Thâm hụt ngân sách nhà nước

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA TÀI CHÍNH ĐỀ TÀI : THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Hà Nội, ngày tháng năm 2018 MỤC LỤC 1.2 NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT 1.2.1 Các nguyên nhân khách quan 1.2.2 Các nguyên nhân chủ quan 1.3 CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT 1.3.1Giảm chi tiêu công 1.3.2 Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu 1.3.3 Vay nợ 1.4.TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT 1.4.1 Tích cực 1.4.2 Tiêu cực II THỰC TRẠNG THÂM HỤT NSNN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 BỐI CẢNH KT-XH VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1.1 KINH TẾ 2.1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ XÃ HỘI 2.2 THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH VIỆT NAM 2.2.1 SỐ LIỆU VỀ MỨC ĐỘ THÂM HỤT VÀ KẾT CÂU THU CHI NGÂN SÁCH TỪ NĂM 2016 TỚI NAY III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT CỦA NHÓM 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.1.1 ĐÁNH GIÁ NGUỒN THU CHI NSNN 3.1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ THÂM HỤT NSNN 3.2 ĐỀ XUẤT CỦA NHÓM 3.2.1Kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng 3.2.2 Chú trọng thoái vốn NN 3.3.3 Hoàn thiện máy pháp luật chống thất thu thuế 3.3.4.Quyết liệt chống tham nhũng 3.3.6 Đẩy mạnh tái cấu kinh tế IV KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Một nhà nước dù tồn giai đoạn lịch sử ln cố gắng hồn thành tốt sứ mạng lịch sử mình.Để hồn thành tốt nhiệm vụ Nhà nước cần có cơng cụ riêng mình.Một cơng cụ đắc lực giúp nhà nước ngân sách nhà nước.Trong năm qua ngân sách nhà nước thể rõ vai trò quan trọng việc giúp nhà nước hình thành mối quan hệ thị trường,góp phần kiểm sốt lạm phát, tỉ lệ lãi suất thích hợp để từ làm lành mạnh hố tài quốc gia, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế.Tuy nhiên,bên cạnh mặt tích cực việc sử dụng ngân sách nhà nước nhiều bất cập, chưa cách,đúng lúc,cấp vốn đầu tư chưa hiệu quả,sự yếu việc quản lý thu chi ngân sách, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước kéo dài đặt vấn đề đáng quan tâm xem xét ngân sách nhà nước Vậy, thâm hụt ngân sách nhà nước gì? Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước hay thực trạng biện pháp xử lý bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam Tất vấn đề giải phân tích đề tài:‘Thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam thực trạng giải pháp’ Bản báo cáo nhóm gồm có chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề thâm hụt ngân sách Chương 2: Thực trạng thâm hụt ngân ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Chương3: Đánh giá chung đề xuất nhóm Mặc dù có cố gắng chắn nhiều thiếu sót, nhóm mong nhận đóng góp từ phía giáo bạn để thảo luận nhóm hoàn thiện Page I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM THÂM HỤT NGÂN SÁCH - Ngân sách nhà nước: Là toàn khoản thu chi nhà nước dự tốn quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước ( Luật Ngân sách Nhà nước CHXHCN Việt Nam) Đặc điểm ngân sách nhà nước: • Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; • Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; • Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng; • Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; • Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cân ngân sách nhà nước số chi vượt số thu ngân sách cân đối NSNN tài khóa định Page Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách, ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu NSNN 1.2 NGUYÊN NHÂN THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT 1.2.1 Các nguyên nhân khách quan a Tác động chu kì kinh doanh Ở giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ b Do hậu tác nhân gây Xã hội phải đối mặt với rủi ro thiên tai , dịch bệnh rủi ro người gây chiến tranh, khủng bố tình trạng dân số gia tăng lập dự toán ngân sách quốc gia có biện pháp dự phòng đơi