Từ những chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, bằng những việc làm thiết thực và cụ thể của các cấp chính quyền trong công tác giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo đã giải quyết đợc
Trang 1Lời nói đầu
Thực hiện công cuộc đổi mới do Đảng khởi xớng và lãnh đạo, những năm qua đất nớc ta đã thu nhiều hành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh
tế, văn hoá, xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nớc Cùng với việc phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội bức súc, Đảng và Nhà nớc chủ trơng xây dựng hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách nền hành chính
Đất nớc ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc
về lịch sử để lại, nhất là những vấn đề liên quan đến đất đai, nhà cửa v.v… qua các thời kỳ cải tạo trớc dây Nhiều vụ việc đến nay vần cha có chủ
tr-ơng, chính sách cụ thể làm căn cứ giải quyết Một số sự việc liên quan đến các thời kỳ lịch sử trớc đây Quốc hội đã có Nghị quyết không xem xét lại, nhng ngời khiếu nại vẫn “đeo đẳng” đề nghị đợc giải quyết, làm cho vụ việc dây da kéo dài Mặt khác, trong quá trình đô thị hoá do nhu cầu phát triển kinh tế, việc giải phóng mặt bằng thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội diễn ra ở khắp nơi, cả thành thị và nông thôn ảnh hởng không ít tới đời sống, việc làm của ngời dân ở một số nơi do thu hồi đất để giải phóng mặt bằng đã phát sinh khiếu kiện do việc đền bù không đúng chính sách, không đúng đối tợng, thiếu công khai dân chủ; giá đền bù thấp, không nhất quán, không công bằng, thậm trí có trờng hợp còn bớt xén tiền, tham nhũng, tiêu cực, gây bất bình trong nhân dân
Trớc tình hình bức xúc trên, ngày 02/12/1998 Quốc hội khoá X đã thông qua Luật Khiếu nại tố cáo
Ngày 07/8/1999 Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ- CP
về quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại tố cáo
Quốc hội thờng xuyên cử đại biểu Quốc hội xuống cơ sở tiếp dân và lắng nghe ý kiến của dân
UBND các cấp, các ngành từ Trung ơng đến địa phơng tăng cờng công tác tiếp dân và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của nhân dân, trả lời những thắc mắc của nhân dân
Từ những chủ trơng, chính sách của Đảng và Nhà nớc, bằng những việc làm thiết thực và cụ thể của các cấp chính quyền trong công tác giải quyết đơn th khiếu nại, tố cáo đã giải quyết đợc nhiều vụ khiếu tố kéo dài
Để ổn định an ninh chính trị của địa phơng, tạo lòng tin của dân đối với
Đảng và Nhà nớc
Là một cán bộ thanh tra đợc học tập, nghiên cứu tại Trrờng cán bộ thanh tra, với những kiến thức đã đợc học để phục vụ cho công tác chuyên
môn về giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài: " Xử
lý tình huống giải quyết đơn th khiếu nại của công dân xã Q, huyện C, tỉnh Hà Tây " Trong đó, tập trung vào giải quyết các vấn đề sau: Quản lý
đất đai; quản lý việc thu, chi ngân sách; quản lý đầu t xây dựng cơ bản và một số vấn đề trong đơn nêu
Trang 2Kết cấu của Tiểu luận gồm 3 phần:
Lời nói đầu
Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận về công tác thanh tra, giải quyết
khiếu nại, tố cáo
Phần thứ hai : Nội dung của tình huống đặt ra.
Phần thứ ba : Kết luận, kiến nghị.
Do kiến thức còn hạn hẹp, nên không tránh khỏi những sai sót trong khi viết bài Rất mong nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ của Quý thầy,cô
Trang 3Phần thứ nhất
Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo I- quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
1 Thế nào là quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là hoạt động quan trọng của nhà nớc, có
ảnh hởng rất lớn tới kinh tế, chính trị và xã hội Giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng đợc hiểu là phơng thức thể hiện bản chất dân chủ của nhà nớc Vì vậy,
để đảm bảo hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đúng pháp luật và có hiệu quả thì nhất thiết phải có sự quản lý thống nhất của nhà nớc đối với quá trình giải quyết các khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền
Các quan hệ trong quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo đợc
điều chỉnh bởi các luật công, cụ thể là bằng pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các văn bản pháp luật hành chính khác Còn các mối quan hệ trong quản lý sản xuất kinh doanh đợc điều chỉnh chủ yếu bằng các quan hệ mang tính chất tự nguyện các bên bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trớc pháp luật, không mang tính áp đặt
Quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo đợc thực hiện bằng quyền lực nhà nớc theo nguyên tắc tập trung dân chủ và nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ
2 Tại sao phải có quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Thứ nhất: Quản lý nhà nớc đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo xuất phát từ đòi hỏi quản lý thống nhất và toàn diện đối với các hoạt
động xã hội của nhà nớc
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là hoạt động quan trọng liên quan tới việc
ổn định tình hình chính trị, kinh tế và xã hội Cho nên cũng nh lĩnh vực khác, nhà nớc phải quản lý và điều chỉnh những vấn đề phát sinh liên quan tới hoạt động này
Thứ hai: Quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tố
cáo hoặc cán bộ công chức đề nghị cơ quan, tố cáo, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi họ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật xâm phạm tới quyền và lợi ích hợp pháp của mình
Để hoạt đông giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả thì trớc hết các quy định của pháp luật phải đợc áp dụng thống nhất ở các cấp, các ngành Muốn vậy nhà nớc cần phải thờng xuyên hớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tổng kết, đánh giá và rút kinh nghiệm v.v… về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cấp, các ngành
Thứ ba: Giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nớc về công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nớc của dân,
do dân, vì dân
II- vai trò quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
1 Quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là phơng thức góp phần thể hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa của nhà nớc ta.
Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nớc Dân chủ vừa là động lực, vừa là mục tiêu của nhà nớc xã hội chủ nghĩa; dân chủ của nhà nớc ta bắt nguồn từ bản chất chế độ xã hội chủ nghĩa
Quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là phơng thức cơ bản đa công tác này đạt hiệu quả, giúp nhà nớc kiểm tra, giảm sát và thực hiện tốt hơn trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích của công dân Vì vậy, có thể nói rằng cùng với các cơ chế
Trang 4khác, quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo gián tiếp thể hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa và bản chất nhà nớc xã hội chủ nghĩa của nhà nớc ta
2 Quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo là biện pháp góp phần tăng cờng pháp chế và hoàn thiện cơ chế quản lý.
Để quản lý và điều hành xã hội, nhà nớc phải ban hành pháp luật Đó
là hệ thống các qui tắc, quy định mà nhà nớc đặt ra trong đó xác định cho cơ quan, tổ chức và cá nhân những việc đợc làm, không đợc làm hoặc phải làm Thực hiện quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo chính là nhằm làm cho các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo đợc nghiêm chỉnh chấp hành Nh vậy, quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại,
tố cáo là phơng thức góp phần tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý của nhà nớc
3 Quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo là biện pháp góp phần bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của công dân.
Mục đích của công tác này là nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, từ đó bảo đảm thực hiện các quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức và cá nhân Vì vậy, thực hiện tốt quản lý nhà nớc về giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng có nghĩa là nhà nớc đã góp phần thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đợc hiểu là một trong những biện pháp vô cùng quan trọng bảo đảm thực hiện các quyền, lợi ích chính đáng của công dân
III- Quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nớc về công tác thanh tra.
Theo quy định pháp luật hiện hành, quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và quản lý nhà nớc về công tác thanh tra đều đợc thực hiện theo nguyên tắc quản lý theo lĩnh vực và lãnh thổ Căn cứ vào nguyên tắc quản lý, phơng pháp quản lý, chủ thể quản lý cũng nh phạm vi quản lý thì thấy rằng quản lý nhà nớc về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là quản lý hành chính nhà nớc, do vậy các hạot động quản lý trên có một số điểm chung sau:
Về phơng pháp quản lý
Về chủ thể quản lý
Vềphạm vi quản lý
Về nội dung quản lý
Về đối tợng quản lý
Phần thứ hai:
Nội dung của tình huống đặt ra
A- Mô tả tình huống
Xã Q là xã có đờng tỉnh lộ chạy qua, là một xã "Đất chật, ngời đông", nhân dân trong xã có nhiều nghề phụ nh: sản xuất gạch; gia công chế biến gỗ; xây dng; buôn bán.Trong những năm gần đây chính quyền và nhân dân trong xã đã tích cực tham gia xây dựng địa phơng trớc đây là một xã thuần nông nay đã có: Điện, đờng, trờng, trạm để phục vụ dân sinh và nâng cao
đời sống tinh thần cho nhân dân trong xã Song, do mâu thuẫn nội bộ nên trong quá trình điều hành công việc tại địa phơng có nhiều sai sót đã gây thắc mắc khiếu kiện kéo dài Đơn khiếu nại của công dân xã Q đợc gửi đi nhiều cấp, nhiều ngành từ địa phơng đến trung ơng Nội dung đơn yêu cầu các cấp có thẩm quyền làm rõ một số việc: Thu, chi Tài chính ngân sách xã
và kinh tế Hợp Tác xã nông nghiệp; quản lý đất đai; đầu t xây dựng và một
số nội dung khác
Sau khi có đơn khiếu nại, tố cáo của công dân, chính quyền các cấp từ huyện đến tỉnh đã thành lập nhiều đoàn thanh tra để giải quyết những công dân vẫn cha tin và cho rằng: Có sự bao che của các cơ quan cấp trên cho những việc làm sai của cấp chính quyến xã Để giải quyết dứt điểm khiếu
Trang 5kiện của công dân xã Q, văn phòng Chính phủ và Thanh tra Nhà nớc đã có Công văn yêu cầu UBND tỉnh Hà Tây phải tiến hành và giải quyết dứt điểm
vụ việc khiếu tố kéo dài tại xã Q
Thanh tra tỉnh Hà Tây là cơ quan tham mu giúp UBND tỉnh kiểm tra, xác minh, làm rõ và đề xuất hớng giải quyết để UBND tỉnh có quyết định
đúng đắn, kịp thời, thực hiện ổn định tình hình tại xã Q Khi đợc UBND tỉnh giao nhiệm vụ giải quyết việc khiếu nại, tố cáo tại xã Q, Thanh tra tỉnh Hà Tây đã thành lập Đoàn thanh tra để làm rõ một số vấn đề đơn của công dân xã Q nêu cụ thể là:
* Quản lý – sử dụng đất đai từ năm 2001 đến năm 2005
* Quản lý thu, chi ngân sách xã từ năm 2001 đến năm 2005
* Quản lý kinh tế HTX nông nghiệp từ năm 2001 đến năm 2005
* Công tác đầu t xây dựng tại xã Q
* Việc thanh toán tiền Tuất cho ông Nguyễn văn T- Cán bộ nghỉ hu không đúng quy định
Dới đây là quá trình xử lý giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của công dân xã Q
B- Mục đích xử lý tình huống
Qúa trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của một số công dân xã Q, là quá trình xác minh làm rõ những vấn đề nêu ra trong đơn khiếu nại, tố cáo của công dân
+ Đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật
+ Thu hồi đất trở về nguyên trạng ban đầu
+ Việc giải quyết giữa cái chung và cái riêng phải thấu tình đạt lý + Xử lý trách nhiệm cá nhân về những vi phạm trong quản lý và sử dụng đất, theo đúng pháp luật Từ đó, rút ra những kết luận, kiến nghị làm căn cứ để thông báo trả lời những thắc mắc của công dân và biện pháp xử
lý những vi phạm của cán bộ xã Q trong việc quản lý điều hành các lĩnh vực và nhằm ổn định tình hình tại xã Q
Tóm lại: Quá trình giải quyết đơn th khiếu tố của một số công dân xã
Q là tiến hành thanh tra theo nội dung đơn th nêu:
1- Thanh tra về quản lý đất đai từ năm 2001 đến tháng 6 năm 2005.
Từ năm 2001 đến năm 2005 trên điạ bàn xã Q, UBND xã, trởng các thôn ( đội sản xuất) đã cấp bán và cho thầu không thời hạn, trái thẩm quyền diện tích đang sản xuất nông nghiệp cho dân làm nhà ở là: 48.855m2 cho
401 hộ với số tiền phải thu là: 982.006.660đ
Trong đó:
+ Dân tự lấn chiếm trên đất 5% (đất dành cho chăn nuôi) là: 11.111m2
+ UBND xã cho đấu thầu: 4.955m2
+ Hợp Tác xã nông nghiệp bán: 1.771m2
+ Trởng các thôn bán: 31.018m2
Số tiền đã thu ở các thôn, HTX nông nghiệp và UBND xã đến hết năm 2001 là: 972.662.860đ Số tiền dân còn nợ từ năm 2002- tháng 6/ 2003 là: 9.343.880đ
* Về quản lý thu, chi tiền cấp bán đất, đấu thầu:
Việc bán đất, cho đấu thầu diễn ra hầu hết ở các thôn trong xã, tiền thu đợc từ bán đất, đấu thầu đợc các thôn đa vào xây dựng trờng học ( các Lớp 1&2- Trờng Tiểu học) nhà mẫu giáo, xây lắp đờng điện, làm đờng ngõ xóm Xuất phát từ việc bán đất tuỳ tiện của các thôn, nhân dân trong xã đã
có đơn khiếu nại, tố cáo Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân tỉnh đã
Trang 6khởi tố 1/3 cán bộ các thôn Riêng ở thôn 1, khi giải quyết khu đất ở Lò gạch năm 1995 để cấp kinh phí xây dựng đờng điện, ông Trởng thôn kiêm
kế toán đội sản xuất đã không giải trình đợc khoản tiền 11.000.000đ và đã phải nộp về ngân sách nhà nớc
Việc công dân phản ánh UBND xã bán cho Công ty bảo hiểm 640m2
đất, không đa vào ngân sách xã Qua xác minh theo hợp đồng cho thuê đất
số 04 ngày 14/3/2000 của UBND xã cho Công ty bảo hiểm thuê 640m2 với thời hạn 20 năm Công ty đã thoả thuận hỗ trợ cho ngân sách xã là: 815.500.000đ để xây dựng cơ sở hạ tầng của địa phơng Song, việc giải phóng mặt bằng cha hoàn thiện theo thoả thuận nên khi bàn giao đất Công
ty bảo hiểm mới hỗ trợ cho xã 100.000.000đ và đã đợc hạch toán vào ngân sách xã Từ kết quả xác minh cho thấy: việc công dân tố cáo xã bán 640m2
đất với số tiền là: 1.800.000.000đ không đa vào thu ngân sách là không
đúng sự thật, cán bộ xã có biểu hiện tham ô tiền bán đất là không có căn
cứ, nhng việc cấp, bán đất của UBND xã và Hợp Tác Xã nông nghiệp xã Q
là trái thẩm quyền, vi phạm Luật đất đai là có cơ sở
II - Quản lý thu, chi ngân sách xã từ năm 2001- 2005.
Tổng thu ngân sách từ năm 2001 đến năm 2005 là: 2.752.949.100đ Trong đó:
+ Thu tại xã: 2.123.849.400đ
+ Thu điều tiết: 203.300.160đ
+ Thu trợ cấp cân đối: 149.471.800đ
+ Thu bổ xung: 124.735.000đ
+ Thu viện trợ nớc ngoài: 210.000.000đ
Tổng chi từ năm 2000-2004 là: 2.707.119.000đ
Trong đó:
+ Chi thờng xuyên: 893.231.600đ
+ Chi đầu t xây dựng: 1.813.887.400đ
Cân đối thu, chi đến 31/12/2001
Tổng thu: 2.752.949.100đ
Tổng chi: 2.707.149.000đ
Còn tồn: 45.800.100đ
Trong đó:
+ Tồn quỹ tiền mặt : 13.185.150đ + Phải thu từ Hợp Tác Xã nông nghiệp : 25.430.600đ + Tạm ứng tiền thiết kế trờng học : 7.184.350đ
Trong 5 năm UBND xã đã khai thác từ nhiều nguồn thu, ngoài việc chi thờng xuyên cho hoạt động của xã còn tập trung chi đầu t xây dựng cơ
sở hạ tầng tại địa phơng Song qua kiểm tra, một số khoản còn để ngoài ngân sách xã nh: thu từ điều tiết nông nghiệp; quỹ An ninh quốc phòng; quỹ lao động công ích; quỹ văn hoá xã hội Các loại quỹ này, UBND xã giao cho Hợp Tác Xã nông nghiệp thu và quản lý, đồng thời chi một sốkhoản theo yêu cầu của UBND xã và Hợp Tác Xã Nhng những khoản thu, chi này không đợc phản ánh qua hệ thống sổ sách kế toán ngân sách xã là vi phạm Luật ngân sách và vi phạm Pháp lệnh kế toán thống kê
Nh vậy, công tác quản lý và điều hành thu, chi ngân sách xã đã vi phạm các quy định quản lý tài chính của nhà nớc, báo cáo phản ánh không
đúng thực trạng về ngân sách địa phơng, kế toán ngân sách xã nghiệp vụ chuyên môn yếu, nhng không có kế hoạch bồi dỡng đào tạo Cơ quan tài chính cấp trên thiếu kiểm tra đôn đốc, uốn nắn thờng xuyên để những sai phạm trên tồn tại trong một thời gian dài
III- Quản lý kinh tế Hợp Tác Xã nông nghiệp từ năm 2001-2005.
Với mô hình toàn xã có 1 Hợp Tác Xã nông nghiệp, nên Ban quản lý Hợp Tác Xã điều hành Hợp Tác Xã theo các đội sản xuất, quan hệ giao dịch giữa cán bộ với xã viên là quan hệ gián tiếp qua các đội Hợp Tác Xã thu
Trang 7trực tiếp từ các đội 2 khoản: Chi phí quản lý và Thuỷ lợi phí, đồng thời thu
hộ Hợp Tác Xã các khoản quỹ và thuế nông nghiệp Số thu của Hợp Tác Xã
t năm 2001 -2005 trên phơng án là: 1.823.162 kg Thóc Theo báo cáo của Ban quản lý Hợp Tác Xã nông nghiệp số nợ đọng của Hợp Tác Xã đến năm
2001 là: 1.116.829 kg Thóc Qua kiểm tra công nợ của Hợp Tác Xã do Ban quản lý Hợp Tác Xã khoá trớc bàn giao lại còn thiếu là: 7.577,7kg Thóc và thuỷ lợi phí Hợp Tác Xã còn nợ nhà nớc là: 65.708kg Nh vậy, khi bàn giao còn thiếu nợ 73.285,7kg không đợc báo cáo phản ánh trên sổ sách kế toán Trong khi xã viên nợ Hợp Tác Xã, Hợp Tác Xã lại nợ các đơn vị khác nh:
+ Nợ Thuỷ lợi phí đến năm 2005 : 273.387 kg
+ Nợ UBND xã đến năm 2005 : 254.353kg
Trên phơng án thu hộ thuỷ lợi phí
Tơng ứng với diện tích thu tăng mỗi năm 12,5 ha Tổng thuế nông nghiệp đã thu là: 32.974,5 kg Nguyên nhân là do có sự chênh lệch về diện tích đất nông nghiệp trên bản đồ và đo thực tế chia đất cho các hộ Theo báo cáo của Hợp Tác Xã thì số thu tăng đã chi cho các đợt đào đắp Thuỷ lợi nội đồng
Ngoài việc thu tăng thuế và Thuỷ lợi phí, Hợp Tác Xã còn miễn giảm thiên tai thiếu cho các hộ xã viên là: 60.291 kg do ngập lụt, sâu bệnh nhng Ban quản lý Hợp Tác Xã mới miễn giảm cho các hộ là: 90.360 kg, còn thiếu 17.255kg
Đơn tố cáo Ban quản lý Hợp Tác Xã, UBND xã đã vi phạm chế độ về quản lý kinh tế là đúng, đó là thực trạng tại địa phơng, trách nhiệm trên thuộc về Ban quản lý Hợp Tác Xã nông nhiệp
IV- Quản lý đầu t xây dựng từ năm 2001 –2005.2005.
