người hoặc

bằng một quá trình đánh giá nhanh tình trạng hiện tại liên quan tới nhiều bên khác nhau

Có khả năng phân tích được những điều chưa chắc chắn

Có tính minh bạch cao

Những điểm yếu chủ yếu của SWOT

SWOT có xu hướng dẫn đến làm quá đơn giản tình hình

Việc trình bày một cách đơn giản về các điểm mạnh và điểm yếu sẽ không lý giải được rằng tại sao lại có những điểm mạnh và điểm yếu đó (nguyên nhân gốc rễ) và liệu

có hay không có các mối liên kết giữa chúng

Tài liệu tập huấn về

Đánh chu trình sống sản phẩm

Mô tả:

Kỹ thuật đánh giá tác động môi trường và các vấn

đề tiềm tàng liên quan đến một sản phẩm Thường sử dụng để đánh giá trong ngành năng lượng

Ứng dụng:

Xác định các vấn đề và tác động MT chính Đánh giá tác động

Giúp xây dựng và so sánh các phương án

Đánh giá chu trình sống sản phẩm

Thiết kế sản phẩm

Sản xuất sản phẩm

Tinh chế nguyên liệu

Sản xuất sản phẩm Vận

chuyển

Phân phối sản phẩm

Khai thác nguyên

SỐNG SẢN PHẨM

Tài liệu tập huấn về

Đánh giá chu trình sống sản phẩm của coton

Đánh giá chu trình sống sản phẩm

Mua sắm/khai thác nguyên vật

liệu

Sản xuất Vận chuyển và phân phối

Sử dụng/ tái sử dụng/ bảo

quản Tái chế Quản lý chất thải

Chất thải khí Chất thải rắn

Các chất thải khác

Sản phẩm có thể sử dụng

Các giai đoạn của chu trình sản phẩm được cân nhắc trong LCA

Tài liệu tập huấn về

Phân tích chi phí lợi ích

Kinh nghiệm thực hiện ĐMC ở Việt Nam

Thực hiện ĐMC sau khi CQK đã được xây dựng xong Các chuyên gia ĐMC làm việc hoàn toàn độc lập, sự phối hợp với nhóm lập CQK ít và kém hiệu quả

Các phương pháp đã được sử dụng: