Công tác quản lí thu bảo hiểm xã hội huyện đan phượng

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 1.1.Một số khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1.Tạo thống hoạt động thu bảo hiểm xã hội 1.2.2.Đảm bảo hoạt động thu bảo hiểm xã hội ổn định, bền vững, hiệu 1.2.3Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội 1.3.Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.3.1.Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 1.3.2.Tiền lương bình qn làm đóng bảo hiểm xã hội 1.3.3.Phương thức mức đóng bảo hiểm xã hội 1.4 Tổ chức thu bảo hiểm xã hội CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THU BHXH Ở BHXH HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 1.Vài nét BHXH huyện Đan phượng 12 2.1.1 Sự hình thành phát triển BHXH huyện Đan Phượng 12 2.1.2 Tổ chức máy hoạt động 12 2.2 Thực trạng thu BHXH BHXH huyện Đan Phượng 14 2.2.1 Kết thu BHXH BHXH huyện Đan Phượng 15 A, Quản lý đối tượng thu BHXH 15 B Quản lý quỹ lương trích nộp BHXH 17 C Quản lý nguồn thu BHXH 18 D Tình hình nợ đọng BHXH huyện Đan Phượng 19 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH huyện Đan Phượng 20 2.3.1 Những thành tựu đạt 20 2.3.2 Những hạn chế tồn 21 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU BHXH Ở BHXH HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 24 3.1 Giải pháp tăng cường công tác thu BHXH 24 3.1.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH chặt chẽ 24 3.1.2 Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu BHXH 24 3.1.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH 25 3.1.4 Nâng cao lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác thu BHXH 26 3.1.5 Xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Chính sách BXHH theo pháp luật 26 3.2 Một số khuyến nghị với quan cấp 27 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật BHXH 27 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát mặt hoạt động BHXH từ phía quan Nhà nước quan BHXH cấp 28 3.2.3 Xử lý thích đáng hành vi vi phạm sách pháp luật BHXH 28 KẾT LUẬN 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp TNLĐ : Tai nạn lao động BNN : Bệnh nghề nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNĐP : Doanh nghiệp địa phương HCSN : Hành nghiệp DNNQD : Doanh nghiệp ngồi quốc doanh DNNCL : Doanh nghiệp ngồi cơng lập HTX : Hợp tác xã NSNN : Ngân sách nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn HĐLĐ : Hợp đồng lao động UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ – TB&XH : Lao động thương binh xã hội LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nước người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ trường hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết BHXH thực sách quan trọng trình xây dựng phát triển đất nước Quản lí tài BHXH vấn đề lớn mà Quản lý thu BHXH cần trọng quan tâm để thu BHXH đầy đủ xác phải xác định rõ đối tượng thu Trong đối tượng thu BHXH đa dạng phức tạp đối tượng tham gia BHXH bao gồm tất cá ngành nghề khác với nhiều độ tuổi khác nhau, mức thu nhập khác nhau… Thêm họ lại khác địa lý, vùng miền khơng có đạo thống hoạt động thu BHXH không đạt kết cao Cho nên quản lý thu BHXH vấn đề đơn giản Để làm rõ Công tác thu BHXH em xin trình bày Cơng tác thu BHXH huyện Đan Phượng đề tài: “Cơng tác quản lí thu BHXH Huyện Đan Phượng” để nghiên cứu công tác quản lí thu huyện Đan Phượng nói riêng BHXH Việt Nam nói chung, với mục đích rút kết đạt để phát huy, tồn cần khắc phục Kết cấu đề tài gồm ba chương: Chương I: Lí luận quản lí thu BHXH Chương II: Thực trạng cơng tác quản lí thu BHXH huyện Đan Phượng Chương III: giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH huyện Đan Phượng CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ THU BHXH 1.1 Một số khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Quản lý tác động có kế hoạch, xếp tổ chức, huy, điều khiển, hướng dẫn, kiểm tra chủ thể quản lý (cá nhân hay tổ chức) trình xã hội hay hoạt động người, để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề tổ chức với ý chí nhà nước quản lý với chi phí thấp Thu bảo hiểm xã hội việc Nhà nước dùng quyền lực bắt buộc đối tượng tham gia phải đóng bảo hiểm xã hội theo mức phí quy định cho phép đối tượng tự nguyện tham gia lựa chọn mức đóng phương thức đóng phù hợp với thu nhập Trên sở hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm mục đích bảo đảm cho việc chi trả chế độ bảo hiểm xã hội hoạt động tổ chức nghiệp bảo hiểm xã hội Quản lý thu bảo hiểm xã hội hiểu tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu bảo hiểm xã hội Sự tác động thực hệ thống biện pháp hành chính, kinh tế pháp luật nhằm đạt mục đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khơng để thất thu tiền đóng bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 1.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1 Tạo thống hoạt động thu bảo hiểm xã hội Hoạt động thu BHXH có tính chất đặc thù khác với hoạt động khác, là: đối tượng thu BHXH đa dạng phức tạp đối tượng tham gia BHXH bao gồm tất ngành nghề khác với nhiều độ tuổi khác nhau, mức thu nhập khác nhau… Thêm họ lại khác địa lý, vùng miền khơng có đạo thống hoạt động thu BHXH khơng đạt kết cao Chính nhờ có yếu tố quản lý tạo thống ý chí hệ thống BHXH bao gồm cấp trình tổ chức thực thu BHXH Sự thống người bị quản lý với người bị quản lý người quản lý Chỉ có tạo nên thống đa dạng quản lý có kết giảm chi phí tiền công sức Quản lý thu BHXH thông qua công tác lập kế hoạch quy định rõ phân công trách nhiệm thu BHXH cho cấp hệ thống BHXH, nhiên để hoạt động thu thống nhất, cần có hiệp tác phận tài chính, phận tuyên truyền, hệ thống ngân hàng… Như vậy, thơng qua hoạt động quản lý thống nội dung quan trọng hoạt động thu BHXH là: Thống đối tượng thu, thống mẫu biểu, hồ sơ thu, quy trình thu, nộp BHXH… 1.2.2 Đảm bảo hoạt động thu bảo hiểm xã hội ổn định, bền vững, hiệu Tính ổn định, bền vững, hiệu hoạt động thu BHXH đạt khi: - Hoạt động thu BHXH định hướng cách đắn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội quốc gia thời kỳ Thơng qua q trình quản lý định hướng công tác thu BHXH sở xác định mục tiêu chung hoạt động thu BHXH, là: Thu đúng, thu đủ, khơng để thất thu, từ hướng nỗ lực cá nhân, tổ chức vào mục tiêu chung - Hoạt động thu BHXH điều hòa, phối hợp nhịp nhàng Một nhiệm vụ mà người quản lý phải liên tục đảm nhiệm huy, nhờ từ việc thực nhiệm vụ mà trình thu BHXH với nhiều yếu tố phức tạp tổ chức, điều hòa, phối hợp hướng dẫn hoạt động nhịp nhàng cá nhân hệ thống BHXH, từ giúp tăng cường tính ổn định hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý thu BHXH - Tạo động lực cho cá nhân tổ chức Thông qua công tác đánh giá, khen thưởng người, tổ chức thu BHXH tốt, đạt hiệu cao; uốn nắn lệch lạc, sai sót cá nhân tổ chức có biểu làm thất thoát số thu số thu đạt hiệu thấp so với tiềm có 1.2.3 Kiểm tra, đánh giá hoạt động thu bảo hiểm xã hội Thu bảo hiểm xã hội nội dung tài bảo hiểm xã hội, mà thơng thường hoạt động liên quan đến tài dễ mắc phải tình trạng gây thất thốt, vơ ý, cố ý làm sai Vì vậy, với nhiệm vụ mà người quản lý phải đảm nhiệm là: kiểm tra, hoạt động thu BHXH đánh giá cách kịp thời tồn diện Nhờ có hoạt động quản lý sát mà công tác kiểm tra, đánh giá ln sát thực tiễn với q trình thu, hoạt động thu điều chỉnh kịp thời sau có đánh giá 1.3 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì: “Đối tượng tham gia BHXH phải người lao động nằm đổ tuổi quy định luật định, làm việc, hoạt động lĩnh vực để tạo sản phẩm xã hội tạo thu nhập cho thân” Vì vậy, đối tượng tham gia BHXH phân thành hai dạng chính: - Những người lao động nằm diện phải tham gia BHXH theo luật định hay gọi người phải tham gia BHXH bắt buộc - Những người tham gia BHXH hình thức BHXH tự nguyện, dạng phần lớn người lao động tự tạo việc làm Việc xác định chủ sử dụng lao động không gặp nhiều khó khăn việc xác định người lao động, chủ sử dụng lao động phần lớn doanh nghiệp,tổ chức có tư cách pháp nhân, quan BHXH phối hợp với quan cấp phép cho doanh nghiệp hoạt động nắm chủ sử dụng lao động Trong hoạt động quản lý thu BHXH, quản lý việc đăng ký tham gia vào hệ thống BHXH chủ sử dụng lao động, quan BHXH cần đưa tiêu thức yêu cầu bắt buộc chủ sử dụng lao động có trách nhiệm cung cấp như: Tên chủ sử dụng lao động; loại hình hoạt động kinh doanh theo pháp luật; số lượng lao động thuộc đơn vị quản lý, quỹ lương… Việc quy định giúp quan BHXH thống công tác quản lý thu BHXH Về phía người lao động lần đầu tham gia hệ thống BHXH, cần phải cung cấp cho quan BHXH thông tin như: Đầy đủ họ tên; ngày, tháng, năm sinh; nơi sinh, giới tính; địa chỉ, tên chủ sử dụng lao động… Ngoài ra, người lao động cung cấp thêm thơng tin như: Tên cha, mẹ; số chứng minh thư; tên chồng, vợ con… Mục tiêu việc cung cấp thông tin nhằm để tránh trùng lặp Số đăng ký người lao động người tham gia BHXH phải nhất, xảy trường hợp hai người tham gia có số đăng ký Thơng thường, số đăng ký mã hóa dãy ký tự, việc lập mã số BHXH nước khác đa dạng, số đơn giản bố trí theo thứ tự số phực tạp bao gồm tổ hợp phức tạp chữ số chữ Trong trình quản lý, mã số sử dụng để kiểm tra, số đăng ký ngắn tốt, tiết kiệm thời gian cho nhân viên viết số đăng ký vào hồ sơ chuyển từ hồ sơ sang hồ sơ khác, rút ngắn thời gian đưa thơng tin vào máy tính Số đăng ký ngắn giúp người tham gia dễ nhớ 1.3.2 Tiền lương bình qn làm đóng bảo hiểm xã hội Trước hết, xuất phát từ mục đích BHXH nhằm bù đắp, thay phần thu nhập cho người lao động bị giảm bị họ bị giảm bị khả lao động gặp phải rủi ro như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, chết thất nghiệp Cho nên thiết kế đóng vào quỹ BHXH, hầu giới vào thu nhập, tiền lương, tiền công người lao động Thông thường theo quy định, mức đóng BHXH thường vào tiền lương người lao động quỹ lương toàn doanh nghiệp Tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ mà quy định tỷ lệ đóng góp cho phù hợp Như để quản lý mức đóng, trước hết quan quản lý nhà nước BHXH phải xây dựng mức đóng phù hợp với chủ sử dụng lao động người lao động, tương quan tỷ lệ đóng chủ sử dụng lao động người lao động không chênh lệch Bên cạnh đó, mức đóng BHXH phải xây dựng sở khiến cho người chủ sử dụng lao động không muốn trốn tránh, trốn trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động Hơn nữa, quan bảo hiểm xã hội cần phải quản lý, theo dõi chặt chẽ diễn biến thu nhập cá nhân người lao động đơn vị sử dụng lao động Thường xuyên thực kiểm soát đối chiếu tổng quỹ lương đơn vị sử dụng lao động hàng tháng, sở tính số tiền đơn vị sử dụng lao động phải nộp vào quỹ bảo hiểm xã hội Đặc biết quốc gia có kinh tế chuyển đổi Việt Nam, xu hướng sử dụng tiền mặt phổ biến, việc sử dụng tài khoản cá nhân chưa phổ biến, việc kiểm sốt thu nhập khó khăn, tạo điều kiện cho chủ sử dụng lao động có hội thực việc trốn đóng BHXH cho người lao động Do đặc thù công tác thu bảo hiểm xã hội phải thu nhiều đối tượng tham gia BHXH, với nhiều hình thức khác như: tiền mặt, chuyển khoản, séc, ủy nhiệm chi Vì vậy, với hình thức chuyển tiền phải quản lý chặt chẽ để đảm bảo tránh nhầm lẫn, thất thoát Với hình thức chuyển khoản hình thức tốn khơng dùng tiền mặt, việc phối hợp với hệ thống ngân hàng, kho bạc phải chặt chẽ, đảm bảo việc cập nhật số tiền chuyển đơn vị xác, tránh nhầm lẫn kịp thời Với hình thức chuyển tiền thu tiến mặt phải đảm bảo nguyên tắc quản lý thu, chi tiền mặt, đơn vị sử dụng lao động nộp tiền mặt, quan BHXH có trách nhiệm hướng dẫn đơn vị nộp thẳng vào ngân hàng, kho bạc Nếu trường hợp đặc biệt chuyển ngay, kế toán thu BHXH phải thực việc vào sổ sách, viết hóa đơn thu chi tiền mặt chuyển kịp thời tài khoản chuyên thu ngân hàng, kho bạc 1.3.3 Phương thức mức đóng bảo hiểm xã hội Trong hoạt động BHXH, hệ thống thu khoản đóng góp BHXH có vai trò đặc biệt quan trọng Các hệ thống BHXH sử dụng nhiều phương thức thu, nộp khác nhau: - Thẻ dán tem: phương thức áp dụng, phù hợp với điều kiện mà hệ thống BHXH thực thu chi BHXH theo tỷ lệ thống - Hệ thống thu khoản đóng góp theo sổ lương, phương thức áp dụng rộng rãi nước Phương thức thu từ sổ lương chủ sử dụng lao động nộp tiền mặt cho quan BHXH khoảng thời gian thông qua hệ thống ngân hàng thể chế tài tiền tệ đó, thường háng tháng, phụ thuộc vào chu kỳ toán tiền lương đơn vị sử dụng lao động Việc thực phương thức thu khoản đóng góp BHXH cho hợp lý cần phải có thỏa 10 Các khối có điều kiện thuận lợi tham gia BHXH UBND thành phố giao cho cân đối thu chi, thiếu cấp bù B Quản lý quỹ lương trích nộp BHXH Chính sách tiền lương đóng BHXH cách xác định tổng quỹ tiền lương làm đóng Đối với công chức viên chức làm khu vực Nhà nước Nhà nước trả lương, người lao động làm việc khu vực Nhà nước người sử dụng lao động làm việc khu vực Nhà nước người sử dụng lao động quy định tiền lương hạch toán vào giá thành phẩm Trách nhiệm quan BHXH vào quy định Nhà nước chế độ tiền lương định nâng lương cấp có thẩm quyền để thu BHXH quy định, trường hợp nâng lương không quy định, quan BHXH từ chối thu BHXH yêu cầu đơn vị sử dụng lao động thực Trong năm qua, BHXH huyện Đan Phượng hoàn thành tổt cơng tác quản lý quỹ lương trích nộp thể qua bảng số liệu sau: Bảng 2: Tổng quỹ lương trích nộp BHXH Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Tổng quỹ lương trích 71,22 nộp BHXH (Tỷ đồng) 84,38 97,27 99,56 130,198 Nguồn: Báo cáo chi tiết thu BHXH 2004-2008 Qua bảng số liệu ta thấy: Quỹ lương có xu hướng tăng liên tục qua năm với tốc độ chậm Thể công tác thu BHXH huyện Đan Phượng liên tục cải thiện Một nguyên nhân làm quỹ lương thay đổi mức lương trích nộp tăng thơng qua định tăng lương Chính phủ Do sở để tính tốn mức đóng hưởng BHXH phụ thuộc vào tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định Nên Nhà nước nâng lương tối thiểu lên đồng nghĩa với việc mức đóng BHXH tăng lên số thu mà tăng lên Từ năm 1995 tới nay, thực lần điều chỉnh lương tối thiểu từ 120.000 đồng/tháng lên 540.000 đồng/tháng Sự điều chỉnh mức lương tối thiểu chung Nhà nước thay đổi qua năm nhằm nâng cao mức sống người dân Ngồi ta có ngun nhân khác : Nhận thức người lao động người sử dụng lao động ngày nâng cao đối tượng tham gia tăng lên qua năm , khai báo chủ sử dụng lao động…Quỹ 20 lương tăng điều đáng mừng thể đời sống người lao động nâng lên Cơ quan BHXH nắm tốt số tiền lương giấy tờ mà quan đơn vị tham gia BHXH thường khơng kê khai xác quỹ lương thực tế Điều gây nhiều khó khăn cho quan BHXH Thực tế chủ doanh nghiệp thường kê khai quỹ lương thấp thu nhập thực tế có doanh nghiệp kê khai thu nhập thực tế Nhiều đơn vị có thu nhập thực tế cao nhiều lần đăng ký đóng lương C, Quản lý nguồn thu BHXH Để thấy từ năm 2004-2008 cơng tác thu vượt qua khó khăn năm đầu hoạt động có bước tiến đáng kể Dưới bảng số liệu thống kê tình hình thu BHXH huyện Đan Phượng từ năm 2004 đến hết năm 2008 Bảng 3: Kết thu BHXH (2004-2008) Năm 2004 2005 2006 2007 2008 Số thu 17,28 18,74 23,15 25,56 30,132 (Tỷ đồng) Nguồn: BHXH huyện Đan Phượng Nhìn vào bảng ta thấy, số thu BHXH năm 2004 đến năm 2008 liên tục tăng năm sau cao năm trước Bảng 4: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH (2004-2008) Chỉ tiêu Năm Thực (Tỷ Kế hoạch đồng) (Tỷ đồng) thu Tỷ lệ hoàn thành (%) 2004 17.28 17.67 97.8 2005 18.74 17.81 105.2 2006 23.15 21.74 106.5 2007 25.56 25.18 101.5 2008 30.132 29.92 100.7 21 Nguồn: BHXH huyện Đan Phượng Nhìn vào bảng ta thấy, số tiền BHXH tỉnh dự toán thu tăng dần qua năm kết thực công tác thu BHXH BHXH huyện Đan Phượng từ năm 2004-2008 vượt tiêu so với kế hoạch đặt Đây kết đáng khích lệ thể công tác thu đơn vị luôn hoàn thiện qua năm, cán thực có tinh thần trách nhiệm cao Thực tốt công tác thu làm nguồn quỹ tăng trưởng mà giúp cơng tác chi trả chế độ diễn kịp thời nhanh chóng D, Tình hình nợ đọng BHXH huyện Đan Phượng Tình trạng nợ đọng vấn đề phổ biến BHXH Nợ đọng BHXH dẫn đến cân đối thu chi, ảnh hưởng lớn đến công tác chi trả sau Xuất phát từ tình hình nợ đọng BHXH diễn biến phức tạp, có xu hướng gia tăng, BHXH huyện Đan Phượng triển khai nhiều biện pháp tích cực Một mặt, thường xuyên bám sát đơn vị đơn đốc thu nộp; tính lãi suất chậm nộp; gắn việc trích nộp BHXH với việc giải chế độ sách; đẩy mạnh cơng tác tun truyền; tổ chức kiểm tra, phối hợp tra Mặt khác, kiến nghị quan chức Hội đồng thi đua cấp, phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Đảng uỷ khối phối hợp việc tăng cường thực sách BHXH Tuy nhiên, kết đạt chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu, nợ đọng BHXH, có xu hướng gia tăng số đơn vị lẫn số tiền Bảng 5: Tình hình nợ đọng BHXH (2004-2008) Đơn vị: Triệu đồng Năm 2004 2005 2006 2007 2008 DNNN 413,2 457,4 679 935 1284 DNNQD 166 127,7 98,4 136,2 45,1 HCSN 135 167,8 491,3 48,7 74,2 NCL 32,57 24 10,7 0,68 0,92 HTX 13,15 48,27 8,2 4,1 21,2 Phường xã 59,2 36,4 11,4 3,9 6,13 Khối 22 BHYT 112,3 104,9 40 192 108,56 Tổng số 931,42 966,47 1339 1320,58 1540,11 Nguồn: Báo cáo thu hang năm BHXH huyện Đan Phượng Bảng bảng thể tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Thường Tín Nhìn vào bảng ta phân tích vấn đề sau: Đối với Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN): Một thực trạng đáng buồn số doanh nghiệp Nhà nước địa bàn có đơn vị mà số nợ đọng chiếm đa số tổng nợ qua năm.Năm 2008 số nợ đọng lên tới 1284 triệu tổng số 1540,11 triệu tổng nợ Nguyên nhân vấn đề là: + Các DNNN địa bàn hoạt động không hiệu quả, tâm lý thời kỳ bao cấp dựa vào trợ cấp Nhà nước + Các cán lãnh đạo DNNN địa bàn chưa hiểu hết tầm quan trọng BHXH, thờ với sách Đảng Nhà nước nên để tình trạng nợ đọng đơn vị diễn thường xuyên qua năm, lại ngày gia tăng Đối với Doanh nghiệp quốc doanh: Rất nhiều số DNNN chuyển đổi thành công ty cổ phần, tình trạng nợ đọng số nợ có xu hướng giảm, năm 2004 166 triệu đến năm 2008 45,1 triệu Thể rằng, lãnh đạo đơn vị có nhận thức tốt tầm quan trọng BHXH Đối với khối lại : Khối HCSN, Đảng đoàn thể nợ BHXH lý UBND Thành phố giao cho huyện cân đối thu chi thiếu tỉnh cấp bù Đặc biệt số đơn vị nghiệp gán thu bù chi đơn vị thuộc Khối giáo dục lấy thừa biên chế thường nợ đọng BHXH 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu BHXH huyện Đan Phượng 2.3.1 Những thành tựu đạt + Trong năm năm trở lại BHXH huyện Đan Phượng ln hồn thành tốt vượt kế hoạch giao số đơn vị, số lao động tham gia số thu ngày tăng lên Công tác tuyên truyền phổ biến văn quy định bắt buộc người tham gia BHXH (bao gồm BHYT bắt buộc BHYT tự nguyện) kết hợp với chế tài xử vi phạm BHXH giao đến quan đơn vị, phường xã,… Nên số người tham gia tăng lên nhiều 23 + Đến cuối năm 2008, BHXH Đan Phượngtiếp tục thu 33,330 tỷ đồng, đạt 103,1% kế hoạch Số thu năm 2008 lên tới 30,136 tỷ đồng tăng lên 18,41% so với tổng thu năm 2007 Số thu tăng lên đảm bảo cân đối thu chi giảm gánh nặng đáng kể Ngân sách Nhà nước + Bên cạnh đó, BHXH huyện tập trung khái thác nguồn thu doanh nghiệp thành lập, doanh nghiệp quốc doanh, tăng cường đôn đốc đơn vị sử dụng lao động thu nộp BHXH đảm bảo quyền lợi cho người lao động + Cán BHXH huyện Đan Phượng trau dồi phẩm chất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm, tinh thần người tham gia thụ hưởng mà phục vụ Cán BHXH dành phần lớn thời gian đến đơn vị sử dụng lao động phân công phụ trách để tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn sở xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn việc thực sách cho người lao động + Cơ quan BHXH huyện Đan Phượng bước thực cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý giải chế độ sách cho người lao động thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin chế "một cửa liên thông" đem lại hiệu tích cực; hồ sơ, thủ tục giấy tờ liên quan đến việc tham gia hưởng chế độ bước đơn giản hoá; … + BHXH thường xuyên phối hợp với sở ban ngành có liên quan tổ chức đồn kiểm tra liên ngành để kiểm tra an toàn lao động thực sách xã hội cho người lao động doanh nghiệp + Thông qua công tác vận động, tuyên truyền, nhận thức công tác thu BHXH cấp, ngành, quan đơn vị, người lao động chủ sử dụng lao động bước nâng lên 2.3.2 Những hạn chế tồn Bên cạnh thành tựu đạt được, BHXH huyện Đan Phượng tồn nhiều mặt hạn chế yếu công tác thu, cần nhanh chóng sửa đổi khắc phục Đó là: - Thứ : Chưa nắm vững số đơn vị số người tham gia địa bàn + Có trường hợp đơn vị kê khai đăng ký khơng xác số người tham gia lẫn mức lương trích nộp nhiều hình thức như: ký hợp đồng lao động tháng không ký hợp đồng lao động…, số đơn vị sử dụng 10 lao động chưa tham gia BHXH 24 + Tình trạng đối tượng tham gia BHXH người sử dụng lao động người lao động khơng đóng, đóng khơng thời gian, khơng mức qui định, đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc xảy nhiều + Tình trạng đóng BHXH khơng thời gian qui định (chậm đóng, nợ đọng, nợ dây dưa kéo dài) diễn nhiều, chí có đơn vị Viện Luyện Kim Công ty cổ phần thương mại Đan Phượng nợ tiền BHXH lên đến hàng chục triệu đồng thời gian vài ba năm Cơ quan quản lý Nhà nước tiến hành tra, xử phạt chưa giải dứt điểm - Thứ hai : Nhận thức BHXH người dân nói chung người lao động nói riêng bị hạn chế, chưa thấy rõ chất ưu việt BHXH, nhiều người nhầm lẫn BHXH BHTM - Thứ ba : Số nợ đọng BHXH gia tăng qua năm có biện pháp tuyên truyền đến đơn vị Cho tới năm 2008, tổng nợ đọng lên tới 1540,11 tỷ đồng mà chủ yếu DNNN Nếu để kéo dài tình trạng làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khăn, trước hết thiếu nguồn chi trả cho người hưởng BHXH, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi người lao động - Thứ tư : Một tồn lớn việc thực qui định BHXH công tác quản lý chưa đồng bộ, quan BHXH huyện Đan Phượngcũng phòng ban, ngành chức chưa nắm hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình sử dụng lao động doanh nghiệp, sở sản xuất, doanh nghiệp quốc doanh, ngồi cơng lập Cũng khơng quan quản lý, theo dõi nắm thông tin doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, có mã số thuế khơng có trụ sở làm việc thực chất có hoạt động hay khơng, kinh doanh hay dừng thay đổi phạm vi hoạt động Ngoài ra, khu vực ngồi cơng lập có nhiều nhà trẻ mầm non tư thục, quán bar, không ký kết hợp đồng với người lao động Do vậy, việc quản lý, theo dõi, yêu cầu người sử dụng lao động thực sách BHXH cho người lao động theo luật định đơn vị thực vấn đề không dễ đảm bảo - Thứ năm : Trình độ cán bộ, cơng nhân viên chức BHXH huyện bất cập Đa số cán thuộc ngành khác chuyển sang, chưa nắm vững công tác BHXH Với Tổng số cán cơng chức viên chức: 10 người.Trình độ chun mơn: đại học, cao đẳng, trung cấp - Thứ sáu : Kinh phí hoạt động ngành thấp, thiếu sở vật chất phục vụ, thiếu kinh phí đào tạo chưa có chế khuyến khích thoả đáng đơn vị, cá nhân thực tốt công tác BHXH 25 CHƯƠNG III 26 Giải pháp tăng cường công tác thu BHXH BHXH huyện Đan Phượng 3.1 Giải pháp tăng cường công tác thu BHXH 3.1.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH chặt chẽ BHXH huyện Đan Phượng cần phối hợp chặt chẽ việc thường xuyên quản lý, kiểm tra, khảo sát, xác định đầy đủ số lượng đơn vị sử dụng lao động lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc đơn vị, người lao động không tham gia BHXH Tăng cường công tác điều tra khai thác đối tượng tham gia BHXH Đồng thời, có kế hoạch nắm tình hình chung tồn huyện thơng qua việc phối hợp Phòng kinh tế, Chi cục thuế, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội để cung cấp danh sách doanh nghiệp thành lập tình hình đăng ký sử dụng lao động doanh nghiệp Trong cơng tác quản lý kết thúc đóng BHXH người sử dụng lao động kết thúc đóng góp theo pháp luật lúc phải quản lý hồ sơ hình thức đơn giản thơng tin để đảm bảo quyền lợi cho người lao động làm việc Đối với người tạm thời dừng đóng quan quản lý cần đẩy mạnh hoạt động để khuyến khích đối tượng tham gia đồng thời phải lưu giữ bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia người lao động Với việc quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội giúp nắm vững số đơn vị số người tham gia địa bàn từ BHXH huyện thực hiên tốt cơng tác thu : Thu đúng, thu đủ, khơng để thất thu 3.1.2 Hồn thiện nghiệp vụ quản lý thu BHXH Cơ chế quản lý thu đóng BHXH khâu định tới mức độ hồn thành nhiệm vụ thu thu đủ, đóng góp vào q trình hồn thiện sách BHXH Để hoàn thiện chế thu BHXH huyện Đan Phượng nói riêng ngành BHXH nói chung cần có biện pháp sau: - Có phối hợp nhịp nhàng quan với theo ngành ngang ngành dọc Nhằm nâng cao hiệu chiều rộng chiều sâu để tổ chức thu BHXH đạt kết cao 27 - Xác định rõ nhiệm vụ, chức kế hoạch giao để phân công cán chuyên thu giải xử lý phạm vi cho phép đồng thời thường xuyên giám sát kết hoạt động đơn vị trực thuộc địa phận quản lý - Hồn thiện cơng tác quản lý chế độ sách: Tiếp tục hồn thiện chế cửa liên thơng khâu tiếp nhận, cần có đổi phương pháp, công cụ quản lý công tác thu BHXH Đồng thời thực quy định phân công, phân nhiệm lề lối làm việc đơn vị để cán bộ, công chức phát huy chủ động sáng tạo công việc lĩnh vực phân công phụ trách, nâng cao tinh thần trách nhiệm đồng thời thống quan điểm đạo từ xuống Sự phối hợp quan BHXH quan UBND, phòng kinh tế… chưa đồng cho lên để sót số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc 3.1.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH Có biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật BHXH sau: - Thứ : Đẩy mạnh xây dựng thông tin tuyên truyền Nên phối hợp với cán hưu trí, lực lượng đơng đảo vừa có thời gian kinh nghiệm để phổ biến tầm quan trọng BHXH đến người lao động - Thứ hai : Công tác tuyên truyền phải sâu rộng, từ tuyên truyền sách chế độ BHXH, hướng dẫn thực chế độ đặc biệt cán tuyên truyền cần nhấn mạnh đến chất nhân đạo nhân văn sách BHXH - Thứ ba : Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung thơng tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, tập trung vào đối tượng người lao động doanh nghiệp có sử dụng 10 lao động, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc hưởng tiền công theo hợp đồng lao động hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã; sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc ngành văn hoá, y tế, giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục thể thao ngành nghiệp khác Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát sở, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng Nhận thức người lao động NSDLĐ nghĩa vụ quyền lợi việc tham gia BHXH cho người lao động hạn chế, chưa nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước BHXH Vì thực 28 tốt cơng tác tun truyền đưa sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp người dân toàn xã hội bước giúp gỡ bỏ tâm lý bắt buộc phải đóng BHXH hình thành nên thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH 3.1.4 Nâng cao lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác thu BHXH Để nâng cao lực quản lý tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác thu BHXH Trình độ cán bộ, cơng nhân viên chức BHXH huyện bất cập Đa số cán thuộc ngành khác chuyển sang, chưa nắm vững công tác BHXH BHXH huyện Đan Phượng cần thực giải pháp sau: - Tự học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn: Cán chuyên ngành lĩnh vực BHXH đào tạo trường Đại học, số lượng cán ngành trường chưa đáp ứng nhu cầu quan BHXH Do vậy, quan BHXH cần có hai chương trình song song Một là, tuyển dụng nhân chuyên ngành đào tạo góp phần chun nghiệp hố cơng tác làm BHXH Đi kèm theo chương trình đào tạo cán đương nhiệm, cần tự học tập nâng cao nghiệp vụ chun mơn - Có tinh thần trách nhiệm: gắn với việc yêu ngành, yêu nghề cán bộ, cơng chức tinh thần trách nhiệm Có nghiệp vụ tinh thơng khơng chưa đủ, mà phải có tinh thần trách nhiệm thân việc làm Việc làm cán bộ, cơng chức ngành Bhxh thường gắn liền với tuyên truyền, giải thích sách xã hội thực hiện, gắn với tài kinh tế - Có lòng nhiệt tình u nghề: BHXH huyện Đan Phượng quan non trẻ Mỗi cán cơng chức ngành BHXH vị trí vào vị trí người đại diện cho quan đơn vị đối tượng đến giải công việc với quan BHXH Có thơng cảm cho đối tượng phục vụ, sở thấy vướng mắc cần tháo gỡ, thủ tục hành rườm rà, khơng cần thiết, gây phiền hà cho khách hang mà cần loại bỏ 3.1.5 Xử phạt nghiêm minh trường hợp vi phạm Chính sách BXHH theo pháp luật Số nợ đọng BHXH huyện Đan Phượng gia tăng qua năm có biện pháp tuyên truyền đến đơn vị Cho tới năm 2008, tổng nợ đọng lên tới 1540,11 tỷ đồng, cần phải có hình thức xử phạt ngiêm minh để có thực tốt cơng tác thu BHXH 29 Thứ : Để xử lý nợ đọng BHXH, BHXH huyện Đan phượng đạo trước hết cán phải sâu sát đơn vị để biết đơn vị lại nợ đọng, phải phân tích cụ thể nguyên nhân, phải đơn vị tháo gỡ khó khăn; thực khơng có khả đóng BHXH cho người lao động nguyên nhân khách quan, BHXH huyện Thường Tín báo cáo ngành, cấp có thẩm quyền xin ý kiến giải quyết, trường hợp cố tình trốn tránh tiến hành khởi kiện theo quy định pháp luật Thứ hai : Triển khai kiểm tra, phối hợp tra chuyên đề BHXH, trước hết đơn vị nợ đọng lớn, kéo dài; kiên xử lý hành vi vi phạm theo quy định Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16.8.2007 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH; thực khởi kiện Toà án đơn vị cố tình vi phạm sau áp dụng biện pháp hành Thứ ba : Để hạn chế, tiến đến xố bỏ tình trạng nợ đọng BHXH, nợ dây dưa, kéo dài DN, đòi hỏi phải tổ chức thực quy định pháp luật nghiêm minh liệt Đối với hành vi cố ý chây ỳ, nợ dây dưa kéo dài cần phát hiện, xử lý nhanh chóng, kiên quyết, quy định pháp luật Song song với giáo dục, tuyên truyền pháp luật cần phát huy tính răn đe biện pháp trừng phạt kinh tế 3.2 Một số khuyến nghị với quan cấp 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật BHXH Trước hết, cụ thể hố Luật BHXH, tập trung xác định rõ đối tượng tham gia BHXH bao gồm đối tượng bắt buộc BHXH người làm công ăn lương khu vực công khu vực tư BHXH tự nguyện cho người dân theo nguyên tắc có đóng bảo hiểm nhận trợ cấp theo quy định, quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm người tham gia BHXH, trách nhiệm tổ chức BHXH, Bộ, ngành liên quan Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch đầu tư… Xem xét lại mức xử lý chế xử lý vi phạm Luật BHXH: Các hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH chủ yếu đơn vị lớn mức phạt tối đa không 20 triệu đồng Cơ chế xử lý vi phạm nay, mà khơng kịp thời Có chế phối hợp từ Bộ, ngành Trung ương, hướng dẫn kịp thời thống quy định Luật BHXH, đặc biệt chế độ tiền lương làm sở đóng - hưởng người lao động đơn vị ngồi quốc doanh 30 hướng dẫn quy trình, thủ tục cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm Luật BHXH biện pháp xử lý triệt để nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế Luật, kể từ xử lý đơn giản tính lãi chậm nộp hay khấu trừ tài khoản ngân hàng Để sách BHXH tiếp tục hoàn thiện, thời gian tới cần mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; hoàn thiện chế độ BHXH tuổi nghỉ hưu, cách tính mức hưởng lương hưu bảo đảm nguyên tắc đóng-hưởng có chia sẻ cộng đồng; xây dựng loại hình BHXH tự nguyện, sở xác định rõ vai trò, trách nhiệm tổ chức đồn thể, tổ chức đại diện người sử dụng lao động có chế tài thực BHXH, quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động tổ chức BHXH 3.2.2 Tăng cường kiểm tra giám sát mặt hoạt động BHXH từ phía quan Nhà nước quan BHXH cấp Thực kiểm tra theo trình tự quy định: xây dựng đề cương, thơng báo nội dung cần kiểm tra để đảm bảo thực kiểm tra có hiệu quả, kịp thời đưa thơng báo kết luận xử lý sau kiểm tra Đôn đốc đơn vị thực nghiêm túc kết luận kiểm tra, vấn đề nộp nợ, truy nộp BHXH để giải kịp thời chế độ BHXH cho người lao động Phối hợp quan chức (Ban Kiểm tra, BHXH Việt Nam; Sở Lao động - Thương binh & Xã hội; Thanh tra UBND để xử lý đơn vị không chấp hành chưa nghiêm túc kết luận, xử lý sau kiểm tra nhằm thực hiệu công tác kiểm tra BHXH đơn vị Tổ chức tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại theo quy định Có thái độ hòa nhã, giải thích hướng dẫn rõ ràng, tránh gây phiền hà cho đối tượng Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện, chuyển đổi cung cách làm việc từ hành sang tổ chức phục vụ đối tượng 3.2.3 Xử lý thích đáng hành vi vi phạm sách pháp luật BHXH Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước, tra, kiểm tra khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi kiểm sốt chặt chẽ số doanh nghiệp vào hoạt động để triển khai việc quản lý thu BHXH giải kịp thời chế độ BHXH người lao động sách tránh vận dụng tuỳ tiện pháp luật Thứ hai, kiến nghị với quan có thẩm quyền vướng mắc trình thực thi Luật BHXH, tham gia với quan có thẩm quyền việc hoàn thiện quy định pháp luật BHXH theo 31 hướng cụ thể hoá quy phạm pháp luật, tránh quy định chung chung, tạo kẽ hở để pháp luật bị lạm dụng, xây dựng quy phạm mang tính đơn trị nghĩa, tránh khơng rõ ràng gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật, dễ dẫn đến tuỳ tiện vận dụng giải sách BHXH Thứ ba, tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, kết hợp với răn đe, giữ nghiêm kỷ cương phép nước nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH Thứ tư, phải có biện pháp hữu hiệu để hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm pháp luật BHXH phòng ngừa có hiệu quả, ngăn chặn, tiến tới không để xảy vi phạm lĩnh vực BHXH Nghiêm túc xem xét, tra, kiểm tra có đơn thư tố cáo trường hợp có dấu hiệu vi phạm; tăng cường phối hợp cấp quyền với đồn thể, quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp KẾT LUẬN 32 Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vất chất tinh thần cho ngưòi lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác Quản lý thu bảo hiểm xã hội nội dung phức tạp ,và quan trọng quản lý tài BHXH BHXH huyện Đan Phượng quan cấp địa phương ln hồn thành nhiệm vụ cấp giao, thực tốt chế độ quyền lợi người lao động góp phần đảm bảo cơng tác an sinh xã hội địa bàn BHXH huyện Đan Phượng thu quỹ BHXH ngày tăng, thu đúng, thu đủ… Bên cạnh kết đáng ghi nhận nhiều vướng mắc tồn như: trốn tham gia BHXH tình hình nợ đọng số đơn vị sử dụng lao động, … Những tượng làm công tác thu BHXH huyện Đan Phượng tăng chậm lại, kết thu không tương xứng với tiềm thu huyện Qua viết em làm rõ thực trạng công tác quản lý thu bhxh huyện Đan Phượng đưa số giải pháp Do hạn chế trình độ nhận thức mình, Bài tiểu luận : : “Cơng tác quản lí thu BHXH Huyện Đan Phượng”khơng tránh khỏi thiếu xót sai sót mong bảo giảng viên để viết em hoàn thiện hơn! Em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Đỗ Dũng tận tình hướng dẫn để em hồn thành tiểu luận DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội - Những điều cần biết Nhà xuất Thống kê Luật BHXH hệ thống câu hỏi đáp Nhà xuất Lao động xã hội 33 Quản trị bảo hiểm xã hội Chủ biên :TS Dương Xuân Triệu Nhà xuất Lao động xã hội Quyết định số 902/QĐ – BHXH ngày 26/6/2007 BHXH Việt Nam Một số trang web: http://tapchibaohiemxahoi.org.vn/ Tạp chí Bảo hiểm xã hội http://tailieu.vn/ http://www.gso.gov.vn Tổng cục thống kê http://bhxhhn.com.vn/ Bảo hiểm xã hội Thành Phố Hà nội 34 ... đốc Bảo hiểm xã hội Thành phố tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội quản lý tài bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Bảo hiểm xã hội quận chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Giám đốc Bảo hiểm xã hội. .. trả chế độ bảo hiểm xã hội hoạt động tổ chức nghiệp bảo hiểm xã hội Quản lý thu bảo hiểm xã hội hiểu tác động có tổ chức chủ thể quản lý để điều chỉnh hoạt động thu bảo hiểm xã hội Sự tác động... đích thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khơng để thất thu tiền đóng bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 1.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1 Tạo thống hoạt động thu bảo hiểm