Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật việt nam hiện nay

Trách nhiệm bồi thường nhà nước là một trách nhiệm pháp lý thay thế, theo đó Nhà nước với tư cách là chủ sử dụng lao động, phải có TNBT khi cán bộ, công chức của mình có hành vi vi phạm

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO ĐĂNG OAI

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

CAO ĐĂNG OAI

TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 8380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN ĐÌNH HẢO

Hà Nội, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi

Các số liệu ghi trong Luận văn hoàn toàn trung thực Những kết luận khoa học của Luận văn chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Cao Đăng Oai

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin trân trọng cảm ơn sự hướng dẫn quý báu về khoa học của PGS

TS Trần Đình Hảo đã tận tình quan tâm hướng dẫn tác giả thực hiện đề tài này

Đồng thời, tác giả xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ của Ban Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, các Thầy giáo, Cô giáo đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trong thời gian học tập, nghiên cứu, đặc biệt là giúp tác giả xác định, chọn đề tài luận văn tốt nghiệp đúng đắn và phù hợp

Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn lãnh đạo Tổng cục Thi hành án dân sự, Cục Bồi thường Nhà nước đã giúp cung cấp những tài liệu quý báu; cảm ơn gia đình, các bạn bè đồng nghiệp đã luôn động viên, ủng hộ, giúp đỡ về mọi mặt để tôi hoàn thành luận văn này

Học viên

Cao Đăng Oai

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 7

1.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động thi hành án dân sự 71.2 Khái quát về trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự 121.3 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành

án dân sự 221.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong giải quyết yêu cầu bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 35

2.1 Phạm vi trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân

sự 352.2 Ban hành quyết định thi hành án dân sự mà biết rõ là trái pháp luật hoặc cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ việc thi hành án dân sự 412.3 Thực trạng áp dụng trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự 412.4 Trình tự, thủ tục giải quyết yêu cầu bồi thường tại cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại 47

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN

VÀ ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG CỦA NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN

SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 62

3.1 Định hướng hoàn thiện và đảm bảo thực thi pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay 623.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện và đảm bảo thực thi pháp luật về trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay 66

KẾT LUẬN 77 PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Luật TNBTCNN Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) tôn trọng và bảo hộ quyền bình đẳng trước pháp luật của mọi công dân; không một tổ chức, một cá nhân nào có quyền đứng trên pháp luật Mọi hành vi vi phạm mà gây thiệt hại cho lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tổ chức, của cá nhân đều phải có trách nhiệm bồi thường (TNBT) Tuy nhiên, thời gian qua, trên thực tế dường như chỉ thấy các trường hợp công dân gây thiệt hại có TNBT cho Nhà nước, cho tổ chức, cá nhân Ngược lại, ít thấy hoặc hiếm khi có trường hợp các cơ quan nhà nước, công chức nhà nước gây thiệt hại phải bồi thường trong hoạt động tố tụng hình sự (TTHS), hoạt động tố tụng dân sự (TTDS) Điều này là không công bằng và chưa thực sự tuân thủ quy định của Hiến pháp năm 1980, năm 1992 Khắc phục tồn tại này, hệ thống pháp luật về TNBT nhà nước được xây dựng và từng bước hoàn thiện với việc ban hành Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước (Luật TNBTCNN) và các văn bản hướng dẫn thi hành

Hoạt động thi hành án dân sự (THADS) nhằm đảm bảo thực hiện bản án dân sự có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân (TAND) được thi hành trên thực

tế, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của tổ chức, cá nhân và góp phần đảm bảo tính nghiệm minh của pháp luật Tuy nhiên, THADS là lĩnh vực vô cùng khó khăn, phức tạp; trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp của các bên đương sự, của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân có liên quan Trên thực tế không phải bất cứ trường hợp nào cũng THADS thuận lợi, trôi chảy, thông suốt do sự phức tạp, rắc rối của hệ thống pháp luật dân sự; ý thức hiểu biết pháp luật của một bộ phận người dân còn hạn chế cộng với những ảnh hưởng của mặt trái của kinh tế thị trường; sự hạn chế

về năng lực chuyên môn nghiệp vụ, thái độ thiếu công tâm, không trong sáng của một bộ phận cán bộ THADS v.v Vì vậy, trong hoạt động THADS khó tránh khỏi những oan sai, gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân Để bảo vệ và khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự, của Nhà nước, của tổ chức, cá nhân thì TNBT nhà nước trong hoạt động THADS được đặt ra là cần thiết Các quy định về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS được ban hành nhằm xác lập cơ sở pháp lý để triển khai thi hành

trên thực tế Dẫu vậy, các quy định này được ban hành ở nhiều văn bản khác nhau

do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nên khó tránh khỏi những chồng chéo, mâu thuẫn Đây là một nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả của việc thi hành Vậy làm thế nào để khắc phục hạn chế này Muốn vậy cần phải có sự nghiên cứu, tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS để tìm ra lời giải cho câu hỏi trên Với lý

do đó, học viên lựa chọn đề tài “Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động

thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay” làm luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thời gian qua đã có nhiều công trình khoa học ở những cấp độ và phạm vi khác nhau về TNBT nhà nước được công bố mà tiêu biểu phải kể đến những công

trình cụ thể sau đây: 1 Lê Mai Anh (2002), Bồi thường thiệt hại do người có thẩm

quyền của cơ quan tiến hành tố tụng gây ra, luận án tiến sĩ - Trường Đại học Luật

Hà Nội; 2 Hoàng Thị Hoài (2014), Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt

động tố tụng dân sự, luận văn thạc sĩ - Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 3

Nguyễn Thanh Tịnh (2000), Bàn về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước

trong hoạt động tố tụng hình sự, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật (Bộ Tư pháp), số 3 -

tháng 5; 4 Nguyền Hữu Ước (2000), Bồi thường thiệt hại do người có thẩm quyền

của cơ quan thi hành tố tụng gây ra, luận văn thạc sĩ - Trường Đại học Luật Hà

Nội; 5 Đào Thị Hải Yến (2017), Tìm hiểu về thiệt hại được bồi thường theo quy

định của Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017, Trang Thông tin

điện tử Bộ Tư pháp, ngày 27/9; nguồn: http:www.moj.gov.vn; 6 Nguyễn Minh

Oanh (2010), Khái niệm chung về trách nhiệm bồi thường thiệt hại và phân loại

trách nhiệm bồi thường thiệt hại; nguồn: thông tin pháp luật dân sự, ngày 05/04; 7

Hoàng Qúy (2017), Nhiều điểm tiến bộ trong Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà

nước, Báo Pháp luật Việt Nam điện tử, ngày 20/09 15:53 GMT+7; 8 Lê Văn Sua

(2015), Pháp luật về trách nhiệm bồi thường của nhà nước - một số đề xuất, kiến

nghị hoàn thiện, Trang Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, ngày 29/7; nguồn:

http:www.moj.gov.vn; 9 Bộ Tư pháp (2012), Các biện pháp bảo đảm việc thi hành

Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội; 10

Nguyễn Văn Cường (2011), Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động

tố tụng dân sự và tố tụng hành chính, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Số chuyên đề

Pháp luật về TNBT của Nhà nước; 11 Nguyễn Đăng Dung (2007), Bồi thường thiệt

hại nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 29 (110), tháng 10; 12 Trần Thái

Dương (2009), Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước: Nhận diện và phân biệt với

đền bù nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 5; 13 Nguyễn Đỗ Kiên (2014), Thực hiện pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước do công chức cơ quan hành chính nhà nước gây ra ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học - Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 14 Đinh Dũng Sỹ (2008), Một số vấn đề

lý luận trong xây dựng dự án Luật bồi thường nhà nước và xác định phạm vi điều chỉnh, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18; 15 Nguyễn Như Phát (2007), Một số vấn đề lý luận về trách nhiệm bồi thường nhà nước, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật,

số 4; 16 Nguyễn Văn Nghĩa (2008), Bồi thường nhà nước trong lĩnh vực thi hành

án dân sự - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Số

chuyên đề Pháp luật về TNBT của Nhà nước v.v Các công trình nghiên cứu trên đây đã giải quyết một số vấn đề lý luận và thực tiễn về bồi thường thiệt hại (BTTH)

trong hoạt động TTHS và TTDS; cụ thể: Một là, phân tích khái niệm, đặc điểm và ý

nghĩa của BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS; phân tích các nguyên tắc và yêu

cầu của BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS; Hai là, luận giải căn cứ xác định

trách nhiệm BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS; phân tích quyền và nghĩa vụ

của các bên về BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS; Ba là, nghiên cứu về chế

định BTTH trong TTHS của các nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với

Việt Nam; Bốn là, phân tích chế định BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS; đánh giá thực tiễn thi hành tại Việt Nam; Năm là, đưa ra định hướng và giải pháp hoàn

thiện chế định BTTH trong hoạt động TTHS và TTDS ở nước ta v.v Tuy nhiên, nghiên cứu một cách chuyên sâu, có hệ thống, toàn diện về lý luận và thực tiễn về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS theo pháp luật hiện hành ở cấp độ luận văn thạc sĩ thì dường như vẫn còn thiếu một công trình như vậy Trên cơ sở kế thừa

kết quả nghiên cứu đã công bố, luận văn tìm hiểu về “Trách nhiệm bồi thường nhà

nước trong hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu tổng quát của luận văn là đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện và đảm bảo thực thi pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động

THADS tại Việt Nam

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn xác định các nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Một là, phân tích

làm rõ những vấn đề lý luận về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS tại Việt

Nam; Hai là, đánh giá thực trạng pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS và thực tiễn thi hành tại Việt Nam; Ba là, đưa ra định hướng và giải pháp

tiếp tục hoàn thiện và đảm bảo thực thi pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS tại Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu khu trú vào các nội dung cụ thể:

- Các quan điểm, lý thuyết của các học giả trong và ngoài nước về TNBT nhà nước nói chung và TNBT nhà nước trong hoạt động THADS nói riêng

- Nội dung các quy định của Luật về TNBT nhà nước; Luật THADS và các văn bản hướng dẫn thi hành

- Quan điểm, đường lối của Đảng về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS

- Thực tiễn thi hành pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS ở nước ta v.v

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu vào những vấn đề cụ thể sau đây: Một

là, luận văn nghiên cứu các quy định về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS

của Luật bồi thường nhà nước và Luật THADS; Hai là, luận văn nghiên cứu chế

định TNBT nhà nước trong hoạt động THADS và thực tiễn thi hành trong phạm vi

cả nước; Ba là, luận văn nghiên cứu chế định TNBT nhà nước trong hoạt động

THADS với mốc thời gian từ năm 2003 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận của luận văn là phương pháp luận duy vật biện chứng và

duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp lịch sử được sử dụng để nghiên cứu quá trình hình thành và

phát triển của chế định TNBT nhà nước trong hoạt động THADS qua các thời kỳ

- Phương pháp phân tích được sử dụng để nghiên cứu những vấn đề lý luận về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS; phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp nghiên cứu hệ thống, liên ngành được sử dụng để phân tích pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS và thực tiễn thi hành tại Việt Nam

- Phương pháp tổng hợp được sử dụng để đưa ra định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS v.v

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Bản luận văn này có những đóng góp nhất định cho khoa học pháp lý nước ta thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu sau đây:

Một là, luận văn hệ thống hóa, góp phần bổ sung, hoàn thiện cơ sở lý luận về

TNBT nhà nước trong hoạt động THADS tại Việt Nam dưới góc độ luật học, bao gồm: phân tích khái niệm, đặc điểm của TNBT nhà nước trong hoạt động THADS; mục đích ý, nghĩa và nguyên tắc của TNBT nhà nước trong hoạt động THADS v.v

Hai là, luận văn phân tích thực trạng chế định về TNBT nhà nước trong hoạt

động THADS và thực tiễn thi hành tại Việt Nam nhằm nhận diện những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế làm cơ sở để đề xuất giải pháp khắc phục

Ba là, luận văn đề xuất định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện và đảm

bảo thực thi pháp luật về TNBT nhà nước trong hoạt động THADS tại Việt Nam

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị không chỉ đối với đội ngũ cán bộ THADS trong cả nước; đối với những người làm nhiệm vụ xây dựng chính sách, pháp luật về THADS … mà còn có giá trị phục vụ công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học tại các cơ sở đào tạo luật ở nước ta

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận

văn được chia thành 03 chương, cụ thể:

- Chương 1 Những vấn đề lý luận về trách nhiệm bồi thường nhà nước trong

hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay

- Chương 2 Thực trạng trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi

hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay

- Chương 3 Định hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện và đảm bảo thực thi

pháp luật về trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO

PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY

1.1 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm hoạt động thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự là hoạt động do cơ quan THADS thực hiện nhằm đảm bảo cho bản án có hiệu lực pháp luật của TAND được thực thi trên thực tế Hoạt động THADS được điều chỉnh bởi Luật THADS Tuy nhiên, trong đạo Luật này lại không có sự giải thích chính thức thế nào là THADS Khái niệm thi hành án (THA) nói chung và THADS nói riêng được giải thích trong các từ điển luật học hoặc công trình nghiên cứu chuyên khảo; cụ thể:

- Theo Từ điển Luật học do Nhà xuất bản từ điển Bách khoa ấn hành năm

1999: “Thi hành án: Giai đoạn kết thúc trình tự tố tụng, là khâu cuối cùng kết thúc

một vụ án được xét xử nhằm làm cho phán quyết của tòa án nhất định có hiệu lực pháp luật Vì vậy bản án sau khi đã có hiệu lực pháp luật thì phải được thi hành nghiêm chỉnh”[37]

- Theo Từ điển Luật học do Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn

năm 2006: “Thi hành án dân sự: Hoạt động của Cơ quan thi hành án dân sự, người

được thi hành án, người phải thi hành án và các chủ thể khác trong việc thực hiện bản án, quyết định đã có hiệu lực của tòa án

Thi hành án dân sự bao gồm các hoạt động như cấp, chuyển giao bản án, quyết định dân sự; giải thích bản án, quyết định dân sự; tự thi hành án của người phải thi hành án; gửi đơn yêu cầu thi hành án; ra quyết định thi hành án; ra quyết định tạm đình chỉ thi hành án; ra quyết định trả lại đơn yêu cầu thi hành án; quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, tổ chức cưỡng chế thi hành án … Trình tự, thủ tục thi hành án dân sự được thực hiện theo các quy định tại Phần thứ bảy Bộ luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

Thi hành án dân sự bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết định; bảo vệ lợi ích

của Nhà nước; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội

ra quyết định thi hành án; quyết định tạm đình chỉ thi hành án;quyết định trả lại đơn yêu cầu thi hành án; quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án …

Theo pháp luật về thi hành án dân sự, các bản án, quyết định được thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự gồm: Bản án, quyết định dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế; quyết định về tài sản trong bản án, quyết định hình sự; quyết định về phần tài sản, quyền tài sản trong các bản án, quyết định của tòa án giải quyết vụ án hành chính; bản án, quyết định dân sự của tòa án nước ngoài và quyết định của trọng tài nước ngoài được tòa án Việt Nam công nhận”[37]

- Theo Trần Mạnh Quân: “Thi hành án dân sự là hoạt động hành chính - tư

pháp của Nhà nước, do cơ quan thi hành án tiến hành theo một trình tự, thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án hoặc quyết định khác của cơ quan có thẩm quyền”[26] v.v

Bên cạnh các quan niệm về THA trên đây, còn có một số quan điểm khác về THADS Theo đó, có quan điểm cho rằng THA là một giai đoạn tố tụng, có quan điểm lại coi THA là hoạt động hành chính - tư pháp, có quan điểm lại khẳng định THA là hoạt động tư pháp hoặc có quan điểm coi THA là thủ tục tố tụng tư pháp … Cho dù tồn tại các quan điểm khác nhau về THA ở nước ta, song theo tác giả, bản chất của THADS là hoạt động của cơ quan THA dựa trên quy định của pháp luật nhằm đảm bảo thi hành trên thực tế các bản án, quyết định dân sự có hiệu lực pháp luật của TAND

1.1.2 Đặc điểm của hoạt động thi hành án dân sự

Theo Trần Mạnh Quân, THADS có một số đặc điểm cơ bản sau đây:

Một là, thi hành án dân sự là hoạt động mang bản chất hành chính - tư pháp,

thể hiện tính chất chấp hành và điều hành

Thi hành án dân sự là loại hoạt động mang tính chất hành chính - tư pháp của Nhà nước nhằm thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tư pháp, bảo đảm hiệu lực thực tế của các bản án của TAND Hoạt động này do cơ quan nhà nước có thẩm quyền (bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước về THA và cơ quan trực tiếp THA) thực hiện Căn cứ để cơ quan THADS tổ chức THA là các bản án, quyết định dân

sự của TAND và quyết định của Trọng tài thương mại có hiệu lực thi hành Sau khi bản án, quyết định có hiệu lực, cơ quan THA sẽ căn cứ vào nội dung của bản án, quyết định (trường hợp cơ quan THA chủ động THA), căn cứ vào đơn yêu cầu THA và bản án, quyết định (trường hợp THA theo yêu cầu của người được THA, người phải THA) để THA Cơ quan THA có trách nhiệm tổ chức thi hành đúng nội dung của bản án, quyết định; người được THA, người phải THA, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc THA phải nghiêm chỉnh thi hành, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và cá nhân phải tôn trọng [44] Do vậy, ở đây thể hiện rất rõ tính chất chấp hành trong hoạt động THADS Chấp hành viên với tư cách là người được Nhà nước trao quyền và chịu trách nhiệm điều hành quá trình tổ chức THA, chấp hành viên căn cứ vào các quy định của pháp luật về THA chủ động phối hợp với các cơ quan hữu quan để giải quyết các vấn đề

có liên quan đến THA Đặc biệt, trong nhiều trường hợp chấp hành viên còn chịu trách nhiệm và điều hành cả các thành viên thuộc các cơ quan, tổ chức khác có tham gia vào quá trình THA như làm Chủ tịch Hội đồng cưỡng chế, Chủ tịch Hội đồng định giá tài sản, tiêu hủy tài sản v.v

Mặt khác, hầu hết các hoạt động THA đều hướng đến việc thực hiện các nghĩa vụ về tài sản, trực tiếp tác động đến tài sản của các đương sự Theo quy định tại Điều 1 và Điều 2 Luật THADS thì cơ quan THA chịu trách nhiệm tổ chức thi hành các bản án, quyết định của TAND về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế; bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài

sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của Tòa án về hình sự; quyết định về phần tài sản trong bản án, quyết định về hành chính; quyết định tuyên bố phá sản, quyết định của Trọng tài thương mại Việt Nam và bản án, quyết định khác

do pháp luật quy định Như vậy, có thể thấy mọi hoạt động của cơ quan THA đều nhằm tới việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan đến tài sản theo nội dung bản án, quyết định của TAND - kết quả của hoạt động tư pháp

Hai là, hoạt động THA được tiến hành theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do

Ba là, THA chỉ nhằm thực hiện các bản án, quyết định của cơ quan tài phán

Nó có tính chất bắt buộc đối với cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan đến bản án, quyết định của Tòa án Việc không chấp hành hoặc chấp hành không nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Tòa án sẽ dẫn đến những hậu quả pháp lý nhất định và có thể phải bị xử lý bằng các chế tài pháp luật nghiêm khắc

Bốn là, tôn trọng quyền tự định đoạt của đương sự

Trong quá trình THA, những người phải THA và những người được THA vẫn có thể tự thỏa thuận với nhau để tự THA phù hợp với pháp luật và đạo đức xã hội Cơ quan THADS có trách nhiệm theo dõi, giám sát và ghi nhận việc tự thỏa thuận thi hành của các bên đương sự Đây là một hành lang “mở” nhằm bảo đảm nguyên tắc tự định đoạt của các đương sự trong TTDS ở giai đoạn THA Chính hành lang “mở” này đã và đang tạo ra những điều kiện quan trọng làm luận cứ cho chủ trương xã hội hóa một số mặt hoạt động của THADS, giảm thiểu sự can thiệp,

hỗ trợ của Nhà nước, tăng tính chủ động của các đương sự, phù hợp với những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN về nâng cao tính tích cực xã hội của công dân trong quản lý nhà nước và xã hội

Khác với THADS, người bị kết án phải chấp hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của TAND, các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền THA hình sự có trách nhiệm phải tổ chức thi hành dứt điểm các hình phạt đối với người phạm tội Trong

THADS, ngoài các trường hợp cơ quan THA phải chủ động ra quyết định THA (bao gồm án phí, lệ phí Tòa án, trả lại tiền tạm ứng án phí, lệ phí Tòa án; hình phạt tiền; tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; xử lý vật chứng, tài sản đã thu giữ; thu hồi đất theo quyết định của Tòa án; quyết định khẩn cấp tạm thời của Tòa án), cơ quan THA chỉ tổ chức THA trên cơ sở yêu cầu THA của người được THA và người phải THA Cơ quan THA chỉ ra quyết định trong phạm vi yêu cầu của người được THA, người phải THA Đồng thời, người được THA có quyền yêu cầu không THA hoặc cho người phải THA hoãn việc THA; thỏa thuận với người phải THA về phương thức, địa điểm THA

Năm là, THADS đề cao tính chủ động của chấp hành viên

Tùy từng trường hợp cụ thể, Chấp hành viên được lựa chọn biện pháp thích hợp, chủ động giải quyết các vấn đề nảy sinh trong quá trình THA (bao gồm cưỡng chế, kê biên tài sản, ủy thác THA) sao cho việc THA đạt được mục đích và hiệu quả miễn là đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.Trong THADS, tính chủ động trong hoạt động tác nghiệp của chấp hành viên được đề cao Chấp hành viên căn cứ vào các quy định của pháp luật về THADS, căn cứ vào tình hình thực tế của

vụ việc để lựa chọn các biện pháp thi hành phù hợp Ví dụ: vụ việc đơn giản, ý thức chấp hành pháp luật của người phải THA tốt thì chấp hành viên lựa chọn biện pháp giáo dục, thuyết phục người phải THA tự nguyên thi hành các nghĩa vụ của mình theo đúng phán quyết của TAND hoặc của Trọng tài thương mại (trường hợp người được THA yêu cầu người phải THA thi hành toàn bộ các nghĩa vụ theo quyết định của bản án, quyết định của TAND) Ngược lại, nếu sau khi xác minh thấy đương sự

có điều kiện để THA, nhưng xét thấy người phải THA ý thức chấp hành pháp luật không tốt, có biểu hiện tẩu tán tài sản hoặc cố ý chây ỳ không tự nguyện THA thì Chấp hành viên lựa chọn, áp dụng một hoặc nhiều biện pháp cưỡng chế được quy định trong Luật THADS (bao gồm khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ

có giá trị của người phải THA; trừ vào thu nhập của người phải THA; phong tỏa tài khoản, tài sản của người phải THA tại ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc; kê biên, xử lý tài sản của người phải THA; kể cả tài sản của người phải THA đang do người thứ 3 giữ; buộc bàn giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất hoặc giao vật, tài sản khác; cấm hoặc buộc người phải THA không làm hoặc làm một công việc nhất

định) để tổ chức thi hành dứt điểm bản án, quyết định của TAND hoặc quyết định của Trọng tài thương mại [36]

1.2 Khái quát về trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

Theo Từ điển Luật học, bồi thường là việc "bù đắp những thiệt hại về vật

chất, tinh thần do mình gây ra cho người khác, do không thực hiện, thực hiện chậm, thực hiện không đầy đủ một nghĩa vụ dân sự hay do vi phạm pháp luật"[36] Bồi

thường nhà nước là việc Nhà nước chịu TNBT cho cá nhân, tổ chức bị thiệt hại về vật chất, tổn thất về tinh thần do lỗi của người thi hành công vụ nói chung và THADS nói riêng gây ra trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Nhà nước giao Trách nhiệm bồi thường nhà nước là một trách nhiệm pháp lý thay thế, theo đó Nhà nước với tư cách là chủ sử dụng lao động, phải có TNBT khi cán bộ, công chức của mình có hành vi vi phạm pháp luật khi thi hành công vụ (trong đó có hoạt động THADS), gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ

chức Trách nhiệm BTTH từ hành vi xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của các

tổ chức, cá nhân là trách nhiệm pháp lý được xác định với mọi chủ thể Vì vậy, khi Nhà nước thực hiện công quyền gây thiệt hại cho các cá nhân, tổ chức thì cũng phải chịu TNBT thiệt hại Trách nhiệm bồi thường nhà nước không chỉ nhằm khôi phục các tổn thất về tài sản mà còn bù đắp những tổn thất tinh thần cho các cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Do vậy, TNBT thiệt hại của Nhà nước là trách nhiệm khôi phục những tổn thất về tài sản, bù đắp những tổn thất về tinh thần trong trường hợp người thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước vì lợi ích chung đã gây thiệt hại về tài sản, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm của cá nhân; tài sản, uy tín của tổ chức; quyền và lợi ích

hợp pháp của chủ thể khác

Trong lĩnh vực tư pháp, Nhà nước có hệ thống các cơ quan tiến hành tố tụng

và người có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà một trong những cơ quan đó là cơ quan THADS Vì vậy, nếu người của cơ quan tiến hành hoạt động THADS gây thiệt hại thì chủ thể đứng ra bồi thường cho công dân là cơ quan THADS Mặc dù TNBT thiệt hại của Nhà nước trong hoạt động THADS là một dạng trách nhiệm dân sự

Tuy nhiên, so với trách nhiệm dân sự thông thường, TNBT thiệt hại của Nhà nước trong THADS có những điểm khác biệt so với TNBT thiệt hại ở những yếu tố chủ yếu sau đây Việc nhận diện những điểm khác biệt này góp phần nâng cao sự hiểu biết sâu sắc hơn về khái niệm TNBT nhà nước trong hoạt động THADS

Một là, TNBTCNN trong hoạt động THADS là dạng trách nhiệm dân sự về

bồi thường thiệt hại (BTTH) ngoài hợp đồng Quan hệ bồi thường nhà nước là quan

hệ pháp luật dân sự, vì Nhà nước cũng như các chủ thể thông thường khác phải bồi thường khi gây ra thiệt hại cho các cá nhân, tổ chức Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật thì có thể mang hai tư cách (tư cách của một chủ thể công quyền

và tư cách của một chủ thể quyền lực công); theo đó, những quan hệ pháp luật mà Nhà nước tham gia với tư cách là chủ thể mang quyền lực công không phải là những quan hệ hợp đồng Những quan hệ mà Nhà nước tham gia và nhân danh quyền lực công phải là những quan hệ pháp luật có liên quan đến việc thực hiện những hoạt động thuộc về chức năng chính của Nhà nước Trong quá trình thực hiện những hoạt động này mà Nhà nước gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức thì Nhà nước sẽ phải bồi thường Việc bồi thường không phải do hành vi vi phạm nghĩa vụ

về hợp đồng Chính vì vậy, TNBTCNN nói chung và TNBT nhà nước trong hoạt động THADS nói riêng đối với các thiệt hại gây ra bởi hoạt động công quyền là TNBT ngoài hợp đồng

Hai là, TNBTCNN trong hoạt động THADS là trách nhiệm trực tiếp Với

việc khẳng định TNBT thiệt hại của Nhà nước là một yêu cầu tất yếu của thời đại, Nhà nước thừa nhận trách nhiệm của mình là trách nhiệm tự thân, có thể khẳng định TNBT thiệt hại của Nhà nước là trách nhiệm trực tiếp của Nhà nước

Ba là, TNBT thiệt hại của Nhà nước trong hoạt động THADS là trách nhiệm

khôi phục lại những tổn thất về vật chất, tinh thần cho người bị thiệt hại Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước trong hoạt động THADS là trách nhiệm dân sự, vì thế trách nhiệm này bao gồm trách nhiệm về tài sản (trong trường hợp tài sản bị thiệt hại) và trách nhiệm khôi phục những tổn thất về tinh thần (trong trường hợp danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm)

Bốn là, yếu tố trái pháp luật của việc gây thiệt hại được hiểu theo nghĩa rộng:

Xét một cách toàn diện, từ việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt

hại đến vai trò quan trọng của Nhà nước đối với lợi ích chung của toàn xã hội thì xác định tính trái pháp luật đối với việc gây thiệt hại của Nhà nước cần phải hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm: hành vi trái pháp luật gây thiệt hại và hành vi đúng pháp luật, nhưng xét hậu quả là trái pháp luật vẫn gây thiệt hại

1.2.2 Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

1.2.2.1 Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường nhà nước

Là một loại trách nhiệm pháp lý nên ngoài những đặc điểm của trách nhiệm pháp lý nói chung như do cơ quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng, áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật, luôn mang đến hậu quả bất lợi cho người bị

áp dụng, được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại còn có những đặc điểm riêng sau đây:

- Về cơ sở pháp lý: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại là một loại trách nhiệm

dân sự và chịu sự điều chỉnh của pháp luật dân sự Khi một người gây ra tổn thất cho người khác thì họ phải bồi thường thiệt hại và bồi thường thiệt hại chính là một quan hệ tài sản do Luật dân sự điều chỉnh

- Về điều kiện phát sinh: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại chỉ đặt ra khi thỏa

mãn các điều kiện nhất định là: Có thiệt hại xảy ra, có hành vi vi phạm nghĩa vụ dân

sự (nghĩa vụ theo hợp đồng hoặc ngoài hợp đồng), có mối quan hệ nhân quả giữa hành vi gây thiệt hại với thiệt hại xảy ra, có lỗi của người gây thiệt hại (không phải

là điều kiện bắt buộc) Đây là những điều kiện chung nhất để xác định trách nhiệm của một người phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra Tuy nhiên, trong một số trường hợp đặc biệt trách nhiệm bồi thường thiệt hại có thể phát sinh khi không có đủ các điều kiện trên điển hình là các trường hợp bồi thường thiệt hại do tài sản gây ra

- Về hậu quả: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại luôn mang đến một hậu quả

bất lợi về tài sản cho người gây thiệt hại Bởi lẽ, khi một người gây ra tổn thất cho người khác thì tổn thất đó phải tính toán được bằng tiền hoặc phải được pháp luật quy định là một đại lượng vật chất nhất định nếu không sẽ không thể thực hiện được việc bồi thường Do đó, những thiệt hại về tinh thần mặc dù không thể tính toán được nhưng cũng sẽ được xác định theo quy định của pháp luật để bù đắp lại tổn

thất cho người bị thiệt hại

- Về chủ thể bị áp dụng trách nhiệm: Ngoài người trực tiếp có hành vi gây

thiệt hại thì trách nhiệm bồi thường thiệt hại còn được áp dụng đối với chủ thể khác như: Cha, mẹ của người chưa thành niên, người giám hộ đối với người được giám

hộ, pháp nhân đối với người của pháp nhân gây ra thiệt hại, bồi thường thiệt hại do người dưới mười lăm tuổi, người mất năng lực hành vi dân sự gây ra trong thời gian

do trường học, bệnh viện, tổ chức khác trực tiếp quản lý; bồi thường thiệt hại do người làm công, người học nghề gây ra…

1.2.2.2 Đặc điểm của trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

Một là, về phạm vi Trách nhiệm BTNN trong hoạt động THADS được thực

hiện trong lĩnh vực THADS Điều này có nghĩa là loại trách nhiệm này được đặt ra trong trường hợp cán bộ, công chức nhà nước là chấp hành viên công tác tại các Cục THADS tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Sau đây gọi là Cục THADS cấp tỉnh) hoặc tại các Chi cục THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Sau đây gọi là Chi cục THADS cấp huyện) có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân trong THADS, quyết định trong lĩnh vực dân

sự, thương mại, lao động, hôn nhân và gia đình có hiệu lực pháp luật của TAND các cấp (sau đây gọi chung là bản án dân sự có hiệu lực pháp luật)

Hai là, về chủ thể Chủ thể thực hiện TNBT nhà nước trong hoạt động

THADS là đơn vị sử dụng lao động của cán bộ, công chức nhà nước là chấp hành viên có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân trong THADS bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của TAND các cấp Như vậy, chủ thể thực hiện TNBT nhà nước trong hoạt động THADS là các Cục THADS cấp tỉnh

và các Chi cục THADS cấp huyện

Ba là, TNBT nhà nước trong hoạt động THADS chịu sự điều chỉnh trực tiếp

của Luật TNBT của Nhà nước, BLDS, BLTTDS và Luật THADS

Luật TNBT của Nhà nước quy định nguyên tắc; quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ TNBT nhà nước; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực TNBT nhà nước; quản lý nhà nước về TNBT nhà nước v.v

Bộ luật dân sự quy định căn cứ, điều kiện; nguyên tắc xác định thiệt hại để

xác định mức độ bồi thường; quyền tự thỏa thuận của các bên trong bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng v.v

Bộ luật TTDS quy định về nguyên tắc xét xử, điều kiện, thẩm quyền; trình

tự, thủ tục tố tụng giải quyết các khiếu kiện về TNBT thiệt hại nói chung và TNBTCNN trong hoạt động THADS nói riêng v.v

Luật THA quy định điều kiện, nguyên tắc, thẩm quyền; trình tự, thủ tục THADS; quyền và nghĩa vụ của các bên trong THADS; giải quyết khiếu nại, tố cáo

về hoạt động THADS; quản lý nhà nước về THADS v.v

1.2.3 Mục đích của trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

1.2.3.1 Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước nói chung

và trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự nói riêng

là một cơ chế pháp lý hiệu quả ngăn ngừa sự lạm dụng quyền lực nhà nước

Nhà nước với tư cách là chủ thể duy nhất có quyền quản lý, điều hành xã hội thông qua quyền lực đã được ghi nhận (dù trực tiếp Nhà nước thực hiện hoặc thông qua một cơ quan, tổ chức không phải của Nhà nước) thường có xu hướng lạm dụng quyền lực Sự lạm dụng có nhiều biểu hiện cụ thể, song về hình thức thường là sự vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi quyền lực, về hậu quả thường là sự tổn hại các quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng bị quản lý gây ra bởi các hành vi vi phạm pháp luật nêu trên Vì vậy, chế định pháp luật về TNBT thiệt hại của Nhà nước

là một cơ chế pháp lý gián tiếp có hiệu quả trong số các phương pháp có thể hạn chế, ngăn ngừa sự lạm dụng quyền lực của Nhà nước Ngày 17.3.2003, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 388/2003/NQ-UBTVQH11 về BTTH cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động TTHS gây ra Nghị quyết này đã tạo ra một cơ chế pháp lý hiệu quả để bảo vệ quyền lợi của người dân trong lĩnh vực TTHS Hiện nay có quan điểm cho rằng Nghị quyết này trên phương diện tổ chức quyền lực nhà nước có bản chất là "sự hạn chế quyền lực tư pháp, bởi nó quy định trách nhiệm của quyền lực tư pháp trong trường hợp triển khai quyền lực này không đúng các quy định của pháp luật"[41] Đây cũng có thể coi là một cách tiếp cận, đánh giá tương đối mới hiện nay Nhìn từ góc độ pháp luật dân sự, việc Nhà nước phải bồi thường cho người dân không phải là tự hạn chế quyền lực của mình Việc Nhà nước quy định trách

nhiệm pháp lý của mình hoàn toàn không phải là hạn chế quyền lực hay chủ quyền trong mối quan hệ với công dân mà chính là nâng cao trách nhiệm của Nhà nước, là biện pháp bảo đảm cho các quyền tự do của công dân; bảo đảm sự thực thi những chủ trương, chính sách pháp luật mang tính cải cách trong xã hội, góp phần nâng cao uy tín, vị thế của Nhà nước, làm tăng sự tin tưởng của công dân vào bộ máy nhà nước [1]

1.2.3.2 Việc Nhà nước bồi thường thiệt hại cho người dân nói chung và bồi thường thiệt hại trong hoạt động thi hành án dân sự nói riêng là biểu hiện sinh động của một chế độ dân chủ

Trong một chế độ dân chủ, Nhà nước do Nhân dân thành lập ra và bộ máy nhà nước thực hiện quyền lực nhà nước thông qua sự ủy thác trực tiếp hoặc gián tiếp của Nhân dân Nhà nước dân chủ phải là một nhà nước có trách nhiệm đối với người dân của mình và do đó "trong trường hợp làm thiệt hại cho Nhân dân, thì phải

có sự bồi thường thiệt hại cho Nhân dân hay nói cách khác, Nhà nước dân chủ là Nhà nước biết bồi thường thiệt hại cho Nhân dân"[10] Việt Nam là một quốc gia dân chủ; vì vậy, việc xác lập một cơ chế pháp lý về TNBT thiệt hại của Nhà nước là hoàn toàn cần thiết để đáp ứng đòi hỏi của một Nhà nước dân chủ

Chế định TNBT thiệt hại của Nhà nước là một yêu cầu cơ bản của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền hiện là một mục tiêu ưu tiên xây dựng ở nước ta Trong điều kiện Nhà nước pháp quyền, pháp luật luôn giữ vị trí tối thượng, pháp luật phải được mọi chủ thể tôn trọng Tồn tại song song với nền pháp chế đó là một nền dân chủ thực sự, trong đó Nhà nước và công dân bình đẳng trên nhiều phương diện Một tiêu chí rất quan trọng để xây dựng và hoàn thiện mô hình Nhà nước pháp quyền là Nhà nước không thể đứng cao hơn và phải vận hành trong khuôn khổ của pháp luật dù rằng Nhà nước là chủ thể duy nhất trong xã hội có quyền ban hành pháp luật Khi quyền và lợi ích hợp pháp của

cá nhân, tổ chức bị xâm phạm thì những cá nhân, tổ chức có hành vi xâm phạm phải chịu TNBT theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là khi quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức bị Nhà nước xâm phạm thì liệu Nhà nước có phải chịu TNBT thiệt hại như những chủ thể thông thường khác hay không? Đặt trong bối cảnh Nhà nước không thể đứng cao hơn và phải vận hành trong khuôn khổ của pháp luật thì tất yếu Nhà nước phải có trách nhiệm đối với các thiệt hại

mà mình gây ra cho các cá nhân, tổ chức trong xã hội Nhà nước pháp quyền không phải là "sản phẩm" của riêng ai Để có được "sản phẩm" này đòi hỏi không chỉ nỗ lực của riêng những người có thẩm quyền "kiến thiết" mà còn cần phải có một sự "phản hồi" từ phía xã hội Sự phản hồi này được thực hiện thông qua nhiều phương thức, trong đó việc phát hiện ra những hành vi vi phạm pháp luật và yêu cầu khắc phục hậu quả là phương thức phản hồi mà chế định pháp luật về TNBT thiệt hại của Nhà nước xác lập Chế định này không chỉ là công cụ để qua đó Nhà nước không những kiểm soát được hoạt động của mình, phòng ngừa vi phạm pháp luật mà qua đó Nhà nước còn bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xã hội và ngay cả lợi ích của chính Nhà nước - một nền pháp chế vững chắc, tính lành mạnh và hiệu quả trong hoạt động của đội ngũ công chức nhà nước

- một trong những yêu cầu quan trọng đối với Nhà nước pháp quyền

1.2.3.3 Việc xây dựng chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của Nhà nước nói chung và trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự nói riêng là phù hợp với yêu cầu của việc bảo đảm các quyền con người cũng như phù hợp với xu thế chung của thế giới

Từ những yêu cầu cơ bản đối với việc bảo đảm các quyền con người, quyền yêu cầu giải quyết BTTH do công chức nhà nước gây ra là một trong những quyền

cơ bản về dân sự, chính trị của con người Tại khoản 5 Điều 9, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị ngày 16/12/1966, có hiệu lực từ ngày 23/3/1976 (nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập ngày 24/9/1982) đã tuyên bố:

"Bất cứ người nào trở thành nạn nhân của việc bị bắt hoặc bị giam cầm bất hợp pháp đều có quyền yêu cầu được bồi thường" Bên cạnh đó, thực tiễn pháp lý trên

thế giới cho thấy ngày càng có nhiều quốc gia có luật về trách nhiệm nhà nước (dù rằng nội dung cũng như truyền thống pháp luật các nước có khác nhau) Nhà nước phải thừa nhận trách nhiệm đối với những hậu quả do mình gây ra Ở khu vực Đông Á, nhiều quốc gia ban hành luật riêng về TNBT thiệt hại của Nhà nước (Trung quốc đã ban hành Luật về TNBT thiệt hại của Nhà nước năm 1994, Nhật Bản có Luật Bồi thường nhà nước năm 1947) Trong khu vực Đông Nam Á, nhiều quốc gia có luật

về trách nhiệm nhà nước như Philippine, Indonesia v.v Đối với trường hợp của Hoa Kỳ - quốc gia giàu có và luôn tự hào về nền dân chủ của mình - thì hiện vẫn tồn tại nguyên tắc "miễn trừ quốc gia" Tuy nhiên, điều này không đồng nghĩa với

việc Nhà nước Hoa Kỳ từ chối trách nhiệm mà Nhà nước Hoa Kỳ chỉ có thể bị kiện nếu "có sự đồng thuận của chính quốc gia này" [35] và cơ quan có thẩm quyền thực hiện "đồng thuận" để Nhà nước bị kiện ở Hoa Kỳ là Quốc hội Hoa Kỳ Theo đó, quyền phủ quyết việc áp dụng hoặc giữ nguyên tắc miễn trừ trách nhiệm quốc gia thuộc về Quốc hội Hoa Kỳ Mặc dù cho đến nay, Hoa Kỳ vẫn giữ nguyên tắc miễn trừ quốc gia đối với việc BTTH do công chức gây ra trong hoạt động tư pháp, lập pháp song nước này cũng đã thừa nhận trách nhiệm trong lĩnh vực hành chính (Năm 1946, Quốc hội Hoa Kỳ đã ban hành Luật bồi thường liên bang quy định phủ quyết nguyên tắc miễn trừ trách nhiệm quốc gia đối với việc bồi thường thiệt hại do công chức gây ra trong hoạt động hành chính)1 Trong bối cảnh như vậy, việc thừa nhận trách nhiệm của Nhà nước phù hợp với nền dân chủ mà chúng ta đang tích cực xây dựng

1.2.3.4 Trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân

sự đảm bảo nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật; nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cơ quan thi hành án dân sự và của chấp hành viên

Luật THADS năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định TNBT thiệt hại do chấp hành viên gây ra nhằm mục đích bảo đảm quyền và lợi ích của người yêu cầu THADS, tổ chức, cá nhân khác bị xâm phạm do hành vi của chấp hành viên gây ra Chấp hành viên khi thực hiện chức trách THADS nếu gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân khác thì phải chịu TNBT thiệt hại tùy theo tính chất, mức

độ và hậu quả thiệt hại thực tế xảy ra Ngoài ra, việc quy định TNBT thiệt hại do chấp hành viên gây ra còn nhằm mục đích để các chấp hành viên ý thức được trách nhiệm nghề nghiệp của mình, tránh tình trạng lạm quyền khi tiến hành kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản cá nhân, tiền gửi ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc v.v của tổ chức, cá nhân sai pháp luật, không đúng sự thật, ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động THADS Chế định BTTH do chấp hành viên gây ra trong hoạt động THADS làm cho hoạt động THADS được tiến hành nghiêm chỉnh, đúng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả công cuộc cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

1.2.4 Nguyên tắc của trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động

thi hành án dân sự

Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động THADS là một dạng

cụ thể của TNBTCNN nên nó phải tuân theo các nguyên tắc mà Luật TNBTCNN năm 2017 quy định; cụ thể:

Thứ nhất, việc bồi thường của Nhà nước trong hoạt động THADS được thực

hiện theo quy định của Luật TNBTCNN

Trong điều kiện Nhà nước pháp quyền XHCN, mọi tổ chức, cá nhân phải tôn trọng, tuân thủ các quy định của pháp luật Vì vậy, bồi thường của Nhà nước trong hoạt động THADS trong điều kiện Nhà nước pháp quyền XHCN cũng không thể nằm ngoài yêu cầu này Hơn nữa, việc xác định mức độ thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, chấp hành viên gây ra để đặt ra TNBTCNN trong hoạt động THADS là điều không hề đơn giản Trên thực tế, tổ chức, cá nhân bị thiệt hại thường có tâm lý yêu cầu được bồi thường càng nhiều càng tốt; có không ít trường hợp người bị thiệt hại đưa ra yêu cầu quá cao (thậm chí phi lý) Do đó, việc bồi thường của Nhà nước nói chung và trong hoạt động THADS nói riêng phải được thực hiện theo quy định của Luật TNBTCNN; bởi “pháp luật là đại lượng công bằng để điều chỉnh các đại lượng không công bằng trong xã hội” Hơn nữa, việc BTNN trong hoạt động THADS đảm bảo được sự công bằng, bình đẳng; ngăn ngừa

sự tùy tiện, cảm tính, tham nhũng tiêu cực và lợi ích nhóm …

Thứ hai, việc giải quyết yêu cầu bồi thường được thực hiện kịp thời, công

khai, bình đẳng, thiện chí, trung thực, đúng pháp luật; được tiến hành trên cơ sở thương lượng giữa cơ quan giải quyết bồi thường và người yêu cầu bồi thường theo quy định của Luật TNBTCNN

Giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS được thực hiện kịp thời có nghĩa là thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, chấp hành viên gây ra cho tổ chức, cá nhân ở thời điểm nào thì phải bồi thường ở thời điểm đó Nếu việc bồi thường không kịp thời, dây dưa kéo dài sẽ ảnh hưởng xấu đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị thiệt hại và phát sinh những hệ lụy phức tạp về kinh tế, xã hội

Giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS được thực hiện công khai có nghĩa là các căn cứ pháp lý, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, phương thức và

nguyên tắc bồi thường thiệt hại v.v phải công bố công khai không chỉ đối với tổ chức,

cá nhân bị thiệt hại mà còn đối với mọi người dân Thông qua việc công bố công khai quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường để người dân giám sát sự tuân thủ pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền trong BTTH cho tổ chức, cá nhân có liên quan

Giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS được thực hiện bình đẳng, thiện chí, trung thực, đúng pháp luật có nghĩa là căn cứ vào các quy định của pháp luật để xem xét, giải quyết yêu cầu bồi thường; tuyệt đối không có sự thiên vị,

ưu ái đối với bất cứ tổ chức, cá nhân nào Mặt khác, giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS là vấn đề phức tạp, khó khăn song nếu các bên có thiện chí, trung thực và tin tưởng, chân thành cùng bàn bạc, thảo luận để khắc phục những bất đồng, mâu thuẫn thì sẽ tìm ra giải pháp dung hòa lợi ích của nhau Thực tiễn nhiều vụ việc giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS thành công là do dựa vào những yếu tố này

Giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS được tiến hành trên

cơ sở thương lượng giữa cơ quan giải quyết bồi thường và người yêu cầu bồi thường theo quy định của Luật TNBTCNN Nguyên tắc này được xây dựng dựa trên bản chất của quan hệ giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS là quan hệ dân sự hình thành trên cơ sở tự do, thỏa thuận, bình đẳng giữa các bên Hơn nữa, nguyên tắc này còn thể hiện quyền tự lựa chọn phương thức giải quyết thông qua thương lượng, đối thoại giữa cơ quan giải quyết bồi thường và người yêu cầu bồi thường dựa vào quy định của Luật TNBTCNN

Thứ ba, người yêu cầu bồi thường đã yêu cầu một trong các cơ quan giải

quyết bồi thường2 giải quyết yêu cầu bồi thường và đã được cơ quan đó thụ lý giải quyết thì không được yêu cầu cơ quan có thẩm quyền khác giải quyết yêu cầu bồi thường trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 và khoản 2 Điều 52 của Luật TNBTCNN3

có thẩm quyền giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật về tố tụng (khoản 7 Điều 3 Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước)

bồi thường của Nhà nước

Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết bồi thường quy định tại Điều 47 của Luật này mà người yêu cầu bồi thường không đồng ý với quyết định đó hoặc kể từ ngày có biên bản kết quả thương lượng thành quy định tại khoản 7 Điều 46 của Luật này mà cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành

Nguyên tắc này đảm bảo việc giải quyết yêu cầu bồi thường trong hoạt động THADS do một cơ quan do người yêu cầu bồi thường lựa chọn để giải quyết và cơ quan này chịu trách nhiệm trước pháp luật về những quyết định mà mình đưa ra Không thể có nhiều cơ quan tại một thời điểm cùng giải quyết yêu cầu bồi thường của một tổ chức, cá nhân Điều này không chỉ gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước về bồi thường; không xác định được trách nhiệm của cơ quan giải quyết yêu cầu bồi thường mà còn gây ra sự chồng chéo, “lấn sân” nhau hoặc đùn đẩy, né tránh trách nhiệm giữa các cơ quan giải quyết yêu cầu bồi thường

Thứ tư, Nhà nước giải quyết yêu cầu bồi thường sau khi có văn bản làm căn

cứ yêu cầu bồi thường

Muốn yêu cầu giải quyết bồi thường thì người yêu cầu phải có các chứng cứ chứng minh quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, chấp hành viên gây ra trong hoạt động THADS Những chứng

cứ này bao gồm văn bản, quyết định kê biên tài sản; phong tỏa tài sản; phong tỏa tài khoản tiền gửi; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời về cấm chuyển nhượng tài sản v.v trái pháp luật Có như vậy, Nhà nước mới có căn cứ để giải quyết yêu cầu bồi thường của tổ chức, cá nhân có quyền và lợi ích hợp pháp bị thiệt hại trong hoạt động THADS

Thứ năm, trường hợp người bị thiệt hại có một phần lỗi trong việc gây ra

thiệt hại thì Nhà nước chỉ bồi thường phần thiệt hại sau khi trừ đi phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi của người bị thiệt hai

Một nguyên tắc mang tính phổ quát được pháp luật của các nước thừa nhận;

đó là người gây thiệt hại chỉ bồi thường phần thiệt hại do lỗi của mình gây ra Họ không thể BTTH do lỗi của người khác gây ra Điều này là hợp lý Vì vậy, BTTH trong hoạt động THADS, trường hợp người bị thiệt hại có một phần lỗi trong việc gây ra thiệt hại thì Nhà nước chỉ bồi thường phần thiệt hại sau khi trừ đi phần thiệt hại tương ứng với phần lỗi của người bị thiệt hai

1.3 Căn cứ phát sinh trách nhiệm bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

công vụ gây thiệt hại không ra quyết định giải quyết bồi thường hoặc kể từ ngày có biên bản kết quả thương lượng không thành quy định tại khoản 7 Điều 46 của Luật này thì có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết yêu cầu bồi thường (điểm b khoản 1, khoản 2 Điều 52 Luật trách nhiệm bồi thường của Nhà nước)

1.3.1 Có văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi của người/chấp hành viên thi hành công vụ là trái pháp luật

Trong hoạt động THADS thì Chấp hành viên có quyền thực hiện các biện pháp do pháp luật quy định như quyết định kê biên tài sản; quyết định phong tỏa tiền gửi; quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời về cấm chuyển nhượng tài sản, tẩu tán tài sản v.v mà phát hiện có vi phạm pháp luật thì bên được THA, bên phải THA … khiếu nại với người đứng đầu cơ quan THA mà Chấp hành viên đang công tác để yêu cầu xem xét, kết luận hành vi đó là trái pháp luật Trường hợp người đứng đầu cơ quan THADS có hành vi vi phạm trong hoạt động THADS thì tổ chức, cá nhân bị thiệt hại có quyền khiếu nại lên người đứng đầu cơ quan THADS cấp trên trực tiếp Trong thời hạn quy định, người đứng đầu cơ quan THADS có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết và kết luận bằng văn bản về hành vi trái pháp luật hoặc không trái pháp luật của Chấp hành viên Sau khi nhận được văn bản xác định hành vi trái pháp luật của Chấp hành viên, tổ chức, cá nhân bị thiệt hại gửi đơn yêu cầu bồi thường đến cơ quan THADS nơi Chấp hành viên công tác Kèm theo đơn là văn bản xác định hành vi trái pháp luật của Chấp hành viên và tài liệu, chứng

cứ liên quan Văn bản xác định hành vi trái pháp luật của Chấp hành viên trong hoạt động THADS bao gồm: i) Bản án, quyết định của Tòa án có thẩm quyền xác định rõ hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ; ii) Quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về THADS chấp nhận một phần hoặc toàn bộ nội dung khiếu nại của người khiếu nại; iii) Quyết định hủy, thu hồi, sửa đổi, bổ sung quyết định về THA vì quyết định đó được ban hành trái pháp luật; iv) Quyết định

xử lý hành vi vi phạm pháp luật của người thi hành công vụ bị tố cáo trên cơ sở kết luận nội dung tố cáo theo quy định của pháp luật về tố cáo; v) Văn bản của Thủ trưởng cơ quan THADS có thẩm quyền trả lời chấp nhận kháng nghị của Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật về THADS; vi) Quyết định xử lý kỷ luật người thi hành công vụ do có hành vi trái pháp luật; vii) Văn bản khác theo quy định của pháp luật đáp ứng điều kiện quy định tại khoản 5 Điều 3 của Luật TNBTCNN [16]

1.3.2 Có thiệt hại thực tế do hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây ra đối với người bị thiệt hại

Quan hệ pháp luật về TNBTCNN được Luật TNBTCNN coi là một trong

những dạng của TNBT thiệt hại ngoài hợp đồng theo quy định của pháp luật dân sự Chính vì vậy, ngoài những điểm giống nhau thì giữa TNBTCNN và TNBT thiệt hại ngoài hợp đồng cũng có những điểm khác biệt, cụ thể là:

Thứ nhất, về điều kiện chung

So với các điều kiện chung về xác định TNBT thiệt hại ngoài hợp đồng, các điều kiện xác định TNBTCNN theo quy định của Luật TNBTCNN có những điểm giống sau đây: i) Phải có thiệt hại thực tế xảy ra; ii) Thiệt hại thực tế là do hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ trong hoạt động THADS gây ra

Thứ hai, về điều kiện đặc thù

Những yếu tố đặc thù về xác định TNBTCNN bao gồm: i) Không quy định lỗi là một căn cứ xác định TNBTCNN (trừ trường hợp xác định TNBTCNN trong hoạt động TTDS, tố tụng hành chính và THADS); ii) Hành vi gây ra thiệt hại của người thi hành công vụ trong hoạt động THADS phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác định là trái pháp luật; iii) Hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại của người thi hành công vụ trong hoạt động THADS phải thuộc các trường hợp được bồi thường mà Luật TNBTCNN quy định Theo đó, các loại thiệt hại được bồi thường theo Luật TNBTCNN quy định bao gồm:

Một là, thiệt hại do tài sản bị xâm phạm gồm tài sản bị hư hỏng; tài sản đã bị

phát mại, bị mất; thiệt hại do việc không sử dụng, khai thác tài sản; thiệt hại phát sinh từ việc phải nộp một khoản tiền vào ngân sách nhà nước theo quyết định của

cơ quan THADS hoặc các khoản tiền bị tịch thu, THA, khoản tiền đã đặt để bảo đảm theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền

Trường hợp tài sản đã bị phát mại, bị mất thì thiệt hại được xác định căn cứ vào giá thị trường của tài sản cùng loại hoặc tài sản có cùng tính năng, tiêu chuẩn

kỹ thuật, tác dụng và mức độ hao mòn của tài sản đã bị phát mại, bị mất trên thị trường tại thời điểm giải quyết yêu cầu bồi thường Thời điểm để xác định hiện trạng tài sản làm căn cứ tính mức bồi thường là thời điểm thiệt hại xảy ra

Trường hợp tài sản bị hư hỏng thì thiệt hại được xác định là chi phí có liên quan theo giá thị trường tại thời điểm giải quyết yêu cầu bồi thường để sửa chữa, khôi phục lại tài sản; nếu tài sản bị hư hỏng không thể sửa chữa, khôi phục thì thiệt hại được xác định như trường hợp tài sản đã bị phát mại, bị mất

Trường hợp có thiệt hại phát sinh do việc không sử dụng, khai thác tài sản thì thiệt hại được xác định là thu nhập thực tế bị mất Đối với những tài sản trên thị trường có cho thuê, thu nhập thực tế bị mất được xác định phù hợp với mức giá thuê trung bình 01 tháng của tài sản cùng loại hoặc tài sản có cùng tiêu chuẩn kỹ thuật, tính năng, tác dụng và chất lượng tại thời điểm giải quyết yêu cầu bồi thường; đối với những tài sản trên thị trường không có cho thuê, thu nhập thực tế bị mất được xác định trên cơ sở thu nhập trung bình của 03 tháng liền kề do tài sản bị thiệt hại mang lại trong điều kiện bình thường trước thời điểm thiệt hại xảy ra

Trường hợp các khoản tiền đã nộp vào ngân sách nhà nước theo quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc các khoản tiền bị tịch thu, THA, khoản tiền đã đặt để bảo đảm theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền thì phải hoàn trả các khoản tiền đó và khoản lãi cho người bị thiệt hại Trường hợp các khoản tiền đó

là khoản vay có lãi thì khoản lãi được tính là khoản lãi vay hợp pháp theo quy định của BLDS Trường hợp các khoản tiền đó không phải là khoản vay có lãi thì khoản lãi được tính theo lãi suất phát sinh do chậm trả tiền trong trường hợp không có thỏa thuận theo quy định của BLDS tại thời điểm giải quyết yêu cầu bồi thường

Trường hợp người bị thiệt hại không thể thực hiện được các giao dịch dân

sự, kinh tế đã có hiệu lực và đã phải thanh toán tiền phạt do vi phạm nghĩa vụ trong giao dịch dân sự, kinh tế đó thì thiệt hại được xác định là số tiền phạt theo mức phạt

đã thỏa thuận và khoản lãi của khoản tiền phạt đó Trường hợp khoản tiền phạt đó là khoản vay có lãi thì khoản lãi được tính là khoản lãi vay hợp pháp theo quy định của BLDS Trường hợp khoản tiền phạt đó không phải là khoản vay có lãi thì khoản lãi được tính theo lãi suất phát sinh do chậm trả tiền trong trường hợp không có thỏa thuận theo quy định của BLDS tại thời điểm giải quyết yêu cầu bồi thường

Trường hợp thiệt hại xảy ra do vượt quá yêu cầu của tình thế cấp thiết thì thiệt hại được bồi thường là phần thiệt hại do vượt quá yêu cầu của tình thế cấp thiết [16]

Hai là,thiệt hại do thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút

Thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại là cá nhân được xác định như sau: i) Thu nhập ổn định từ tiền lương, tiền công được xác định theo mức tiền lương, tiền công của người bị thiệt hại trong khoảng thời gian tiền lương, tiền công bị mất hoặc bị giảm sút; ii) Thu nhập không ổn định từ tiền lương,

tiền công được xác định căn cứ vào mức tiền lương, tiền công trung bình của 03 tháng liền kề trước thời điểm thiệt hại xảy ra trong khoảng thời gian tiền lương, tiền công bị mất hoặc bị giảm sút; iii) Thu nhập không ổn định theo mùa vụ được xác định là thu nhập trung bình của lao động cùng loại tại địa phương trong khoảng thời gian thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút Nếu không xác định được thu nhập trung bình của lao động cùng loại tại địa phương thì thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút được bồi thường là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại nơi người bị thiệt hại

cư trú cho 01 ngày bị thiệt hại

Ngày lương tối thiểu vùng được xác định là 01 tháng lương tối thiểu vùng do Nhà nước quy định chia cho 26 ngày

Thu nhập thực tế bị mất hoặc bị giảm sút của người bị thiệt hại là tổ chức bao gồm các khoản thu nhập theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp Thu nhập được bồi thường được xác định căn cứ vào thu nhập trung bình của 02 năm liền kề trước thời điểm xảy ra thiệt hại Việc xác định thu nhập trung bình được căn cứ vào báo cáo tài chính của tổ chức theo quy định của pháp luật Trường hợp tổ chức được thành lập chưa đủ 02 năm tính đến thời điểm xảy ra thiệt hại thì thu nhập được bồi thường được xác định trên cơ sở thu nhập trung bình trong thời gian hoạt động thực tế theo báo cáo tài chính của tổ chức đó theo quy định của pháp luật [16]

Ba là, thiệt hại về vật chất do người bị thiệt hại chết bao gồm: i) Chi phí

khám bệnh, chữa bệnh theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh cho người bị thiệt hại trước khi chết; ii) Chi phí bồi dưỡng sức khỏe cho người bị thiệt hại trước khi chết được xác định là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh cho 01 ngày khám bệnh, chữa bênh theo số ngày trong hồ sơ bệnh án; iii) Chí phí cho người chăm sóc người bị thiệt hại trong thời gian khám bệnh, chữa bệnh trước khi chết được xác định là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh cho 01 ngày chăm sóc người bị thiệt hại; iv) Chi phí cho việc mai táng người bị thiệt hại chết được xác định theo mức trợ cấp mai táng theo quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội; v) Tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng được xác định là 01 tháng lương tối thiểu vùng tại nơi người được cấp dưỡng đang cư trú cho mỗi tháng thực hiện nghĩa

vụ nghĩa vụ cấp dưỡng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác hoặc đã được xác định theo bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Bốn là, thiệt hại về vật chất do bị tổn hại về sức khỏe bao gồm:

- Chi phí khám bệnh, chữa bệnh theo quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh cho người bị thiệt hại

- Chi phí bồi dưỡng sức khỏe cho người bị thiệt hại được xác định là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh cho 01 ngày khám bệnh, chữa bệnh theo số ngày trong hồ sơ bệnh án

- Chi phí cho người chăm sóc người bị thiệt hại trong thời gian khám bệnh, chữa bệnh được xác định là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh cho 01 ngày chăm sóc người bị thiệt hại

- Trường hợp người bị thiệt hại mất khả năng lao động và có người thường xuyên chăm soc thì thiệt hại được bồi thường bao gồm: i) Chi phí cho người chăm sóc người bị thiệt hại được xác định là 01 ngày lương tối thiểu vùng tại nơi người bị thiệt hại cư trú cho 01 ngày chăm sóc người bị thiệt hại; ii) Tiền cấp dưỡng cho những người mà người bị thiệt hại đang thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng được xác định là 01 tháng lương tối thiểu vùng tại nơi người được cấp dưỡng cư trú cho mỗi tháng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác hoặc đã được xác định theo bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền [16]

Năm là, thiệt hại về tinh thần bao gồm:

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn được xác định là 0,5 ngày lương theo mức lương cơ sở do Nhà nước quy định (sau đây gọi là ngày lương cơ sở) cho 01 ngày bị

áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp bị áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ

sở cai nghiện bắt buộc được xác định là 02 ngày lương cơ sở cho 01 ngày bị áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp bị thiệt hại bị khởi tổ, truy tố, xét

xử, THA, bị áp dụng biện pháp ngăn chặn trong hoạt động tố tụng hình sự được xác định như sau: i) Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại bị giữ trong trường hợp khẩn cấp được xác định là 02 ngày lương cơ sở; ii) Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại bị bắt, tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù được xác định là 05 ngày lương cơ sở cho 01 ngày bị bắt, tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù; iii) Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại không bị bắt, tạm giữ, tạm giam hoặc chấp hành hình phạt không phải là hình phạt tù được xác định là 02 ngày lương cơ sở cho 01 ngày không bị bắt, tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt, trừ trường hợp quy định tại nội dung iv dưới đây; iv) Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo được xác định là 03 ngày lương cơ sở cho 01 ngày chấp hành hình phạt; v) Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại đã chấp hành xong hình phạt theo bản án, quyết định của Tòa

án mà sau đó mới có bản án, quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động TTHS xác định người đó thuộc trường hợp được bồi thường trong hoạt động TTHS được xác định là 02 ngày lương cơ sở cho 01 ngày chưa có bản án, quyết định của cơ quan, người có thẩm quyền trong hoạt động TTHS xác định người đó thuộc trường hợp được bồi thường trong hoạt động TTHS

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp người bị thiệt hại chết được xác định là 360 tháng lương cơ sở Trường hợp người bị thiệt hại chết thì không áp dụng bồi thường thiệt hại về tinh thần trong trường hợp bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính giáo dục tại xã, phường, thị trấn; bị áp dụng biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, bị đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; bị khởi tố, truy tố, xét xử, THA, bị áp dụng biện pháp ngăn chặn trong hoạt động TTHS; thiệt hại về tinh thần trong trường hợp sức khoẻ bị xâm phạm được xác định căn cứ vào mức độ sức khoẻ bị tổn hại nhưng không quá 50 tháng lương cơ sở

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp sức khoẻ bị xâm phạm được xác định căn cứ vào mức độ sức khoẻ bị tổn hại nhưng không quá 50 tháng lương cơ sở

- Thiệt hại về tinh thần trong trường hợp công chức bị xử lý kỷ luật buộc thôi

việc trái pháp luật được xác định là 01 ngày lương cơ sở cho 01 ngày bị buộc thôi việc trái pháp luật

- Ngày lương cơ sở được xác định là 01 tháng lương cơ sở chia cho 22 ngày

Sáu là, các chi phí hợp lý khác được bồi thường

- Các chi phí hợp lý khác được bồi thường bao gồm: i) Chi phí thuê phòng nghỉ, chi phí đi lại, in ấn tài liệu, gửi đơn thư trong quá trình khiếu nại, tố cáo; chi phí thuê người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại; ii) Chi phí đi lại để thăm gặp của thân nhân người bị tạm giữ, người bị tạm giam, người chấp hành án phạt tù trong TTHS Thân nhân của người bị tạm giữ, người bị tạm giam, người chấp hành án phạt tù được xác định theo quy định của pháp luật về thi hành tạm giữ, tạm giam, pháp luật về thi hành án hình sự

- Chi phí thuê phòng nghỉ, chi phí đi lại, in ấn tài liệu được xác định như sau: i) Chi phí thuê phòng nghỉ, chi phí đi lại, in ấn tài liệu được thanh toán theo hóa đơn, chứng từ hợp pháp với giá trị được xác định tại thời điểm quy định tại khoản 2 Điều 22 của Luật TNBTCNN năm 2017 nhưng tối đa không quá mức quy định của

Bộ Tài chính về chế độ công tác phí đối với cán bộ, công chức; chế độ chi tổ chức hội nghị đối với cơ quan nhà nước Trường hợp người yêu cầu bồi thường không xuất trình được hóa đơn, chứng từ hợp pháp đối với các chi phí quy định tại điểm này thì chi phí được bồi thường không quá 06 tháng lương cơ sở tại thời điểm quy định tại khoản 2 Điều 22 của Luật TNBTCNN năm 2017 cho 01 năm tính từ thời điểm bắt đầu khiếu nại hoặc tố cáo hoặc tham gia tố tụng cho đến ngày có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền; ii) Chi phí gửi đơn thư đến cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết được tính theo biên lai cước phí bưu chính với giá trị được xác định tại thời điểm quy định tại khoản 2 Điều 22 của Luật TNBTCNN năm 2017 Trường hợp người yêu cầu bồi thường không xuất trình được biên lai cước phí đối với các chi phí quy định tại điểm này thì chi phí được bồi thường không quá 01 tháng lương cơ sở tại thời điểm quy định tại khoản 2 Điều 22 của Luật TNBTCNN năm 2017 cho 01 năm tính từ thời điểm bắt đầu khiếu nại hoặc tố cáo hoặc tham gia tố tụng cho đến ngày có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền; iii) Chi phí thuê người bào chữa, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại được thanh

toán theo hợp đồng thực tế nhưng không quá mức thù lao do Chính phủ quy định đối với luật sư tham gia tố tụng theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng và chỉ thanh toán cho một người bào chữa hoặc một người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị thiệt hại tại một thời điểm

- Chi phí đi lại để thăm gặp thân nhân người bị tạm giữ v.v được xác định theo số người, số lần thăm gặp thực tế nhưng không quá số người, số lần được thăm gặp tối đa theo quy định của pháp luật về thi hành tạm giữ, tạm giam, pháp luật về THA hình sự Trường hợp không chứng minh được số người, số lần thăm gặp thực

tế thì chi phí này được xác định theo số người, số lần được thăm gặp tối đa theo quy định của pháp luật về thi hành tạm giữ, tạm giam, pháp luật về THA hình sự

- Khoảng thời gian làm căn cứ xác định chi phí được bồi thường được tính

từ ngày phát sinh thiệt hại thực tế cho đến ngày có văn bản giải quyết bồi thường có hiệu lực của cơ quan có thẩm quyền

Bảy là, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác đối với người bị thiệt hại

- Ngoài các thiệt hại được bồi thường được đề cập trên đây, người bị thiệt hại

là cá nhân còn được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp sau đây: i) Khôi phục chức

vụ (nếu có), việc làm và các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật có liên quan; ii) Khôi phục quyền học tập; iii) Khôi phục tư cách thành viên của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức

xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp

- Ngoài các thiệt hại được bồi thường được đề cập trên đây, người bị thiệt hại là tổ chức còn được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác theo quy định của pháp luật

- Trình tự, thủ tục khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp cho người bị thiệt hại (bao gồm cá nhân và tổ chức) được thực hiện theo quy định của pháp luật và các quy định, quy chế, điều lệ của các tổ chức có liên quan

thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng và quy định khác của pháp luật có liên quan

Chín là, trong hoạt động THADS, Nhà nước không bồi thường thiệt hại xảy

ra khi người thi hành công vụ áp dụng biện pháp bảo đảm THA theo đúng yêu cầu của đương sự mà gây thiệt hại Người yêu cầu chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm không đúng mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng hoặc cho người thứ ba thì phải bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định của pháp luật về THADS

Khi xác định thiệt hại để giải quyết bồi thường, chỉ áp dụng quy định của Luật TNBTCNN và các văn bản hướng dẫn thi hành mà không áp dụng BLDS và các văn bản hướng dẫn thi hành BLDS

1.4 Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong giải quyết yêu cầu bồi thường nhà nước trong hoạt động thi hành án dân sự

1.4.1 Quyền và nghĩa vụ của người yêu cầu bồi thường

1.4.1.1 Quyền của người yêu cầu bồi thường

Tìm hiểu quy định của Luật TNBTCNN năm 2017 cho thấy người yêu cầu bồi thường là người bị thiệt hại có quyền sau đây:

Một là, yêu cầu một trong các cơ quan quy định tại khoản 7 Điều 3 của Luật

TNBTCNN năm 2017 giải quyết yêu cầu bồi thường và được thông báo kết quả giải quyết yêu cầu bồi thường;

Cơ quan giải quyết bồi thường là cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hoặc Tòa án có thẩm quyền giải quyết vụ án theo quy định của pháp luật về tố tụng Trong hoạt động THADS, cơ quan giải quyết bồi thường là cơ quan THADS quản lý Chấp hành viên gây thiệt hại

Hai là, khiếu nại, tố cáo, khởi kiện quyết định, hành vi trái pháp luật của

người có thẩm quyền trong việc giải quyết yêu cầu bồi thường theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính; khiếu nại, kháng cáo bản án, quyết định của Tòa án theo quy định của pháp luật về tố tụng;

Ba là, yêu cầu cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền khôi phục quyền, lợi

ích hợp pháp khác của mình theo quy định của pháp luật;

Bốn là, nhờ người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho mình;

Năm là, được cơ quan quản lý nhà nước về công tác BTNN, cơ quan trực tiếp

quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại hướng dẫn thủ tục yêu cầu bồi thường;

Sáu là, ủy quyền theo quy định của BLDS cho cá nhân, pháp nhân khác thực

hiện quyền yêu cầu bồi thường;

Bảy là, quyền khác theo quy định của pháp luật

1.4.1.2 Nghĩa vụ của người yêu cầu bồi thường

Tương ứng với quyền thì người yêu cầu bồi thường phải thực hiện những nghĩa vụ do Luật TNBTCNN năm 2017 quy định; theo đó, người yêu cầu bồi thường là người bị thiệt hại có nghĩa vụ sau đây:

Một là, cung cấp kịp thời, chính xác, trung thực tài liệu, chứng cứ có liên

quan đến yêu cầu bồi thường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ của mình;

Hai là, tham gia đầy đủ vào quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường theo yêu

cầu của cơ quan giải quyết bồi thường;

Ba là, chứng minh những thiệt hại thực tế của mình được bồi thường theo

quy định của Luật TNBTCNN và mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại thực tế và hành vi gây thiệt hại;

Bốn là, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Bên cạnh đó, người yêu cầu bồi thường là người đại diện theo pháp luật, người thừa kế của người bị thiệt hại hoặc tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ của tổ chức bị thiệt hại đã chấm dứt tồn tại có quyền, nghĩa vụ của người yêu cầu bồi thường

Người yêu cầu bồi thường là người đại diện theo ủy quyền có quyền, nghĩa

vụ của người yêu cầu bồi thường trong phạm vi ủy quyền

1.4.2 Quyền và nghĩa vụ của người thi hành công vụ gây thiệt hại

1.4.2.1 Quyền của người thi hành công vụ gây thiệt hại

Người thi hành công vụ gây thiệt hại có quyền sau đây:

Một là, được nhận văn bản, quyết định về việc giải quyết yêu cầu bồi thường

liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ của mình theo quy định của Luật TNBTCNN năm 2017;

Hai là, tố cáo hành vi trái pháp luật của người có thẩm quyền trong việc giải

quyết yêu cầu bồi thường, xác định trách nhiệm hoàn trả theo quy định của pháp luật

về tố cáo; khiếu nại, khởi kiện quyết định hoàn trả và kháng cáo bản án, quyết định

của Tòa án theo quy định của pháp luật về khiếu nại, pháp luật về tố tụng hành chính;

Ba là, quyền khác theo quy định của pháp luật

1.4.2.2 Nghĩa vụ của người thi hành công vụ gây thiệt hại

Người thi hành công vụ gây thiệt hại có nghĩa vụ sau đây:

Một là, cung cấp kịp thời, đầy đủ, chính xác, trung thực thông tin, tài liệu có

liên quan đến việc giải quyết yêu cầu bồi thường theo yêu cầu của cơ quan giải quyết bồi thường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc cung cấp thông tin, tài liệu của mình;

Hai là, tham gia đầy đủ vào quá trình giải quyết yêu cầu bồi thường theo yêu

cầu của cơ quan giải quyết bồi thường và quá trình xác định trách nhiệm hoàn trả theo yêu cầu của cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại;

Ba là, hoàn trả cho ngân sách nhà nước một khoản tiền mà Nhà nước đã bồi

thường cho người bị thiệt hại theo quyết định của cơ quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại;

Bốn là, nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật

Tiểu kết Chương 1

1 Thi hành án dân sự là hoạt động do cơ quan THADS thực hiện nhằm đảm bảo cho bản án có hiệu lực pháp luật của TAND được thực thi trên thực tế Hoạt động THADS trực tiếp ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, bao gồm người được THADS, người phải THADS, tổ chức, cá nhân có quyền và nghĩa

vụ liên quan v.v Vì vậy, trên thực tế hoạt động này gặp không ít khó khăn, trở ngại Mặc dù, hệ thống pháp luật về THADS được xây dựng nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động THADS thực hiện công khai minh bạch, bình đẳng và đúng pháp luật Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động THADS vẫn tồn tại hành vi vi phạm pháp luật của Chấp hành viên gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân Điều này có nguyên nhân từ nhận thức, năng lực, trình độ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ, thái độ của đội ngũ Chấp hành viên còn hạn chế hoặc không đồng đều Để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật của Chấp hành viên gây ra, pháp luật về TNBTCNN ra đời Đây là biểu hiện sinh động