rủi ro vượt qua ngồi dự đốn để xử lý tình trạng khẩn cấp nhằm ổn định hoạt động kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chi thâm hụt ngân sách xảy mong muốn nhà nước 1.2.2 Các nguyên nhân chủ quan a Do cấu thu chi ngân sách thay đổi Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi “ bội chi cấu” b Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý • Thất thu thuế nhà nước Page Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… nhiên, hệ thống pháp luật ta nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước… Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước • Đầu tư cơng hiệu Tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu , gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kìm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước • Nhà nước huy động vốn để kích cầu Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ chính: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao • Chưa trọng chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Thông qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự toán ngân sách năm Vậy nên, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động, chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN Page • Quy mơ chi tiêu phủ lớn Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài Đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu => thâm hụt NSNN => lạm phát 1.3 CÁC GIẢI PHÁP BÙ ĐẮP THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT Trước hết cần phải phân biệt giảm thâm hụt ngân sách bù đắp thâm hụt ngân sách Giảm thâm hụt ngân sách có cách tăng thu giảm chi Điều phải thực từ dự toán ngân sách xuyên suốt trình triển khai Trong trường hợp có thâm hụt ngân sách bảng cân đối Ngân sách Nhà nước xuất thêm mục bù đắp thâm hụt để cân thu chi Để bù đắp nguồn tiền thâm hụt ngân sách, Chính phủ sử dụng số giải pháp sau: 1.3.1Giảm chi tiêu công Dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn, cắt giảm chi tiêu công giải pháp hiệu +Ưu điểm: Đây giải pháp mang tính tình vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tếxã hội Page +Hạn chế: giải pháp lại có giới hạn, khơng thể cắt giảm chi tiêu q nhiều Giảm chi công ảnh hưởng đến việc cung cấp hàng hóa cơng cộng, ảnh hưởng đến lợi ích công chúng gây phản ứng tiêu cực từ cơng chúng 1.3.2 Tăng thuế kiện tồn hệ thống thu Về mặt dài hạn, thâm hụt ngân sách xảy sử dụng giải pháp tăng thuế để bù đắp Giải pháp có hiệu hay khơng phải phụ thuộc vào khả chịu đựng kinh tế Nếu nhà nước thu thuế cao ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mơ Vì cần phải xem xét cách thận trọng trước đưa vào thực Giải pháp không áp dụng ngân sách thâm hụt ngắn hạn, thuế khoản thu bắt buộc thể chế luật chủ thể Quốc hội phê chuẩn nên tùy tiện tăng chưa chí Quốc hội +Ưu điểm: Khi vùng chịu đựng tăng thuế suất, thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời, phần nộp ngân sách nhà nước, phần thặng dư cho mình, trường hợp tăng thuế có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế +Nhược điểm: Khi vượt giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế, lậu thuế Page 1.3.3 Vay nợ -Vay nước: Thơng qua phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước,trái phiếu đầu tư +Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhà rỗi xã hội,hạn chế phụ thuộc vào nước +Nhược điểm: Nếu vay lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn lạm phát tiền tệ -Vay nợ nước : Có thể thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế +Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế +Hạn chế: Việc gia tăng vay nợ nước trước mắt làm đồng nội tệ lên giá, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu, tình trạng cán cân tốn quốc tế Trong dài hạn gia tăng áp lực khủng hoảng nợ.Vay nợ nước nhiều kéo theo vấn đề phụ thuộc trị lẫn kinh tế làm giảm dự trữ ngoại hối trả nợ dẫn đến khủng hoảng tỷ giá Vay nợ nước làm tăng lãi suất vòng nợ - trả lãi - bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng kéo theo