Nghiên cứu thực hiện chính sách giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh bắc giang

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN ĐÌNH HUY NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Ngọc Hướng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đình Huy i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Ngọc Hướng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tiếp đến, xin chân thành cảm ơn phòng; ban chức năng, tổ chức đồn thể xã hội toàn thể hộ dân số xã địa bàn tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin cảm ơn tới gia đình, bạn bè – người ln động viên khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Do thời gian kiến thức có hạn, đề tài không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo toàn thể bạn đọc Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Đình Huy ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hộp viii Danh mục đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp đề tài Phân Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách giải việc làm .4 2.1 Cơ sở lý luận thực sách giải việc làm 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách giải việc làm 11 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách giải việc làm 11 2.2 Cơ sở thực tiễn thực sách giải việc làm .14 2.2.1 Kinh nghiệm GQVL cho NLĐ số nước giới 14 2.2.2 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nước ta 17 2.2.3 Kinh nghiệm giải việc làm số tỉnh 21 2.2.4 Những học kinh nghiệm vận dụng vào thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang .25 iii Phân Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu .27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .27 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu .41 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thơng tin .41 3.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Đánh giá thực trạng lao động việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 42 4.1.1 Tình hình chuyển đổi cấu lao động .42 4.1.2 Tình hình người lao động việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 43 4.1.3 Đầu tư khu công nghiệp, cụm công nghiệp nhằm GQVL cho NLĐ 44 4.1.4 Phát triển chương trình đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực lao động nông thôn .45 4.1.5 Phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp .45 4.1.6 Giải việc làm thông qua hoạt động xuất lao động 46 4.1.7 Tạo việc làm thơng qua hình thức cho vay vốn từ quỹ Quốc gia GQVL 46 4.1.8 Hỗ trợ việc làm thông qua hoạt động dịch vụ việc làm .46 4.1.9 Hỗ trợ lao động nơng thơn làm việc ngồi tỉnh .47 4.2 Phân tích đánh giá sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 47 4.2.1 Khái qt q trình thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang .47 4.2.2 Đánh giá tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ theo nguồn vốn quỹ quốc gia địa bàn tỉnh Bắc Giang 54 4.2.3 Đánh giá tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ theo chương trình nâng cao chất lượng đào tạo nghề địa bàn tỉnh Bắc Giang 61 4.3 Yếu tố ảnh hưởng tới thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 64 4.3.1 Nhân tố thuộc chất thực sách GQVL .64 iv 4.3.2 Nhân tố thuộc bối cảnh KTXH, KHKT cơng nghệ trị 67 4.3.3 Nhân tố thuộc mối quan hệ tổ chức thực sách 70 4.3.4 Nhân tố thuộc thân người lao động 71 4.4 Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang 76 4.4.1 Định hướng 76 4.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang .77 Phần Kết luận kiến nghị .90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 90 Tài liệu tham khảo 92 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt ASXH An sinh xã hội CCN Cụm công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp CN-XD Công nghiệp – Xây dựng CSDN Cơ sở dạy nghề DV Dịch vụ ĐTN Đoàn niên GQVL Giải việc làm HCCB Hội cựu chiến binh HND Hội nông dân HPN Hội phụ nữ KCN Khu công nghiệp KHKT Khoa học kỹ thuật KTXH Kinh tế xã hội LĐ-TB&XH Lao động thương binh xã hội LN Lâm nghiệp MTQG Mục tiêu quốc gia NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NL Nơng lâm NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TS Thủy sản TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006-2015 33 Bảng 3.2 Tổng hợp cấu GDP tỉnh 33 Bảng 3.3 Một số tiêu kinh tế đáng lưu ý tỉnh 36 Bảng 3.4 Biến động dân số Bắc Giang giai đoạn 2006-2015 .37 Bảng 3.5 Thu thập thông tin sơ cấp 40 Bảng 3.6 Phân bổ số lượng mẫu điều tra 40 Bảng 4.1 Chuyển dịch lao động thời gian vừa qua .42 Bảng 4.2 Cơ cấu theo nhóm tuổi dân số độ tuổi lao động năm 2015 43 Bảng 4.3 Thực trạng việc làm NLĐ tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2014 44 Bảng 4.4 Kết vốn vay NLĐ GQVL tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 4.5 Kết truyền thơng sách GQVL cho NLĐ địa bàn tỉnh giai đoạn .57 Bảng 4.6 Kết tổ chức tập huấn kỹ nghiệp vụ cho cán tổ chức thực sách 58 Bảng 4.7 Tỷ lệ nợ hạn tỷ lệ vốn tồn đọng từ quỹ quốc gia việc làm 58 Bảng 4.8 Kết thiết lập câu lạc làm kinh tế giỏi Tỉnh giai đoạn 2010 – 2014 59 Bảng 4.9 Công tác phục vụ ảnh hưởng đến triển khai sách việc làm 67 Bảng 4.10 Chất lượng lao động qua đào tạo tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 71 Bảng 4.11 Cơ cấu lao động làm việc chia theo trình độ học vấn 72 Bảng 4.12 Trình độ học vấn người lao động ảnh hưởng đến vấn đề việc 72 Bảng 4.13 Mức độ hiểu biết sách việc làm người lao động .74 Bảng 4.14 Những khó khăn người lao động tìm việc 75 vii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Các hình thức tuyên truyền, phổ biến sách 50 Hộp 4.2 Kết luận ban điều hành sách vấn đề sau nhận 53 Hộp 4.3 Lý người lao động chưa tham gia đào tạo nghề 63 Hộp 4.4 Ý kiến cán quản lý viêc làm cơng trình, xí nghiệp 68 Hộp 4.5 Ý kiến người lao động việc làm, khu công nghiệp … .68 Hộp 4.6 Ý kiến đơn vị SXKD tình hình cho vay vốn hỗ trợ GQVL 70 Hộp 4.7 Ý kiến cán quản lý lao động việc làm tỉnh .70 Hộp 4.8 Ý kiến người học vấn đề việc làm, định hướng việc làm 71 DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 4.1 Ảnh hưởng trình độ người lao động tới vấn đề việc làm 73 Đồ thị 4.2 Mức độ hiểu biết NLĐ sách việc làm .74 Đồ thị 4.3 Khó khăn người lao động tìm việc làm 75 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Đình Huy Tên Luận Văn: “Nghiên cứu thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Việc làm nhu cầu người để đảm bảo sống phát triển toàn diện Bắc Giang tỉnh trung du miền núi phía bắc với dân số 1,6 triệu người, năm có 28 -30 nghìn người bước vào độ tuổi lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm Vậy câu hỏi đặt việc thực sách giải việc làm địa tỉnh Bắc Giang mang lại lợi ích gì? Tại phải thực sách giải việc làm? Những quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta công tác giải việc làm? Việc thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh năm qua tiến hành nào? Có kịp thời phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế hay khơng? Kết công tác giải việc làm nào? Giải pháp cho việc nâng cao hiệu công tác giải việc làm? Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang” Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm, yếu tố ảnh hưởng tới thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang, số liệu thu thập khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2015, nhằm thực trạng tình hình dân số, lao động, việc làm; số liệu sơ cấp thu thập năm 2014, 2015 từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách giải quyêt việc làm địa bàn tỉnh năm Đề tài tiến hành điều tra nghiên cứu 200 người lao động (bao gồm người có việc làm chưa có việc làm), 30 cán quản lý cấp phụ trách vấn đề liên quan tới lao động việc làm, với số sở đào tạo nghề doanh nghiệp địa bàn tỉnh Luận văn ra, năm (2010 - 2015), tồn tỉnh có 369 dự án đầu tư, tăng 2,7 lần so với giai đoạn 2005 - 2010 (136 dự án) với tổng số vốn đăng ký 22.752 tỷ đồng, tăng 13,2 lần so với giai đoạn 2005 - 2010 (1.722 tỷ đồng), qua tạo hàng chục nghìn chỗ làm việc mới; Mạng lưới sở dạy nghề tăng nhanh từ 82 sở (năm 2010) lên 154 sở (năm 2015); đa dạng hóa hình thức sở hữu, huyện, thành phố ix Thực sách GQVL cho NLĐ tỉnh phải gắn liền với việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế Cần gắn kết sách việc làm với q trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững, chủ động phát triển có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường lao động chất lượng cao kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, CNTT XKLĐ Là tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi điều kiện tự nhiên, nguồn nhân lực dồi dào, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc huy động nguồn lực thành phần kinh tế tỉnh Bắc Giang chiến lược phát triển phù hợp, góp phần quan trọng việc thực sách GQVL cho NLĐ Trong thời gian tới, cần tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cạnh tranh hợp tác phát triển, bổ sung lẫn nhau, tạo thành mạng liên kết sản xuất, tận dụng kinh tế theo qui mô tăng hiệu kinh tế Nếu thành phần kinh tế, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi tập trung vào ngành đại, giúp chuyển dịch cấu kinh tế huy động nguồn lao động dồi khu vực nông nghiệp nông thôn xã khó khăn Song song với việc thực sách đó, Bắc Giang cần hồn thiện phát triển hệ thống ASXH Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, tỉnh nhiều địa phương khác, phải mở cửa thị trường, tuân thủ quy luật thị trường, theo Bắc Giang phải đối mặt với tác động tiêu cực từ thị trường, vấn đề xã hội Vì vậy, hệ thống ASXH cơng cụ quan trọng để góp phần ngăn ngừa hạn chế tiêu cực Trong thời gian tới, hệ thống ASXH cần tập trung vào sách lao động nơng thơn bị việc làm, thiếu việc làm trình thị hóa, cơng nghiệp hóa, lao động dơi dư sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt bảo hiểm thất nghiệp, tạo hội cho NLĐ hưởng thành từ hội nhập 4.4.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách GQVL Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng tổ chức, hoạt động quan hành chính, người trực tiếp tham gia vào q trình thực sách, quản lý mặt đời sống KTXH; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực sách Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc, 85 có đường lối cán khâu định Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng góp phần làm cho q trình thực thi sách thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống KTXH Việc quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhận tốt nhiệm vụ tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách q trình bền bỉ, lâu dài, liên tục đổi có kế thừa Do đó, bên cạnh việc đổi cơng tác tuyển dụng, đánh giá công chức, cần phải kết hợp hài hòa, thích đáng nội dung dung khác cơng tác quản lý cán bộ, công chức việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, luân chuyển, chế độ phúc lợi, khen thưởng, kỷ luật.,… Năng lực tổ chức, theo dõi