Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh giữa taxi truyền thống và hình thức vận tải Uber,Grab

1 LỜI MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Trong bối cảnh toàn giới bước vào cách mạng công nghiệp lần thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội xu tất yếu ngành dịch vụ vận tải khơng nằm ngồi xu Sự phát triển Internet, điện thoại thông minh (smartphone) phần mềm ứng dụng cho phép kết nối cung cầu, tăng suất hiệu dịch vụ khuyến khích chia sẻ nguồn lực tài nguyên xã hội, dần thay đổi cấu trúc truyền thống ngành công nghiệp, dịch vụ làm xuất mơ hình kinh doanh Có thể nhận thấy rõ ràng Grab/Uber cơng ty có thị phần lớn thị trường vận tải không sở hữu xe cả, hay Airbnb công ty khách sạn lớn giới cho dù họ khơng phải chủ sở hữu phòng khách sạn cả, Facebook trở thành công ty truyền thông lớn giới mà không sở hữu tờ báo hay kênh truyền hình nào, Alibaba trở thành hãng bán lẻ hàng đầu giới mà không sở hữu cửa hàng nào… Đây coi biểu cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việt Nam nước có kinh tế phát triển, dễ thích ứng với đương nhiên khơng nằm tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư Đây hội lớn cho nước Việt Nam thay đổi kinh tế hướng tới nước công nghiệp tồn diện Đi với hội lớn thách thức đặt với thị trường Ở thị trường vận tải, xuất hai loại hình Grab/Uber minh chứng rõ ràng cho tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư đến Việt Nam Việt Nam nước ASEAN cho phép thí điểm mơ hình kinh doanh ứng dụng dịch vụ công nghệ kết nối vận tải từ năm 2014 doanh nghiệp tiên phong mơ hình thí điểm kể đến Grab/Uber Những ứng dụng kinh tế chia sẻ thâm nhập ngày sâu vào đời sống xã hội kinh tế toàn cầu phần tất yếu cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư Do chưa có tên gọi thức cho loại hình vận tải nên phạm vi viết, nhóm tác giả xin dùng khái niệm “Hình thức vận tải Grab/Uber” để doanh nghiệp ứng dụng công nghệ dể cung cấp phần mềm gọi xe nói chung mà Grab/Uber doanh nghiệp tiên phong, không phụ thuộc vào tồn thực tế doanh nghiệp Ngày 7/1/2016, Bộ Giao thông vận tải Quyết định số 24/QĐ-BGTVT ban hành kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng Cơng tác thí điểm triển khai tỉnh, thành phố bao gồm: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Quảng Ninh vòng hai năm Tuy nhiên, trước Bộ Giao thơng vận tải thí điểm, ứng dụng gọi xe Grab/Uber gia nhập thị trường Việt Nam từ năm 2014, làm thay đổi cách vận hành thị trường taxi Sự dịch chuyển lượng lớn khách hàng sử dụng taxi truyền thống sang sử dụng gọi xe qua ứng dụng cho thấy vận động khác nhu cầu thời đại số Chỉ thời gian ngắn, Grab/Uber lấn át hãng taxi, chiếm lĩnh thị trường với cộng đồng đông đảo khách hàng tin tưởng sử dụng Grab/Uber đem lại trải nghiệm tích cực hoàn toàn cho người dùng đội ngũ lái xe, giúp người tiêu dùng có thêm lựa chọn với chất lượng dịch vụ giá cước tốt đồng thời tạo cạnh tranh sức ép cần thiết lên doanh nghiệp taxi theo mơ hình kinh doanh truyền thống để đổi phương thức quản lý, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, tiết kiệm chi phí, nâng cao chất lượng dịch vụ, v.v… Tuy nhiên, phát triển nói chung hãng cung cấp phần mềm gọi xe, cạnh tranh Grab/Uber diễn gay gắt Với lợi doanh nghiệp địa phương, am hiểu thị trường thói quen lại, tiêu dùng người dân địa, Grab có phát triển lớn mạnh khiến việc cạnh tranh Uber Việt Nam nói riêng khu vực Đơng Nam Á nói chung trở nên khó khăn Ngày 26/3/2018, Uber thức sáp nhập vào Grab khu vực Đông Nam Á Từ đây, Grab trở thành đơn vị độc quyền lĩnh vực cung cấp phần mềm gọi xe khu vực Đông Nam Á Thương vụ đánh giá thỏa thuận sáp nhập lớn khu vực Đông Nam Á, đánh dấu phát triển Grab trình mở rộng thị trường Đơng Nam Á Sau hai năm thí điểm, hình thức kinh doanh ghi nhận nhiều kết tích cực nảy sinh nhiều vấn đề mà khuôn khổ pháp lý hành không phù hợp để quản lý Số lượng phương tiện tham gia tăng nhanh, nhiều vấn đề liên quan đến đến điều kiện kinh doanh, quy định giá, trách nhiệm thuế,…là khó khăn mà quan quản lý gặp phải Bên cạnh đó, sau Uber tiến hành sáp nhập vào Grab, việc xác định có hay khơng hành vi vi phạm kiểm sốt tập trung kinh tế theo pháp luật cạnh tranh từ thương vụ sáp nhập câu hỏi cần có câu trả lời từ nhà quản lý Dù nhiều ý kiến khác nhận thấy tất bên thống mặt tích cực loại hình khơng thể phủ nhận, vấn đề làm để khai thác tối đa ưu điểm loại hình đồng thời hạn chế thấp bất cập