Tăng cường thanh tra trong lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM VĂN TÙNG TĂNG CƯỜNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Văn Tùng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Dương Nga tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, lãnh đạo Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo cán Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo Chi cục trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Lãnh đạo cán phòng Thanh tra Chi cục trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo cán Thanh tra huyện Phù Cừ, Tiên Lữ, Thành phố Hưng Yên hàng kinh doanh vật tư nông nghiệp, hộ, trang trại sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Văn Tùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ viii Danh mục hình viii Danh mục hộp viii Danh mục biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các hình thức vai trò tra nơng nghiệp 2.1.3 Mục đích, đối tượng, nhiệm vụ nguyên tắc hoạt động tra nông nghiệp 10 2.1.4 Đặc điểm tra chuyên ngành nông nghiệp 16 2.1.5 Các lĩnh vực tra ngành nông nghiệp phát triển nông thôn 18 2.1.6 Nội dung nghiên cứu hoạt động tra nông nghiệp 20 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao lực hoạt động tra nông nghiệp 26 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước tra nông nghiệp việt nam 29 2.2.1 Kinh nghiệm hoạt động tra nơng nghiệp tỉnh hải phòng 29 iii 2.2.2 Kinh nghiệm hoạt động tra nông nghiệp tỉnh hải dương 31 2.2.3 Kinh nghiệm hoạt động tra nông nghiệp tỉnh vĩnh phúc 33 Phần Phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Khái quát tỉnh hưng yên 36 3.1.2 Giới thiệu tra tỉnh hưng yên 41 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 46 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 49 3.2.3 Phương pháp phân tích 49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 51 4.1 Thực trạng hoạt động tra nông nghiệp tỉnh hưng yên 51 4.1.1 Tổ chức máy tra nông nghiệp tỉnh hưng yên 51 4.1.2 Lập kế hoạch tra 56 4.1.3 Nhân lực cho hoạt động tra nông nghiệp 59 4.1.4 Tổ chức thực hoạt động tra nông nghiệp 63 4.1.5 Kết hoạt động tra nông nghiệp chuyên ngành 66 4.1.6 Đánh giá chung hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh hưng yên 76 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới lực hoạt động tra nông nghiệp 82 4.2.1 Nguồn nhân lực thực hoạt động tra nông nghiệp 82 4.2.2 Việc tổ chức thực tra 84 4.2.3 Sự phối hợp ngành tới hoạt động tra nông nghiệp 85 4.2.4 Cơ chế sách hoạt động tra nông nghiệp 87 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác tra 89 4.3 Giải pháp nhằm tăng cường hoạt động tra nông nghiệp tỉnh hưng yên 90 4.3.1 Định hướng 90 4.3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động tra nông nghiệp 91 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 101 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn BQ Bình qn BVTV Bảo vệ thực vật CC Cơ cấu HĐND Hội đồng nhân dân LĐ Lao động LĐNN Lao động nông nghiệp NN Nông nghiệp PTNT Phát triển nông thôn QLCL Quản lý chất lượng SL Số lượng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động tỉnh Hưng Yên qua năm 2013 – 2015 39 Bảng 3.2 Tình hình phát triển cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên năm 2013 – 2015 40 Bảng 3.3 Bảng thu thập thông tin, tài liệu công bố 47 Bảng 3.3 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng 48 Bảng 4.1 Kế hoạch tra nơng nghiệp phân theo hình thức tra tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2013 – 2015 57 Bảng 4.2 Kế hoạch tra cho lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 58 Bảng 4.3 Đánh giá cán lực lập kế hoạch tra hoạt động nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 59 Bảng 4.4 Đội ngũ cán làm công tác tra Nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 61 Bảng 4.5 Năng lực đội ngũ cán tra nông nghiệp 62 Bảng 4.6 Kết thực tra nông nghiệp phân theo hình thức địa bàn tỉnh Hưng Yên 64 Bảng 4.7 Kết thực tra nông nghiệp phân theo loại hình địa bàn tỉnh Hưng Yên 65 Bảng 4.8 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 66 Bảng 4.9 Kết tra lĩnh vực trồng trọt 67 Bảng 4.10 Kết kiểm định chất lượng vật tư đầu vào cho trồng trọt địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015 68 Bảng 4.11 Kết tra lĩnh vực chăn nuôi 69 Bảng 4.12 Kết kiểm định chất lượng vật tư đầu vào sản phẩm chăn nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015 70 Bảng 4.13 Kết tra lĩnh vực thủy sản 73 Bảng 4.14 Kết tra lĩnh vực thủy sản 74 Bảng 4.15 Kết tra lĩnh vực khác 76 vi Bảng 4.16 Số tiền vi phạm thu hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 78 Bảng 4.17 Đánh giá cán lực xử lý kết sau tra 79 Bảng 4.18 Đánh giá cán tra nguyên nhân hiệu tra nông nghiệp chưa cao 82 Bảng 4.19 Quy mô nguồn nhân lực phục vụ hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 83 Bảng 4.20 Đánh giá đối tượng tra cán tra nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 84 Bảng 4.21 Chi phí hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra 88 Bảng 4.22 Đề xuất cán tra nhằm tăng cường hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 95 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mơ hình tổ chức Thanh tra tỉnh Hải Dương 32 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên 42 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức tra Nông nghiệp tỉnh Hưng Yên 52 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Hưng Yên 36 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Sự phối hợp quan quản lý hoạt động quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 86 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá cán lực tổng hợp báo cáo tra 80 Biều đồ 4.2 Đánh giá đối tượng bị tra mức độ xử lý vi phạm 80 Biều đồ 4.3 Đánh giá đối tượng bị tra Tuyên truyền tập huấn kiến thức kinh doanh vật tư nông nghiệp 81 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Văn Tùng Tên Luận văn: Tăng cường tra lĩnh vực Nông nghiệp tỉnh Hưng Yên Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vấn đề sản xuất nông nghiệp cấp quyền người dân quan tâm, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp an tồn Do vậy, hoạt động tra lĩnh vực nông nghiệp bao gồm hoạt động tra sản xuất, buôn bán vật tư nông nghiệp, tra hoạt động sản xuất, chế biến, thu gom nơng sản kinh doanh hàng hóa nơng sản góp phần đưa ngành nơng nghiệp Hưng n phát triển bền vững Luận văn tăng cường tra lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên với mục tiêu phân tích thực trạng hoạt động tra nơng nghiệp tỉnh Hưng n, từ đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Với phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, thứ cấp, phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích so sánh để đánh giá phân tích thực trạng hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Hưng Yên Năm 2013 tra lĩnh vực nông nghiệp 17 tăng lên 29 năm 2015 Trong nhiều tra lĩnh vực quản lý chất lượng nông lâm thủy sản với tra năm 2015, tiếp đến tra lĩnh vực kiểm dịch bảo vệ thực vật, tra lĩnh vực thuốc thú y, tra lĩnh vực chăn nuôi thủy sản, tra lĩnh vực thủy lợi Trong năm Thanh tra Sở tra chi cục tiến hành lấy mẫu kiểm định chất lượng có mẫu thức ăn chăn ni không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng ghi bao bì; mẫu thuốc thú y chất lượng mẫu thịt lợn có chứa chất cấm Đối với lĩnh vực trồng trọt có mẫu thuốc bảo vệ thực vật không đạt tiêu chuẩn, mẫu phân bón khơng đạt tiêu chuẩn mẫu thóc giống không đảm bảo chất lượng Kết xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp tăng qua năm Năm 2013 tra xử lý xử phạt 386 triệu đồng nộp ngân sách tăng lên 484 triệu đồng năm 2015 Đối với hoạt động tra khác có nhiều sai phạm sở kinh doanh giống trồng số sở sai phạm bị tra xử lý sở năm 2013 tăng lên 11 sở năm 2015, tốc độ tăng nhanh qua năm Số lượng sở vi phạm phân bón bị tra xử lý năm 2013 có sở tăng lên sở năm 2015 Đối với hoạt động kiểm dịch thực vật sai phạm bị xử lý ix tra thấp, chi phí ăn ở, lại khơng đáp ứng đủ nhu cầu cán tra Thêm vào cán địa phương tham gia phối hợp quản lý khơng trích cơng tác phí nên khơng thu hút tham gia phối hợp quyền địa phương Cùng với đó, kinh phí hoạt động tra thấp nên làm cho hoạt động tra không hiệu quả, kiểm tra qua loa, thiếu trung thực hoạt động tra,… Hiện ngành nông nghiệp ngày phát triển