thực sách cán bộ, cơng chức máy quản lý nhà nước có vai trò định đến kết tổ chức thực sách cơng Năng lực thực thị cán bộ, cơng chức thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh đạo đức công vụ, lực thiết kế tổ chức, lực thực tế, lực phân tích, dự báo để chủ động ứng phó với tình phát sinh tương lai… Các cán bộ, công chức quan công quyền tham gia, giao nhiệm vụ tổ chức thực thi sách GQVL cho NLĐ bao gồm nhiều lực lượng, nên họ cần nêu cao tinh thần trách nhiệm chấp hành tốt kỷ luật công vụ lĩnh vực đạt hiệu thực Tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật thể thực tế thành lực thực tế Đây yêu cầu quan trọng cán bộ, công chức để thực việc chuyển tải ý đồ sách Nhà nước vào sống Nếu thiếu lực thực tế, quan có thẩm quyền tổ chức thực sách đưa kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu sách, chí làm biến dạng sách q trình tổ chức thực hiện… Năng lực thực tế đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức thể thủ tục giải vấn đề quan hệ quan nhà nước với cá nhân tổ chức xã hội Nhìn chung, cán bộ, cơng chức có lực thực thi sách tốt, khơng chủ động điều phối yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà khắc phục ảnh hưởng tiêu cực yếu tố khách quan để cơng tác tổ chức thực sách mang lại kết thực Vì vậy, bên cạnh việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, có lĩnh trị, tiêu biểu trí tuệ, động, sáng tạo, có phẩm chất đạo đức cách mạng, lối 86 sống giản dị, gương mẫu gắn bó với nhân dân, có ý thức cơng dân, ý thức xã hội, ý thức pháp luật, đặc biệt ý thức trách nhiệm với dân, với nước… Quá trình thực thi sách GQVL đòi hỏi phải nâng cao lực mặt cán thực sách, đặc biệt ý lực tư chiến lược, lực tổ chức hoạt động thực tiễn, có kỹ giám sát, đánh giá, phát vấn đề từ thơng tin, báo cáo tình hình thực thi sách cấp Ngoài ra, cần tăng cường việc phối hợp mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp tỉnh nội dung chương trình lĩnh vực sách cơng để bổ sung kiến thức lý thuyết đặc biệt ứng dụng thực tiễn vấn đề sách cụ thể địa phương Để nâng cao lực cán bộ, cơng chức q trình thực sách GQVL cho NLĐ tỉnh nay, cần phải thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh cán bộ, công chức Cụ thể cần: xác định vị trí việc làm phù hợp với loại hình quan, đơn vị; phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý thẩm quyền phê duyệt danh mục vị trí việc làm; tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; có sách khen thưởng có chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật 4.4.2.5 Phát huy dân chủ q trình thực thi sách GQVL Xây dựng khung pháp lý bảo đảm tham gia tầng lớp NLĐ việc thực sách Đây điều tối cần thiết đảm bảo thực tế tính dân chủ xã hội Một mặt, có chế cụ thể khuyến khích tham gia NLĐ việc thực sách Nhà nước, đặc biệt sách có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân - đối tượng thụ hưởng sách Đồng thời, cần phải xây dựng lộ trình cụ thể tham gia người dân thực sách GQVL Tăng cường biện pháp giáo dục, có sách đẩy nhanh, đẩy mạnh việc nâng cao trình độ văn hóa cho NLĐ, đặc biệt kiến thức pháp luật, xã hội để họ khắc phục tâm lý e ngại trao đổi đối thoại với cán làm công tác tổ chức, theo dõi thực sách Nâng cao hiểu biết pháp luật, hiểu biết 87 quy định quyền hạn nghĩa vụ thực sách Hiểu biết quy tắc, quy trình đóng góp ý kiến, quy trình khiếu tố pháp luật có vấn đề nảy sinh q trình thực sách Mở đợt tuyên truyền giáo dục lồng ghép, chiến dịch toàn dân nâng cao ý thức xây dựng địa phương, thông báo kịp thời với quan chức hành vi sai phạm cán thối hóa biến chất thực sách Nâng cao hiệu thúc đẩy quy chế dân chủ sở tạo khơng khí cởi mở dân chủ bàn bạc thảo luận vấn đề sách, tơn trọng ý kiến cá nhân để động viên tính tích cực đóng góp chủ trương chung tỉnh Quy định cụ thể thực nghiêm túc chế độ tiếp dân định kỳ Tăng cường việc đối thoại hai chiều nhiều chiều ban ngành chức với người dân việc giải vấn đề nảy sinh bảo đảm tham gia nâng cao lực cộng đồng địa phương Hình thành phận chuyên trách đủ quyền hạn, lực tư cách đạo đức để kiểm tra, xử lý vi phạm cán bộ, công chức theo phản ánh Đổi công tác đánh giá cán theo hướng gắn với hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao thực tế Đi kèm với công tác chế thưởng phạt nghiêm minh, theo pháp luật, pháp lệnh cán cơng chức Có chế độ khen thưởng vật chất thỏa đáng để động viên tinh thần Có hình thức tơn vinh tổ chức, cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao với cơng việc Xây dựng nội dung tuyên truyền giáo dục chuẩn mực đạo đức mới, đạo đức hành cơng - đạo đức cơng vụ để qua làm tiêu chuẩn đánh giá cán nhằm mục tiêu thay đổi ý thức xã hội tiến tới cải tạo hành vi cán công chức Đồng thời, cần phải tạo dư luận lên án, chế độ kỷ luật nghiêm với hành vi vi phạm đạo đức công vụ, tắc trách, nhũng nhiễu dân thực thi sách Đây việc khó cần phải làm không để lại hậu vô lớn ảnh hưởng đến chất lượng sách hiệu lực quản lý Nhà nước thực tế không đảm bảo Đối với thân đối tượng thi hành sách - NLĐ cần thiết phải tự trang bị cho điều để đạt quyền làm chủ hoạch định thực sách Do đó, thân NLĐ phải biết tự trau dồi tình cảm đạo đức tốt đẹp, tự nhiên, hướng thiện, có tinh thần bảo vệ tốt, giá trị văn hóa đạo đức truyền thống, cương đấu tranh chống lại thói hư tật xấu, ác đời sống xã hội xung quanh 88 Từ đạo đức nhân văn mà hình thành nên tình cảm trị, đạo đức cách mạng, biết đặt lợi ích cộng đồng lên trên; chấp hành chủ trương sách địa phương Đây yếu tố tối quan trọng để thực hóa quyền làm chủ mình, có làm chủ q trình hoạch định thực sách bảo đảm quyền lợi ích cho Chất lượng lao động điều kiện để quốc gia cạnh tranh trình hội nhập kinh tế quốc tế Chất lượng lao động thể khía cạnh thể lực trí lực NLĐ Đặc biệt, để tìm việc làm mơi trường cạnh tranh cao thị trường lao động nay, NLĐ cần phải trang bị cho ngồi sức khỏe, trình độ chun mơn kỹ thuật NLĐ cần phải có hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, văn hóa ứng xử cơng việc mang tính chun nghiệp Chất lượng nguồn nhân lực có vai trò quan trọng tới khả nắm bắt hội việc làm, đáp ứng yêu cầu công việc ảnh hưởng đến thu nhập NLĐ Để đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, thân NLĐ phải tự nâng cao trình độ học vấn trình độ chuyên môn kỹ thuật, kỹ tay nghề; thực liên thơng cấp trình độ; giáo dục - đào tạo theo định hướng gắn với cầu lao động, đồng thời, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp nâng cao thể lực đảm bảo cung cấp đội ngũ lao động có chất lượng thể lực trí lực, đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp Đây q trình lâu dài đòi hỏi có tham gia, hỗ trợ tất cấp, ngành phải thực từ bậc học phổ thông 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN GQVL cho NLĐ nhiệm vụ trị quan trọng nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm NLĐ, góp phần ổn định đời sống vật chất cho người dân Bắc Giang tỉnh có tỷ lệ số lượng lao động mức cao Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ địa bàn tỉnh việc làm cần thiết Thơng qua việc thực sách tạo bước chuyển biến mạnh việc làm cho NLĐ tỉnh, nhiều lao động có việc làm ổn định sống Đề tài luận văn nghiên cứu sở lý luận tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ tỉnh, sở thu thập số liệu thống kê báo cáo liên quan, tác giả