nó, tạo sân chơi bình đẳng cho loại hình vận tải hành khách khác Việc phân tích nội hàm cách thức hoạt động loại hình vận tải Grab/Uber gặp nhiều khó khăn nhiều cách hiểu, nhiều quan điểm khác chất, cách thức điều chỉnh chế đảm bảo thực Có thể nói vấn đề văn pháp lý có liên quan chưa có quy định cụ thể, gây khó khăn cho việc quản lý quan nhà nước, gây thất thoát nguồn thu ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước, ảnh hưởng không nhỏ tới doanh nghiệp vận tải nước quyền, lợi ích hợp pháp người tiêu dùng Trước vấn đề nêu đòi hỏi phải có khuôn khổ pháp lý phù hợp Hiện Bộ Giao thơng vận tải trình Chính phủ Nghị định sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 86/2014/NĐ-CP kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô Vấn đề đặt khuôn khổ pháp lý cần đáp ứng tiêu chí để đảm bảo tốt quyền lợi bên liên quan đồng thời ràng buộc bên với nghĩa vụ tương xứng nhằm giảm thiểu, triệt tiêu xung đột tối đa hóa lợi ích tổng hòa cho xã hội? Nhu cầu xây dựng khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh đặt cấp thiết hết Đây lý để nhóm tác giả lựa chọn đề tài : “Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Uber,Grab” Do vấn đề khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber vấn đề mới, chưa có chế pháp luật điều chỉnh nên việc nghiên cứu chủ yếu dựa sở so sánh, tổng hợp phân tích Nhóm tác giả hi vọng cung cấp góc nhìn tổng quan pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh hình thức vận tải Qua đóng góp ý kiến để Nhà nước ban hành quy định nhằm hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber Việt Nam Tổng quan tài liệu Trong năm trở lại đây, cạnh tranh với Grab Uber trở thành đề tài nóng hội thảo diễn đàn xã hội Dưới góc độ pháp lý, chuyên gia, học giả dành nhiều thời gian nghiên cứu khung pháp lý điều chỉnh hình thức vận tải Grab/Uber Có thể kể số cơng trình khoa học nghiên cứu, buổi tọa đàm nước, thảo luận chuyên gia lĩnh vực quản lý nhà nước chuyên gia ngành lĩnh vực Bao gồm: - Tọa đàm Thảo luận sách Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ thương mại điện tử xuyên biên giới Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương “Bản chất pháp lý mơ hình kinh doanh Uber”, TS Võ Trí Hảo, Khoa Luật Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 26/10/2016 Từ thực tế hoạt động kinh doanh Uber, TS Võ Trí Hảo đánh giá, thời gian qua Việt Nam thành công việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ, kết nối khách hàng nhà cung cấp dịch vụ, góp phần đa dạng hóa thị trường vận tải hành khách thị lớn Tuy nhiên, trước mơ hình kinh doanh này, khuôn khổ pháp lý cũ trở nên “chật hẹp”, quan quản lý nhà nước trở nên lúng túng hoạch định sách ban hành chế quản lý Bài viết nêu phân tích luồng quan điểm chất mơ hình kinh doanh Uber -Hội thảo khoa học “Quản lý thuế hoạt động thương mại điện tử xuyên biên giới”, Nguyễn Thị Kim Cúc Hội thảo đặt nhiều vấn đề quan điểm nhìn nhận Uber lĩnh vực thuế Chính sách thuế hành kinh doanh thương mại điện tử xuyên biên giới Việt Nam -Hội thảo khoa học “ Cách mạng 4.0 vấn đề đặt việc cải cách hệ hệ thống pháp luật Việt Nam”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, T1/2018 Hội thảo diễn đàn học thuật để chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lí chia sẻ, thảo luận đưa đề xuất, khuyến nghị khoa học góp phần hoàn thiện, cải cách hệ thống pháp luật Việt Nam trước bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Qua đó, để ứng phó thành cơng với thách thức tận dụng tối đa thành tựu cách mạng 4.0 đem lại, Việt Nam cần nhanh chóng thiết kế lại hành lang khung pháp lí Bên cạnh có viết tác giả, nhà nghiên cứu đăng tạp chí uy tín luật, cụ thể: - “ Cơ sở pháp lí cho Uber taxi hoạt động Việt Nam”, Nguyễn Ngọc Anh, Tạp chí luật học, số 6/2016, tr 3-10 Bài viết khẳng định Uber taxi hoạt động môi giới dịch vụ vận tải phép kinh doanh, đồng thời nêu phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động -“ Chính sách-Pháp luật-Phát triển nhìn nhận qua mơ hình kinh tế Taxi Uber”, Hoàng Ngọc Giao, Nghiên cứu lập pháp, 03 + 04 (tháng 2/2015), tr 100-108 Bài viết phân tích mặt tích cực tiêu cực mơ hình kinh doanh taxi Uber Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh trình bày vấn đề mà Chính phủ Việt Nam gặp phải sách pháp luật cụ thể mơ hình kinh doanh - “ Hiện tượng ‘taxi Uber, Grab’ vấn đề nhận diện sách”, Trần Hồi Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 