hoạt động tra nơng nghiệp ngày cao Nhưng với số lượng kinh phí dành cho hoạt động kiểm tra thấp, hoạt động kiểm tra không hiệu Chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác tra thấp chưa tạo động lực cho cán Do vậy, hoạt động kiểm tra mang nặng tính hình thức, cán kiểm tra nhũng nhiễu, hạch sách vòi vĩnh đối tượng bị tra để đút túi tư lợi riêng bỏ qua sai phạm lĩnh vực nông nghiệp xử lý nhẹ vi phạm đối tượng vi phạm Trong thời gian tới Nhà nước quyền địa phương cần có sách, chế chế độ đãi ngộ cho cán tra, để tạo động lực công việc nâng cao hiệu hoạt động tra Bảng 4.21 Chi phí hỗ trợ cho hoạt động tra, kiểm tra Kinh phí Số tiền (‘000đồng) Cơng tác phí cho cán tra (tính ngày người) Cơng cho cán địa phương (tính ngày người) Chi tiền ăn trung bình cán tra (tính ngày người) Chi phí lại (1 đợt đi) 150 150 3000 Phụ cấp ngủ Phụ cấp độc hại 50 Nguồn: Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Hưng n (2016) Bên cạnh đó, bất cập lớn kinh phí nguồn lực cho quản lý Nhà nước tra lĩnh vực nơng nghiệp địa bàn tỉnh chưa có kho chứa để tập kết tra xử lý vi phạm tịch thu tang vật vi phạm thuốc bảo vệ thực vật chất lượng; sản phẩm nơng sản chất lượng, có chất cấm,… 88 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác tra Cơ sở hạ tầng, thiết bị vật chất, phương tiện lại có tốt hay không phụ thuộc lớn đến nguồn vốn dành cho hoạt động tra Chi phí cho tra, lớp tập huấn đào tạo lĩnh vực nông nghiệp lớn Để làm tốt cơng tác tra cần có nguồn tài cao ổn định giúp xây dựng sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, tổ chức buổi tập huấn đào tạo cho cán tra, tập huấn tuyên truyền cho đối tượng bị quản lý người kinh doanh vật tư nông nghiệp, sở sản xuất vật tư nông nghiệp, sở chế biến nông sản, sở kinh doanh nông sản người sản xuất nông nghiệp cán tra làm việc máy vi tính, chỗ làm việc, mạng internet, móc phục vụ cán tra kiểm tra nhanh chất lượng sản phẩm nông nghiệp,… để phát huy tốt vai trò cán tra hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Trang thiết bị hỗ trợ cho cơng tác kiểm tra thiếu thốn Trong trình tra, kiểm tra cán kiểm tra kiểm tra đến chất lượng mặt hàng kinh doanh buôn bán lĩnh vực nông nghiệp Để kiểm tra chất lượng mẫu sản phẩm mẫu thuốc BVTV, cán tra phải lấy mẫu thuốc ghi lại thông số chất lượng, ngày sản xuất, lô sản xuất, tên, địa công ty sản xuất sau gửi mẫu thuốc lên trung tâm Kiểm định chất lượng để tiến hành kiểm tra Quá trình từ 15-20 ngày sau có kết Trong mẫu thuốc lưu hành thị trường Tương tự với sản phẩm khác phân bón, thức ăn chăn ni, thuốc thú y,… việc phát chất cấm sản xuất nông nghiệp nhiều thời gian ảnh hưởng đến kết hiệu công tác tra Hiện nay, cán tra nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hưng n trang thiết bị, sở vật chất cho hoạt động tra nơng nghiệp nghèo nàn, xuống cấp Máy tính bàn phục vụ cơng việc trang bị xuống cấp;máy tính làm việc máy cũ, hoạt động chậm nên nhiều cán tra tự trang bị máy vi tính cá nhân để tự làm việc Cùng với đó, trang thiết bị phục vụ cho làm việc tra nơng nghiệp gần khơng có, chủ yếu cán phòng tự dùng tài sản, vật dụng tự có để tham gia cơng việc Các trang thiết bị phục vụ cho chuyên môn quản lý riêng cho ngành kiểm định chất lượng, kiểm tra chất lượng sản phẩm, kiểm tra hàng giả, hàng chất lượng, chất cấm, hàng nhái,… khơng có, gây khó khăn cơng tác tra nông nghiệp 89 4.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA NÔNG NGHIỆP TỈNH HƯNG YÊN 4.3.1 Định hướng Năm 2014, năm mà chất lượng vật tư nơng nghiệp, vệ sinh an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản lĩnh vực nhận quan tâm đạo Bộ Nông nghiệp PTNT, Sở cấp quyền; lĩnh vực nhạy cảm dư luận xã hội Vì nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 công tác tra chuyên ngành làm tốt công tác tra, kiểm tra chất lượng vật tư nông nghiệp, vệ sinh an tồn thực phẩm nơng lâm thủy sản lĩnh vực giao, phát xử lý kịp thời sai phạm chất lượng, mẫu mã hàng hố, vật tư nơng nghiệp theo quy định pháp luật - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành Nông nghiệp PTNT, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, tập trung vào quản lý lĩnh vực mà dư luận xã hội quan