Trên cơ sở nguồn tiền thu từ cấp bán đất và nguồn hỗ trợ của nhà nớc
và các tổ chức khác, UBND xã đã đầu t xây dựng các công trình phúc lợi nh: đờng điện, trạm xá, trờng học, đờng giao thông Tổng vốn đầu t xây dựng các công trình: 1.372.929.484đ, Đoàn thanh tra đã kiểm tra việc xây dựng các công trình do UBND xã làm chủ5 đầu t:
-Về trình tự thủ tục đầu t: Chủ đầu t đã thực hiện đúng theo quy định của nhà nớc về đầu t XDCB
Sau khi các công trình đã hoàn thành và đa vào sử dụng, ch đầu t đã tiến hành nghiệm thu, thanh quyết toán theo đúng quy định của pháp luật
Trong quá trình kiểm tra, xác minh, Đoàn thanh tra đã tiến hành kiểm tra bản vẽ, dự toán hoàn công:
- Công trình trờng tiểu học 2 tầng: Giá trị quyết toán A-B: 584.133.700đ Qua kiểm tra Đoàn thanh tra đã xuất khỏi giá trị quyết toán A-B: 20.205.033đ Gồm:
+ Chênh lệch giá trị khối lợng thi công không đúng so với bản vẽ hoàn công của một số hạng mục nhỏ, giá trị là: 7.777.533đ
+ Chi thởng cho B không đúng chế độ: 12.427.500đ
- Công trình đổ đất sân trờng THCS: Đoàn thanh tra xuất toán ra khỏi giá trị quyết toán A- B : 6.365.044đ (do phần áp giá vật liệu không đúng, đất
đổ bằng đất đồi, nhng khi quyết toán thì áp giá vật liệu đổ bằng cát)
Công tác quản lý đầu t XDCB từ năm 2001- 2005 của UBND xã Q
đã thực hiện theo các quy định của nhà nớc về đầu t XDCB Song, trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo công tác XDCB, UBND xã cha sát sao nên đẫn đến một số công trình khi nghiệm thu, thanh quyết toán cha đúng với bản vẽ
Trang 8hoàn công nh: thay đổi khe lún; áp giá vật liệu trong thi công tại công trình trờng tiểu học 2 tầng…
V- Việc thanh toán tiền tuất cho ông T.
Ông Trịnh Viết T là cán bộ nhà nớc về hu năm 1995, đến 20/5/2001
ông T bị chết, phần lơng hu hàng tháng ông đang lĩnh trớc khi chết là: 415.000đ/ tháng Ông Lê Văn H là cán bộ phụ trách Thơng binh xã hội xã không báo Phòng Lao động thơng binh xã hội huyện cắt chế độ mà ông T
đang hởng mà đến 20/10/2001 ông H mới báo cắt chế độ của ông T, số tiền 415.000đ x5 tháng = 2.075.000đ ông H rút về và chiếm đoạt Việc làm này của ông H là vi phạm pháp luật và đơn tố cáo của công dân là có cơ sở
C- Phân tích nguyên nhân và hậu quả
I./ Nguyên nhân.
Nguyên nhân làm phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo cũng nh việc tồn tại nhng hạn chế, vớng mắc này là do:
1 Nguyên nhân chủ quan
- Khi nhận đợc khiếu nại của công dân có không ít cán bộ , công chức còn thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực hiện đúng trình tự, thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo; nể nang hoạc cố tình bao che cho cấp dới; không ra quyết định giải quyết theo đúng quy định của pháp luật; cha quan tâm đầy
đủ đến việc tiếp dân, gặp gỡ đối thoại và lắng nghe ý kiến của nhân dân, nhất là những ngời có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu không xem xét lại một cách nghiêm túc đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của mình bị khiếu nại; còn tình rạng né tránh, đùn đảy trách nhiệm trong việc tiếp công dân cũng nh giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Một số tổ chức Đảng, chính quyền đoàn thể ở cơ sở yếu kém, nội bộ cha đoàn kết, một bộ phận cán bộ, đảng viên hoái hoá biến chất, quan liêu, mất dân chủ, làm sai chính sách, pháp luật, biết sai phạm nhng không xem xét, kết luận, xử lý kịp thời, nghiêm minh; một số cán bộ có biểu hiện lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo phục vụ mụch đích cá nhân, bôi nhọ cán bộ, làm phát sinh hiếu kiện bức xúc
- Đội ngũ cán bộ địa phơng năng lực quản lý chuyên môn còn hạn chế Việc tuyên truyền đờng lối chủ trơng chính sách pháp luật của nhà nớc còn cha tốt, nên việc quản lý điều hành tài chính kinh tế của địa phơng còn nhiều sai phạm Việc để dân lấn chiếm đất trở thành phổ biến sau đó hợp thức hoá bằng hình thức thu tiền cấp bán đất trái thăm quyền vi phạm nghiêm trọng Luật đất đai Cán bộ lợi dụng chính sách để tham ô tiền của nhà nớc dẫn đến khiếu kiện, mất lòng tin của nhân dân đối với một số Đảng viên tại địa phơng
2./ Nguyên nhân khách quan.
- Lãnh đạo Đảng uỷ- UBND xã Q muốn đổi mới bộ mặt của địa
ph-ơng, trong khi dó ngân sách của địa phơng còn gặp nhiều khó khăn nguồn thu ngân sách xã và kinh tế Hợp Tác Xã chủ yếu là từ cấp bán đất Đồng thời, các Phòng, Ban chức năng của huyện thiếu kiểm tra, hớng dẫn kịp thời nên có nhiều sai phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai, đầu t xây dựng…
- Hệ thống pháp luật cha đồng bộ , thậm chí nhiều quy định không còn phù hợp với thực tế Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cha đợc thực hiện thờng xuyên cho nên ngời dân không nắm đợc các quyền và nghĩa vụ của mình
II- Hậu quả.
Từ những nguyên nhân trên, cho nên quá trình khiếu nại ngời dân th-ờng có tâm lý thiếu tin tởng vào việc giải quyết của cấp dới, muốn gửi đơn hoặc muốn gặp thủ trởng cơ quan cấp trên để yêu cầu xem xét giải quyết
Trang 9khiếu nại của mình, gây ảnh hởng đến việc chỉ đạo thực hiện những vấn đề kinh tế xã hội thuộc thẩm quyền quản lý của Chính phủ
Cũng chính từ sự kém hiểu biết của đội ngũ cán bộ công chức xã Q nên hậu quả tất yếu xảy ra là: việc hoạch định chính sách, chiến lợc phát triển mọi mặt của địa phơng không những bị yếu kém mà không thể phát triển đợc
đồng thời không những thế sự lấn quyền, lạm quyền của đội ngũ cán bộ xã
Q còn làm giảm chất lợng hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nớc trong
địa bàn huyện, làm giảm hiệu quả quản lý nhà nớc ảnh hởng đến hoạt động của bộ máy nhà nớc
Những sai phạm về quản lý đất đai; thu, chi ngân sách; điều hành kinh tế Hợp Tác Xã và sử dụng các nguồn kinh phí khác… quy rõ trách nhiệm cho từng cán bộ, Đảng viên
- Việc cấp bán đất trái thẩm quyền: trách nhiệm thuộc về ông Chủ
tịch UBND xã, cán bộ địa chính xã, ban quản lý Hợp Tác Xã nông nhiệp và các Trởng thôn
- Sai phạm về quản lý điều hành ngân sách xã: trách nhiệm thuộc
về Chủ tịch UBND xã và Trởng ban tài chính xã và kế toán ngân sách xã
- Sai phạm về quản lý kinh tế Hợp Tác Xã nông nhiệp: trách nhiệm
thuộc về Ban quản lý Hợp Tác Xã nông nhiệp và kế toán Hợp Tác Xã nông nhiệp
- Sai phạm về đầu t xây dựng: Trách nhiệm thuộc về Chủ tịch UBND
xã, Trởng ban thiết kế, cán bộ giám sát kỹ thuật và đơn vị thi công
- Lợi dụng chính sách chi trả ngời hởng chế độ xã hội: trách nhiệm
thuộc về Ông Lê Văn H – cán bộ phu trách Thơng binh xã hội đã tham ô tiền của nhà nớc là: 2.075.000đ
Trang 10D-Xây dựng, phân tích và lựa chọn các phơng án giải quyết.
Từ những vi phạm nêu trên một số phơng án đợc xây dựng và đề xuất
để giải quyết tình huống nh sau :
1 Phơng án thứ nhất:
Xử lý hành chính từ những sai phạm trên, nguyên nhân khách quan
là do cán bộ nóng vội để phát triển kinh tế địa phơng, do đó dẫn đến việc làm sai, với từng sai phạm trên từng lĩnh vực xử lý cán bộ:
- Đối với Đảng bộ xã: Kiểm điểm công khai trớc Đảng bộ đối vơí ông
Chủ tịch UBND xã, Chủ nhiệm Hợp Tác Xã nông nhiệp, khai trừ Đảng viên
đối với đảng viên Lê Văn H
- Đối với UBND xã: Kiểm điểm, đề nghị cách chức Chủ tịch UBND
xã từng thời kỳ sai phạm, cách chức cán bộ Kế toán ngân sách xã, cán bộ
địa chính, Trởng thôn có sai phạm
- Về kinh tế: Yêu cầu đơn vị thi công, ông Lê Văn H nộp những
khoản tiền do vi phạm trong xây dựng và chi trả đối với ngời hởng chính sách xã hội
Nhận xét- Thực hiện phơng án này có những thuận lợi và khó khăn sau:
* Thuận lợi:
+ Tập thể, cá nhân ai vi phạm, làm sai phải chịu trách nhiệm và bị xử
lý theo pháp luật Đồng thời, vừa là hình thức dăn đe đối với tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật, vừa để làm gơng cho các đối tợng khác
+ Thu hồi lại diện tích đất đã cho Công ty bảo hiểm thuê, trả lại hiện trạng ban đầu
+ Tạo sự an tâm cho các doanh nghiệp khác muốn đầu t trên địa bàn xã + Tạo đợc lòng tin của nhân dân đối với pháp luật
+ UBND xã Q sẽ nâng cao trách nhiệm trong việc quản lý, điều hành hoạt
động của xã trong thời gian tiếp theo Tạo cơ hội cho cá nhân sửa chữa, rút kinh nghiệm và giữ đợc cán bộ
+ Thủ tục hồ sơ đơn giản
Xét về mặt kinh tế, xã hội thì đây là phơng án đa lại lợi ích, hiệu quả hơn cả, lấy lại lòng tin của nhân dân
* Khó khăn:
+ Nếu việc kiểm tra, đôn đốc, xử lý thu hồi số tiền sai phạm trong việc thi công công trình không sát xao, thì việc thực hiện nộp sẽ kéo dài, không thể hiện đợc tính nghiêm minh của pháp luật
+ Cá nhân có đơn khiếu nai, tố cáo cha thực sự đồng tình với kết quả giải quyết, dẫn đến sự thiếu tin tởng vào pháp luật