thực trạng trình tổ chức thực sách tỉnh Bắc Giang, đánh giá kết việc thực sách GQVL cho NLĐ, yếu tố ảnh hưởng tới việc thực sách GQVL Việc xác định rõ thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới thực sách GQVL có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực sách Tác giả đề xuất nhóm giải pháp về: + Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ; + Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách GQVL đến đối tượng đặc biệt NLĐ; + Chính sách GQVL cần thực đồng đồng thời với sách KTXH khác; + Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình tổ chức, triển khai, theo dõi, kiểm tra thực sách GQVL; + Phát huy dân chủ q trình thực thi sách GQVL 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Giang Thứ nhất, vào nhu cầu GQVL cho NLĐ địa phương để có phân bổ nguồn vốn phù hợp Kịp thời điều chuyển vốn vay việc làm từ tỉnh 90 Thứ hai, phối hợp với ban, ngành tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác vay vốn cho đội ngũ cán tỉnh, để nâng cao lực tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ Phối hợp biên soạn tài liệu hướng dẫn tổ chức thực sách GQVL cho NLĐ việc làm cho cán cấp Thứ ba, tổ chức kiểm tra, giám sát cơng tác tổ chức thực sách tỉnh để kịp thời có điều chỉnh phù hợp Thứ tư, Chính phủ, Bộ LĐ-TB&XH, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài kịp thời sửa đổi nội dung sách để phù hợp với thực tiễn triển khai 5.2.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Thứ nhất, UBND tỉnh Bắc Giang cần quan tâm nhiều việc GQVL cho NLĐ, coi giải pháp quan trọng để hồn thành nhiệm vụ phát triển KTXH Tỉnh Chỉ đạo ngành liên quan phối hợp tạo điều kiện để việc triển khai tổ chức thức sách hiệu Thứ hai, Nhu cầu vay vốn phát triển SXKD NLĐ lớn, UBND tỉnh cần quan tâm sớm bổ sung nguồn kinh phí hỗ trợ NLĐ Tạo chế sách cho tổ chức trị - xã hội nói chung Sở LĐ-TB&XH nói riêng việc vận hành hiệu sách Thứ ba, UBND Tỉnh cần tổ chức hội nghị tổng kết hàng năm nhằm đánh giá thành cơng hạn chế q trình tổ chức thực sách tổ chức trị - xã hội Đồng thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc triển khai thực sách Hằng năm, UBND Tỉnh trích kinh phí từ quỹ thi đua – khen thưởng Tỉnh để kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, sáng kiến để tổ chức thực thiện sách thành cơng Thứ tư, Tổng hợp, lựa chọn ý kiến, thông tin phản hồi điều chỉnh, hồn thiện sách GQVL ngành tổ chức trị - xã hội đệ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thứ năm, Xét duyệt nguồn kinh phí hỗ trợ cho thành viên máy tổ chức thực sách tăng cường kinh phí tổ chức lớp tập huấn cán chịu trách nhiệm tổ chức thực sách 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010) Thực trạng lao động - việc làm Việt Nam Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2011) Niên giám thống kê năm 2011 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2012) Niên giám thống kê năm 2012 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2013) Niên giám thống kê năm 2013 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2014) Niên giám thống kê năm 2014 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2015) Niên giám thống kê năm 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007) Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2006) Bài giảng mơn sách phát triển, Trường đại học nông nghiệp Hà Nội 10 Đồng Văn Tuấn (2011) Giải pháp giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động khu vực nông thôn tỉnh Thái Nguyên, luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học thái nguyên 11 Nguyễn Minh Phong (2011) Chính sách lao động – việc làm