tâm như: vệ sinh an tồn thực phẩm, vật tư nơng nghiệp, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, thức ăn chăn ni (bao gồm cac thức ăn bổ sung), thuốc thú y (bao gồm chất xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản) giống vật nuôi, trồng (theo định hướng cụ thể hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Công văn số 4069/BNN-TTr ngày 13/11/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch công tác tra, kiểm tra chuyên ngành Nông nghiệp PTNT năm 2014); - Bám sát thực tốt kế hoạch công tác tra, kiểm tra năm 2014 Giám đốc Sở phê duyệt cho lĩnh vực Thanh tra Sở, Thanh tra chuyên ngành Chi cục; - Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực lượng làm công tác tra chuyên ngành Tham gia đầy đủ lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra Bộ, Cục chuyên ngành Bộ NN PTNT mở - Nghiên cứu, tham mưu giúp Chi cục trưởng thực quy định Luật Xử phạt vi phạm hành Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ 01/7/2013 (Chi cục trưởng chi cục giao thực chức tra chuyên ngành có quyền xử phạt vi phạm hành tối đa đến 50 triệu đồng; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị không vượt mức tiền phạt quy định áp dụng biện pháp khắc phục 90 hậu quy định khoản Điều 28 Luật), việc áp dụng biểu mẫu theo quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành vào lĩnh vực tra chuyên ngành cụ thể cho phù hợp - Tăng cường mối quan hệ công việc, thông tin Thanh tra Sở Thanh tra Chi cục với phòng chun mơn Sở, đơn vị ngành; tranh thủ lãnh đạo Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo Chi cục để hồn thành tốt kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra năm 2014 - Đề nghị Chi cục trưởng Chi cục quan tâm, bố trí kinh phí để tiến hành đặt may trang phục, phù hiệu, biển hiệu tra chuyên ngành, nộp hồ sơ làm thẻ công chức tra chuyên ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thanh tra Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo quy định Thông tư số 34/2012/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngày 24 tháng 06 năm 2012 4.3.2 Các giải pháp tăng cường hoạt động tra nông nghiệp 4.3.2.1 Giải pháp tổ chức đội ngũ cán làm công tác tra nông nghiệp a Tổ chức máy tra theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp Kiểm tra, tra nông nghiệp chức chủ yếu quan quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Thanh tra nông nghiệp nhằm phát kịp thời vi phạm việc thực nghĩa vụ quy định để nhắc nhở, giáo dục, ngăn ngừa xử phạt trường cố ý vi phạm hình thức Để hoạt động đạt hiệu cao cần phải tổ chức chuyên sâu, chuyên nghiệp Công tác tra, kiểm tra nông nghiệp mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, người làm công tác tra chuyên ngành nông nghiệp không cần nắm vững quy định pháp luật tra, kiểm tra nói chung mà phải người thông thạo nông nghiệp, nắm vững quy định quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp Hệ thống tra cần tổ chức, biên chế riêng tất quan nông nghiệp Tại Sở nông nghiệp, quan tra nên tổ chức hoạt động theo nhóm để tạo điều kiện thuận lợi cho tra viên chủ động tìm hiểu, thu thập thơng tin theo nhóm ngành phụ trách để vận dụng phân tích rủi ro… Tăng cường lực lượng tra viên chuyên ngành nông nghiệp Bên 91 cạnh đó, xây dựng cấu tổ chức tra, kiểm tra theo hướng chun mơn hóa, tạo điều kiện cho cán tra nâng cao trình độ chuyên sâu nghiệp vụ, giảm bớt chồng chéo hoạt động, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra b Xây dựng lực cán tra, kiểm tra đáp ứng yêu cầu quản lý giống phân bón địa bàn tỉnh Hưng Yên Về lực lượng cán tra cần phải thường xuyên đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cán tra, trọng đào tạo theo kỹ chuyên sâu, khả ứng dụng tin học, khoa học công nghệ việc phân tích, khai thác thơng tin quản lý tra chuyên ngành nông nghiệp Tổ chức thi xét tuyển xây dựng đội ngũ tra viên có hiểu biết lĩnh vực ngành nơng nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt để cấp thẻ tra viên theo quy định pháp luật; làm tốt công tác lập tổ chức thực kế hoạch tra theo quy trình Đồng thời phải chăm lo đời sống vật chất cho cán bộ, công chức toàn ngành Tăng cường kiểm tra, xử lý trách