3+4/2015, tr 100-108 Bài viết đề cập đến khái niệm “taxi Uber” “taxi Grab” , phương thức hoạt động hai loại hình kinh doanh này, khía cạnh pháp lý sách liên quan đến kinh doanh vận tải hành khách xe taxi, hệ tiềm ẩn từ việc kinh doanh “taxi” sử dụng phần mềm kiểu “Grab/Uber” đưa đề xuất - “ Facebook, Uber có biểu nộp thuế chưa phù hợp với quy định pháp luật”, Pháp lý, số cuối T11/2015, 2015, tr 42-43 Một số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ xuyên quốc gia Uber, Facebook có biểu nộp thuế chưa phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Để làm rõ vấn đề này, quan tra ngành tài phải làm rõ câu trả lời trước Quốc hội đề xuất giải pháp trốn lậu thuế Bài viết trao đổi vấn đề với đại biểu Quốc hội Bùi Đức Thụ - “Một vài khía cạnh pháp lý hoạt động doanh nghiệp Grab/Uber”, TS Nguyễn Thị Dung, Giảng viên trường Đại học Luật Hà Nội; trích xuất đường dẫn http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/mot-vai-khia- canh-phap-ly-doi-voi-hoat-dong-cua-doanh-nghiep-grab-uber-147778.html Bài viết phân tích bất cập hoạt động kinh doanh Grab/Uber, tập trung ba vấn đề: (i) Lỗ hổng quản lý Nhà nước, (ii) Chưa có chế tài đối tượng cung cấp phần mềm, (iii) Chưa có văn pháp luật cụ thể điều chỉnh Trên sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật, có liên hệ với thực tiễn thi hành Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế, nhằm định danh hình thức hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Grab/Uber Bài viết đề xuất số giải pháp theo hướng đảm bảo môi trường pháp lý công bằng, minh bạch cho hoạt động kinh doanh vận tải Ngồi ra, có số tài liệu, đăng tạp chí điện tử nước ngồi kể đến sau: - “ California becomes first state to regulate ridesharing services, SideCar, Uber X”, Forbes,Geron T Bài viết cho thấy quan quản lý California thực dịch vụ chia sẻ xe cộ dựa công nghệ hợp pháp tiểu bang, cung cấp khuôn khổ pháp lý cho doanh nghiệp Lyft, SideCar, UberX Tickengo -“ Sao Paulo mayor to authorize Uber with mileage fee” trích xuất đường dẫn http://www.reuters.com/article/us-uber-tech-brazil-idUSKCN0Y12TL Bài viết cho thấy Thị trưởng thành phố Sao Paulo( Nam Mỹ), đưa quy định vào thứ ba phép sử dụng Uber ứng dụng xe ngựa khác để đổi lấy lệ phí, gây nên tức giận tài xế taxi cản trở đường - “OpenStreetCab: Exploiting Taxi Mobility Patterns in New York City to Reduce Commuter Costs” Vsevolod Salnikov, Renaud lambiotte, Anastasios Noulas Cecilia Mascolo Đại học Namur, Bỉ; ComputerLab, Đại học Cambridge, Vương quốc Anh trích xuất http://www.techvoize.com/africa/nigeria-takes-major-step-towardsbuilding-ridesharing-transportation-policies-2720 Bài viết cung cấp liệu so sánh taxi màu vàng ( đặc trưng taxi thành phố NewYork) đối thủ cạnh tranh Uber cách nghiên cứu di chuyển, giá cước,… taxi màu vàng Sau tìm hiểu nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến cạnh tranh doanh nghiệp taxi truyền thống loại hình vận tải Grab/Uber; nhóm tác giả nhận thấy cơng trình khoa học cơng bố chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống đầy đủ khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập hay phân tích hoạt động cạnh tranh Grab/Uber doanh nghiệp taxi truyền thống góc độ Luật Cạnh tranh Việc tập trung nghiên cứu khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh dịch vụ vận tải taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber cách tồn diện chuyên sâu mặt lý luận sở xem xét thực tiễn thi hành góp phần củng cố sở khoa học đồng thời hoàn thiện thể chế, pháp luật hành, qua nâng cao hiệu hoạt động thực thi luật cạnh tranh nói riêng, pháp luật doanh nghiệp nói chung, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Đây mục đích mà đề tài hướng tới mong muốn đạt Mục tiêu- phương pháp 3.1 Mục tiêu Mục đích nhóm tác giả hướng tới thực đề tài nghiên cứu nội dung khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber; cung cấp thêm cho người tìm hiểu pháp luật nhìn tồn diện vấn đề đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh Việt Nam Để đạt mục đích đề ra, mục tiêu mà Đề tài hướng tới thể cụ thể sau: - Làm rõ khái niệm vận tải taxi, loại hình vận tải Grab/Uber hoạt động cạnh tranh hình thức thơng qua q trình phân tích tổng quan hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber - Đánh giá cần thiết phải ban hành quy phạm pháp luật điều chỉnh nhằm ngăn ngừa cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực kinh doanh - Phân tích quy định hành pháp luật Việt Nam nhằm điều chỉnh hoạt động cạnh tranh hình thức vận tải Grab/Uber taxi truyền thống Mở rộng phân tích quan niệm tổ chức quốc tế, pháp luật quốc gia, tổ chức giới loại hình vận tải taxi cách mạng công nghiệp lần thứ tư đại thách thức đặt quản lý nhà nước - Đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber, với số biện pháp để nâng cao hiệu sách cạnh tranh loại hình vận tải taxi Việt Nam thời gian tới 3.2 Các phương pháp nghiên cứu Đề tài tiếp cận từ phương pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Phương pháp nghiên cứu tổng hợp từ báo cáo, tọa đàm, kết nghiên cứu, tài liệu chuyên khảo nước, quốc tế thông tin tình hình hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber Việt Nam giới Bên cạnh đó, nhóm tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tài liệu Phương pháp so sánh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật liên quan đến việc điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber kinh nghiệm pháp luật quốc gia khác việc hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề pháp lý liên quan đến việc điều chỉnh hoạt động canh tranh taxi truyền thống loại hình Grab/Uber Trong chủ yếu phân tích yếu tố cạnh tranh liên quan đến điều kiện kinh doanh, cạnh tranh giá vấn đề pháp lý liên quan đến thuế Do đề tài không nghiên cứu quy định pháp luật cạnh tranh mà quy định pháp luật doanh nghiệp, thương mại thuế Ngoài yếu tố trên, nhiều vấn đề khác liên quan đến cạnh tranh doanh nghiệp vận tải taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber nhóm tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài đề cập Phạm vi nghiên cứu khơng gian: quy định pháp luật tình hình thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống loại hình Grab/Uber Việt Nam Phạm vi nghiên cứu thời gian: quy định pháp luật tình hình thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống loại hình Grab/Uber kể từ có định thức cho phép thí điểm loại hình kinh doanh Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục đề tài kết cấu gồm Chương: Chương I: Tổng quan hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống với hình thức vận tải Grab/Uber Chương II: Khung pháp lý điều chỉnh hoạt động cạnh tranh dịch vụ vận tải taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber Chương III: Một số kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động cạnh tranh taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber 10 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH GIỮA TAXI TRUYỀN THỐNG VỚI HÌNH THỨC VẬN TẢI GRAB/UBER 1.1 Khái quát dịch vụ vận tải taxi truyền thống hình thức vận tải Grab/Uber 1.1.1 Khái quát dịch vụ vận tải taxi truyền thống 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ vận tải taxi truyền thống Ngày nay, với kinh tế mở, thị trường ngày xuất nhiều loại dịch vụ đa dạng, với đủ cách thức, chất lượng khác đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng Trong đó, xuất dịch vụ vận tải hành khách công cộng taxi, dịch vụ đời dịch vụ coi xa xỉ, dành cho giới thượng lưu Tuy nhiên kinh tế phát triển, nhu cầu người dân ngày nâng cao, dịch vụ taxi trở thành phương tiện lại tiện lợi phục vụ nhu cầu di chuyển tầng lớp xã hội với giá chất lượng đa dạng mà sử dụng Kể từ năm đầu thập niên 90 đến nay, dịch vụ taxi bước trở thành nhu cầu thiết yếu đại phận người dân, với ưu điểm lớn liên lạc dễ dàng, thời gian chờ xe đến đưa khách nhanh, thủ tục toán đơn giản, dịch vụ taxi trở thành dịch vụ di chuyển an toàn tiện lợi Ngày theo quan điểm kinh tế học đại ngành vận tải xếp vào nhóm ngành dịch vụ Theo Đại từ điển tiếng Việt, dịch vụ định nghĩa là“Công việc phục vụ cho đông đảo dân chúng”1 Như dịch vụ hoạt động kinh tế vơ hình có đóng góp trực tiếp gián tiếp vào thỏa mãn nhu cầu sống người Có nhiều quan điểm khác khái niệm“vận tải” Nếu xét phương diện khơng gian, thời gian ta có định nghĩa sau: “Vận tải q trình thay đổi vị trí hàng hóa hành khách không gian, theo thời gian định nhằm thỏa mãn mục đích đó”2 Nếu xét phương diện kinh tế vận tải hiểu theo nghĩa sau: “Vận tải hoạt động chiếm lợi nhuận chủ phương tiện Xem: Nguyễn Như Ý, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – thơng tin, tr.537 102 người hỏi cho chưa đáp ứng nhu cầu mình, 61,4% người hỏi hài lòng, thỏa mãn nhu cầu thân Để tìm hiểu lý nhiều người tham gia điều tra chưa hài lòng với ứng dụng gọi xe khác ngồi Grab/Uber chúng tơi sử