nhìn từ góc độ vĩ mơ, Tạp chí Tài điện tử số 96 ngày 15/6/2011 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2012) Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 Quốc hội thông qua ngày 18/6/2012 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Việc làm số 38/2013/QH2013 Quốc hội thông qua ngày 16 tháng 11 năm 2013 14 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2011) Báo cáo công tác giải việc làm xuất lao động năm 2011, Báo cáo kết điều tra cung – cầu lao động tỉnh Bắc Giang 15 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2012) Báo cáo công tác giải việc làm xuất lao động năm 2012, Báo cáo kết điều tra cung – cầu lao động tỉnh Bắc Giang 92 16 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2013) Báo cáo công tác giải việc làm xuất lao động năm 2013, Báo cáo kết điều tra cung – cầu lao động tỉnh Bắc Giang 17 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2014) Báo cáo công tác giải việc làm xuất lao động năm 2014, Báo cáo kết điều tra cung – cầu lao động tỉnh Bắc Giang 18 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2015) Báo cáo công tác giải việc làm xuất lao động năm 2015, Báo cáo kết điều tra cung – cầu lao động tỉnh Bắc Giang 19 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang (2011) Báo cáo kết đo đạc đồ địa giới hành tỉnh Bắc Giang năm 2011 20 Tỉnh ủy Bắc Giang (2011) Chương trình nâng cao chất lượng đào tạo nghề giai đoạn 2011 – 2015 21 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2015) Báo cáo trị BCH đảng tỉnh Bắc Giang Đại hội đại biểu đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2016-2020 22 Thủ tướng Chính Phủ (2015) Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 23 Trần Việt Tiến (2012) “Chính sách việc làm Việt Nam: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012 24 UBND tỉnh Bắc Giang (2006) Báo cáo “Tổng kết thực nghị số 04NQ/TU ngày 09/11/2006 Ban chấp hành Đảng tỉnh Bắc Giang vể phát triển nguồn nhân lực giải việc làm giai đoạn 2006-2010 định hướng đến năm 2015” 25 UBND tỉnh Bắc Giang (2009) Chiến lược phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 26 UBND tỉnh Bắc Giang (2011) Quyết định số 1351/QĐ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2011 UBND tỉnh Bắc Giang việc phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2020 27 UBND tỉnh Bắc Giang (2013) Quyết định số 1218/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 UBND tỉnh Bắc Giang việc phê duyệt Chương trình giải 93 việc làm, xuất lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2013-2020 28 UBND tỉnh Bắc Giang (2016) Nhân lực dồi chất lượng, truy cập ngày 29/02/2016, tại: http://www.bacgiang.gov.vn/tiem-nang/16901/Nhan-lucd%C3%B4i-dao-va-chat-luong.html 29 Vũ Thị Phương Lê (2015) Thực thi sách giải việc làm cho người lao động huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ hội nhập Luận văn thạc sĩ đại học Vinh Tiếng Anh: 30 Anderson, J (2003) Public policymaking, Princeton 31 Dunn William (1992) Public Policy Analysis 94 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐỀ TÀI: “NGHIÊN CỨU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG” Bắc Giang, ngày …… tháng …… năm 2015 I Tình hình kinh tế - xã hội Tên người trả lời:…………………… Tuổi:… Giới tính: ……… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Số nhân gia đình : …… người Nam: …… người Nữ: …… người Số lao động gia đình: ……… người Nam: …… người Nữ:…… người Trình độ học vấn: Cấp (Tiểu học trở xuống) Cấp (PTCS) Sơ cấp/ trung cấp Cao đẳng/ Đại học Cấp (PTTH) Thu nhập bình quân/người/tháng Dưới 520.000đ Từ 520.000đ đến 830.000đ Từ 830.000đ đến 1.080.000đ Từ 1.080.000đ đến 1.580.000đ Từ 1.580.000đ trở lên Mức độ ổn định thu nhập/tháng ông bà (trong thời gian gần đây) Giảm hàng tháng Lúc tăng lúc giảm Tăng hàng tháng Ổn định Ngoài việc làm nơng nghiệp ơng/bà có làm thêm cơng việc sau không ? Làm nghề (tiểu thủ công nghiệp) Đi làm thuê lúc nông nhàn Công việc khác phi nông nghiệp Khơng Ơng (bà) hiểu biết sách giải việc làm mức độ nào? 95 Không biết Nghe nói chưa biết rõ Biết Biết rõ 10 Ơng (bà) biết đến Chính sách giải việc làm qua kênh thông tin nào? Cơ quan phụ trách việc làm, lao động… Tổ chức đoàn thể Phương tiện thông tin đại chúng Văn pháp luật Nghe người khác nói lại Hình thức khác:……………………………………………………… 11 Ơng (bà) gặp khó khăn tìm kiếm việc làm? Thiếu thơng tin Các đơn vị tuyển dụng đòi hỏi cao kỹ Thiếu kinh nghiệm Lý khác:……………………………………………………… 12 Ơng/bà thấy cơng tác phục vụ quan quản lý lao động, việc làm địa bàn nào? Phục vụ tốt, nhiệt tình Bình thường (chưa phát huy hết trách nhiệm) Chưa tốt (Quan liêu, hách dịch) Ý kiến khác: ……………………………………………………………… 13 Theo Ông/bà, việc tuyên truyền phương tiện để người dân dễ nắm bắt thơng tin sách giải việc làm? Hội nghị, hội thảo Thông tin đại chúng, đài truyền thơn, xã Tờ rơi, áp phích Qua hội đồn thể, quyền địa phương 96 14 Ngồi câu hỏi Ơng/bà có kiến nghị khác sách việc tổ chức triển khai thực sách giải việc làm? Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Trần Đình Huy 97 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ Bắc Giang, ngày …… tháng …… năm 2015 Họ tên cán bộ: …………………… Tuổi:… Giới tính: ……… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Ơng/bà cho biết người nơng dân hiểu biết sách giải việc làm mức độ nào? Khơng biết Nghe nói chưa biết rõ Biết Biết rõ Ông (bà) cho biết người dân biết đến sách giải việc làm qua kênh thông tin nào? Từ văn quy phạm pháp luật Từ phương tiện thông tin đại chúng Thơng qua tổ chức Đảng đồn thể Cơ quan BHXH tập thể, cá nhân cộng tác viên Nghe người khác nói lại Hình thức khác:……………………………………………………… Ơng (bà) cho biết khó khăn gặp phải q trình triển khai sách? Thiếu văn hướng dẫn cụ thể Người lao động chưa chủ động nắm bắt thông tin Các đơn vị sử dụng lao động thiếu nhiệt tình cơng tác triển khai sách việc làm Các đơn vị đào tạo nghề chưa chủ động Khó khăn khác: ………………………………………………………… Ơng (Bà) thấy phương thức triển khai sách giải việc làm tới người dân nào? Nhanh gọn Rườm rà, nhiều giấy tờ Ý kiến khác:…………………………………………………… Ông (bà) cho biết tỷ lệ người lao động có việc làm thấp? 98 Cầu lao động thấp Người lao động chưa chủ động tìm việc làm Thiếu thơng tin sách việc làm Lý khác: Theo Ơng/(bà) để người dân hiểu rõ sách giải việc làm nên tuyên truyền phương tiện nào? Hội nghị, hội thảo Thông tin đại chúng, đài truyền thơn, xã Tờ rơi, áp phích Qua hội đồn thể, quyền địa phương Hình thức khác: …………………………………………………………… Ngồi câu hỏi trên, Ơng/bà có kiến nghị khác sách việc tổ chức triển khai thực sách giải việc làm: Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN NGƯỜI PHỎNG VẤN Trần Đình Huy 99 ... thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực sách giải việc làm, yếu tố ảnh hưởng tới thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang, số liệu thu thập... giải việc làm gì? - Thực tiễn sách giải việc làm giới địa phương nước ta sao? - Thực trạng việc thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua nào? - Yếu tố ảnh hưởng đến thực sách. .. đến thực sách giải việc làm địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu việc thực giải việc làm địa bàn tỉnh thời gian tới 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Cơ sở lý luận sách