nhiệm cán nơng nghiệp cấp có vi phạm Thực quy chế xử lý trách nhiệm người lãnh đạo trực tiếp để cấp vi phạm, người đầu quan nơi xảy vi phạm 4.3.2.2 Giải pháp nâng cao hoạt động tra Nơng nghiệp a Giải pháp hồn thiện sở liệu người sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp - Thường xuyên cập nhật thông tin đơn vị hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, gồm: + Thông tin đặc điểm, quy mô, cấu tổ chức đơn vị; + Thông tin tình hình kết sản xuất kinh danh; + Thơng tin vi phạm pháp luật nói chung vi phạm quy định lĩnh vực hoạt động nơng nghiệp nói riêng; + Thơng tin khác liên quan đến đơn vị hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Hệ thống thông tin cần thu thập, xử lý cập nhật, lưu giữ hệ thống máy tính; phân cấp khai thác, sử dụng cách hợp lý cho cấp quản lý cho phận chức Thiết lập hệ thống mạng trao đổi thơng tin với bên ngồi, kết nối mạng thông tin trao đổi với quan liên quan tới hoạt động chuyên ngành nông nghiệp 92 b Giải pháp xây dựng kế hoạch tra Cần tiếp tục xây dựng tiêu phân tích để xây dựng kế hoạch tra hàng năm cách khoa học, hợp lý dựa tiêu quy định luật tra chuyên ngành; cân đối nguồn nhân lực đội ngũ cán tra quy định Luật tra số 56/2010/QH12 tra chun ngành Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tra hình thành chương trình tra có hiệu tuân thủ đơn vị hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Đối với đơn vị dây dưa, cần thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất theo quy định để có biện pháp xử lý kịp thời c Tổ chức thực tra đối tượng sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp Tổ chức thực tra nông nghiệp cần thực bước trình tự tra chuyên ngành sau: Bước 1: Chuẩn bị tiến hành tra Trong bước chuẩn bị tiến hành tra cần phải tổ chức nghiên cứu nắm vững mục đích, yêu cầu, đặc điểm tình hình Nắm vững văn pháp luật, từ xác định mục tiêu, nội dung thống phương pháp tra nhằm đạt mục tiêu Tổ chức lực lượng cán tra đồng thời xây dựng kế hoạch nội dung, chương trình cho cơng tác tra đối tượng cụ thể Bước 2: Tiến hành tra nông nghiệp Căn thực tiễn công tác tra tỉnh Hưng Yên thời gian vừa qua, yêu cầu tra nông nghiệp phải trọng tâm trọng điểm không xa lầy việc vụn vặt, cần phải thận trọng chu đáo, sử dụng phương pháp tra cho phù hợp đưa quy định pháp luật Bước 3: Kết thúc tra Kết thúc tra phải có biên hay kết luận tra đề xuất giải pháp xử lý đúng, có kiến nghị hữu hiệu, phải tổ chức rút kinh nghiệm, xếp tài liệu tra hồ sơ lưu trữ Trên thực tế có đơn vị tra sai phạm mắc sai phạm cũ, có đơn vị có kiến nghị xử lý đồn tra khơng thực Xét mục đích tra đơn vị chưa đạt Cho nên công tác tra cần phải bổ sung bước công việc thứ tư không công việc tra nông nghiệp 93 Bước 4: Phúc tra đảm bảo thực kết luận, kiến nghị quan tra Trong bước này, tra chuyên ngành nông nghiệp phải giám sát đối tượng tra để thực định tra, phải xác định nguyên nhân làm cho đơn vị không thực kết luận tra Nếu nguyen nhân khách quan phải có sửa đổi kiến nghị, kết luận tra cho phù hợp, ngược lại ngun nhân chủ quan phải có biện pháp xử lý thật nghiêm minh đảm bảo cho kết luận tra thực nâng cao hiệu công tác tra d Tăng cường biện pháp chuyên mơn, nghiệp vụ Quy trình tra cần số tiêu chí để trì hướng, đảm bảo tính hợp lý, thống dễ hiểu Những tiêu chí chủ yếu cần quan tâm gồm: Đánh giá rủi ro Chất lượng làm việc tài liệu: Các ghi chép thực tra, nhật ký tra Trọng yếu: Tầm quan trọng điều chỉnh kết luận tra Ngoài việc thực bước trình tự theo quy trình, thành viên cần phải hiểu rõ chất, giai đoạn cần thiết phải thực tiến hành tra sở Các giai đoạn cần thiết tra sau: * Chuẩn bị tra Cán tra phải đảm bảo nắm sơ đối tượng tra kế hoạch tra sách pháp luật có tác động tới đối tượng tra * Tập hợp thơng tin Bằng hình thức vấn tham quan sở địa phương cán tra thu thập thông tin cập nhật giữ liệu có hoạt động lĩnh vực nông nghiệp đơn vị * Kiểm tra Dựa vào thông tin thu thập được, cán tra đưa hình thức kiểm tra để xác minh mức tuân thủ Sau phân tích kết quả, cán tra tiếp tục mở rộng hình thức kiểm tra thực hình thức kiểm tra khác * Hồn thành tra 94 Khi địng kết thúc tra, cán tra vấn đối tượng tra lĩnh vực nơng nghiêp lần