gánh nặng chi trả ngân sách cho thời kỳ sau 1.3.4 Phát hành tiền giấy Biện pháp giúp cho Chính phủ huy động nhanh nguồn vốn để cân đối ngân sách Nhà nước mà khơng tốn nhiều chi phí gây lạm phát nhà nước phát hành thêm nhiều tiền để bù đắp tham hụt ngân sách Page +Ưu điểm: đáp ứng nhu cầu bù đắp thâm hụt ngân sách cách kịp thời, không gây gánh nặng nợ cho quốc gia +Nhược điểm: dẫn đến lạm phát làm giảm uy tín nhà nước với cơng chúng.Vì biện pháp ngoại lệ mang tính tình Trên thực tế, sử dụng biện pháp để bù đắp thiếu hụt phụ thuộc vào quan điểm quốc gia, bối cảnh kinh tế, trị, xã hội quốc gia thời kì Ở Việt Nam quốc gia giới vay nợ biện pháp để bù đắp thâm hụt ngân sách Bên cạnh đó, ngân sách thiếu hụt tạm thời sử dụng quỹ dự trữ tài nhà nước vay từ NHTW theo quy định pháp luật 1.4.TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH TRÊN LÝ THUYẾT 1.4.1 Tích cực Sự thâm hụt ngân sách sử dụng cơng cụ sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế 1.4.2 Tiêu cực - Việc gia tăng thâm hụt ngân sách dẫn đến làm giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lại, giảm tăng trưởng dài hạn - Thâm hụt ngân sách cao kéo dài làm sói mòn niềm tin lực điều hành vĩ mơ phủ Nó làm tăng mức lạm phát kỳ vọng người dân nhà đầu tư họ cho phủ in thêm tiền để tài trợ thâm hụt - Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc Nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt điều dẫn tới lạm phát Page dưỡng Để có nguồn kinh phí này, vay yêu cầu cấp bổ sung ngân sách ,cả hai tạo căng thẳng ngân sách • Thứ hai, máy quản lý nhà nước cồng kềnh, hiệu "hút" nguồn lực chi thường xuyên, áp đảo nguồn lực chi đầu tư phát triển, sử dụng ngân sách thất thốt, lãng phí q nhiều Trong đó, máy cồng kềnh, hiệu nguyên nhân khiến chi NSNN tăng vọt Thực tế, số lượng công chức, viên chức vào khoảng 2,8 triệu người Trong đó, nước Mỹ có diện tích gấp 30 lần, dân số gấp 3,5 lần nước ta có 2,1 triệu người máy Nhà nước Số lượng công chức từ cấp Thứ trưởng trở lên Việt Nam năm 2016 158 người số Nhật Bản Mỹ 33 31 người.Hơn triệu công viên chức cộng với số người hưu trí, người hưởng lương, trợ cấp từ ngân sách Nhà nước khoảng 7,5 triệu người Do đó, tồn số người hưởng lương mang tính chất lương từ ngân sách lên tới 11 triệu người, 11,5% dân số Như vậy, chi thường xuyên khó cải thiện không giải triệt để vấn đề người máy hành • Chi thường xun tăng lên tăng chi cho sách an sinh xã hội Tốc độ tăng chi an sinh xã hội (khơng kể tiền lương) tăng bình quân 18%/năm, cao tốc độ tăng thu chi ngân sách.Việc tổ chức thực số sách xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội số bất cập khâu ban hành sách khâu thực ,thiếu kiểm tra ,giám sát dẫn đến trùng lặp chồng chéo vượt khả cân đối ngân sach nhà nước chưa thực mang lại hiểu mặt xã hội mong muốn • Về chi đầu tư NSNN bị ảnh hưởng dự án đầu tư không hiệu Ví dụ lĩnh vực giao thơng, theo kế hoạch ban đầu, dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông thực từ tháng 11/2008 tới tháng 11/2013, Page 27 với tổng mức đầu tư 552,86 triệu USD Tuy nhiên, chậm tiến độ nên tổng vốn đầu tư dự án tăng 300 triệu USD so với kế hoạch ban đầu Một diễn biến liên quan đến chi đầu tư, phát triển thời gian qua, giải ngân vốn đầu tư công chậm, điều ảnh hưởng lớn đến kế hoạch chi ngân sách hàng năm; giải ngân vốn vay ODA, khoản vay nợ khác (vay không tiêu phải trả lãi) Trong họp với ngành địa phương ngày 25/7/2017, Thủ tướng Chính phủ nhắc nhở 13 ngành, đứng đầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Ngoại Giao, Bộ Y tế số tỉnh thành khác  Chi trả nợ viện trợ Chi trả nợ viện trợ năm qua khoản chi lớn mà ngân sách nhà nước phải gánh dẫn đến thâm hụt ngân sách Trong giai đoạn 2014-2016, nợ nước bố trí đủ chi trả nợ lãi, chi trả nợ gốc mức thấp, khiến phải vay đảo nợ Báo cáo kinh tế vĩ mô quý năm 2016 Viện nghiên cứu kinh tế sách (VEPR) bối cảnh nặng nề câu chuyện ngân sách tiếp tục thâm hụt năm 2016 phải dùng 1/4 ngân sách để trả nợ đến hạn Trả nợ gồm trả nợ gốc trả nợ lãi trả lãi gộp gộp vào chi thường xuyên trả nợ gốc đẩy tạo chênh lệch thâm hụt ngân sách theo chuẩn Việt Nam dẫn đến thu ngân sách không đủ bù chi căng thẳng quy mô trả nợ gốc lãi tăng.Việt Nam lúc vòng xốy trả nợ Cụ thể, nợ phải trả trông cậy vào ngân sách, điều kiện chi thường xuyên tăng không đủ, chi đầu tư giảm, lại khơng có nguồn.Thu khơng đủ tiêu, đầu tư phải vay vay để trả nợ vay, tạo vòng xốy căng thẳng Đối với nợ nước ngồi: Việt Nam tiệm cận nước có thu nhập trung bình giới, việc vay ưu đãi viện trợ tổ chức tài quốc tế Page 28 Chính phủ nước ngày hạn chế Mặt khác, nhu cầu ĐTPT ngày lớn, vốn vay nước cho đầu tư phát triển gây áp lực lớn đến nợ công cân đối NSNN năm vừa qua Năm 2017 ,chi trả nợ gốc lãi vay có xu hướng tăng lên Trong nợ gốc tăng 2,4% chi phí lãi vay lại tăng tới 15,6% so với kỳ năm 2016 Kết cho thấy cấu nợ chưa thật tối ưu, mà chi phí vay vốn thị trường nước quốc tế liên tục có xu hướng giảm năm gần 2.2.3 GIẢI PHÁP CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ĐÃ ÁP DỤNG ĐỂ BÙ ĐẮP THÂM HỤT Để bù đắp thâm hụt ngân sách Việt Nam, Chính Phủ sử dụng số giải pháp sau: -Vay nợ thơng qua phát hành Trái phiếu Chính Phủ Trong năm 2015, Chính phủ Việt Nam có kế hoạch vay nợ 436.000 tỷ đồng để đảo nợ đáp ứng nhu cầu huy động vốn Trong vay để sử dụng mục đích bù đắp bội chi Ngân sách Nhà nước 226.000 tỷ đồng chiếm tới 52% tổng nhu cầu vay Theo kế hoạch năm 2016, bội chi Ngân sách Nhà nước dự kiến 254.000 tỷ đồng tăng 12,4% so với năm 2015 Trong việc vay nợ năm 2015 gặp nhiều khó khăn, đặc biệt việc phát hành Trái phiếu không đủ để trả nợ Trái phiếu cũ Chính Phủ phát hành thành cơng 160.000 tỷ 250.000 tỷ đồng Trái phiếu theo kế hoạch Việc phát hành Trái phiếu khơng thành cơng khiến Chính phủ phải sử dụng thêm giải pháp khác để bù đắp thâm hụt ngân sách -Vay Ngân hàng Nhà nước Ngân hàng thương mại Do việc phát hành Trái phiếu Chỉnh phủ khơng hồn thành kế hoạch nên Bộ Tài phải vay Vietcombank tỷ USD với mức lãi suất cao 4,8% tạo thêm gánh nặng trả nợ lãi cho Chính phủ lãi suất huy động USD thị trường Page 29 thời điểm 0,75% giảm 0% Hiện có thơng tin Bộ Tài dự kiến tiếp tục phải vay thêm Vietcombank tỷ USD với lãi suất thấp từ 3-4% Ngoài để hồn thành kế hoạch vay nợ Bộ Tài phải vay Ngân hàng Nhà nước 30.000 tỷ đồng Điều ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn phục vụ cho sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nước -Vay nợ nước Vay nợ nước Việt Nam chủ yếu khoản vay ODA Vay nợ nước chiếm khoảng 45% tổng nợ với tỷ lệ nợ công GDP Việt Nam mức cao việc vay nợ nước ngồi trở thành mối đe dọa kinh tế Do năm 2015 Chính phủ dự kiến vay 36.000 tỷ đồng nước ngoài/436.000 tỷ đồng vay nợ - Phát hành Trái phiếu quốc tế Ngoài giải pháp trên, Việt Nam dự kiến phát hành tỷ USD Trái phiếu quốc tế cho thấy Chính phủ sử dụng nhiều giải pháp để đa dạng hóa khoản vay nợ -Vay từ quỹ tài Vay từ quỹ tài (Bảo hiểm xã hội, bình ổn xăng dầu ) chiếm tỷ trọng tổng vay nợ nước tổng nợ vay Với 436.000 tỷ dự kiến vay nợ Page 30 năm 2015, Chính phủ dự kiến vay Quỹ tài nước 118.000 tỷ vay quỹ Bảo hiểm xã hội khoản vay có kỳ hạn dài - Bán vốn Nhà nước Một giải pháp khác Chính phủ sử dụng để bù đắp thâm hụt ngân sách bán vốn Nhà nước Theo Đề án tái cấu, SCIC thối tồn vốn 10 doanh nghiệp, có doanh nghiệp lớn hoạt động hiệu Vinamilk, FPT, Nhựa Bình Minh… Tổng giá trị đợt thối vốn lên tới 3-4 tỷ USD để hỗ trợ bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước - Thực sách tiền tệ chặt chẽ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ động, linh hoạt việc sử dụng cơng cụ sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường, kiểm soát chặt chẽ tổng phương tiện tốn tổng dư nợ tín dụng phải đảm bảo tính khoản kinh tế hoạt động ngân hàng, tổ chức tín dụng Uỷ ban Giam sát tài quốc gia sớm ổn định tổ chức, kịp thời phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài Chính quan liên quan tăng cường công cụ giám sát theo chế thị trường thông lệ quốc tế để chủ động