dụng câu hỏi: “Nếu chưa đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng theo anh/chị đâu nguyên nhân ứng dụng khơng đủ sức cạnh tranh với Grab/Uber” Qua thu thập nhiều ý kiến phản ánh người tiêu dùng chất lượng, giá doanh nghiệp sở hữu ứng dụng gọi xe hay phản ánh chất lượng, tính ứng dụng gọi xe như: chưa tiếp cận với phần đơng khách hàng; Dịch vụ chăm sóc khách hàng kém; số lượng nhân viên thấp; chưa thực tiện lợi phù hợp với nhu cầu Đối tác tài xế nên người gọi phải chờ lâu hơn; giá, thái độ phục vụ, số lượng, sách chăm sóc khách hàng; Mức độ phổ biến ứng dụng không cao, cách sử dụng ứng dụng để đặt xe khơng dễ dàng nhanh gọn, cước phí cao; Cơng tác marketing chưa tốt dẫn tới tài xế người biết tới ứng dụng khó sử dụng; Khơng có giá cụ thể, giá không chuẩn; Mạng lưới xe khơng lớn, thiếu sách ưu đãi, thương hiệu quảng cáo không trọng xây dựng; Không xác định lịch trình đón, giá cước, phương thức tốn, thời gian đón, Khơng áp dụng nhiều chương trình khuyến mãi, khơng tạo thuận tiện cho khách hàng chưa tận dụng tối đa phương tiện công nghệ … 103 PHỤ LỤC HOẠT ĐỘNG CẠNH TRANH GIỮA TAXI TRUYỀN THỐNG VÀ GRAB/UBER QUA GĨC NHÌN CỦA ĐẠI DIỆN MỘT DOANH NGHIỆP TAXI TRUYỀN THỐNG Ơng Cao Anh Sáng- Giám đốc Cơng ty Cổ phần Tập đồn Mai Linh Đắk Lắk Chào ơng, Lời xin trân thành cảm ơn ông thu xếp thời gian cho buổi trao đổi ngày hôm Dưới góc nhìn doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách taxi lớn có kinh nghiệm lâu năm hoạt động lĩnh vực vận tải hành khách taxi, mong ơng đưa nhận định, quan điểm hoạt động hình thức vận tải Grab/Uber hoạt động cạnh tranh loại hình taxi truyền thống Câu 1: Thưa ông, sau Grab/Uber (chúng tạm gọi loại hình vận tải) tham gia thị trường vận tải theo Quyết định 24 Bộ Giao thông vận tải năm 2016 Kế hoạch thí điểm triển khai ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành có nhiều luồng quan điểm chất loại hình này? l Là doanh nghiệp vận tải Taxi ; Là hình thức vận tải hành khách theo hợp đồng mà cụ thể hợp đồng điện tử; Là doanh nghiệp kinh doanh công nghệ vận tải môi giới vận tải Xin ông nêu quan điểm vấn đề này: Trước hết khẳng định rõ quan điểm cá nhân Tơi , tòa án giới Phán Uber Grab Taxi Mới Tòa Án Châu Âu phán Uber taxi 104 Rõ ràng Uber Grab vận chuyển khách hàng khơng khác Taxi truyền thống, khác bên dùng Bộ đàm bên dùng App để đặt xe Câu 2: Là doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực vận tải, ông cho biết tác động Grab/Uber đến thị trường vận tải hành khách Việt Nam? Uber Grab phá vỡ quy hoạch vận tải nước, sở hạ tầng không đáp ứng kịp phát triển loại hình vận tải này, theo số liệu Hiệp hội vận tải Việt Nam Uber Grab lên đến 80.000 xe gần gấp 2,5 lần taxi truyền thống Việc tắc nghẽn giao thông, trật tự an ninh xã hội bị ảnh hưởng phần loại hình Bên cạnh Loại hình gây cạnh tranh thiếu cơng bằng… có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh ( ví dụ: Vốn điều lệ Grab 20 tỷ theo báo cáo Grab cuối năm 2017 Grab bị lỗ 980 tỷ vậy? với sách khuyến 900 tỷ Grab đổ vào Việt Nam có dấu hiệu vi phạm Cạnh tranh hay không? Thứ 2: Grab mua Uber : Đây hình thức tập trung kinh tế: Điều 18 Luật cạnh tranh quy định rõ “Điều 18 Trường hợp tập trung kinh tế bị cấm Cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan, trừ trường hợp quy định Điều 19 Luật trường hợp doanh nghiệp sau thực tập trung kinh tế thuộc loại doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật.” Câu 3: Từ xuất Uber/Grab doanh nghiệp ơng/bà có thay đổi để cạnh tranh với loại hình này? (Nếu có, xin nêu cụ thể) Vào năm 2017 đơn vị triển khai cung cấp APP Mailinh online ( Ứng dụng phần mềm gọi xe Taxi) Bên cạnh tiến hành đạo tạo cán nhân viên với tiêu chí nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng Đầu tư xe phương tiện thay phương tiện cũ… Câu 4: Được biết, Grab/Uber xuất Việt Nam, doanh nghiệp ơng bà có hành động, thông điệp phản đối Nguyên nhân hành động gì, thưa ơng bà? 105 Hãy tuân thủ pháp luật Việt Nam đặc biệt đóng thuế hãng kinh doanh vận tải nước Cái hãng taxi thống muốn nhà nước công quản lý, cụ thể : Taxi thống bị ràng buộc 13 điều kiện kinh doanh, Uber Grab khơng, Taxi thống bị hạn chế số lượng loại hình khơng, taxi Chính thống muốn xin tăng phương tiện khơng Uber Grab tăng vơ tội vạ ( thí điểm tỉnh, thành phố mà số lượng xe Uber Grab lên số 80.000 xe gấp 2,5 lần taxi thống nước, Uber Grab miễn thuế giá trị gia tăng Taxi thống khơng? ( bạn tham khảo trang mạng báo chí nước) Câu 5: Hiện doanh nghiệp ơng có tham gia Hiệp hội vận tải khơng? Nhận xét, đánh giá ơng tình hình hoạt động Hiệp hội kiến nghị để Hội hoạt động có hiệu với vai trò tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc bảo đảm lợi ích hỗ trợ doanh nghiệp? Doanh nghiệp tơi thành viên Hiệp Hội Hiệp Hội vận tải hoat động tích cực thời gian qua Qua đây, doanh nghiệp vận tải chuyển tải ý kiến bất cập quản lý vận tải, đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung, góp ý Các nghị định sửa đổi liên quan đến ngành Mong Hiệp Hội vận tải đấu tranh mạnh mẽ cho công quản lý nhà nước ngành nghề vận tải Câu 6: Được biết, doanh nghiệp ông cung cấp phần mềm gọi xe có tên MaiLinh online từ đầu năm 2017 Qua năm triển khai, hiệu phần mềm việc tăng chất lượng dịch vụ doanh nghiệp Doanh nghiệp có đề xuất đến quan quản lý Nhà nước, Hiệp hội Vận tải doanh nghiệp Taxi khác nhằm tăng hiệu phần mềm không? Hiện phần mềm MaiLinh online người dân đánh giá cao ưu điểm áp dụng… ( nghĩ chất lượng phần mềm ưu điểm chí phần mềm Uber Grab Nhưng để cạnh tranh tài yếu tố tiên quyết… ( sách khuyến khủng nên khách hàng ủng hộ…) Kiến nghị: Tôi kiến nghị đối xử cơng ( sách áp dụng cho Uber, Grab áp dụng cho Taxi truyền thống vậy) 106 Câu 7: Thưa ông, Grab/Uber nắm giữ thị phần lớn thị trường vận tải Ông có cho để có điều phần Grab/Uber có lợi mặt pháp luật taxi truyền thống? Cụ thể, lợi gì? Tơi nói trên… Chính sách thuế, điều kiện kinh doanh, Quota làm cho loại hình Uber , Grab tăng khơng kiểm soát ( lãnh đạo Bộ phát biểu loay hoay quản lý loại hình này) Ví dụ: Tại Đà Nẵng, hạn mức Mai Linh cấp 500 xe muốn tăng phương tiện không phép tăng, Uber hay Grab tăng thoải mái… Câu 8: Thưa ơng, ngày 26/03/2018 vừa qua, Uber thức sáp nhập vào Grab khu vực Đông Nam Á Theo kết khảo sát người tiêu dùng chúng tôi, chất lượng dịch vụ giá cước Grab xuống sau sáp nhập Uber, ơng có nghĩ lợi cạnh tranh doanh nghiệp mình? Tơi nghĩ với sách quản lý nhà nước lợi khơng thực rõ ràng ( bạn có biết vừa có Go – Viet ( Indonexia) vừa vào TPHCM hay khơng? ) Câu 9: Ơng/bà nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp hoạt động cạnh tranh với Uber, Grab? Quản lý nhà nước phải có hành lang pháp lý rõ ràng loại hình kinh doanh Ccá doanh nghiệp nước muốn vào Việt Nam kinh doanh tơn trọng pháp luật Việt Nam đất nước phát triển Còn giải pháp nhà làm luật chắn biết… tơi khơng góp ý phần này, Hiệp hội vận tải Việt Nam có văn trình Thủ tướng Bộ Giao thông vận tải Cám ơn ông xếp thời gian tham gia buổi trao đổi hôm nay!!!! 107 PHỤ LỤC Doanh thu, quy mô kinh doanh nhiều công ty taxi lớn bị sụt giảm Đơn vị: tỷ đồng KẾT QUẢ KINH DOANH CỦA CÔNG TY VINASUN TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 61 Năm 2017, Vinasun cắt giảm 10 000 nhân viên62 Đơn vị: tỷ đồng KẾT QUẢ KINH DOANH CỦA TẬP ĐOÀN MAI LINH Kết kinh doanh tập đoàn Mai Linh tiếp tục giảm sút từ Grab/Uber xuất 63 KHOẢN LỖ LŨY KẾ CỦA TẬP ĐOÀN MAI LINH Trong nhiều năm liền lỗ lũy kế Mai Linh tăng cao, xấp xỉ 80% vốn điều lệ64 PHỤ LỤC Phương tiện tham gia thí điểm ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải hành khách theo hợp đồng 61 Nguồn: http://www.kiemtoanpro.com/vinasun-cho-thue-xe-600-000-800-000-dongngay-tai-xe-noi-gi/ 62 Nguồn: http://thongtindoisong.com/kinh-doanh/5657-kinh-doanh-tiep-tuc-di-xuong-vinasun-cat-giam-hon10000-nh226n-vi234n.html 63 Nguồn: https://news.zing.vn/sau-vinasun-den-luot-mai-linh-cat-giam-gan-6000-nhan-vien-post782484.html 64 Nguồn : https://news.zing.vn/sau-vinasun-den-luot-mai-linh-cat-giam-gan-6000-nhan-vien-post782484.html 108 109 PHỤ LỤC Một số ví dụ việc phân loại dịch vụ Uber Quốc gia giới65 STT Quốc gia Ngày cấp phép Xếp loại loại hình Ghi kinh doanh Uber Canada66 12/3/2016 Dịch vụ công nghệ Mỹ67 6/4/2016 Mexico68 17/6/2016 Panama69 13/9/2016 CostaRica70 13/9/2015 Colombia71 23/6/2016 -Uber dịch vụ môi giới taxi hay cho thuê xe limousine -Áp dụng tùy thành phố Dịch vụ kết nối vận Áp dụng tùy vào tải bang Dịch vụ gọi xe Có quy định, chưa thực [Vận tải trái phép] Phạt lái xe Uber 150 đôla lần đầu vi phậm 300 đôla lần thứ hai bị bắt cung cấp dịch vụ Bộ giao thông: vận -[Chưa có quy định] tải trái phép -Lập luận Uber: Bộ tư pháp: dịch vụ “cộng đồng tự quản vận tải công cộng, dịch vụ tư nhân Dịch vụ taxi -Chính phủ cho Uber tháng để hòan thành thủ tục đăng ký, Uber khơng đáp ứng thời hạn, bị cấm -Bộ Giao thông vận tải 65 Nguồn phụ lục: Tọa đàm Thảo luận sách Quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ thương mại điện tử xuyên biên giới Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, “Bản chất pháp lý mơ hình kinh doanh Uber”, TS Võ Trí Hảo, Khoa Luật Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 26/10/2016 66 http://canadafactcheck.ca/uber-in-canada-cutting-corners-on-taxes-and-benefits 67 http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-04-06/the-sharing-economy-doesn-t-share-the-wealth 68 http://www.reuters.com/artlicle/us-mexico-uber-idUSKCN0PP2SU20150716 http://fortune.com/2016/06/16/uber-mexico-city/ 69 http://www.newsroompanama.com/news/panama/uber-spells-pirate-panama 70 http://www.ticotimes.net/2015/08/21/uber-running-costa-rice-even-without-green-light-transport-ministry http://www.centralamericadata.com/en/article/home/Costa_Rica_More_Obstacles_for_Uber htpp://www.costaricantimes.com/uber-cannot-be-rgulated-or-limited-in-costa-rica/48314 71 http://colombiareports.com/colombia-begins-shutting-uber-taxi-services/ 110 Argentina72 1/5/2016 Chile73 14/4/2016 Brazil74 10/05/2016 10 Nam Phi75 7/3/2016 11 12 Kenya76 Ghana77 6/2/2016 17/6/2016 13 Nigeria 19/7/2016 bắt giữ 1.200 phương tiện chạy Uber tội kinh doanh trái phép cạnh tranh bất bình đẳng [Chưa xếp loại rõ Khơng đạt điều ràng] kiện để cung cấp dịch vụ vận tải công cộng thành phố [Bộ giao thông vận -Nếu phương tiện tải: vận tải trái phép] bị bắt chở khách kiếm thu nhập quy định hành bị phạt -Lập luận Uber: dịch vụ vận tải kiểu Ứng dụng công nghệ Áp dụng tùy thành phố trung chuyển vận tải Dịch vụ gọi xe trực -Các tài xế lái cho Uber tuyến phải có giấy phép hoạt động lái taxi tính tiền theo đồng hồ -Chính phủ từ chối yêu cầu Uber thêm vào loại hình “ nhà cung cấp mạng kết nối vận tải” Dịch vụ cơng nghệ [Chưa có quy định] Cơng nghệ chung [Chưa có quy định] xe Dịch vụ gọi xe trực Hạ viện xem xét tuyến để thêm dịch vụ gọi xe vào hệ thống pháp luật vận tải 72 http://www.wsj.com/articles/uber-hits-a-buenos-aires-pothole-1462139744 73 http://www.reuters.com/articles/us-chile-uber-tech-idUSKCN0X42RT http://southernpacificreview.com/2016/04/14/taxi-drivers-in-chile-protest-uber/ 74 http://reuters.com/article/us-uber-tech-brazil-idUSKCN0Y12TL 75 http://afkinsider.com/120834/south-africa-says-uber-drivers-must-be-licensed-as-metered-taxis-uber-saysbring-it-on/ http://www.fin24.com/Tech/News/uber-welcomes-tough-sa-transport-law-20160307 76 http://allafrica.com/stories/201602082269.html 77 http://venturesafrica.com/uber-signs-its-first-sou-in-africa-with-ghana/ 111 14 Ai Cập78 16/3/2016 15 Úc79 20/6/2016 16 New Zealand80 29/8/2016 17 Indonesia81 24/5/2016 18 Philippines82 28/10/2015 19 Malaysia83 13/8/2016 20 Thái Lan84 8/6/2016 Dịch vụ gọi xe Chính phủ tuyên bố quản lý, sau tham khảo kinh nghiệm quốc tế Dịch vụ kết nối cho Áp dụng tùy khu vực hoạt động chung xe Dịch vụ chung xe -Bộ trưởng Bộ giao thông vận tải tuyên bố cấm Uber Uber lái xe không tuân thủ quy định vận tải -Tháng 9/2016, quyền thành phố Christchurch gửi thư cảnh cáo tới 700 lái xe Uber tuyên bố lái xe vi phạm phạt 10.000$ NZ, nghiêm trọng bị tòa Dịch vụ công nghệ -Đã ban hành luật vận tải -Grab/Uber không hợp tác với xe cá nhân Dịch vụ kết nối vận Đã có quy định hồn tải chỉnh Dịch vụ gọi xe Chính phủ q trình cải cách ngành taxi, có quy định công ty gọi xe Dịch vụ vận tải -Ai bị bắt sử dụng phương tiện cá 78 http://www.dailymail.co.uk/wires/afp/article-3495608/Egypt-reypt-regulate-Uber-Careem-ride-hailingservives.html 79 http://www.smh.com.au/business;/the-economy/uber-pays-just-over-400000-tax-in -australia-over-threeyears-20160223-gnlj9x.html http://www.afr.com/news/uber-argues-it-is-not-a-taxi-to-avoid-gst-20160719-gq9dna 80 http://www.nzta.govt.nz/media-releases/transport-agency-clarifying-pasenger-transport-rules-for-uberdrivers/ http://www.top-news.top/news-12398628.html 81 http://www.techinasia.com/indonesias-new-transportation-regulation-uber-grab 82 http://www.techinasia.com/philippines-regulations-transportation-network-companies-uber/ 83 http://www.techinasia.com/malaysia-drafts-ride-hailing-rules 112 21 Việt Nam85 16/9/2016 [Chưa xếp loại rõ ràng] 22 Sigapore86 13/4/2016 Dịch vụ cho thuê xe tư nhân tảng ứng dụng 23 Trung Quốc87 10/8/2016 (Đài Loan) Dịch vụ thuê xe online nhân để cung cấp dịch vụ công cộng cho hành khách mà khơng có giấy phép hành nghề taxi bị phạt tối đa 2000 baht tài xế không mặc quy chế bị phạt tối đa 1000 baht -Hiện ứng dụng tương tự Uber Grab, Vinasun App Thanh Cong Car tham gia triển khai thí điểm ứng dụng khoa học công nghệ hỗ trợ quản lý kết nối hoạt động vận tải theo hợp đồng Bộ Giao thông vận tải -Uber không tham gia thí điểm bị quan chức thực tra, xử lý Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động bình thường Tài xế yêu cầu có giấy phép hợp lệ có giấy đăng ký phương tiện, khơng phải người nhập cư bất hợp pháp Tài xế không đón khách mà khơng thơng qua ứng dụng phải bảo hiểm xe thương mại Bộ Kinh tế thông cáo định yêu cầu ngừng đầu tư dành cho 84 http://www.financialexpress.com/article/world-news/thailand-bans-motorbike-hailing-services-of-uber-andgrab/259935 85 http://news.zing.vn/uber-bi-nhac-vi-chua-co-de-an-thi-diem-phan-mem-goi-xe-post689264.html 86 http://www.todayonline.com/singapore/grab-uber-drivers-be-licensed-under-new-regime 87 http://www.globaltimes.cn/content/938238.shtml http://www.chinapost.com.tw/taiwan-busniess/2016/08/10/474960/Uber-denies.htm 113 24 Hàn Quốc88 3/12/2015 25 Ấn Độ89 25/07/2016 26 Anh90 20/10/2015 27 Thụy Điển91 12/5/2016 28 Ba Lan92 1/10/2015 Uber có hiệu lực cơng ty khơng tn thủ quy định địa phương Nhà cung cấp dịch vụ Đã có luật, áp dụng cho thuê xe hợp đồng từ 1/11/2016 tư nhân [chưa xếp loại dịch [Chưa có quy định] vụ rõ ràng] Uber hoạt động trái phép Hàn Quốc Dịch vụ taxi dựa Chưa có luật áp dụng tảng ứng dụng phạm vi tồn quốc Tháng 10/2015, Bộ Giao thơng Đường cao tốc hướng dẫn không ràng buộc để bang quản lý công ty Uber, New Delhi Tháng 12/2014 thức cấm Uber Uber tiếp tục hoạt động Hiện Chính phủ soạn thảo văn quản lý công ty Uber Uber tự xác định “công ty tập hợp vận tải dựa tảng công nghệ thông tin theo nhu cầu” Công ty taxi Áp dụng tùy thành phố tảng công nghệ [Chưa xếp loại rõ UberPOP nằm ngồi ràng] vòng pháp luật Dịch vụ cơng nghệ [Chưa có quy định] http://www.bloomberg.com/news/articles/2016-07-28/china-said-to-legalize-uber-didi-ride-hailing-as-battlerages 88 http://www.techinasia.com/uber-relaunch-south-korea 89 http://www.ndtv.com/india-news/india-working-on-bill-to-regulate-uber-ola-and-others-1436035; http://blogs.loc.gov/law/2016/07/indias-regulatory-approach-to-uber/ 90 http://www.standard.co.uk/news/transport/uber-wins-right-to-legal-challenge-over-tlf-english-test-fordrivers-a3334816.html 91 http://sputniknews.com/europe/20160512/1039482477/sweden-uber-carpooling.html 92 http://www.thenews.pl/1/12/Artykul/223193.Taxi-drivers-bring-krakow-to-a-standstill-in-protest http://kluwercompecompetitionlawblog.com/2016/05/17/polish-competition-suthority-declares-that-uberdoes-not-pose-a-threat-to-competition-and-protection-of-consumer-interests/ 114 29 Pháp93 10/6/2016 30 Phần Lan94 23/10/2015 31 Nga95 12/8/2016 32 Hungary96 13/6/2016 33 Hà Lan97 22/10/2015 34 35 Lithuania98 Ru-ma-ni99 28/4/2016 23/3/2016 [Chưa xếp loại rõ Chính phủ phạt Uber ràng] 800.000€ hoạt động dịch vụ UberPOP trái phép năm 2015 Dịch vụ vận tải cá Cảnh sát mong muốn nhân nghiệp dư người dân báo cáo tài xế Uber cho nhà chức trách Uber bị điều tra kinh doanh khơng có giấy phép tuyển tài xế trái quy định Công ty dịch vụ taxi [Chưa có quy định] online Dịch vụ điều phối Chính phủ coi Uber dịch vụ điều phối bất hợp pháp, khóa quyền truy cập ứng dụng Uber phạt quảng bá cho dịch vụ trái phép Dịch vụ kết nối Chính phủ cấm UberPOP, coi tài xế chở khách khơng có giấy phép vi phạm pháp luật Dịch vụ đặt xe [Chưa có quy định] Dịch vụ vận tải trái Luật năm 2015 có phép ý định cấm hoạt động uber, cung cấp dịch vụ vận tải trái phép; nhiên, Uber hoạt động thị 93http://www.aft.com/technology/apps/uber-cops-us500k-fine-in-france-for-running-illegal-transport-business20160609-gpfwiw 94 http://www.loc.gov/law/foreign-news/article/finland-administrative-opinion-on-tax-treatment-of-uberdrivers/ 95 http://sevendaynews.com/2016/03/24/russian-tax-authorities-haven-begun-checking-the-uber/ 96 http://bbj.hu/politics/hungarian-parliament-passes-law-that-could-block-uber_117580 97 http://www.wsj.com/articles/uber-to-drop-low-cost-uberpop-car-hailing-service-in-the-netherlands1447874647 98 http://www.baltic-course.com/eng/transport/?doc=120062 99 http://www.romania-insider.com/new-lă-makes-uber-app-illegal-in-romania/ http://www.business-review.cu/sidebar-featured/interview-uber-looking-for-new-cities-to-expan-in-romania101419 115 trường vào năm 2016 116 MỤC LỤC