Phân tích tình hình quản lý môi trường ở tỉnh thái nguyên và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện

1 Luận văn Thạc sỹ QTKD B GIO DC V ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TH VÂN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Ở TỈNH THÁI NGUN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S NGUYỄN ÁI ĐOÀN H NI - 2004 Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD DANH SCH CC BNG BIU Bng 1.1 Các công ước quốc tế môi trường mà Việt nam tham gia Bảng 2.1 Đơn vị hành sở tỉnh Thái nguyên Bảng 2.2 Trữ lượng số khoáng sản tỉnh Thái nguyên Bảng 2.3 Dân số đô thị tỉnh Thái nguyên năm 2000 Bảng 2.4 Lượng nước thải ngành công nghiệp Bảng 2.5 Nồng độ trung bình bụi khí độc tuyến đường giao thông tỉnh Thái nguyên Bảng 2.6 Nồng độ trung bình bụi khí độc khu vực xung quanh nhà máy khu công nghiệp tỉnh Thái nguyên Bảng 2.7 Mức ồn khu khai thác mỏ sản xuất vật liệu xây dựng Bảng 2.8 Mức ồn số nhà máy chế biến nông - lâm sản Bảng 2.9 Mức ồn số nhà máy chế biến khoáng sản Bảng 2.10 Mức ồn số tuyến đường tỉnh Thái nguyên Bảng 2.11 Mức ồn số điểm dân cư tỉnh Thái nguyên Bảng 2.12 Lượng rác phát sinh tình hình thu gom thị Thái nguyên Bảng 2.13 Lượng chất thải rắn phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp Bảng 2.14 Lượng chất thải rắn phát sinh từ hoạt động y tế Bảng 2.15 Mức thu phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp Bảng 2.16 Ví dụ cách tính phí bảo vệ mơi trường nc thi cụng nghip Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD DANH SCH CC HèNH V Hinh 1.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống QLNN bảo vệ mơi trường Thái ngun Hình 1.2 Xác định mức sản lượng tối ưu Hình 1.3 Cách xác định đường MNPB Hình 1.4 Thuế nhiễm tối ưu Hình 1.5 Lệ phí thải tối ưu Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục Mơi trường tỉnh Thái ngun Hình 3.2 Đề xuất khung quản lý môi trường tỉnh Thái nguyờn Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD MỤC LỤC Trang DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU DANH SÁCH CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm mơi trường chức môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Các chức môi trường 10 1.2 Quản lý môi trường 14 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý môi trường 14 1.2.2 Nội dung quản lý môi trường 15 1.2.3 Mục tiêu quản lý môi trường 17 1.2.4 Các công cụ quản lý môi trường 20 1.2.5 Tổ chức công tác quản lý môi trường 28 1.3 Quản lý môi trường công cụ kinh tế 30 1.3.1 Môi trường kinh tế thị trường 30 1.3.2 Quản lý môi trường công cụ kinh tế 37 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 52 TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Những điều kiện tự nhiên- kinh tế- xã hội tỉnh Thái nguyên 52 2.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên 52 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 53 Ngun ThÞ Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD 2.2 Hin trạng môi trường tỉnh Thái nguyên 55 2.2.1 Hiện trạng môi trường nước 55 2.2.2 Hiện trạng môi trường không khí 59 2.2.3 Hiện trạng mơi trường đất 63 2.2.4 Hiện trạng môi trường tiếng ồn 64 2.2.5 Hiện trạng chất thải rắn 67 2.3 Thực trạng quản lý môi trường Thái nguyên 71 2.3.1 Tổ chức máy quản lý môi trường 71 2.3.2 Các công cụ quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên 73 2.3.3 Những tồn công tác quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên 88 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN 92 LÝ MÔI TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Giải pháp quản lý môi trường công cụ pháp lý 92 3.2 Giải pháp quản lý bảo vệ môi trường công cụ kinh tế 94 3.3 Giải pháp kỹ thuật để quản lý bảo vệ mơi trường 96 3.4 Xây dựng chương trình monitoring (quan trắc) môi trường 99 3.5 Đào tạo, giáo dục, truyền thông, nghiên cứu khoa học nhằm nâng 100 cao nhận thức môi trường bảo vệ môi trường 3.6 Giải pháp tổ chức quản lý môi trường 101 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Ngun ThÞ Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD M U Môi trường vấn đề cấp bách mang tính tồn cầu, đòi hỏi quan tâm, hợp tác tất quốc gia việc tìm kiếm giải khắc phục vấn đề môi trường Trong năm vừa qua gia tăng dân số, q trình cơng nghiệp hố đại hố, phát triển vượt bậc khoa học kỹ thuật, phân hoá xã hội tạo nên thách thức to lớn mơi trường Q trình khai thác yếu tố môi trường để phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng ngày tăng xã hội loài người tạo nên mâu thuẫn ngày sâu sắc hữu hạn tài nguyên tham vọng vô người phát triển Từ yêu cầu thực tiễn quốc gia tìm kiếm mơ hình phát triển hợp lý giai đoạn thời gian tới, mơ hình phát triển bền vững Phát triển bền vững trước hết phát triển cân đối hài hoà ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội môi trường Để đạt mục tiêu phát triển bền vững giải vấn đề môi trường tại, người phải quản lý môi trường Quản lý môi trường cần thiết, khách quan Đặc biệt quản lý Nhà nước môi trường, cơng cụ luật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, giáo dục môi trường… Cũng nhiều nước phát triển khác giới có thu nhập thấp với dân số đông, Việt nam đối đầu với vấn đề gay cấn tài nguyên thiên nhiên bị xuống cấp sa sút chất lượng môi trường Chiến lược quốc gia Môi trường Phát triển bền vững phác thảo năm 1985, sau đề Chương trình hành động quốc gia môi trường phát triển bền vững, thực phần Dựa Chương trình quốc gia, nhiu hot ng Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD ó c thc thi trờn phm vi nước mặt pháp chế, công tác quản lý, giáo dục, nghiên cứu thực nghiệm Thái nguyên tỉnh có tiềm tài nguyên, đặc biệt tài nguyên khoáng sản phục vụ cho sản xuất nhiều ngành công nghiệp Trong năm vừa qua, gia tăng dân số, phát triển công nghiệp, nông nghiệp… dẫn đến ảnh hưởng xấu đến môi trường tỉnh, cản trở phát triển kinh tế làm suy giảm sức khoẻ nhân dân ảnh hưởng chất thải sản xuất tiêu dùng Tỉnh Thái ngun có khu cơng nghiệp Gang thép Thái nguyên khu công nghiệp khí Sơng cơng có tiếng nước, có tiềm phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng Nhưng thời gian dài, phát triển kinh tế - xã hội chưa tính đến yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển bền vững nên mơi trường tỉnh bị suy thối nghiêm trọng, diện tích rừng đầu nguồn bị suy thối nghiêm trọng, suy giảm đa dạng sinh học, suy giảm chất lượng nguồn nước mặt, đặc biệt nước sông Cầu ngày bị nhiễm Ơ nhiễm mơi trường xảy hầu hết đô thị Thái nguyên, đặc biệt khu vực khai thác khống sản Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý môi trường tỉnh cấp thiết giai đoạn thời gian tới Để thực mục tiêu bảo vệ môi trường chung nhà nước bảo vệ môi trường riêng địa bàn tỉnh, Thái nguyên bước xây dựng hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý mơi trường, tìm kiếm giải pháp khắc phục vấn đề môi trường, đặc biệt giải pháp quản lý môi trường Thông qua việc đánh giá trạng thành phần môi trường, tồn công tác quản lý môi trường để xây dựng số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường tỉnh Thái nguyờn thi gian ti Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD * Mc ớch nghiờn cu đề tài Đề tài phân tích tình hình quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên dựa việc phân tích số liệu trạng mơi trường tỉnh Đánh giá ưu, nhược điểm hệ thống quản lý môi trường đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường tỉnh Thái nguyên thời gian tới * Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu hoạt động hệ thống quản lý môi trường địa bàn tỉnh Thái nguyên ( trọng tâm thành phố Thái nguyên) * Phương pháp nghiên cứu đề tài - Thu thập phân tích tổng hợp số liệu: phân tích trạng mơi trường tình hình quản lý mơi trường dựa vào số liệu thu thập - Phương pháp nghiên cứu, khai thác nguồn thơng tin sẵn có: nghiên cứu tài liệu quan quản lý môi trường, tài liệu hội thảo tài liệu khác * Nội dung đề tài - Mở đầu - Chương 1: Cơ sở lý luận môi trường quản lý mơi trường - Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên - Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mụi trng tnh Thỏi nguyờn Nguyễn Thị Thuý Vân Luận văn Thạc sỹ QTKD CHNG 1: C S Lí LUẬN VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm môi trường chức môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác nhau, đặc biệt sau hội nghị Stockholm năm 1972 Theo Điều 1, chương I, Luật Bảo vệ môi trường nước CHXHCN Việt nam: "môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người; có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên" Có nhiều tác giả nghiên cứu môi trường đưa định nghĩa riêng Theo R G Sharme người thực thể sống môi trường "tất bao quanh người " Như vậy, khái niệm mơi trường cụ thể hố tuỳ theo đối tượng mục đích nghiên cứu Đối với thể sống "mơi trường sống" tổng hợp điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng tới đời sống phát triển thể (Lê Văn Khoa, 1995) Đối với người " mơi trường sống người " tổng hợp điều kiện vật lý, hoá học, sinh học, xã hội bao quanh người, có ảnh hưởng đến sống phát triển cá nhân, cộng đồng tồn lồi người hành tinh Mơi trường sống người vũ trụ bao la, hệ Mặt trời Trái đất phận có ảnh hưởng trực tiếp rõ nét Về mặt vật lý, Trái Đất gồm thạch quyển, bao gồm tất vật thể dạng rắn Trái Đất có độ sâu khoảng 60 km; thuỷ to nờn bi cỏc i Nguyễn Thị Thuý Vân 10 Luận văn Thạc sỹ QTKD dng, bin c, sụng sui, hồ ao thuỷ vực khác; khí tồn mơi trường khơng khí bao quanh mặt đất Về mặt sinh học, Trái Đất có sinh bao gồm thể sống, thuỷ khí tạo thành môi trường sống thể sống thạch tạo thành lớp phủ thổ nhưỡng đa dạng Trong sinh quyển, vật chất, lượng, có thơng tin với tác dụng trì cấu trúc chế tồn vật thể sống Dạng thông tin mức độ phức tạp phát triển cao trí tuệ người, có tác động ngày mạnh mẽ đến tồn phát triển Trái Đất Từ nhận thức đó, hình thành "quyển" thứ Trái Đất trí quyển, bao gồm phận Trái Đất có tác động trí tuệ người Những thành tựu khoa học kỹ thuật cho thấy trí thay đổi cách nhanh chóng, có tác động phạm vi rộng lớn làm biến đổi sâu sắc hoạt động sống phát triển người mơi trường Trí tạo móng cho phát triển kinh tế kỷ XXI - kinh tế tri thức, khoa học cơng nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, thông tin tri thức trở thành nguồn tài nguyên quốc gia; hàm lượng trí tuệ sản phẩm ngày gia tăng; công nghệ thông tin, đặc biệt internet phương tiện lao động phổ biến có hiệu Mơi trường sống người phân chia thành loại sau: * Môi trường tự nhiên: bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hóa học, sinh học, tồn ngồi ý muốn người, có ảnh hưởng tới sống, tồn phát triển người, đồng thời yếu tố chịu tác động nhiều từ hoạt động người Đó ánh sáng mặt trời, núi, sơng, biển, khơng khí, động thực vật, đất nước… Ngun ThÞ Thuý Vân 105 Luận văn Thạc sỹ QTKD lc khúi bụi đạt tiêu chuẩn môi trường, đặc biệt sở sản xuất vật liệu xây dựng, luyện kim tuyển quặng… - Bê tơng hố nhựa hóa tất tuyến đường đô thị - Trồng xanh hàng rào nhà máy, cơng trình cơng cộng, hai bên đường dọc kênh mương thị 3.4 Xây dựng chương trình monitoring (quan trắc) mơi trường Chương trình monitoring có tác động tích cực thiếu công tác quản lý môi trường Monitoring công cụ nhằm đánh giá diễn biến môi trường qua thời kỳ khoảng thời gian khác ngày, tháng, tháng năm, diễn biến môi trường giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Chương trình monitoring bước nhằm thực biện pháp chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Thái nguyên * Xây dựng trạm monitoring môi trường Sở Tài nguyên Mơi trường cần phối hợp với nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp ban ngành khác có liên quan để thiết lập trạm quan trắc môi trường tỉnh Phải xác định số lượng địa điểm đặt trạm sở phân vùng chức mơi trường khả tài * Xây dựng phòng thí nghiệm Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật phân tích mẫu mơi trường quan trắc được, thực thí nghiệm cơng nghệ mơi trường (cơng nghệ xử lý nước thải, khí thải, chất thải rắn…) 3.5 Đào tạo, giáo dục, truyền thông, nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao nhận thức mơi trường bảo vệ mơi trường Ngun ThÞ Th Vân 106 Luận văn Thạc sỹ QTKD Bo v mụi trường trách nhiệm toàn xã hội Một biện pháp thực tốt chiến lược tăng cường đào tạo, giáo dục truyền thông, nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao nhận thức môi trường bảo vệ môi trường cho người dân, cộng đồng, doanh nghiệp, nhà định… Chú trọng đào tạo cán quản lý môi trường cho tỉnh, thành phố, thị xã, quận, huyện, phường… Bổ sung nhân vào hệ thống quản lý môi trường tỉnh Giáo dục ý thức bảo vệ môi trường phải thực song song với giáo dục ý thức sinh sản, giảm tỷ lệ gia tăng dân số đặc biệt vấn đề quản lý việc di dân tự nhằm giảm tác động tiêu cực đến môi trường Đẩy mạnh tham gia cộng đồng, tổ chức, cá nhân đoàn thể vào hoạt động bảo vệ, cải thiện môi trường sử dụng bền vững nguồn tài nguyên tỉnh, thực xã hội hố cơng tác bảo vệ mơi trường tồn tỉnh Cụ thể là: - Phân công, giao nhiệm vụ bảo vệ môi trường cho UBND xã, phường, thị trấn Bên cạnh cần tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường, bảo vệ cảnh quan địa phương Đưa giáo dục môi trường vào trường học tất cấp, bậc học để tạo phong trào ý thức bảo vệ mơi trường - Xây dựng mơ hình phường, xã "Xanh - Sạch - Đẹp" 3.6 Giải pháp tổ chức quản lý môi trường Trong chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia 2001 - 2010 có nêu: "Phát triển bền vững thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố đất nướcvà thực Ngun ThÞ Th Vân 107 Luận văn Thạc sỹ QTKD chng trỡnh hnh động kỷ 21, kỷ chuẩn mực sinh thái nhân văn, hội nhập khu vực tồn cầu hố thương mại với mơi trường … đòi hỏi phải kiện tồn tổ chức, tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường từ trung ương đến địa phương, nâng cấp hệ thống quan quản lý môi trường Trung ương, thành lập Tổng cục Mơi trường, Bộ Mơi trường kiện tồn tổ chức quản lý môi trường cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp tập trung…" Tăng cường lực quản lý nhà nước môi trường tỉnh Thái nguyên cần phải phù hợp với Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Trước hết, cần tăng cường nhân lực sở vật chất kỹ thuật cho phòng quản lý mơi trường, trạm quan trắc phân tích môi trường thuộc Sở Tài nguyên môi trường Bổ sung lực lượng chuyên trách quản lý môi trường cấp huyện, quận, thị xã, thị trấn Chuẩn bị tốt cho việc thành lập Chi cục môi trường hay Sở Môi trường tổ chức quản lý môi trường cấp phường, xã, quận, huyện, thị xã theo chủ trương kế hoạch (nếu có) Chính phủ Quản lý môi trường giải pháp để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững, sở để thực tốt giải pháp bảo vệ môi trường Xuất phát từ tồn công tác bảo vệ quản lý môi trường thời gian qua, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ môi trường thời gian tới, công tác quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên đạt hiệu cao hoàn thiện máy tổ chức quản lý tăng cường phối hợp hnh ng qun lý mụi trng Nguyễn Thị Thuý Vân 108 Luận văn Thạc sỹ QTKD vi cỏc ngnh chc năng, phân quyền quản lý cụ thể cho cấp, ngành tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường quan nhà nước giữ vai trò chủ trì phối hợp với Sở Y tế, Sở NN & PTNT, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Sở, ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thị trấn triển khai thực Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Thái nguyên đến năm 2010 địa bàn toàn tỉnh chịu trách nhiệm: - Quản lý quỹ trợ cấp tính dụng cho bảo vệ mơi trường (quỹ môi trường) - Phát triển cách tiếp cận chung hướng dẫn phát triển nguồn nhân lực thực nhiệm vụ bảo vệ môi trường - Phát triển cách tiếp cận chung hướng dẫn thông tin, giáo dục, truyền thông bảo vệ môi trường - Phát triển dự án hướng dẫn công nghệ bảo vệ môi trường - Điều phối thực chương trình đầu tư bảo vệ mơi trường, gồm phần kinh phí - Điều phối nguồn tài trợ - Theo dõi cụ thể việc thực Chiến lược bảo vệ môi trường tỉnh Để thực tốt vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Sở Tài ngun Mơi trường cần phải có dự án tăng cường lực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tỉnh Thái nguyên, bao gồm nội dung sau: * Thực nâng cấp phòng Quản lý mơi trường thành Chi cục Mơi trường Ngun ThÞ Th Vân 109 Luận văn Thạc sỹ QTKD S Ti nguyờn Môi trường nên thành lập Chi cục Môi trường để thay cho phòng Quản lý mơi trường Việc tổ chức Chi cục Mơi trường thực theo sơ đồ hình 3.1 Tổ chức Chi cục Mơi trường với năm phòng chức năng: phòng Tổ chức hành (2 - nhân viên), phòng Kiểm sốt nhiễm (2 - nhân viên), phòng Quan trắc thí nghiệm mơi trường (3 - nhân viên), phòng Thẩm định Cơng nghệ mơi trường (2 - nhân viên), phòng Thanh tra (2- nhân viên), lãnh đạo Chi cục (2 người), tổng cộng nhân Chi cục khoảng 12 - 17 người Giám đốc Sở TN & MT Chi cục Môi trường ĐTM cơng nghệ mơi trường Quan trắc thí nghiệm mơi trường Các đơn vị khác Sở Kiểm sốt nhiễm mơi trường Thanh tra Hành Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Chi cục Môi trường tỉnh Thái ngun Chi cục Mơi trường có chức nhiệm v sau; Nguyễn Thị Thuý Vân 110 Luận văn Thạc sü QTKD - Chi cục Môi trường chịu quản lý trực tiếp Sở Tài nguyên Môi trường chịu đạo chuyên môn Cục Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường - Nghiên cứu chiến lược sách mơi trường cụ thể cho phù hợp với đặc trưng điều kiện thời kỳ phát triển tỉnh để trình lên Sở Tài ngun Mơi trường, UBND tỉnh - Triển khai dự án đề tài khoa học môi trường để bảo vệ môi trường bảo đảm hài hoà việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái nguyên - Nghiên cứu dự thảo văn quy định đề xuất biện pháp phòng chống nhiễm để bước cải thiện, khắc phục tình trạng suy thối mơi trường tỉnh trình lên UBND tỉnh - Theo phân cấp Sở Tài nguyên Môi trường, Chi cục Môi trường quan thường trực Hội đồng thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường, biện pháp quản lý môi trường cho dự án đầu tư kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Tiến hành tra, kiểm tra, kiểm sốt nhiễm giám sát sở hoạt động đề xuất biện pháp khắc phục lên cấp quản lý cao để giải - Hướng dẫn hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường phát triển bền vững, đẩy mạnh công tác đào tạo môi trường Việc thành lập Chi cục Môi trường mang lại hiu qu sau: Nguyễn Thị Thuý Vân 111 Luận văn Th¹c sü QTKD - Có địa vị pháp lý ngân sách riêng để trở thành đơn vị nghiệp có thu có thêm kinh phí bổ sung cho hoạt động bảo vệ quản lý môi trường hoạt động hiệu - Có khả pháp lý để hợp đồng với chuyên gia có trình độ cao tuyển thêm cán quản lý môi trường sở cân đối ngân sách cấp kinh phí thu qua hoạt động quản lý môi trường địa bàn tỉnh - Rút ngắn trình xử lý vi phạm quy định luật môi trường - Dễ hợp tác trực tiếp với tổ chức nước nước nhằm trao đổi kinh nghiệm quản lý môi trường, chuyển giao cơng nghệ quản lý mơi trường tìm kiếm nguồn vốn đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường * Hồn thiện cơng tác quản lý mơi trường với phân công trách nhiệm bảo vệ môi trường cấp hành Để bước hồn thiện công tác bảo vệ môi trường tỉnh Thái nguyên cần phải có phân cấp quản lý bảo vệ mơi trường mặt hành nhằm trách chồng chéo hoạt động quản lý, đảm bảo phối hợp đồng có hiệu Cấp tỉnh Cấp tỉnh trịu trách nhiệm quản lý, đạo việc thực hiện, kể việc thiết lập cấu tổ chức phù hợp địa phương; phối hợp hoạt động ban, ngành tỉnh; đảm bảo đầy đủ nguồn kinh phí; lập kế hoạch hoạt động bảo vệ môi trường kế hoạch hành động khác có liên quan Kế hoạch hành động tỉnh kế hoạch dài hạn dựa sở chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia tỉnh có xét đến điều kiện cụ thể địa phương Cấp quận, huyện Ngun ThÞ Thuý Vân 112 Luận văn Thạc sỹ QTKD Qun, huyn cấp chủ yếu để lập kế hoạch chi tiết quản lý bảo vệ môi trường địa bàn quận, huyện, không trực tiếp thực kế hoạch Ngồi hoạt động thơng tin, giáo dục truyền thơng mơi trường, cộng đồng cần có hiểu biết loại hình cơng nghệ, mơ hình kinh tế môi trường sản xuất bảo vệ mơi trường để họ chủ động tích cực tham gia công tác bảo vệ môi trường Trao đổi với chuyên gia tác động tích cực tiêu cực đến môi trường dự án đầu tư Cấp phường, xã, thị trấn Đây cấp hành sở UBND làm đại diện phối hợp với người sử dụng, nhóm người sử dụng dịch vụ môi trường, tổ chức quần chúng (nhất Hội phụ nữ) ngân hàng để thực phân lớn chức hỗ trợ Nhà nước đóng góp nhân dân để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường, vệ sinh môi trường phường, xã, thị trấn huy động quần chúng tích cực tham gia cơng tác bảo vệ mơi trường * Hồn thiện máy quản lý môi trường với việc thành lập phân trách nhiệm cho tổ chức quản lý môi trường sở, ban, ngành, huyện thị phường, xã Phòng quản lý mơi trường thuộc Sở Cơng nghiệp Cần thành lập phòng quản lý mơi trường thuộc Sở Công nghiệp với chức năng: - Cùng với phòng quản lý mơi trường thuộc Chi cục Mơi trường hướng dẫn sở sản xuất công nghiệp cụm công nghiệp thực Luật Bảo vệ môi trường quy định bảo vệ môi trường tnh Nguyễn Thị Thuý Vân 113 Luận văn Thạc sỹ QTKD - Giám sát việc thực Luật Bảo vệ môi trường nhà nước, quy định, quy chế môi trường tỉnh doanh nghiệp địa phương - Hướng dẫn thúc đẩy việc thu gom nước thải, chất thải rắn tái sử dụng chất thải cụm công nghiệp nhằm bảo vệ môi trường - Giám sát việc thực cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất thuộc Sở quản lý - Thường xuyên báo cáo với Chi cục Môi trường diễn biến môi trường cụm cơng nghiệp Phòng quản lý mơi trường thuộc Sở NN & PTNN - Giám sát việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đôn đốc việc đóng góp phí mơi trường phí tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên nước, tài nguyên rừng tài nguyên đa dạng sinh học (ĐDSH) - Báo cáo kịp thời với Chi cục Môi trường vi phạm bảo vệ môi trường sở thuộc phạm vi quản lý Sở Phối hợp với Chi cục Môi trường xử lý kịp thời hoạt động có nguy gây cố nghiêm trọng môi trường báo cáo với cấp trên, đồng thời phải chịu trách nhiệm pháp luật định Phòng quản lý mơi trường quận, huyện Cần thành lập phòng quản lý mơi trường trực thuộc UBND quận, huyện Đơn vị chịu trách nhiệm thực số chức quản lý môi trường phân cấp Hoạt động phòng quản lý môi trường quận, huyện chịu quản lý mặt hành UBND quận, huyện chịu hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Chi cục Môi trường thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Cán chuyên trách môi trường phường, xã Nguyễn Thị Thuý Vân 114 Luận văn Thạc sỹ QTKD Mỗi phường cần có cán chuyên trách môi trường làm đầu mối quản lý môi trường địa bàn phường, xã tổ chức thực hoạt động bảo vệ môi trường cộng đồng thuộc phường, xã Bộ phận quản lý môi trường sở cơng nghiệp Các nhà máy, xí nghiệp cần phải có phận quản lý, giám sát mơi trường sở Bộ phận giúp Giám đốc chăm lo vấn đề bảo vệ môi trường doanh nghiệp tuân thủ quy định luật pháp bảo vệ môi trường Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý môi trường tỉnh Thái nguyên thể hình 3.2 Sở TN & MT tỉnh Thái nguyên Chi cục Môi trường ĐTM công nghệ mơi trường Quan trắc thí nghiệm mơi trường Phòng QLMT (Sở lâm nghiệp, nông nghiệp… Các đơn vị khác Sở Kiểm sốt nhiễm mơi trường Phòng QLMT thuộc BQL khu cơng nghiệp Thanh tra Hành Phòng QLMT thuộc huyện, thị xã Hình 3.2 Đề xut khung QLMT tnh Thỏi nguyờn Nguyễn Thị Thuý Vân 115 Luận văn Thạc sỹ QTKD Bờn cnh vic thnh lập phòng quản lý mơi trường thuộc Sở, ban, ngành, công tác quản lý môi trường địa bàn tỉnh đạt hiệu cao có phối hợp đồng tất hoạt động tổ chức, cá nhân có ý thức bo v mụi trng Nguyễn Thị Thuý Vân 116 Luận văn Thạc sỹ QTKD KT LUN Vn mụi trng nhiều quốc gia quan tâm Bảo vệ môi trường đề cập đến thành tố quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt nam nước nghèo lại chịu hậu kéo dài chiến tranh, môi trường tài nguyên bị tàn phá, sức khoẻ người bị ảnh hưởng nghiêm trọng Bảo vệ phục hồi mơi trường vấn đề có tính cấp bách, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chỉ thị 36/CT - TW Bộ Chính trị rõ: "Bảo vệ môi trường phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hố, thị hố nhiệm vụ có tính cấp bách tính chiến lược nước ta nay" Để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững, thời gian qua Việt nam xây dựng hệ thống quản lý môi trường nhiều cấp từ Trung ương đến địa phương, xây dựng hoàn thiện hệ thống công cụ quản lý môi trường Sự đời Luật Bảo vệ môi trường đánh dấu bước phát triển quan trọng hệ thống luật pháp bảo vệ môi trường Việt nam, sở pháp lý vững để thực công tác quản lý môi trường phạm vi nước Thái nguyên tỉnh có vị trí quan trọng phía Bắc Việt nam, có tài ngun khống sản tài nguyên sinh vật phong phú Để giải vấn đề môi trường đảm bảo điều kiện cần thiết cho phát triển tỉnh thời gian tới, Thái ngun tích cực tìm kiếm, thực giải pháp bảo vệ môi trường, đặc biệt giải pháp quản lý môi trường Luận án trình bày đặc điểm hoạt động quản lý mơi trường, tính cần thiết hoạt động quản lý môi trường phát triển kinh tế - xã hội phân tích mặt mạnh, hạn chế hệ thống quản Nguyễn Thị Thuý Vân 117 Luận văn Thạc sỹ QTKD lý mơi trường tỉnh Thái ngun từ có đề xuất để hồn thiện hệ thống quản lý mơi trường tỉnh thời gian tới Đề tài nghiên cứu lĩnh vực mơi trường mẻ, tài liệu ít, thời gian kinh nghiệm hạn chế, việc thực luận án khơng tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên, luận án đáp ứng yêu cầu nội dung, hình thức hoàn thành thời gian luận án thạc sỹ Có thành cơng nhờ hướng dẫn tận tình thầy giáo TS Nguyễn Ái Đồn, thầy giáo bạn đồng nghiệp Tác giả luận án mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hn Nguyễn Thị Thuý Vân 118 Luận văn Thạc sỹ QTKD TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học công nghệ Môi trường Các quy định luật pháp môi trường (tập I tập II) Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà nội, 1995, 1997 Ban Khoa giáo Trung ương Tài liệu hội thảo tập huấn "Bảo vệ môi trường phát triển bền vững", 2001 Manfred Schreiner Quản lý môi trường - Con đường dẫn đến kinh tế sinh thái Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, 2002 PGS TS Nguyễn Thế Chinh (Chủ biên) Kinh tế quản lý môi trường Nhà xuất Thống kê, 2003 Lưu Đức Hải Cơ sở khoa học môi trường Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2000 PGS TS Nguyễn Đức Khiển Kinh tế môi trường Nhà xuất Xây dựng, 2002 Lê Văn Khoa (Chủ biên) Khoa học môi trường Nhà xuất Giáo dục, 2002 Sở Khoa học công nghệ Môi trường Thái nguyên Báo cáo trạng mơi trường, năm 1994-1999, năm 2000 Ngun Thị Thuý Vân 119 Luận văn Thạc sỹ QTKD Bỏo cáo đề tài "Đánh giá trạng xây dựng chiến lược bảo vệ môi trường Thái nguyên năm 2001 - 2010" Quy chế quản lý bảo vệ môi trường tỉnh Thái nguyên số văn pháp luật bảo vệ môi trường, 2002 Nghị định 67/2003/NĐ - CP Chính phủ phí bảo vệ mụi trng i vi nc thi Nguyễn Thị Thuý Vân ... MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN 92 LÝ MƠI TRƯỜNG TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Giải pháp quản lý môi trường công cụ pháp lý 92 3.2 Giải pháp quản lý bảo vệ môi trường công cụ kinh tế 94 3.3 Giải. .. cứu đề tài Đề tài phân tích tình hình quản lý mơi trường tỉnh Thái ngun dựa việc phân tích số liệu trạng môi trường tỉnh Đánh giá ưu, nhược điểm hệ thống quản lý môi trường đề xuất số giải pháp. .. quản lý môi trường 14 1.2.2 Nội dung quản lý môi trường 15 1.2.3 Mục tiêu quản lý môi trường 17 1.2.4 Các công cụ quản lý môi trường 20 1.2.5 Tổ chức công tác quản lý môi trường 28 1.3 Quản lý