cảnh báo xử lý tốt biến động thị trường tài chính, tiền tệ -Kiểm soát chặt chẽ, nâng cao hiệu chi tiêu cơng Điều hành sách tài khóa theo hướng tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách; kiểm soát chặt chẽ đầu tư doanh nghiệp nhà nước , đầu tư vào dự án không thuộc lĩnh vực srn xuất, kinh doanh doanh nghiệp, phấn đấu giảm tỷ lệ thâm hụt ngân sách Thực sách tiết kiệm đồng bộ, chặt chẽ, nghiêm ngặt tất cấp, ngành, toàn hệ thống trị -Triệt để thực hành tiết kiệm Trước hết, Chính phủ đạo việc triệt để thực tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước Page 31 Các doanh nghiệp cần rà soát tất khoản chi nhằm hạ giá thành phí lưu thơng Chính phủ kêu gọi người, nhà triệt để tiết kiệm tiêu dung, nhát nhiên liệu lượng III ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ ĐỀ XUẤT CỦA NHÓM 3.1 ĐÁNH GIÁ CHUNG 3.1.1 ĐÁNH GIÁ NGUỒN THU CHI NSNN Về nguồn chi NSNN, Kỷ luật tài khóa tổng thể tơn trọng, phân bổ sử dụng nguồn lực hợp lý NSNN tập trung vào khoản chi làm tảng phát triển kinh tế – xã hội, bố trí cho các cơng trình dự án trọng điểm quốc gia, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa xã hội Đã kịp thời bổ sung vốn cho kinh tế, chủ động thực biện pháp kích cầu tiêu dùng, khuyến khích sản xuất kinh doanh xuất NSNN phân bố theo hướng đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nhằm phát huy tiềm kinh tế địa phương, vùng, đưa kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành có hàm lượng cơng nghệ kỹ thuật cao; trọng đầu tư sở hạ tầng cho nông thôn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dan tộc người Đồng thời, để hỗ trợ nhiệm vụ chi ngân sách nặng nề, sức ép tăng chi lớn, cơng tác quản lý tài mở rộng chủ trương xã hội hóa đầu tư, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, mở rộng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp, gắn quản lý kinh phí với quản lý người, thúc đẩy tinh giản biên chế, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, điều hành chi NSNN phải đảm bảo chi đúng, chi đầy đủ chi kịp thời cho khoản cần chi, xuất vấn đề: Để đảm bảo chi việc rà sốt, đánh giá, phân loại khoản chi, xác định khoản chi thuộc phạm vi chức NSNN phải đảm bảo gặp nhiều khó khăn, ang túng Để có giới hạn chi đủ cần có định mức tiêu chuẩn phù hợp, hệ thống ta lạc hậu, không thống nhiều ngành nhiều cấp Chú trọng cho chi đầu tư phát triển cần thiết, song, chế quản lý ngân sách theo đầu vào nên chưa tạo phối hợp cân đối chi đầu tư phát Page 32 triển chi thường xuyên, dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt điều phối nguồn lực nội ngành: có ngành chi đầu tư phát triển cao so với khoản chi thường xuyên cần thiết; ngược lại số ngành khác Chính thiếu phối hợp đưa đến hiệu chi thấp Về chi lương, quỹ lương ta chiếm tỷ lệ lớn tổng chi thường xuyên mức lương cán bộ, công nhân viên thấp, bất hợp lý Việc cải cách tiền lương chưa đáp ứng yêu cầu, cải cách tổ chức quan công quyền, cải cách quy chế công chức, tinh giản biên chế nhằm trả lương với yêu cầu công vụ, cho người đủ khả đáp ứng yêu cầu công vụ nhà nước Một vấn đề khơng phần quan trọng đánh giá tình hình phân bổ sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, là: chi NSNN chưa dứt bỏ hồn tồn chế bao cấp, khơng tính đến hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực tài Nhà nước Tình trạng cấp vốn lưu động, gia hạn nợ đọng thuế khoanh nợ, đảo nợ, giảm nợ… cho DNNN làm ăn thua lỗ tiếp tục diễn Điều này, lâu dài khơng có hại cho doanh nghiệp mà tạo nên gánh nặng cho NSNN, doanh nghiệp yếu thường thiếu sức cạnh tranh, không giải nợ nần dây dưa gây hại đến hệ thống ngân hàng Bên cạnh đó, hoạt động đầu tư vốn NSNN không thật cơng khai hóa, phân định trách nhiệm thiếu minh bạch, thiếu giám sát toàn diện từ công chúng, lực quản lý ngành yếu không theo kịp xu hướng phát triển kinh tế Kết tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB NSNN diễn phổ biến.Và, khoản chi không sử dụng hiệu mục đích việc vay nợ khía cạnh tích cực bội chi ngân sách không phát huy Tác động việc làm gia tăng thâm hụt ngân sách tình trạng nợ công tương lai Ảnh hưởng hội nhập quốc tế đưa đến cắt giảm thuế quan Khi gia nhập WTO, nguồn thu từ thuế nhập NSNN giảm xuống cam kết cắt giảm thuế quan Theo cam kết gia nhập WTO, Việt Nam cắt giảm 22% thuế nhập so với mức hành, thực vòng năm kể từ gia nhập WTO Giá hàng hóa giới (nhất giá nhóm hàng lượng, phân bón, Clinke, thuốc phòng chữa bệnh phơi thép) tăng liên tục với tốc độ cao ảnh hưởng đến mức bội chi NSNN giác độ: hàng hóa xuất đạt giá cao Từ đó, thu NSNN từ hoạt động ngoại thương tăng hàng hóa tăng Page 33 giá mạnh lại vật tư đầu vào quan trọng mà phải nhập với số lượng lớn kết chi phí sản xuất doanh nghiệp tăng, làm giảm thu nhập chịu thuế gần tất doanh nghiệp, nguồn thu NSNN từ thuế thu nhập doanh nghiệp giảm từ gây tình trạng bội chi ngân sách,cũng vấn đề nợ công ngày gia tăng 3.1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ THÂM HỤT NSNN Trong năm gần đây, với mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Việt Nam theo đuổi sách thâm hụt ngân sách có định hướng Phân tích thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam thời gian qua số vấn đề cần lưu ý, cụ thể là: ♣ Thứ nhất, thu NSNN liên tục tăng, chi ln vượt thu, điều dẫn tới tình trạng thâm hụt ngân sách triền miên có mức độ ngày gia tăng Thâm hụt ngân sách (theo cách tính Việt Nam) tăng từ mức trung bình 4,9% GDP giai đoạn 2001 - 2005 lên 5,53% GDP giai đoạn 2006 - 2010 Giai đoạn 2011 - 2013 có giảm so với giai đoạn trước, song mức cao (trung bình 4,85% GDP) Việc kéo dài tình trạng làm giảm niềm tin vào sách tiềm ẩn nhiều rủi ro kinh tế vĩ mô ♣ Thứ hai, thâm hụt ngân sách liên tục kéo theo gia tăng nợ công Tổng nợ công Việt Nam tăng từ khoảng 35,9% GDP cuối năm 2005 lên 56,3% GDP vào năm 2014 giảm đôi chút vào năm 2015, mức 54,9% GDP Cùng thời gian đó, nợ phủ tăng từ 34,5% GDP lên tới mức 44,6% GDP Sự gia tăng nợ công nhanh ảnh hưởng tới việc trì bền vững nợ Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên, kể từ năm 2014, để hạn chế gia tăng nợ công, vấn đề giảm thâm hụt ngân sách bắt đầu quan tâm xử lý Đây năm nhiều năm thâm hụt thực tế mức 5,5% GDP, thấp so với mức 6,2% GDP Quốc hội Page 34 cho phép Từ năm 2015, nguyên tắc sử dụng số tăng thu ngân sách hàng năm để xử lý thâm hụt đưa vào nghị Quốc hội Mức thâm hụt ngân sách năm 2015 4,9%, thấp so với mức 5,3% GDP Quốc hội thông qua Đây coi thành cơng bước đầu việc giảm dần thâm hụt ngân sách Nhìn chung, chi ngân sách có xu hướng tăng cao ln vượt thu ngân sách Tỷ lệ thâm hụt ngân sách so với GDP từ năm 2003 đến có xu lên Nguyên nhân phần sách tăng chi ngân sách để thực gói kích cầu nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2009 - 2010 Kết bội chi NSNN năm 2009 tăng tới mức cao 6,9% GDP Một nguyên nhân khác yêu cầu đảm bảo nguồn lực thực chủ trương Nhà nước việc tăng chi cho công tác an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo năm gần 3.2 ĐỀ XUẤT CỦA NHĨM Với tình trạng “làm đồng tiêu đồng rưỡi”, thu ngân sách không đủ chi thường xuyên, trả nợ gốc, lãi vay khơng có tích luỹ đến trả xong nợ? Trong đó, hệ thống thuế, hải quan hoạt động hiệu quả, tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu cán thuế - hải quan khiến ngân sách thất thu phần không nhỏ, tạo tâm lý e ngại, sợ sệt với người dân, doanh nghiệp đến cửa quan Nhà nước cần có biện pháp cụ thể để hạn chế tình trạng thâm hụt NSNN 3.2.1Kiểm sốt chặt chẽ đầu tư cơng Đây câu nói quen thuộc nhiều năm qua người quản lý tài quốc gia Tuy nhiên, thực tế lại chưa thấy cải thiện dễ thấy hàng ngày phải chứng kiến hàng loạt cơng trình dự án đầu tư vốn từ ngân sách Nhà nước đắp chiếu đưa vào sử dụng không hiệu quả, nhiều hạng mục đầu tư phê duyệt dường để tính “phần trăm dự án” cho bên tham gia Theo chuyên gia kinh tế, năm Việt Nam phải bỏ lượng Page 35 tiền đầu tư công khoảng 17-20% GDP, nước khu vực 5% mà hiệu đầu tư công lại Điển hình phải kể đến 12 dự án Bộ Cơng thương thua lỗ đến hàng nghìn tỷ đồng 12 dự án có tổng mức đầu tư 63.610 tỷ đồng Trong , vốn chủ sở hữu 14.350 tỷ, lại khoảng 47.000 tỷ đồng ( chiếm 75% tổng mức đầu tư) vay vay ngân hàng 41.800 tỷ, vay nước ngồi có bảo lãnh 6.600 tỷ đồng Hiện , nhà máy , dự án bị “ chơn vùi”, khơng đóng góp cho kinh tế nên cần khơi thông sớm tốt … Ngay Thủ đô Hà Nội, hàng loạt cơng trình đầu tư cơng ngổn ngang hàng chục năm qua đưa vào sử dụng gây lãng phí, ảnh hưởng đến sinh hoạt, đời sống người dân, gây xúc dư luận Đáng ý tuyến đường sắt cao Cát Linh – Hà Đơng.Dự án có tổng mức đầu tư 552,86 triệu USD vào năm 2008 vốn Chính phủ Việt Nam 133,86 triệu USD Thêm vào nguồn vốn vay ưu đãi Trung Quốc 419 triệu USD Tổng mức đầu tư sau điều chỉnh 886 triệu USD, đội vốn 250 triệu USD.Dự án khởi công năm 2010 , dự kiến hoàn thành năm 2015 Nhưng đến cơng trình chưa thể đưa vào sử dụng Chính phủ nên giảm bớt đầu tư cơng , đầu tư có hiệu để giảm sức ép lạm phát , đồng thời hướng nguồn vốn vào khối doanh nghiệp tư nhân làm tăng hiệu đồng vốn 3.2.2 Chú trọng thối vốn NN Bộ Tài cho biết, sau thương vụ thoái vốn Nhà nước Sabeco Vinamilk, năm 2018 có thêm doanh nghiệp nhà nước tiến hành thoái vốn Nhà nước với số tiền dự kiến thu lớn Theo đó, quý năm 2018, thoái vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc Tập đồn Dầu khí Việt Nam gồm Lọc hóa dầu Bình Sơn, Tổng Cơng ty điện lực dầu khí (PV Power), Tổng Cơng ty Dầu Việt Nam (PVOil) có tổng vốn gần 100.000 tỉ đồng Dự kiến, danh sách thối vốn năm 2018 có số doanh nghiệp lớn khác Tập đoàn Cao su Việt Nam vốn điều lệ khoảng 50.000 tỉ đồng, Tổng Page 36 Công ty Bia rượu - nước giải khát Hà Nội (Habeco), Công ty Cổ phần Sữa Việt Nam (Vinamilk), doanh nghiệp danh mục quản lý SCIC… Theo Bộ Tài chính, năm 2017 10 đơn vị thực thoái vốn theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Riêng vụ chuyển nhượng vốn Nhà nước Sabeco, dự kiến thu cho Ngân sách Nhà nước gần 110 nghìn tỷ đồng Thối vốn ngành khơng sản xuất kinh doanh tập đồn, tổng cơng ty, doanh nghiệp nhà nước gần 2.000 tỷ đồng, thu 3.000 tỷ đồng Bán vốn Nhà nước doanh nghiệp thuộc Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) quản lý 40 doanh nghiệp với giá trị 1.903 tỷ đồng, thu 21.600 tỷ đồng Số tiền thu từ đợt thoái vốn nhà nước sở hữu doanh nghiệp chuyển vào quỹ Bộ Tài quản lý mở Kho bạc Nhà nước, sử dụng theo Nghị Quốc hội chi đầu tư phát triển, đảm bảo sử dụng mục đích Quỹ Kiểm toán Nhà nước kiểm soát với việc thu chi ngân sách Nhà nước Thoái vốn doanh nghiệp NN đem lại cho NN khoản ngân sách lớn Đây coi giải pháp nhằm giảm thâm hụt NSNN 3.3.3 Hoàn thiện máy pháp luật chống thất thu thuế Thuế nguồn thu chủ yếu NN Tuy nhiên , ngân sách thuế bị thâm hụt tình trạng thất thu thuế Tình trạng xảy hệ thống pháp luật chưa chặt chẽ nhiều bất cập hạn chế Lợi dụng điểm yếu mà Công ty Coca-Cola trốn khoản thuế không nhỏ phải nộp Trên thực tế, Coca-Cola vàoViệt Nam tháng 2/1994 Mặc dù doanh thu năm tăng trưởng đặn, bình qn 24% tính đến năm 2011, báo cáo tài doanh nghiệp ghi nhận mức lỗ lũy kế tới 3.768 tỷ đồng, vượt số vốn đầu tư ban đầu Điều đồng nghĩa, doanh nghiệp nộp đồng thuế thu nhập doanh nghiệp Page 37 Điều đòi hỏi hệ thống pháp luật Việt Nam cần có thử thay đổi khắc phục lỗ hổng quản lý để hạn chế tình trạng thất thu thuế 3.3.4.Quyết liệt chống tham nhũng Hơn 10 năm sau, với Nghị Trung ương (khóa XII), Đảng Nhà nước triển khai nhiều hoạt động liệt, minh bạch nhằm phòng, chống tham nhũng cấp, ngành, địa phương Tháng 12/2017, với việc khởi tố, tạm giam ông Đinh La Thăng - Bí thư Thành ủy TP.HCM - chiến chống tham nhũng đánh giá "khơng có vùng cấm" "tắm rửa từ đầu trở xuống" nhiều vụ án nghiêm trọng đưa xét sử thời gian gần • Vụ án “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng; Thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng” xảy Công ty in, thương mại dịch vụ Agribank; • Vụ án “Đưa hối lộ; Nhận hối lộ; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” xảy Tổng Công ty xây dựng đường thủy Việt Nam; • Vụ án “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng; Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” xảy Công ty cổ phần dệt Quế Võ Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển Bắc Ninh; • Vụ án “Tham ô tài sản; Rửa tiền” xảy Công ty TNHH thành viên vận tải Viễn dương Vinashin; • Vụ án “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ; Cho vay lãi nặng” xảy Phòng Giao dịch Điện Biên Phủ, Ngân hàng Công thương Việt Nam Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh (phần nội dung bị tòa phúc thẩm TAND Tối cao hủy để điều tra lại hành vi chiếm đoạt 1.085 tỷ cơng ty); • Vụ án “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu nghiêm trọng; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ; Vi Page 38 phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” xảy Ngân hàng Thương mại cổ phần Đại Dương (Oceanbank) => số lượng vụ án với quy mô tham nhũng lớn ngày đưa ánh sáng nhiều Đó kết chống tham nhũng từ cấp cao Công lâu dài khó khăn , NN ta cần liệt đến 3.3.5 Tích cực cảnh báo phòng chống thiên tai , liệt cơng tác chuyển bị ứng phó Năm 2017 năm kỷ lục với 12 bão áp thấp nhiệt đới đổ , gây thiệt hại vô nặng nề Theo thống kê Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng chống thiên tai, bão số 12 khiến 107 người thiệt mang, 16 người tích Bão làm gần 1.500 ngơi nhà bị sập đổ gần 120.000 nhà bị tốc mái, hư hỏng hồn tồn Tổng thiệt hại ước tính 20.000 tỷ Trận lũ quét khốc liệt vào rạng sáng 3/8 Yên Bái, Sơn La, Cao Bằng, Điện Biên, Lai Châu khiến 29 người thiệt mạng, 12 người tích Tổng thiệt hại ước tính 940 tỷ đồng Theo số liệu tổng hợp Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống thiên tai (Bộ NN&PTNT) đến tháng 12/2017, nước có 325 người chết, 61 người tích, 664 người bị thương mưa bão, ngập lụt, sạt lở đất Ngoài ra, 8.126 nhà bị đổ sập, hư hỏng hồn tồn 561.000 ngơi nhà bị ngập, hư hại, tốc mái Tổng thiệt hại kinh tế 60.000 tỷ đồng Tích cực đưa thông tin thiên tai phương tiện truyền thơng đại chúng, đánh giá xác mức độ thiệt hại để người dân nhận thức Các cấp lãnh đạo cần liệt công tác di rời để hạn chế tối thiểu thiệt thiệt hại người Page 39 3.3.6 Đẩy mạnh tái cấu kinh tế Chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tính bền vững Thực cấu lại kinh tế, trọng tâm cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng; thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp (DN) điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng sức cạnh tranh sản phẩm, DN kinh tế; phát triển kinh tế tri thức Chủ trương tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng bền vững triển khai liệt năm vừa qua Về nội dung tái cấu, lĩnh vực trọng tâm xác định bao gồm tái cấu đầu tư công; tái cấu hệ thống tài - ngân hàng, trọng tâm ngân hàng thương mại tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước IV KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề mà hầu hết quốc gia gặp phải Việc xử lý vấn đề nan giải khơng tác động đến kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Có nhiều cách để phủ bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước phải sử dụng cách tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh quốc gia cách có ưu Page 40 nhược điểm riêng ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mơ.Vì vậy, phủ Việt Nam cần phải tính tốn kỹ lưỡng để đưa giải pháp phù hợp với thực trạng kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lí vĩ mô nhà nước Page 41 ... xét ngân sách nhà nước Vậy, thâm hụt ngân sách nhà nước gì? Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước, ảnh hưởng thâm hụt ngân sách nhà nước hay thực trạng biện pháp xử lý bội chi ngân sách. .. VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI NIỆM THÂM HỤT NGÂN SÁCH - Ngân sách nhà nước: Là toàn khoản thu chi nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước. .. Luật Ngân sách Nhà nước CHXHCN Việt Nam) Đặc điểm ngân sách nhà nước: • Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến