quản trị dự án – trong công tác giải phóng mặt bằng v

Quản trị dự án – Trong cơng tác giải phóng mặt Như biết “Giải phóng mặt bằng” (GPMB) q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình bồi thường giải phóng mặt tính từ bắt đầu thành lập Hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong, tạo quỹ đất bàn giao đất cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội Việc GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Cơng tác giải phóng mặt mang tính định tiến độ dự án, khâu thực dự án rõ ràng kinh nghiệm cho thấy qua nhiều dự án triển khai từ trước đến “Giải phóng mặt nhanh hoàn thành nửa dự án” Giải phóng mặt triển khai thực tiến độ, kế hoạch đề tiết kiệm thời gian việc thực dự án có hiệu Ngược lại, cơng tác giải phóng mặt chậm, kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng cơng trình chi phí cho dự án, có gây thiệt hại khơng nhỏ đầu tư xây dựng Do vậy, để công tác GPMB đạt hiêu cao phải xây dựng kế hoạch chi tiết mang tính khoa học Trong công tác GPMB để thực dự án xây dựng khu đô thị xã A thuộc huyện Từ Liêm, TP Hà Nội phải tuân thủ số nguyên tắc: Một số văn pháp lý quy định đền bù giải phóng mặt quy hoạch khu đô thị Hà Nội: •Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất •Nghị định số17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần •Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai •Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 25/5/2007 hướng dẫn thực số điều nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu hồi đất thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai •Luật sửa đổi bổ sung Luật Xây dựng nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2009 •Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư •Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho th đất •Thơng tư số57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất •Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 4/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành khung giá đền bù giải phóng mặt •Các Quyết định trình tự thu hồi, giao đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư loại đất… giá nhà cửa vật kiến trúc, giá đất, giá cây, định phân loại đường phố, phân hạng đất UBND Thành phố Hà Nội số dự án cụ thể Trình tự cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư bồi thường Thành lập Hội đồng đền bù, GPMB (Gồm Lãnh đạo UBND huyện Từ Liêm chủ tịch, đại diện quan tài MAGACO- Phó Chủ tịch Ủy viên thường trực, Cơ quan tài nguyên môi trường, đại diện xã bị thu hồi , đại diện hộ gia đình có đất bị thu hồi (02 người) làm ủy viên) Công bố thông báo chủ trương thu hồi đất chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thông báo việc thu hồi đất (cho người sử dụng đất) Ra định thu hồi đất ( thông báo cho người sử dụng đất từ định đến hoàn tất việc thu hồi) Xây dựng khu tái định cư khu đất làm mặt sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư 11 Thời điểm bàn giao đất (20 ngày sau chi trả tiền bồi thường hỗ trợ) 12 Cưỡng chế thu hồi (nếu có) 13 Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư định cưỡng chế (nếu có theo Điều 138 Luật Đất đai, Điều 63, Điều 64 Nghị định 84 quy định giải khiếu nại Nghị định 136/2006/NĐ-CP) Yêu cầu công tác đền bù GPMB : - Phạm vi GPMB để huy động vào xây dựng khu đô thị chủ yếu đất nông nghiệp, xen lấn nhà dân cư nông nghiệp gồm 60 hộ dân phải di dời; - Mức tính tốn đền bù cho đối tượng phải đảm bảo đủ theo quy định hành, phù hợp với sách nhà nước ; - Đảm bảo tính hài hòa, cơng đối tượng phạm vi dự án; - Về tiến độ cần phải kịp thời, khẩn trương; Để công tác GPMB đạt hiêu cao ta dùng kỹ thuật phân chia dự án thành công việc nhỏ thông qua sơ đồ khối WBS Công tác đền bù, giải phóng mặt Thành lập hội đồng San lấp bàn giao mặt Đền bù bồi thường GPMB Phân công chức nhiệm vụ cho thành viên Chi tiết giai đoạn thực nội dung triển khai Công bố chủ trương chuẩn bị hồ sơ khu đất thu hồi Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường hỗ trợ tái định cư Thông báo việc thu hồi đất định thu hồi đất Xây Lập, dựng thẩm khu tái Kê khai, định, xét định cư kiểm kê duyệt khu xác phương đất làm định án cụ thể mặt nguồn bồi sản xuất, gốc đất thường, kinh đai hỗ trợ doanh tái định phi dịch cư vụ Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư Bàn giao đất (20 ngày sau chi trả tiền bồi thường hỗ trợ) Cưỡng chế thu hồi (nếu có) Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư định cưỡng chế Thiết kế mặt Giải san lấp phóng biện pháp xong, tạo san lấp quỹ đất (thực Tổ chức đồng thời san lấp với thiết bàn giao kế kỹ đất cho thuật hạ Chủ đầu tầng dự án tư để phù hợp) Thông qua ứng dụng biều đồ GANTT để thể cơng việc cơng tác giải phóng mặt theo thời gian thực kế hoạch giải phóng mặt từ 15/01/2013 đến 20/6/2013 Thành lập hội đồng bồi thường GPMB 1.1 UBND thành phố Hà Nội phối hợp với Ban Quản lý dự án Tổng công ty MAGACO thành lập Hội đồng giải phóng mặt 1.2 Tổ chức phân cơng việc cho phận chi tiết đến thành viên Việc phân công tới thành viên phụ trách cần phải hợp lý người, việc tránh tình trạng thừa nhân lực cho hạng mục công việc lực để thực nhiệm vụ giao Công tác đền bù 2.1 Công bố chủ trương chuẩn bị hồ sơ địa khu đất- Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Sau có văn chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt có trách nhiệm phổ biến công khai thông báo chủ trương thu hồi đất theo quy định - Uỷ ban nhân dân xã nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm niêm yết công khai thông báo chủ trương thu hồi đất Trụ sở Uỷ ban nhân dân xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi hệ thống loa xã - Đăng ký quyền sử dụng đất chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi theo quy định - Căn số liệu, tài liệu hồ sơ địa khu vực đất thu hồi, Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt tiến hành lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo Điều 51 Nghị định 84/2007/NĐ-CP - Các phòng ban quan, ban, ngành có liên quan tiến hành thẩm định trình UBND TP xét duyệt 2.2 Thơng báo việc thu hồi đất định thu hồi đất: Sau phương án tổng thể xét duyệt, Điều 52 Nghị định 84/2007/NĐ-CP Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thông báo việc thu hồi đất cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, sách kèm theo UBND huyện định thu hồi theo quy định Quyết định thu hồi đất phải gửi đến người có đất bị thu hồi niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân xã nơi có đất bị thu hồi kể từ nhận định đến thời điểm kết thúc việc thu hồi đất 2.3 Xây dựng khu tái định cư khu đất làm mặt sản xuất, kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: (việc xây dựng khu tái định cư thực trình xây dựng khu vực dự án, trước mắt hỗ trợ tiền thuê nhà cho người dân) Ban QLDA phối hợp với quyền địa phương điều tra, khảo sát lập phương án xây dựng thực việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu đất tái định cư, mặt sản xuất, kinh doanh, dịch vụ để đáp ứng nhu cầu tái định cư, giải việc làm cho người có đất thu hồi Trường hợp hộ dân khơng có nhu cầu tái định cư quỹ đất địa phương không đáp ứng nhu cầu bố trí đất cho mục đích sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải chủ động có phương án vận động hộ dân nhận tiền hỗ trợ tự lo chỗ địa điểm sản xuất, kinh doanh theo sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.4 Công tác kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai: - Ban Quản lý dự án phối hợp quyền địa phương tổ chức quay băng hình ghi lại trạng ban đầu để có sở giải xử lý vướng mắc sau - Ban Quản lý dự án xác định mốc giới giải toả ( đất hộ gia đình tổ chức, vào số liệu thực tế số liệu Sở Địa UBND huyện Từ Liêm Quyết định thu hồi) đồng thời thông báo cho tổ chức, hộ gia đình nằm dự án biết phổ biến chủ trương, sách Nhà nước liên quan đến sách đền bù giải toả - Tiến hành xong bước chuẩn bị ban GPMB kết hợp ban quản lý dự án, xã thôn tiến hành kiểm tra trạng nhà cửa vật kiến trúc, cối hoa màu, đất đai hộ bị ảnh hưởng lập biên kiểm kê 2.5 Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư a) Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Sau kiểm kê Tổ công tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định ( Căn Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Thông tư số57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Quyết định số 32/2010/QĐ-UBND ngày 4/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành khung giá đền bù giải phóng mặt Quyết định trình tự thu hồi, giao đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư loại đất… giá nhà cửa vật kiến trúc, giá đất, giá cây, định phân loại đường phố, phân hạng đất UBND Thành phố Hà Nội - UBND xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm thẩm tra, xác minh, hoàn tất thủ tục xét cấp tái định cư giao đất theo quy định - Tổ cơng tác có trách nhiệm trình Hội đồng phương án bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư b) Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Sau lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tiến hành công khai trụ sở Ủy ban nhân dân xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để lấy ý kiến c) Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Sau niêm yết tiếp nhận ý kiến, tổ cơng tác có trách nhiệm tổng hợp văn kiến nghị, có kiến nghị cụ thể điều chỉnh hồn thiện phương án trình thẩm định theo quy định d) Thẩm định trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Các phòng ban chức huyện thẩm định như: - Phòng Tài ngun- Mơi trường: thẩm định diện tích, nguồn gốc đất, loại đất, hạng đất địa phương xác lập để làm sở áp giá phương án tái định cư (nếu có) - Phòng Quản lý Đơ thị: thẩm định giá trị cơng trình, tài sản, vật kiến trúc gắn liền với đất - Các phòng chuyên môn chức năng, nhiệm vụ ngành tham gia thẩm định phương án có yêu cầu - Phòng Tài chính- Vật giá: kết thẩm định phòng chun mơn có liên quan, tiến hành thẩm định nội dung áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổng giá trị phương án bồi thường Tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định, lập tờ trình liên phòng trình UBND huyện phê duyệt e) Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Các phòng chức cụ thể chịu trách nhiệm trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư với đầy đủ hồ sơ theo quy định, UBND huyện xem xét định phê duyệt phương án 2.6.Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư -Thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư - Căn Điều 57 Nghị định 84/2007/NĐ-CP kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt, tổ cơng tác có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương tiến hành niêm yết cơng khai gửi tới đối tượng có đất thu hồi, thông báo đầy đủ thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian tháo dỡ, di chuyển thực giải phóng mặt bằng, bàn giao đất - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư mà trực tiếp tổ chi trả đền bù có trách nhiệm chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi - Các đối tượng bồi thường, hỗ trợ phải chấp hành nhận tiền theo phương án phê duyệt Trường hợp người bồi thường, hỗ trợ uỷ quyền cho người khác nhận thay phải làm giấy uỷ quyền UBND xã xác nhận - Các trường hợp nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đất phải nộp loại giấy tờ sử dụng đất (bản chính) cho quyền địa phương Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư trước nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Nếu trường hợp giấy tờ giấy tờ phải có cam kết xác nhận UBND xã - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư có trách nhiệm bàn giao nhà ở, đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà cho người bố trí tái định cư trước giải phóng mặt Nếu có thoả thuận việc nhận nhà đất sau giải phóng mặt thực theo thoả thuận Hội đồng bồi thường với đối tượng có đất thu hồi - Trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, không nhận nhà đất tái định cư mà khơng có lý đáng Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở ngân hàng giữ nguyên nhà đất tái định cư để làm cho việc giải khiếu nại (nếu có) - Trường hợp thực bồi thường chậm thực theo quy định khoản Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP; khoản Điều Nghị định số 17/2006/NĐ-CP 2.7 Thời điểm bàn giao đất: Sau 20 ngày kể từ ngày Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi trả xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi theo phương án phê duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.8 Cưỡng chế thu hồi đất Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư định cưỡng chế: Việc tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, Điều 49, Điều 60 Nghị định 84, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội văn hành Việc giải khiếu nại thực theo Điều 138 Luật Đất đai, Điều 63, Điều 64 Nghị định 84 quy định giải khiếu nại Nghị định 136/2006/NĐCP Trong trình thực phát sinh vướng mắc, UBND xã quan, đơn vị có liên quan phản ánh kịp thời cho huyện để nghiên cứu, hướng dẫn thực hiện, vượt thẩm quyền UBND huyện báo cáo xin ý kiến đạo UBND thành phố làm sở để triển khai thực hiện./ San lấp bàn giao: 3.1 Thiết kế mặt san: bước xác định đất phải thi công cụ thể cho công tác san đất, sau biết đất phải thi công cự ly vận chuyển chúng san 3.2 Thiết kế biện pháp thi công san: Thiết kế biện pháp thi công cụ thể cho công tác san đất sau biết khối lượng đất phải thi công cự ly vận chuyển chúng san 3.3 Thực tổ chức san lấp cần có đơn vị chuyên ngành thực qua đấu thầu 3.4 Tổ chức bàn giao: Việc bàn giao khu đất thực dự án cần có thành phần Hội đồng GPMB - Đại diện UBND huyện Từ Liêm - Đại diện UBND xã - Người bị thu hồi đất (giao mặt ) - Đại diện Ban quản lý dự án ( nhận mặt ) 10 Trên phương án tiến độ triển khai công tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án, qua thông tin thực tế nhiều dự án cho thấy tiến độ triển khai cơng tác giải phóng mặt hầu hết không đạt tiến độ đề nhiều nguyên nhân chủ yếu phối hợp Chủ đầu tư quyền địa phương chưa nhịp nhàng, công tác khảo sát, kiểm kê, đo đạc thống phương án đền bù với hộ dân nhiều thiếu sót Trong phạm vi viết tơi chưa có kinh nghiệm thực tế cơng tác GPMB nên nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý bổ sung giảng viên để hồn thiện tốt môn học 11 ... hồi đất (giao mặt ) - Đại diện Ban quản lý dự án ( nhận mặt ) 10 Trên phương án tiến độ triển khai công tác đền bù giải phóng mặt để thực dự án, qua thông tin thực tế nhiều dự án cho thấy tiến... Hà Nội phối hợp v i Ban Quản lý dự án Tổng công ty MAGACO thành lập Hội đồng giải phóng mặt 1.2 Tổ chức phân cơng việc cho phận chi tiết đến thành viên Việc phân công tới thành viên phụ trách... đất cho thuật hạ Chủ đầu tầng dự án tư để phù hợp) Thông qua ứng dụng biều đồ GANTT để thể công việc công tác giải phóng mặt theo thời gian thực kế hoạch giải phóng mặt từ 15/01/2013 đến 20/6/2013