sau cùng, sau hoàn thành gửi báo cáo cần thiết cho đối tượng tra e Tổ chức tốt công tác xử lý sau tra Hoạt động tra nông nghiệp thực hiệu định xử lý tra, kiểm tra nông nghiệp thực đầy đủ kịp thời Vì vậy, quan nông nghiệp cần tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tượng kiểm tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra nông nghiệp Những trường hợp cố tình khơng thực định xử lý, cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức cưỡng chế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thực nghiêm minh f Thường xuyên tổng kết, đánh giá hiệu hoạt động tra, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác tra Tiếp tục xây dựng đưa vào ứng dụng phần mềm theo dõi kết kiểm tra Nhờ đó, việc theo dõi kết kiểm tra xác, cập nhật kịp thời, phục vụ cho công tác đánh giá tổng kết báo cáo nhanh chóng, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý Định kỳ (quý, năm) quan nơng nghiệp phải tiến hành đánh giá tình hình tổ chức hoạt động kiểm tra để xác định hiệu kiểm tra đánh giá tiến độ thực kế hoạch quý, năm Từ rút kinh nghiệm, tổ chức hoạt động kiểm tra tốt tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu đánh giá hiệu công tác kiểm tra hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Bảng 4.22 Đề xuất cán tra nhằm tăng cường hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Chỉ tiêu Số lượng Tỷ lệ (%) 34,78 Nâng cao lực, trình độ cán tra 11 47,83 Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành 16 69,57 Nâng cao hiệu hoạt động tra cấp huyện 17 73,91 Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan 17 73,91 Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm 16 69,57 Tăng cường tần xuất tra Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016) 95 4.3.2.3 Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan hoạt động tra nơng nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Để công tác phối hợp đạt hiệu cao, trì phát huy tốt cơng tác phòng chống vi phạm, quan lĩnh vực nông nghiệp cần phải tăng cường công tác phối hợp với ban ngành việc điều tra, phối hợp xử lý giải vụ việc liên quan, cụ thể: - Cần tăng cường điều tra, kết luận điều tra, xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi kinh doanh trái phép, không thực đầy đủ quy định pháp luật Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp quản lý nhà nước sản xuất kinh doanh giống trồng phân bón, tăng cường công tác tra, kiểm tra xác minh đối chiếu lĩnh vực nông nghiệp, xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đánh giá công tác phối hợp hàng năm Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm khơng phạm vi ban ngành mà mở rộng nước khu vực để nắm bắt kịp thời, dự báo loại tội phạm diễn biến xu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động kiểm tra cần tiến hành với tần suất cao hơn, đặc biệt tra đột xuất nên tiến hành vào mùa vụ; quan chức cần nắm bắt số lượng sở kinh doanh vật tư nông nghiệp, sở chế biến nông sản, sở kinh doanh nông sản để kiểm tra, nhắc nhở tham gia lớp tập huấn quy định pháp luật nơng nghiệp, vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ môi trường,… Các tổ chức, quan cần quán phối hợp thực hoạt động đối tượng đối tượng kinh doanh vật tư nông nghiệp, chế biến, giết mổ, kinh doanh nông sản, sản xuất như: Tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật trách nhiệm quy định Nhà nước, pháp luật, tỉnh hoạt động nông nghiệp việc sử thuốc bảo vệ thực vật, không sử dụng chất cấm,c chất tạo nạc chăn nuôi, đảm bảo thời gian cách ly thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh,… để đảm bảo lợi ích cho người sản xuất, người tiêu dùng bảo vệ môi trường 96 Tăng cường vai trò quyền địa phương việc quản lý hoạt động kinh doanh vật tự nông nghiệp, kinh doanh nông sản, chế biến, giết mổ sản xuất nông nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tập huấn cho nơng dân, cán quyền địa phương quy định nhà nước sản xuất nông nghiệp an toàn, hiệu bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm 4.3.2.4 Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác tra nông nghiệp Nhà nước cần có chế độ tiền lương, trợ cấp phù hợp cán tra nông nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn hoạt động nông nghiệp cho cán quản lý, cán tham gia đoàn tra liên ngành Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra cán tham gia cơng tác tra lần/năm Đầu tư kinh phí để tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động tra, kiểm tra phân tích mẫu cho đơn vị quản lý đặc biệt tra Sở tra chi cục UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài kết hợp hàng năm xem xét, bố trí cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra, công tác đào tạo, tập huấn, cập nhật văn pháp quy, tiến hoạt động sản xuất nơng nghiệp Kinh phí cho kiểm tra, giám sát: Để tăng cường trách nhiệm, khuyến khích cán quản lý, cán chuyên ngành, cán kỹ thuật tham gia tra nơng nghiệp cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, trợ cấp độc hại, hỗ trợ kinh phí lại cho cơng tác tra, để khuyến khích cán tra tận tụy cống hiến làm việc hiệu hoạt động tra Bổ sung nguồn nhân lực, cán chuyên môn cho công tác tra Hiện số lượng cán ngành nơng nghiệp tồn tỉnh lớn cán tra có số lượng 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn lực hoạt động tra, kiểm tra nông nghiệp đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, số vấn đề lực hoạt động, lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, vai trò nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nội dung quy trình hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp …; kinh nghiệm tỉnh Việt Nam lực hoạt động tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; sở nghiên cứu rút số học vận dụng vào việc nghiên cứu nâng cao lực hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên Nghiên cứu từ việc đánh giá thực trạng lực tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm đánh giá lực máy tổ chức, lực nguồn nhân lực, lực sở vật chất phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; đến việc đánh giá lực tra, lực kiểm tra đối tượng hoạt động lĩnh vực nông nghiệp; Thực tế, cán làm công tác tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2013 21 cán bộ, đến năm 2015 tăng lên 23 cán Năm 2013 tra lĩnh vực nông nghiệp 17 tăng lên 29 năm 2015 Trong nhiều tra lĩnh vực quản lý chất lượng nông lâm thủy sản với tra năm 2015, tiếp đến tra lĩnh vực kiểm dịch bảo vệ thực vật, tra lĩnh vực thuốc thú y, tra lĩnh vực chăn nuôi thủy sản, tra lĩnh vực thủy lợi Trong năm Thanh tra Sở tra chi cục tiến hành lấy mẫu kiểm định chất lượng có mẫu thức ăn chăn nuôi không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng ghi bao bì; mẫu thuốc thú y chất lượng mẫu thịt lợn có chứa chất cấm Đối với lĩnh vực trồng trọt có mẫu thuốc bảo vệ thực vật không đạt tiêu chuẩn, mẫu phân bón khơng đạt tiêu chuẩn mẫu thóc giống khơng đảm bảo chất lượng Kết xử lý vi phạm lĩnh vực nông nghiệp tăng qua năm Năm 2013 tra xử lý xử phạt 386 triệu đồng nộp ngân sách tăng 98 lên 484 triệu đồng năm 2015 Qua nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng tới lực hoạt động tra Nông nghiệp gồm: nguồn nhân lực thực hoạt động tra nông nghiệp; chế sách hoạt động tra nơng nghiệp; phối hợp ngành tới hoạt động tra nông nghiệp; việc tổ chức thực tra; sở vật chất trang thiết bị cho công tác tra Để tăng cường nâng cao hoạt động tra lĩnh vực nơng nghiệp tình Hưng Yên cần có giải pháp: (i) Giải pháp tổ chức đội ngũ cán làm công tác tra nông nghiệp; (ii) Giải pháp nâng cao hoạt động tra nông nghiệp; (iii) Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan hoạt động tra nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên; (iv) Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác tra nông nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ Trong thời gian tới, để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thơn nói chung, lực lượng tra chun ngành địa phương, cần thực quy định Luật Thanh tra năm 2004 tra theo ngành, lĩnh vực; trước tiên phải thực thống từ trung ương đến địa phương cấu, tổ chức hoạt động tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, đồng thời ban hành quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm tra viên chuyên ngành; chế độ sách có liên quan đến sở vật chất, kỹ thuật, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ; chế độ tiền lương, tiền bồi dưỡng, tiền trích lại từ khoản thu xử phạt hành chính…cho cán làm công tác tra chuyên ngành Những kiến nghị cụ thể sau: - Chính phủ xem xét bổ sung, sửa đổi Điều Nghị định số 153/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Nông nghiệp phát triển nông thôn - Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn sớm ban hành Thông tư sửa đổi bổ sung số điều thay Thông tư số 73/2006/TT-BNN ngày 18 tháng 09 năm 2006 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Thanh tra Nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương tổ chức tra quan, đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn theo 99 hướng thực với nội dung Luật Thanh tra năm 2004; sớm ban hành quy định trình tự, thủ tục bổ nhiệm tra viên chuyên ngành - Thanh tra Bộ tham mưu với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quan tâm thực chương trình, dự án nâng cao lực cho cán làm công tác tra chuyên ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn, lực lượng tra chuyên ngành địa phương; phối hợp với vụ thuộc Bộ tham mưu cho Bộ việc phối hợp với bộ, ngành có liên quan ban hành quy định chế độ tiền lương, tiền bồi dưỡng làm đêm, làm cho cán làm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành biển, ngồi hành chính; sớm có quy định quản lý sử dụng tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thủy sản, bảo vệ thực vật, phân bón, thú y 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013) Thông tư số 34/2013/TTBNNPTNT ngày 24 tháng 06 năm 2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc Hướng dẫn phận tham mưu; tiêu chuẩn, trang phục, thẻ người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn Hà Nội Chính phủ (2012) Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Hà Nội Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành vào lĩnh vực tra chuyên ngành cụ thể cho phù hợp Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2015) Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên Hưng Yên Hội đồng Nhà nước (1990) Pháp lệnh tra Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển tiếng Việt (2003) Từ điển Tiếng Việt, Việt Nam Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Luật Số: 22/2004/QH11, Luật Thanh tra, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật số: 56/2010/QH12, Luật Thanh tra Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 12 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1946) Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Hà Nội 13 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên (2015) Báo cáo tổng kết nhiệm vụ tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên Hưng Yên 101 14 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hưng Yên (2016) Giới thiệu chung Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên Hưng Yên 15 Sở Tài nguyên Môi trường Hưng Yên (2015) Điều kiện tự nhiên tỉnh Hưng Yên Hưng Yên 16 Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn thành phố Hải Phòng (2015) Báo cáo hoạt động tra nơng nghiệp tỉnh Hải Phòng Hải Phòng 17 Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc (2015) Báo cáo hoạt động tra nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Phúc 18 Thanh tra tỉnh Hải Dương (2015) Báo cáo hoạt động tra tỉnh Hải Dương Hải Dương 19 UBND tỉnh Hưng Yên (2015) Báo cáo tổng kết tỉnh hình kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 Hưng Yên 102 ... động tra nông nghiệp tỉnh Hưng Yên Năm 2013 tra lĩnh vực nông nghiệp 17 tăng lên 29 năm 2015 Trong nhiều tra lĩnh vực quản lý chất lượng nông lâm thủy sản với tra năm 2015, tiếp đến tra lĩnh vực. .. đưa ngành nông nghiệp Hưng Yên phát triển bền vững Luận văn tăng cường tra lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Hưng Yên với mục tiêu phân tích thực trạng hoạt động tra nơng nghiệp tỉnh Hưng Yên, từ đề... thôn tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo cán Thanh tra tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo cán Thanh tra Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hưng Yên, Lãnh đạo Chi cục trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông