Tình huống giải quyết đơn tố cáo hiệu trưởng vi phạm tài chính

Tình huống giải quyết đơn tố cáo hiệu trưởng vi phạm tài chính. Hội nghị lần 8 (khóa XI), Ban chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết 29NQTW vê “ĐỔI MỚI CĂN BẢN, TOÀN DIỆN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO”. Nghị quyết có đặt ra yêu cầu “tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý các cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch”. Như vậy, hòa cùng sự đổi mới của giáo dục nói chung, thanh tra giáo dục nói riêng cũng đã và đang từng bước đổi mới, đổi mới thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý giáo dục. Chuyển trọng tâm từ chủ yếu thanh tra chuyên môn sang chủ yếu thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, tăng cường tính tự chủ, chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục.

A PHẦN MỞ ĐẦU

Hội nghị lần 8 (khóa XI), Ban chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết 29-NQ/TW vê “ĐỔI MỚI CĂN BẢN, TOÀN DIỆN GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO” Nghị quyết có đặt ra yêu cầu “tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của cơ quan quản lý các cấp; bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch” Như vậy, hòa cùng sự đổi mới của giáo dục nói chung, thanh tra giáo dục nói riêng cũng đã và đang từng bước đổi mới, đổi mới thanh tra giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý giáo dục Chuyển trọng tâm từ chủ yếu thanh tra chuyên môn sang chủ yếu thanh tra trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục, tăng cường tính tự chủ, chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở giáo dục

Trong chương trình tập huấn cộng tác viên thanh tra giáo dục năm 2016 tại

Sở GD&ĐT thành phố Đà Nẵng đã mời Trường Cán bộ quản lý giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh về bồi dưỡng, tôi đặt ra tình huống “xử lý đơn tố cáo của bà Ngô Thị A, trú tại tổ 102, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng”

B NỘI DUNG

1 Mô tả tình huống

Ngày 17/6/2015, Ủy ban nhân dân (UBND) quận và Phòng Giáo dục và Đào tạo (GDĐT) quận Y có nhận được đơn tố cáo của bà Ngô Thị A, trú tại tổ

102, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng, đối với bà Nguyễn Thị B, Hiệu trưởng trường Mầm Non D, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng về hành vi ký hợp đồng có ăn chia tỷ lệ % giữa Hiệu trưởng, Kế toán và Hội đồng sư phạm nhà trường

Nội dung đơn như sau:

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

ĐƠN TỐ CÁO Kính gửi:

- Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận Y;

- Ủy ban nhân dân quận Y

Tôi tên: Ngô Thị A, trú tại tổ 102, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng.

Là giáo viên Trường Mầm Non D, phường X quận Y, thành phố Đà Nẵng

Nay tôi làm đơn này để tố cáo bà Nguyễn Thị B - Hiệu trưởng nhà trường những nội dung sau:

1 Công ty TNHH (Trách nhiệm Hữu Hạn) TPVN cung cấp thực phẩm cho nhà trường có trích lại 2%, nhà trường nhập vào quỹ nhưng không thể hiện trong hợp đồng

2 Giá thực phẩm như gạo Cỏ May giá thị trường bên ngoài 11.000đ/kg, nhưng Công ty TNHH TPVN cung cấp giá 15.000đ/kg tại sao nhà trường không mua bên ngoài lại mua ở Công ty TNHH TPVN

Tôi rất bức xúc với việc làm của bà Nguyễn Thị B - Hiệu trưởng nhà trường Kính đề nghị lãnh đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo; Ủy ban nhân dân quận Y có biện pháp xử lý./

Đà Nẵng, ngày 17 tháng 6 năm 2015 NGƯỜI LÀM ĐƠN

(Đã ký tên)

Ngô Thị A

2 Xác định mục tiêu tình huống:

Việc tố cáo của bà Ngô Thị A đối với bà Nguyễn Thị B - hiệu trưởng trường Mầm non D có thể xảy ra các tình huống sau:

2.1 Tố cáo sai nhằm giảm uy tín của bản thân bà Nguyễn Thị B nói riêng

và Ban giám hiệu trường Mầm non D nói chung

2.2 Tố cáo đúng: Hình thức vi phạm của bà Nguyễn Thị B - hiệu trưởng

và bà Nguyễn Thị C - kế toán - của trường Mầm non D cần phải được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 118 - Luật Giáo dục 2005, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trong ngành GDĐT

Trong cả 02 tình huống, chúng ta đều cần phải tiến hành thẩm tra, xác minh và làm rõ để:

- Xử lý người tố cáo theo quy định của Luật tố cáo nếu cố tình tố cáo sai

sự thật

- Xử lý người bị tố cáo nếu tố cáo đúng sự thật, đồng thời:

+ Củng cố lại tổ chức của trường Mầm non A, chấn chỉnh việc thực hiện

kỷ luật lao động, nề nếp chuyên môn của nhà trường

+ Chấn chỉnh công tác quản lý tài chính; chấm dứt tình trạng nâng giá và hưởng hoa hồng tại trường Mầm non A nhằm giảm bớt gánh năng cho phụ huynh học sinh

3 Quy trình tham mưu UBND quận giải quyết tố cáo:

3.1 Cơ sở pháp lý để thực hiện:

- Luật tố cáo năm 2011

- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo

- Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ảnh

3.2 Quy trình giải quyết

Sau khi nhận được đơn tố cáo, ngày 19/6/2015, Phòng GDĐT đã ban hành Phiếu đề xuất thụ lý giải quyết tố cáo tham mưu cho UBND quận quyết định thụ

lý giải quyết tố cáo nêu trên Ngày 20/6/2015 UBND quận ban hành Quyết định

số 191/QĐ-UBND về việc thu lý giải quyết tố cáo và thành lập tổ xác minh nội dung tố cáo Theo đó, UBND quận giao cho Phòng GDĐT chủ trì phối hợp với một số phòng chuyên môn thuận quận tiến hành xác minh nội dung tố cáo của bà Ngô Thị A và đề xuất hướng xử lý

Ngày 21/6/2015, Tổ xác minh nội dung tố cáo họp, lập kế hoạch và phân công thành viên tiến hành xác minh những nội dung trong đơn tố cáo của bà Ngô Thị A

Từ ngày 25/6/2015 đến ngày 20/7/2015, Tổ xác minh nội dung tố cáo đã

đã làm việc với trường Mầm non A, Công ty TNHH TPVN và một số Công ty cung cấp thực phẩm có liên quan trên địa bàn TPĐN Qua quá trình thu thập thông tin, ngày 22/7/2015, tổ xác minh nội dung tố cáo đã có Báo cáo kết quả xác minh nội dung tố cáo với một số nội dung chính như sau:

3.1 Đối với nội dung về khoản trích lại 2% cho nhà trường: Tại hợp đồng cung cấp giữa trường Mầm non D với Công ty TNHH TPVN không có thể hiện Coongty trích lại cho nhà trường, như trên thực tế hằng tháng Công ty TNHH TPVN có trích lại cho nhà trường một khoản tiền, theo số liệu thu thập được từ tháng 01/2013 đến tháng 6/2014 là 20.000.000đ số tiền này kế toán theo dõi và thủ quỹ giữ và không được hạch toán vào sổ kế toán Hiệu trưởng có họp và công khai trong Hội đồng Liên tịch của nhà trường và thống nhất phân chia theo cấp bậc và thời gian đứng lớp

3.2 Đối với nội dung giá thực phẩm như gạo Cỏ May giá thị trường bên ngoài 11.000đ/kg, nhưng Công ty TNHH TPVN cung cấp giá 15.000đ/kg nhưng nhà trường vẫn mua của công ty:

Theo giải trình của bà Nguyễn Thị B – hiệu trưởng trường Mầm non A thì theo chỉ đạo của ngành cấp trên phải hợp đồng mua thực phẩm với các Công ty

có uy tín để đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm cho các cháu và cũng được nhà trường tham khảo giá ở nhiều Công ty giao thực phẩm trên địa bàn thành phố và sau khi bàn bạc thông qua Ban giám hiệu nhà trường đơn vị đã quyết định chọn Công ty TNHH TPVN là nhà cung cấp Mặc dù giá có cao hơn bên ngoài nhưng đảm bảo vệ sinh, an toàn thực phẩm cho các cháu đồng thời đảm bảo chứng từ thanh toán theo qui định của Nhà nước

Tổ xác minh nội dung tố cáo đã tiến hành khảo sát thị trường và cho thấy tại thời điểm trên giá gạo Cỏ may cùng loại do một số công ty khác có uy tín cung cấp cung như chính Công ty TNHH TPVN cung cấp cho các đơn vị khác trên địa bàn giao động từ 13.000đ/kg đến 13.500đ/kg Như vậy việc trường Mầm

non A đã ký hợp đồng với Công ty TNHH TPVN để cung cấp gạo theo giá 15.000đ/kg là cao hơn so với thị trường từ 1.500đ - 2.000đ/kg

4 Xử lý sai phạm:

4.1 Nguyên nhân dẫn đến sai phạm

4.1.1 Nguyên nhân chủ quan

Bản thân hiệu trưởng và kế toán không ý thức được hậu quả việc mình đang làm nên gây hậu quả là làm ảnh hưởng đến uy tín của nhà trường nói riêng

và toàn ngành nói chung

Chưa nắm chắc về chế độ chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước;

do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của Nhà nước về tài chính; chưa trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các cấp, của Chính phủ đã quy định

Hiệu trưởng và Ban giám hiệu thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chế độ chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Không chịu khó học hỏi, cách lãnh đạo còn mang nặng tính gia trưởng, thiếu nguyên tắc dân chủ; làm việc không có kế hoạch nên công tác quản lý và điều hành hoạt động của nhà trường chưa thông suốt

Kế toán trường không nắm rõ về các quy định trong công tác chuyên môn nên chưa tham mưu lãnh đạo thực hiện đúng các quy định của Luật kế toán

4.1.2 Nguyên nhân khách quan

Việc quản lý, chỉ đạo của Phòng GDĐT quận về các mặt công tác theo thẩm quyền đối với cơ sở chưa thường xuyên, liên tục, việc tuyên truyền giáo dục về ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, giáo viên, nhân viên còn xem nhẹ

Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp mà trực tiếp là Phòng GDĐT quận chưa thường xuyên, liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang, chưa nắm bắt được thực trạng của các đơn vị cơ sở

Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của chi bộ, tập thể cán bộ, giáo viên, nhân viên trường Mầm non D còn yếu, chưa được phát huy

Phòng GDĐT quận chưa nắm rõ được trình độ, năng lực, phẩm chất của cán bộ, công chức quản lý ở cơ sở nên việc bổ nhiệm, sắp xếp cán bộ quản lý cho các trường còn hạn chế

Hoạt động của Ban đại diện cha mẹ học sinh chưa đủ mạnh nên để người khác lợi dụng

Việc kiểm soát chi tiêu tài chính tại các trường học của Phòng GDĐT và Phòng KHTC quận chưa tốt

Khi cơ chế thị trường mở cửa, một bộ phận cán bộ, công chức không giữ được phẩm chất đạo đức, đã bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức dẫn đến tình trạng tham nhũng, trục lợi cho bản thân; đây cũng là một bài học kinh nghiệm đối với người làm công tác quản lý

4.2 Hậu quả

Việc làm sai trái của bà Nguyễn Thị B gây ảnh hưởng xấu về mặt xã hội, làm mất uy tín trong đồng nghiệp cũng như trong phụ huynh và trong nhân dân Làm cho nhân dân không tin tưởng vào nhà trường, làm giảm uy tín của người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng và ngành GDĐT nói chung

Quyền lợi chính đáng của phụ huynh học sinh bị xâm phạm

Nếu giải quyết sự việc không tốt có thể dễ bị gây bất bình trong nội bộ và làm ảnh hưởng đến công tác xã hội hóa giáo dục; làm cho nhân dân nghi ngờ đến

sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước

5 Đề xuất những giải pháp:

Trên cơ sở Kết luận nội dung tố cáo, Trưởng Phòng GDĐT quận có văn

bản yêu cầu trường Mầm non D thu hồi số tiền 20.000.000đ và có kế hoạch giảm thu đối với học sinh với số tiền tương ứng, đồng thời:

5.1 Phương án 1: Ra quyết định cảnh cáo bà B và bà C

Yêu cầu bà B viết giấy cam kết không tái phạm khuyết điểm Đề nghị UBND quận ra quyết định kỷ luật bà Nguyễn Thị B và Nguyễn Thị C bằng hình thức cảnh cáo trước toàn ngành và kéo dài thời gian nâng lương là một năm do

đã có những sai phạm nêu trên,đồng thời vẫn để bà Nguyễn Thị B và Nguyễn Thị C tiếp tục công tác bình thường tại trường Mầm non D

* Ưu điểm:

Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân sự của trường Mầm non D, bà B vẫn giữ chức vụ Hiệu trưởng, được công tác gần nhà có điều kiện giúp đỡ gia đình và bà C vẫn làm kế toán tại trường công việc kế toán của trường vẫn ổn định

* Hạn chế:

Việc bà B vẫn tiếp tục làm Hiệu trưởng và bà C vẫn làm kế toán sẽ gây sự bất bình cho phụ huynh học sinh Dư luận cho rằng bà B có khuyết điểm làm mất

uy tín cá nhân và tập thể song vẫn được cấp trên tín nhiệm Việc xử lý vi phạm như vậy không có tác dụng giáo dục người khác, từ đó dễ dẫn đến việc coi thường pháp luật

Bản thân bà B và bà C sẽ không thấy được hậu quả và trách nhiệm do việc

vi phạm khuyết điểm của mình gây ra, từ đó sẽ không có ý thức tự mình điều chỉnh phong cách sống và làm việc

Phong trào hoạt động về mọi mặt của nhà trường được duy trì theo chế độ sinh hoạt cũ, không được đẩy mạnh vì thế chất lượng dạy học không được nâng lên; về công tác kế toán dễ dẫn đến hiện tượng “ngựa quen đường cũ” không thay đổi lề lối làm việc

Niềm tin của người dân đối với cơ quan nhà nước giảm sút

5.2 Phương án 2: Cách chức bà B và bà C và chuyển đi đơn vị khác

Lập hồ sơ đề nghị UBND quận ra quyết định kỷ luật bằng hình thức cách chức đối với Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có quyết định thuyên chuyển bà sang trường khác làm giáo viên giảng dạy và bổ nhiệm người khác lên làm Hiệu trưởng thay bà B; và đề nghị kỷ luật bà C bằng hình thức thôi giữ công việc kế toán, hạ 1 bậc lương, chuyển sang làm công tác

văn thư phục vụ tại trường khác Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới có năng lực, phẩm chất tốt để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trường

* Ưu điểm:

Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu ngay được dư luận xã hội Xử

lý bà B theo đúng quy định của Điều 79 và Điều 82 - Luật cán bộ, công chức

2008 và Điều 118 - Luật giáo dục 2005

Về lý thì bà B không đủ tư cách giữ vững cương vị Hiệu trưởng vì đã có hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý, không quán xuyến được hết các việc làm của nhân viên kế toán của mình

Việc điều động bà B sang giảng dạy tại một trường khác sẽ làm cho giáo viên trong trường không bàn tán về vụ việc đã xảy ra, an tâm công tác Mặt khác, cách chức Hiệu trưởng sẽ làm cho giáo viên phải tự rút ra một bài học cho mình

về nhân cách của người thầy giáo Bản thân bà B khi sang trường khác công tác

ở môi trường mới sẽ phần nào bớt đi sự tự ti, mặc cảm về khuyết điểm của mình

đã gây ra Nhà trường có một Hiệu trưởng mới, người có bản tính ôn hòa, dân chủ Từ đó có thể từng bước vực dậy phong trào hoạt động về mọi mặt của nhà trường để nâng cao chất lượng dạy học

Đối với việc xử lý hạ bậc lương, chuyển công tác làm nhân viên hành chính đối với cô C là đúng người, đúng lỗi

* Hạn chế:

Việc bổ nhiệm người khác lên làm Hiệu trưởng sẽ không giải quyết triệt

để vấn đề

Việc luân chuyển bà C sang công tác tại trường khác thì sẽ không thuận lợi cho kế toán mới khi xử lý một số nội dung trong hồ sơ của đơn vị Vì vậy, để

bà C lại làm nhân viên hành chính tại trường để cung cấp thông tin cho kế toán mới khi xử lý các hồ sơ thu chi trước đó đang tồn đọng

5.3 Phương án 3: Giáng chức bà V và kỷ luật cô P thôi giữ kế toán.

Lập hồ sơ đề nghị UBND quận ra quyết định kỷ luật bằng hình thức giáng chức đối với Hiệu trưởng, kéo dài thời gian lên lương một năm, đồng thời có quyết định bổ nhiệm bà V làm phó Hiệu trưởng tại trường Mầm non N và chọn

bà L là phó Hiệu trưởng trường Mầm non N là người có năng lực chuyên môn thực sự, có uy tín về chuyên môn, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức tốt lên làm Hiệu trưởng thay bà B; đề nghị kỷ luật bà C bằng hình thức thôi giữ công việc kế toán, chuyển sang làm công tác văn thư phục vụ tại trường Mầm non M Đồng thời có quyết định bổ nhiệm một kế toán mới cho trường để đảm tính liên tục trong hoạt động tài chính của trường

* Ưu điểm:

Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; vụ việc được xử lý một cách nhanh chóng, làm dịu ngay được dư luận xã hội Đối với bà B, khi làm phó Hiệu trưởng tại trường Mầm non N, cũng được mọi người đánh giá cao về năng lực chuyên môn Thực tế do bận nhiều công việc, không biết sắp xếp một cách hợp lý giữa việc trường - việc nhà nên bà B đã buông lỏng quản lý, không hoàn thành nhiệm vụ dẫn đến phải chịu trách nhiệm chung Xử lý bà B theo đúng quy định của Điều 79, Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008; Điều 118 - Luật giáo dục 2005

Việc kỷ luật bà V và bà C sẽ nhận được sự đồng tình và thể hiện sự công minh của pháp luật Xử lý vụ việc công khai, dân chủ, đúng người, đúng tội và

có ý nghĩa giáo dục sâu sắc Cán bộ, giáo viên sẽ lấy đó làm bài học cho mình và

có ý thức phấn đấu tu dưỡng đạo đức, tác phong, sống và làm việc sao cho xứng đáng với niềm tin của mọi người và xứng đáng với nhân cách của một nhà giáo

Việc chuyển bà B sang làm phó Hiệu trưởng tại trường khác (một khoảng cách không xa), vẫn có điều kiện để chăm sóc, giúp đỡ gia đình Mặt khác, cũng giúp bà tránh đi sự tự ti, mặc cảm, tâm lý nặng nề hàng ngày bởi những lỗi lầm của mình đã gây ra trước đồng nghiệp

Bản thân bà B cũng thấy được sự khoan hồng, thiện chí của lãnh đạo ngành và huyện trong việc xử lý kỷ luật ông Có sự quan tâm đến thể diện và gia đình ông để ông được công tác gần nhà Từ đó sẽ có ý thức sữa chữa sai lầm, chuyên tâm vào công việc, cống hiến trí tuệ của mình cho ngành, không tái phạm khuyết điểm

Bổ nhiệm bà L sang làm Hiệu trưởng là một việc làm sáng suốt của ngành

và huyện Người lãnh đạo mới có đủ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, năng động, sáng tạo trong công việc, có uy tín trong toàn ngành Bà L sẽ vận dụng được những kinh nghiệm về quản quản lý tại trường Mầm non N vốn là một trường được xem là trường mạnh của huyện, sẽ xây dựng được một tập thể đoàn kết nhất trí, đồng tâm hiệp lực vào công tác chung, tạo không khí thoải mái tin tưởng lẫn nhau, giúp nhau cùng tiến bộ, đẩy mạnh phong trào thi đua “Hai tốt” và các hoạt động khác của nhà trường, từng bước nâng cao chất lượng giáo dục Đây cũng là một cách nằm trong chính sách luân chuyển cán bộ của Đảng

và Nhà nước ta nhằm tạo mặt bằng chung về năng lực đội ngũ, tạo động lực phát triển toàn diện trên địa bàn huyện, tránh đi sự chênh lệch về năng lực đội ngũ và chất lượng giáo dục giữa các địa phương

* Hạn chế:

Bà B đang làm Hiệu trưởng bị giáng chức và phải chuyển sang đơn vị khác làm việc, còn bà B là kế toán nay bị chuyển sang làm văn thư phục vụ bước đầu sẽ dễ bị mặc cảm, tự ti trong công tác, dư luận xã hội cũng có cái nhìn thiếu thiện cảm với bà về những khuyết điểm mắc phải Xét ở nhiều góc độ thì phương

án này có phần hợp lý hơn hai phương án trên

6 Lựa chọn phương án và tham mưu UBND quận ban hành Kết luận giải quyết tố cáo:

Qua 3 phương án đã trình bày ở trên chúng tôi chọn phương án 3 làm phương án để giải quyết, xử lý tình huống vì phương án này theo chúng tôi là tốt nhất, khả thi nhất Giải quyết sự việc có tình, có lý nhất Như đã phân tích ở trên, với cách giải quyết này bà B và bà C sẽ nhận thấy được khuyết điểm của mình, nhận thấy được năng lực quản lý của mình đang có hạn song cấp trên vẫn có