hỗ trợ của cơ quan tư pháp đối với trọng tài

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, với tham gia hoạt động kinh doanh thành phần kinh tế thuộc hình thức sở hữu khác nhau, với mục đích lợi nhuận trực tiếp chủ thể kinh doanh, xung đột, mâu thuẫn mặt lợi ích kinh tế chủ thể kinh doanh điều tránh khỏi Do đó, yêu cầu khách quan đặt phải áp dụng phương thức giải tranh chấp phù hợp, có hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, ổn định quan hệ kinh tế, tạo lập môi trường pháp lý lành mạnh để thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội Theo thông lệ quốc tế, pháp luật Việt Nam thừa nhận phương thức giải tranh chấp như: thương lượng, hòa giải, trọng tài thương mại tòa án Mỗi phương thức có ưu điểm định So với phương thức khác, trọng tài thương mại hình thức vừa đơn giản, nhanh chóng, đảm bảo bí mật kinh doanh uy tín bên tranh chấp Để kịp thời điều chỉnh việc giải tranh chấp thương mại trọng tài, Nhà nước ta ban hành nhiều văn có giá trị pháp lý cao Luật Trọng tài thương mại (LTTTM) 2010; Bộ luật tố tụng dân 2004; Luật thi hành án dân 2008…, điều tạo sở pháp lý cho phương thức tồn tại, phát huy vai trò cho bên tranh chấp sử dụng để giải tranh chấp Tuy nhiên, có yếu tố tiến bộ, tích cực, thực tế cho thấy bên tranh chấp trước sử dụng phương thức trọng tài để giải Nguyên nhân tượng có khách quan lẫn chủ quan yếu tố khơng nhắc tới thiếu hỗ trợ quan tư pháp đối hoạt động trọng tài thương mại, hỗ trợ chưa đủ mạnh để làm tăng hiệu hoạt động trọng tài Điều làm cho bên tranh chấp chủ thể kinh doanh chưa thực tin tưởng lựa chọn phương thức trọng tài với tư cách phương thức giải tranh chấp tối ưu Do vậy, việc hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại cần thiết Vì thế, việc nghiên cứu quy định pháp luật vấn đề này, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tham gia hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài có ý nghĩa quan trọng Xuất phát từ nhận thức trên, chọn vấn đề: “Sự hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại theo Luật Trọng tài thương mại 2010” làm đề tài cho Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Sự hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại vấn đề có tính thời cao Do vậy, từ trước tới có khơng cơng trình nghiên cứu vấn đề Có thể chia cơng trình nghiên cứu thành hai nhóm: - Nhóm luận văn, luận án: Ở nhóm liệt kê đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như:“Sự hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại” Nguyễn Thị Yến (Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, 2005), “Sự hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại” Trần Thị Vân Anh (Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, 2007) hay Vũ Thanh Minh với đề tài “Sự hỗ trợ Tòa án hoạt động trọng tài thương mại thực tiễn áp dụng Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội”, Hà Nội, 2008… Nhìn chung đề tài nghiên cứu hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại, nhiên nghiên cứu trên sở quy định Pháp lệnh trọng tài thương mại 2003 - Nhóm báo, tạp chí chuyên ngành luật: Các nghiên cứu thuộc nhóm chủ yếu đề cập tạp chí Tạp chí Tòa án nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Luật học… Trong phải kể đến viết tác giả Đào Trí Úc với đề tài: “Thẩm quyền hội đồng trọng tài vai trò Tòa án trình tố tụng trọng tài”, Tạp chí Kinh tế - Luật, 2010; “Giải tranh chấp trọng tài chế hỗ trợ tòa án” tác giả Bạch Thị Lệ Hoa, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử; “Pháp lệnh trọng tài thương mại - thử thách phía trước” Trần Hữu Huỳnh, tạp chí Nhà nước pháp luật, 2005… Phần lớn viết thuộc nhóm đề cập tới số vấn đề cụ thể liên quan đến hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài, chưa đề cập toàn diện vấn đề hỗ trợ quan tư pháp trọng tài trọng tài giải tranh chấp thương mại, nghiên cứu dựa quy định PLTTTM 2003 Tóm lại, từ LTTTM 2010 đời có hiệu lực, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện, chuyên sâu, đầy đủ có hệ thống vấn đề hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại Do vậy, đề tài Luận văn không trùng lặp mặt nội dung với cơng trình nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi nghiên cứu mình, Luận văn khơng nghiên cứu cụ thể chế giải tranh chấp kinh doanh - thương mại phương thức trọng tài Ở đây, luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành góc độ hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại theo quy định LTTTM 2010 (như vậy, phần tòa án hỗ trợ trọng tài việc công nhận cho thi hành phán trọng tài nước ngồi khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn) Luận văn sâu nghiên cứu, phân tích, lý giải cần thiết phải có hỗ trợ Tòa án, Viện kiểm sát quan Thi hành án hoạt động trọng tài thương mại Bên cạnh đó, luận văn phân tích quy định pháp luật hành vấn đề liên quan so sánh với quy định PLTTTM pháp luật nước ngoài; nghiên cứu thực trạng hỗ trợ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hỗ trợ quan tư pháp hoạt động Trọng tài thương mại thực tế Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở kết hợp phương pháp chủ yếu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; phương pháp phân tích, so sánh luật học; phương pháp tổng hợp, trích dẫn, thống kê; phương pháp chuyên gia v.v Trên sở đánh giá sở lý luận thực tiễn hỗ trợ quan tư pháp với hoạt động trọng tài; đặc biệt đánh giá, phân tích thực trạng vấn đề này; qua rút ưu điểm, tồn việc thi hành pháp luật đề giải pháp cụ thể nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện pháp luật trọng tài nói chung pháp luật hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu Luận văn qua trình nghiên cứu quy định pháp luật trọng tài thương mại, văn pháp luật liên quan thực trạng vấn đề năm gần đây, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật số giải pháp khác nhằm nâng cao hoạt động thiết chế việc thi hành pháp luật hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại Để đạt mục đích nghiên cứu trên, Luận văn cần phải giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại - Phân tích đánh giá thực trạng hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại năm gần đây, đặc biệt sau LTTTM 2010 có hiệu lực; - Đưa số vướng mắc liên quan, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại Đóng góp luận văn Với tính cách cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề sở lý luận thực tiễn pháp luật điều chỉnh hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại, kết nghiên cứu đề tài mang lại đóng góp khoa học pháp lý sau: - Nghiên cứu vai trò trọng tài thương mại với tư cách phương thức giải tranh chấp song song với Tòa án, từ lý giải cần thiết phải có hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM - Nghiên cứu quy định pháp luật hành hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại quy định LTTTM sở so sánh với quy định PLTTTM pháp luật nước để thấy điểm tiến quy định pháp luật hành vấn đề hạn chế cần khắc phục - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Khái quát chung trọng tài, quan tư pháp cần thiết việc quan tư pháp hỗ trợ hoạt động trọng tài thương mại - Chương 2: Pháp luật hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại - Chương 3: Nguyên nhân số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ quan tư pháp TTTM Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRỌNG TÀI, CƠ QUAN TƯ PHÁP VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC CƠ QUAN TƯ PHÁP HỖ TRỢ HOẠT ĐỘNG TRỌNG TÀI THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát trọng tài thương mại 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm trọng tài thương mại Theo Đại từ điển kinh tế thị trường: “Trọng tài phương thức giải cách hòa bình vụ tranh chấp Là đôi bên đương tự nguyện đem việc, vấn đề tranh chấp giao cho người thứ ba có tư cách cơng trực xét xử Phán người đưa có hiệu lực ràng buộc với hai bên” [39,tr.1989] Theo OKEZIE CHUKWUMERITE: “Trọng tài chế giải tranh chấp bên với thực thông qua cá nhân bên lựa chọn việc dựa thủ tục hay tính chất định lựa chọn bên” [42,tr.2] Với quan điểm tương tự, JAME NICHOLAS cho rằng: “Trọng tài coi tiến trình mở theo thỏa thuận bên nhằm giải tranh chấp tồn phát sinh hội đồng trọng tài gồm nhiều trọng tài viên” Hội đồng trọng tài kết lựa chọn bên tranh chấp thơng qua đại diện họ bên người thiết lập nên thủ tục mà hội đồng trọng tài phải áp dụng để giải tranh chấp [41,tr.3] Bằng cách tiếp cận khác nội dung trên, “trọng tài coi thủ tục mà theo thỏa thuận bên tranh chấp, tranh chấp giải nhiều thành viên trọng tài, người định ràng buộc bên tranh chấp Cách tiếp cận nhấn mạnh việc loại trừ áp đặt Tòa án bên thủ tục tranh chấp phải dựa vào Tòa án”[32,tr.3] Như vậy, có nhiều cách hiểu định nghĩa khác trọng tài, nhiên khoa học pháp lý, trọng tài xem xét hai góc độ: Là hình thức giải tranh chấp (hình thức trọng tài) quan giải tranh chấp (tổ chức trọng tài) * Với tư cách hình thức giải tranh chấp: Trọng tài hiểu hoạt động trọng tài viên, với tư cách chủ thể thứ ba độc lập với bên tranh chấp, có xem xét đưa phán vụ việc buộc bên tranh chấp phải thi hành Cơ chế giải tranh chấp trọng tài kết hợp hai yếu tố: thỏa thuận tài phán Với tư cách hình thức giải tranh chấp, trọng tài có đặc điểm sau: Một là: Tranh chấp giải trọng tài ln có tham gia bên thứ Hội đồng trọng tài hay trọng tài viên bên thoả thuận lựa chọn đóng vai trò trung gian đứng hai bên, phán xét cách cơng tâm q trình giải tranh chấp Các bên thoả thuận lựa chọn trọng tài bên tự lập để giải tranh chấp trọng tài vụ việc trung tâm trọng tài mà họ tin tưởng Hai là: Trọng tài hình thức giải tranh chấp thơng qua thủ tục tố tụng chặt chẽ Trong trình giải tranh chấp, trọng tài viên bên đương phải tơn trọng theo trình tự, thủ tục nêu LTTTM 2010, Điều lệ Quy tắc tố tụng tổ chức trọng tài quy định Ba là: Phán cuối trọng tài đưa kết hợp linh hoạt yếu tố thoả thuận yếu tố tài phán Dựa tảng tôn trọng thoả thuận bên đương sự, trọng tài xem xét, cân nhắc đưa phán cuối cùng, phán chung thẩm, có hiệu lực thi hành * Với tư cách quan giải tranh chấp: Trọng tài định nghĩa quan xét xử bên đương thỏa thuận thành lập để giải tranh chấp đương Thành phần trọng tài bên đương thỏa thuận định Với tư cách quan giải tranh chấp, trọng tài thương mại có đặc điểm sau: Một là: Trọng tài tổ chức xã hội – nghề nghiệp, trọng tài viên tự nguyện thành lập để giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực kinh doanh, thương mại Do quan hoạt động độc lập với quan Chính phủ lập nên trung tâm trọng tài có trụ sở làm việc, Điều lệ hoạt động Quy tắc tố tụng riêng trung tâm đặt Việc quản lý, điều hành, lên kế hoạch hoạt động trung tâm trọng tài trọng tài viên trực tiếp đảm nhiệm; không chịu đạo, quản lý quan Hai là: Thẩm quyền trọng tài hình thành có thoả thuận bên đương Điều thể bên tin tưởng trao quyền phán cho trọng tài Nếu khơng có thoả thuận lựa chọn trọng tài, trọng tài khơng có thẩm quyền giải Ba là: Khác với quan xét xử Nhà nước Tồ án, phán trọng tài khơng mang tính quyền lực nhà nước Phán trọng tài có giá trị bắt buộc với bên tranh chấp mà khơng có giá trị bắt buộc bên thứ ba Trong trường hợp bên không tự nguyện thi hành, cần có hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền việc cưỡng chế thi hành Qua đặc điểm trên, trọng tài – với tư cách quan giải tranh chấp tồn song song với Toà án thể nét đặc thù khác biệt so với Toà án Điều lý giải trọng tài ngày đánh giá cao giới kinh doanh u thích lựa chọn 1.1.2 Hình thức trọng tài * Trọng tài vụ việc Trọng tài vụ việc phương thức trọng tài bên tranh chấp thỏa thuận thành lập để giải tranh chấp bên tự giải tán giải xong vụ tranh chấp Trọng tài vụ việc hình thức trọng tài xuất sớm, sử dụng rộng rãi nước giới Pháp luật trọng tài nước giới ghi nhận tồn hình thức trọng tài Tuy nhiên, quy định pháp luật nước hình thức trọng tài mức độ sâu, rộng khác Trọng tài vụ việc có đặc trưng sau: (i) Chỉ thành lập phát sinh tranh chấp tự chấm dứt hoạt động giải xong tranh chấp (ii) Khơng có trụ sở thường trực, khơng có máy điều hành khơng có danh sách trọng tài viên (iii) Khơng có quy tắc tố tụng dành riêng, bên tranh chấp thỏa thuận lựa chọn quy tắc tố tụng phổ biến mà thông thường quy tắc tố tụng Trung tâm trọng tài có uy tín nước quốc tế Như vậy, trọng tài vụ việc hình thức tổ chức đơn giản, linh hoạt mềm dẻo phương thức hoạt động nên phù hợp với tranh chấp tình tiết phức tạp, cần giải nhanh chóng bên tranh chấp có kiến thức hiểu biết pháp luật có kinh nghiệm tranh tụng Tuy nhiên, thực tế Việt Nam, số lượng vụ tranh chấp giải thơng qua hình thức trọng tài vụ việc khơng nhiều * Trọng tài thường trực: Là Trung tâm trọng tài có cấu tổ chức chặt chẽ, có trụ sở ổn định, có danh sách trọng tài viên hoạt động theo điều lệ riêng, phần lớn tổ chức trọng tài có uy tín giới thành lập theo mơ hình như: Trung tâm trọng tài quốc tế Hồng Kông, Trung tâm trọng tài quốc tế Kuala Lampur, Trung tâm trọng tài quốc tế Singapore… chế hoạt động công ty độc lập Bên cạnh đó, khơng nước đặt trọng tài bảo trợ quan Nhà nước, ví dụ Thái Lan: Viện trọng tài thường trực thuộc Bộ Tư pháp; Trung Quốc, Cộng hòa liên bang Đức số nước khác TTTM lại tổ chức theo dạng Ủy ban Ở Việt Nam, trọng tài thường trực tồn hình thức Trung tâm trọng tài Các Trung tâm trọng tài mang số đặc trưng sau: - Là tổ chức phi Chính phủ khơng nằm hệ thống quan Nhà nước - Có tư cách pháp nhân, tồn độc lập với nhau, Trung tâm trọng tài khơng có quan hệ trực thuộc tổ chức mà có cạnh tranh lẫn để tạo uy tín thu hút khách hàng Trung tâm trọng tài không tồn quan hệ phụ thuộc cấp trên, cấp hệ thống quan tài phán Nhà nước - Cơ cấu tổ chức Trung tâm trọng tài đơn giản gọn nhẹ: Trung tâm trọng tài có Ban điều hành Ban thư ký Cơ cấu, máy 10 Trung tâm trọng tài điều lệ Trung tâm quy định Ban điều hành Trung tâm trọng tài gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, có Tổng thư ký Chủ tịch Trung tâm trọng tài cử Chủ tịch Trung tâm trọng tài trọng tài viên (Khoản Điều 27 LTTTM 2010) - Mỗi Trung tâm trọng tài tự định lĩnh vực hoạt động có Quy tắc tố tụng riêng - Hoạt động xét xử Trung tâm trọng tài tiến hành trọng tài viên trung tâm So với trọng tài vụ việc, trọng tài thường trực điều hành chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, hạn chế tối đa sai sót xảy Do có trụ sở máy cố định nên hoạt động như: hành văn phòng, hoạt động dịch vụ phiên dịch, thông tin liên lạc… tổ chức chu đáo Các trung tâm trọng tài có danh sách trọng tài viên, biểu phí trọng tài niêm yết cơng khai Các ưu điểm khơng tìm thấy trọng tài vụ việc, khơng có máy cố định bên tranh chấp phải tự tiến hành hoạt động hành văn phòng Bên cạnh đó, trọng tài thường trực tồn tồn số hạn chế như: chi phí thường cao so với trọng tài vụ việc, “do có quy tắc tố tụng sẵn nên bên thỏa thuận sửa đổi kéo dài thời hạn cách không cần thiết vài giai đoạn tố tụng lại ngắn vài giai đoạn tố tụng khác gây khó khăn cho bên” [16, tr.58] 1.2 Một số quan tư pháp tham gia hỗ trợ hoạt động TTTM 1.2.1 Cơ quan Tồ án Tòa án quan xét xử Nhà nước, nhân danh quyền lực Nhà nước xét xử tranh chấp phát sinh đời sống xã hội Tòa án án, định có tính bắt buộc bên đương phải thi hành Điều LTTTM 2010 xác định Tòa án có thẩm quyền hoạt động trọng tài Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bên lựa chọn Trong trường hợp bên khơng có thỏa thuận lựa chọn Tòa án, thẩm quyền Tòa án xác định theo điều LTTTM 56 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ thực trạng sử dụng trọng tài để giải tranh chấp Theo Trung tâm trọng tài trọng tài viên, có nhiều lý dẫn đến việc trọng tài sử dụng giải tranh chấp Trong có lý nói đến nhiều hiệu lực thi hành định trọng tài thấp (61,4%), nhiều người chưa tin tưởng phương thức (68,6%), có nhiều người chưa biết đến phương thức (74,3%) [13] Như vậy, nguyên nhân việc phương thức giải tranh chấp trọng tài chưa sử dụng phương thức giải tranh chấp chủ yếu thương mại hiệu lực thi hành định trọng tài thấp Điều xuất phát từ việc thẩm quyền trọng tài bên trao cho, TTTM quan máy nhà nước mà tổ chức phi Chính phủ (Trung tâm trọng tài) thiết chế bên thành lập ra, tính cưỡng chế thi hành định trọng tài khơng có Đây lý mà pháp luật TTTM ghi nhận hỗ trợ quan Thi hành án hoạt động TTTM nhằm tận dụng ưu quan Thi hành án để nâng cao hiệu lực thi hành định trọng tài Mặt khác, quy định hỗ trợ Tòa án việc hủy định trọng tài trước nhiều bất cập khiến cho nhiều phán trọng tài bị hủy thực tế hay khiến cho hiệu lực thi hành phán không cao Hai là: Quy định pháp luật chưa phù hợp Với quy định Pháp lệnh trước kia, Tòa án chưa thực quan trợ giúp trọng tài Hạn chế LTTTM khắc phục có tiếp thu gần đến chuẩn mực quốc tế Tuy vậy, LTTTM khắc phục hạn chế PLTTTM mà số tồn chưa khắc phục, số quy định LTTTM chưa tương thích với văn luật khác Có thể kể đến số hạn chế cần khắc phục thời gian tới sau: * Hạn chế LTTTM văn hướng dẫn: 57 - Việc quy định thẩm quyền TTTM chưa tương thích với pháp luật nhiều quốc gia giới Điều nguyên nhân làm cho số vụ tranh chấp giải trọng tài không nhiều, hiệu hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tà chưa khắc họa rõ nét - Tòa án hỗ trợ trọng tài việc thay đổi trọng tài viên trọng tài vụ việc, LTTTM 2010 không quy định rõ ràng việc Tòa án định việc thay đổi trọng tài viên hay định trọng tài viên thay thế, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề LTTTM phát huy hiệu lực thời gian dài - LTTTM ghi nhận hỗ trợ Tòa án việc thành lập Hội đồng trọng tài trọng tài vụ việc mà chưa ghi nhận hỗ trợ Tòa án việc thành lập Hôi đồng trọng tài trọng tài thường trực, pháp luật đa số quốc gia không phân biệt thành hai trường hợp mà ghi nhận hỗ trợ Tòa án việc thành lập Hội đồng trọng tài nói chung Cách ghi nhận Việt Nam khiến cho thực tế gặp trường hợp bên đương muốn nhờ Tòa án giúp định trọng tài viên, thay đổi trọng tài viên Hội đồng trọng tài trọng tài thường trực khơng có sở pháp lý để bên yêu cầu Tòa án thực việc hỗ trợ - Quy định việc Hội đồng trọng tài có thẩm quyền xem xét hiệu lực thỏa thuận trọng tài, xem xét thẩm quyền Hội đồng trọng tài, xem xét thỏa thuận trọng tài thực hay khơng có phần không hợp lý Bởi Hội đồng trọng tài thẩm quyền giải vụ tranh chấp, vụ tranh chấp khơng có thỏa thuận trọng tài, thỏa thuận trọng tài vơ hiệu khơng thể thực việc thành lập Hội đồng trọng tài để xem xét thỏa thuận trọng tài định đình vụ việc trường hợp không hợp lý - LTTTM không quy định rõ từ thời điểm bên u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Có thể hiểu thời điểm tính từ có đơn khởi kiện vụ tranh chấp Hội đồng trọng tài, 58 từ trước có đơn khởi kiện LTTTM có hiệu lực từ 01/01/2011 chưa có hướng dẫn cụ thể cách hiểu quy định - LTTTM quy định bên tranh chấp có quyền gửi đơn yêu cầu quan Thi hành án hỗ trợ việc thi hành mà không cần thơng qua thủ tục cơng nhận Tòa án, lại không quy định phối hợp hoạt động hai quan Điều dễ dẫn đến tình trạng hai quan lúc thực hai cơng việc trái ngược nhau: Tòa án xét đơn hủy phán trọng tài, quan Thi hành án hỗ trợ việc thi hành án * Hạn chế văn pháp luật khác: Hiện tại, Hiến pháp, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Thi hành án dân không quy định hỗ trợ quan Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án hoạt động trọng tài Đây lý khiến thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên chưa thực ý thức nhiệm vụ việc hỗ trợ hoạt động trọng tài Trên số hạn chế quy định pháp luật hành liên quan đến hiệu hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài Mặt khác, có hiệu lực thời gian ngắn, lại áp dụng tranh chấp có thỏa thuận xác lập sau ngày Luật có hiệu lực nên quy định LTTTM chưa áp dụng nhiều thực tế, chưa mang lại hiệu rõ rệt việc tăng cường nâng cao hiệu việc quan tư pháp hỗ trợ hoạt động TTTM Ba là: Thiện chí quan Tòa án, quan Thi hành án việc hỗ trợ hoạt động trọng tài chưa cao Pháp luật TTTM quy định Tòa án quan hỗ trợ chủ yếu hoạt động TTTM, thực tế hỗ trợ chưa đáp ứng trước đòi hỏi nhà kinh doanh trình hội nhập kinh tế quốc tế Về áp dụng quy định pháp luật trọng tài, thực tế Tòa án đơi tỏ khắt khe Tòa án áp dụng số quy phạm theo hướng bất lợi cho trọng tài thông qua giải thích quy phạm liên quan đến thỏa 59 thuận trọng tài hay liên quan đến hủy định trọng tài… biểu khơng thiện chí Bốn là: Sự phối hợp hoạt động trọng tài với Tòa án, Viện kiểm sát quan Thi hành án chưa tốt Hiện tại, phối hợp hoạt động trọng tài với Tòa án, Viện kiểm sát quan Thi hành án thực tế chưa tốt Các quan độc lập với mà chưa có hỗ trợ hiệu quy định LTTTM Điều gây khó khăn khơng nhỏ tới hoạt động trọng tài (ví dụ đơi xảy tượng quan Tòa án thụ lý đơn yêu cầu hủy định trọng tài mà thông báo cho quan Thi hành án, quan Thi hành án lại thụ lý đơn yêu cầu thi hành định trọng tài vụ tranh chấp…) Năm là: Các chủ thể có liên quan chưa nhận thức tầm quan trọng hiệu từ việc quan tư pháp hỗ trợ hoạt động trọng tài Một thực tế thân bên tranh chấp, trọng tài, quan tư pháp, người làm việc quan, tổ chức (trọng tài viên, thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên …) chưa nhận thức hết tầm quan trọng hiệu từ việc quan tư pháp hỗ trợ hoạt động trọng tài, chí có người đến mối quan hệ hỗ trợ này, điều khiến cho việc triển khai quy định LTTTM hỗ trợ gặp khơng khó khăn 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ quan tư pháp TTTM Như nói, LTTTM, với tiếp thu gần với chuẩn mực quốc tế, sở kinh nghiệm rút ta từ thực tiễn thi hành PLTTTM quy định biện pháp hỗ trợ từ phía quan tư pháp trọng tài tương đối đầy đủ, chặt chẽ phù hợp, hứa hẹn đạo luật thành công, giúp nâng cao vị hiệu hoạt động Trung tâm trọng tài thời gian tới Tuy nhiên, LTTTM bộc lộ số bất cập Mặt khác hiệu việc hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài không phụ thuộc vào quy định pháp luật mà phụ thuộc vào nhiều 60 yếu tố khác Nhằm khắc phục hạn chế lại LTTTM, đưa quy định LTTTM áp dụng thực tiễn cách có hiệu quả, hỗ trợ quan tư pháp TTTM không quy định mang tính hình thức mà thực có tính răn đe bên tranh chấp, tạo niềm tin vững cho thương nhân, giúp họ vững tin vào việc lựa chọn phương thức giải tranh chấp thương mại ưu việt mà đảm bảo hiệu lực thi hành phán trọng tài, đảm bảo cho tính khách quan phán trọng tài tôn trọng, cần phải thực đồng nhiều giải pháp Cụ thể, đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Sớm khắc phục hạn chế pháp luật trọng tài nay, cụ thể: * Thứ nhất: LTTTM nên quy định thẩm quyền trọng tài theo hướng trọng tài không giải tranh chấp thương mại mà giải tranh chấp phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng nghĩa vụ hợp đồng (tranh chấp dân sự) Mặc dù việc khẳng định mở rộng thẩm quyền trọng tài LTTTM tiến Luật so với văn trước kia, so với kinh nghiệm lập pháp nhiều quốc gia, việc quy định thẩm quyền trọng tài chưa tương thích Trong q trình soạn thảo LTTTM, có nhiều ý kiến cho nên quy định trọng tài có thẩm quyền giải tranh chấp liên quan đến quyền lợi ích bên phát sinh từ nghĩa vụ hợp đồng nghĩa vụ hợp đồng, không phân biệt tranh chấp thương mại với dân sự, trừ số tranh chấp liên quan đến quyền nhân thân, quan hệ nhân gia đình, thừa kế, phá sản, bất động sản Tuy nhiên ý kiến không đồng ý, lý mà Ủy ban Tư pháp (Quốc Hội) Cơ quan chủ trì soạn thảo đưa nước ta, phương thức giải tranh chấp Trọng tài chưa phổ biến chưa nhiều người biết đến, khả uy tín chun mơn số trọng tài viên chưa đáp ứng yêu cầu Theo Luật mẫu TTTM quốc tế Ủy ban Liên Hiệp Quốc Luật Thương mại quốc tế, phạm vi điều chỉnh chủ yếu áp dụng lĩnh vực thương mại quốc tế Vì vậy, giai 61 đoạn chưa nên mở rộng phạm vi thẩm quyền Trọng tài giải tranh chấp dân [38] Cách quy định LTTTM thẩm quyền trọng tài hợp lý Tuy nhiên, lần sửa đổi tới, thiết nghĩ việc mở rộng thẩm quyền trọng tài trở nên phù hợp hơn, xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một là, xu hướng cải cách pháp luật hệ thống tư pháp nhằm đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo mâu thuẫn hệ thống pháp luật, Bộ luật tố tụng dân năm 2005 thống quy định tố tụng dân sự, kinh tế, thương mại lao động trước đạo luật Thực tế giải tranh chấp Toà án trọng tài Việt Nam cho thấy việc phân biệt vụ việc tranh chấp dân tranh chấp kinh doanh, thương mại không dễ dàng thuyết phục Sự không chắn dẫn tới nhiều vụ việc không thụ lý; nhiều án, phán khơng có hiệu lực pháp lý quan giải thụ lý không thẩm quyền Trong bối cảnh Việt Nam nay, giới hạn Luật trọng tài hoạt động thương mại dẫn đến nhiều tranh luận hoạt động thương mại, gây bất lợi cho hoạt động trọng tài từ bước đầu Tham khảo kinh nghiệm lập pháp 80 quốc gia giới cho thấy hầu hết quốc gia có đạo luật (Trung Quốc, Singapore, Thái-lan, Hoa Kỳ, Anh…) luật luật tố tụng dân (Đức, Nhật, Pháp) với tên gọi Luật trọng tài, không phân biệt tranh chấp dân thương mại Việc Uỷ ban Luật thương mại quốc tế Liên hợp quốc (UNCITRAL) đặt tên đạo luật mẫu hạn chế TTTM quốc tế có lý từ thẩm quyền giao quan giới hạn pháp luật thương mại quốc tế Nhiều quốc gia Liên bang Nga, Singapore, Úc ban hành riêng đạo luật TTTM quốc tế khơng có nghĩa quốc gia trọng tài có thẩm quyền cho việc thương mại Trên thực tế, nước thường có thêm luật để điều chỉnh hoạt động trọng tài khác nước, đạo luật gọi đơn giản luật trọng tài Hai là, Luật Đầu tư 2005 quy định tranh chấp quan Nhà nước Việt Nam nhà đầu tư giải trọng tài 62 ngồi nước Trong khn khổ Tổ chức thương mại giới mà Việt Nam tham gia, tranh chấp quốc gia sách thương mại giải trọng tài Nhiều Điều ước quốc tế thương mại, tránh đánh thuế hai lần, khuyến khích bảo hộ đầu tư mà Việt Nam tham gia ghi nhận việc giải tranh chấp trọng tài Như vậy, thực tế nhiều tranh chấp Nhà nước Việt Nam với cá nhân tổ chức nước ngồi giải trọng tài, khơng phải tranh chấp thương mại thương nhân theo định nghĩa LTTTM Luật Thương mại 2005 Ba là, xu tăng cường quyền tự định đoạt bên dân sự, bên dân ưu tiên lựa chọn trọng tài để giải tranh chấp họ ý chí cần pháp luật bảo đảm, trọng tài phương thức giải tranh chấp dành riêng cho giới thương nhân Trên thực tế nhiều tranh chấp lao động giải trọng tài, cách thức thành lập hoạt động hội đồng trọng tài pháp luật lao động có số điểm riêng biệt Bốn là, nhiều tranh chấp ngồi hợp đồng, ví dụ đền bù thiệt hại hợp đồng lĩnh vực xây dựng, hàng hải, vận tải giải trọng tài theo ý chí bên liên quan, tranh chấp không xuất phát từ hành vi thương mại thương nhân Năm là, nhiều quan tổ chức Nhà nước thành lập, không xem thương nhân, ví dụ ban quản lý dự án đầu tư công, sở nghiên cứu, trường học, tổ chức báo chí, truyền thơng tham gia ngày nhiều vào giao dịch mang tính dân sự, tranh chấp chủ thể giải trọng tài theo ý chí bên Sáu là, trọng tài hoạt động hiệu giúp giảm bớt công việc cho Tồ án góp phần thúc đẩy hội tiệm cận công lý người dân thông qua thiết chế tài phán tư Một hệ thống trọng tài mạnh hiệu quả, hoạt động tích cực góp phần vào cải cách tư pháp, ổn định cải thiện mơi trường kinh doanh Vì trọng tài người dân lựa chọn, uy tín lực trọng tài sàng lọc, phát triển thông qua chế cạnh tranh [13] 63 Việc mở rộng thẩm quyền trọng tài giúp cho số vụ tranh chấp giải trọng tài tăng lên, từ hoạt động hỗ trợ quan tư pháp trọng tài đẩy mạnh * Thứ hai: LTTTM nên ghi nhận hỗ trợ Tòa án khơng việc thành lập Hội đồng trọng tài trọng tài vụ việc mà việc thành lập Hội đồng trọng tài trọng tài thường trực, đáp ứng nhu cầu bên đương * Thứ ba: LTTTM nên quy định theo hướng trước hành lập Hội đồng trọng tài, bên gửi đơn u cầu tới Tòa án để xem xét hiệu lực thỏa thuận trọng tài, xem xét thẩm quyền Hội đồng trọng tài, xem xét thỏa thuận trọng tài thực hay không thay cho việc Hội đồng trọng tài xem xét vấn đề trước Tòa án hỗ trợ đương không đồng ý với định Hội đồng trọng tài Điều tránh không hợp lý trường hợp Hội đồng trọng tài khơng có thẩm quyền giải vụ tranh chấp, vụ tranh chấp khơng có thỏa thuận trọng tài, thỏa thuận trọng tài vô hiệu thực mà thành lập Hội đồng trọng tài để xem xét vấn đề * Thứ tư: Sớm có văn hướng dẫn LTTTM số vấn đề sau: Một là, quy định rõ ràng việc Tòa án định việc thay đổi trọng tài viên hay định trọng tài viên thay Thiết nghĩ, nên quy định theo hướng Tòa án có thẩm quyền định việc thay đổi trọng tài viên, đồng thời định trọng tài viên thay phải bên tranh chấp yêu cầu Trong trường hợp định trọng tài viên thay theo yêu cầu bên tranh chấp, phải nêu rõ điều kiện trọng tài viên định (không tiêu chuẩn chung trọng tài viên theo quy định LTTTM) để tránh lạm quyền thẩm phán có trách nhiệm Hai là, cần có văn hướng dẫn cụ thể thời điểm bên u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời (trước hay phải sau có đơn khởi kiện lên trọng tài) để thống việc áp dụng Nên quy định theo hướng bên u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước gửi đơn khởi kiện lên Hội đồng trọng tài, phải 64 thực biện pháp bảo đảm theo quy định pháp luật, tránh việc tùy ý yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời gây thiệt hại cho bên bị u cầu, đảm bảo tính nhanh chóng, khẩn trương việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Ba là, cần sớm có văn liên ngành hướng dẫn phối hợp hoạt động trọng tài, Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án việc hỗ trợ hoạt động TTTM, hạn chế xảy tình trạng hai quan xem xét vụ việc với hai nội dung xem xét trái ngược (xem xét yêu cầu hủy phán trọng tài, xem xét việc cho thi hành phán trọng tài); chồng chéo thẩm quyền lúng túng việc thực hoạt động hỗ trợ, gây nhiều thời gian cho trọng tài, Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án bên đương sự, ảnh hưởng đến quyền lợi bên thi hành phán trọng tài * Thứ năm: Cần sớm bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án việc hỗ trợ hoạt động trọng tài, cụ thể hóa nhiệm vụ quyền hạn người làm việc quan (thẩm phán, thư ký, kiểm sát viên, chấp hành viên) Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát, Luật thi hành án dân 3.2.2 Phát huy hiệu điều chỉnh quy định pháp luật hành hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM Có thể nói hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài quy định đầy đủ tiến bộ, hầu hết khiếm khuyết trước hoạt động trọng tài khắc phục Đó sở pháp lý quan trọng giúp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ quan tư pháp trọng tài thực tế Tuy nhiên, để quy định thực vào sống, để bên có liên quan (Tòa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án, trọng tài, bên tranh chấp…) có thói quen xem mối quan hệ quan tư pháp trọng tài mối quan hệ hỗ trợ mối quan hệ cạnh tranh, cần đẩy mạnh giải pháp nhằm phát huy hiệu điều chỉnh 65 quy định pháp luật thực tế, thông qua việc thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật trọng tài, hỗ trợ quan tư pháp trọng tài cho trung tâm trọng tài trọng tài viên; giúp tổ chức trọng tài xem việc nhờ Tòa án hỗ trợ cần việc đương nhiên khơng mà làm giảm uy tín tổ chức trọng tài, trái lại, uy tín trọng tài nâng cao trước Thứ hai: Giáo dục nâng cao nhận thức quan tư pháp, đặc biệt Tòa án hoạt động trọng tài Thực tế cho thấy trọng tài phát triển thiếu hỗ trợ từ phía quan tư pháp, đặc biệt Tòa án Do vậy, thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên áp dụng luật với thái độ nghiêm túc, vơ tư khách quan quan tư pháp cột trụ cho trọng tài phát triển Còn ngược lại, trọng tài khơng thể phát triển thiếu hỗ trợ từ phía quan tư pháp Tòa án khơng coi trọng tài “đối thủ cạnh tranh” mà cần coi trọng tài người bạn đồng hành sẻ chia gánh nặng cho Ngồi cần quan tâm mức tới việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật cán công chức ngành tư pháp như: cố tình khơng thực biện pháp hỗ trợ theo quy định LTTTM, hỗ trợ không kịp thời… Nếu gây thiệt hại phải gánh chịu trách nhiệm trước pháp luật Thứ ba: Các quan quản lý nhà nước cần quan tâm giúp đỡ trung tâm trọng tài lĩnh vực đào tạo trọng tài viên Chất lượng trọng tài viên nâng cao, giúp cho bên tranh chấp yên tâm giao phó tranh chấp cho trung tâm trọng tài giải quyết, bên tin tưởng vào tính xác hợp lý phán trọng tài, từ giúp bên có tinh thần tự nguyện thi hành cao đề nghị quan tư pháp hỗ trợ trường hợp thực cần thiết Hoạt động hỗ trợ trọng tài thực trở thành hoạt động có hiệu tiến hành thực cần thiết 66 Thứ tư: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trọng tài nói chung LTTTM 2010 cho cộng đồng doanh nghiệp chủ thể có liên quan Nhìn lại số vụ giải tranh chấp Trung tâm trọng tài, thấy thực tế Trung tâm trọng tài xử lý vài vụ việc năm có trung tâm khơng có vụ việc Riêng có Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam đặt cạnh Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam số vụ giải tranh chấp tăng so với năm trước, chưa phải số mong đợi nhà xây dựng luật Nguyên nhân tình trạng phần doanh nghiệp chưa nắm cách xác chức nhiệm vụ tính ưu việt trọng tài so với hình thức giải tranh chấp khác, đồng thời không hiểu biết pháp luật trọng tài nên kí hợp đồng kinh doanh thương mại bên thường có sai sót khơng đáng có chí bên cho thỏa thuận lựa chọn trọng tài, chọn quy tắc, chọn địa điểm xét xử luật áp dụng nhiều không cần thiết cách quan niệm “hồn nhiên” tranh chấp khơng xảy ra, có xảy thương lượng tiếp Do đó, tuyên truyền phổ biến pháp luật chắn khơng cảnh “dở khóc dở cười”, chọn luật nước này, nước mà khơng biết rõ luật có phù hợp hay không? Hơn nữa, hoạt động trọng tài trước có q nhiều bất cập, đặc biệt việc khơng có chế cưỡng chế thi hành định trọng tài khiến bên có liên quan tốn nhiều thời gian, công sức tiền bạc, nên doanh nghiệp không tin tưởng lựa chọn trọng tài Tuy LTTTM 2010 ban hành với loạt quy định mới, thời gian ngắn nên chưa thực làm thay đổi cách nhìn doanh nghiệp Họ ngần ngại, dè dặt, chưa tin tưởng vào chế giải tranh chấp trọng tài Một lý khác LTTTM 2010 triển khai thi hành nên chưa tạo ý, chưa cá nhân, tổ chức kinh doanh biết đến nhiều Công tác tuyên truyền, giới thiệu quy định Luật chưa tiến hành thường xuyên phạm vi rộng nên hiệu cơng tác chưa cao 67 Vì vậy, việc nâng cao nhận thức doanh nghiệp vai trò TTTM vơ quan trọng giai đoạn Để làm điều trước hết phải tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật trọng tài, không cho doanh nghiệp mà quan trọng trọng tài viên - người trực tiếp tiến hành giải tranh chấp Cụ thể: thường xuyên tổ chức khóa học giới thiệu pháp luật kinh doanh soạn thảo hợp đồng, xuất xứ hàng hóa, tốn quốc tế…, buổi hội thảo ưu nhược phương thức giải tranh chấp Hội luật gia cần thường xun phối hợp với Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Hiệp hội có liên quan tổ chức khóa học đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ cho trọng tài viên Trong lớp bồi dưỡng, trọng tài viên có điều kiện cập nhật kiến thức pháp lý rèn luyện kỹ năng, giúp họ thực hoạt động nghề nghiệp đạt hiệu tốt Trên nguyên nhân số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ quan tư pháp TTTM Có thể nhận thấy, việc nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ quan tư pháp TTTM không nhiệm vụ riêng quan, tổ chức mà đòi hỏi phải có hợp lực toàn xã hội Việc nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp TTTM có ý nghĩa vơ quan trọng, tạo tiền đề cho việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động TTTM, tạo niềm tin cho doanh nghiệp, nhà đầu tư mang tranh chấp giải phương thức trọng tài 68 KẾT LUẬN Sự hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM có vai trò quan trọng trình giải tranh chấp kinh doanh thương mại TTTM Việc LTTTM quy định hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM cần thiết, có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp trọng tài, giúp trọng tài giải tốt tranh chấp ngày gia tăng quy mơ tính chất Chính quy định pháp luật hành hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài sở pháp lý cho hoạt động TTTM hiệu Tuy nhiên, qua nghiên cứu, thấy bên cạnh mặt đạt được, hỗ trợ nảy sinh nhiều bất cập Điều làm cho số lượng vụ tranh chấp giải TTTM năm qua không nhiều, bên đương lựa chọn phương pháp giải Tòa án nguyên tắc cố hữu Điều làm giảm hiệu TTTM, làm tăng thêm gánh nặng cho Tòa án Nguyên nhân hiệu tượng xuất phát từ nhiều phía, khách quan lẫn chủ quan hạn chế pháp luật, yếu thiết chế đảm bảo thực thi pháp luật quan hệ đóng vai trò khơng nhỏ Do vậy, nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật hoạt động thiết chế vấn đề cần thiết nhằm nâng cao vai trò TTTM Đây hoạt động cần thiết góp phần thực thành công chiến lực cải cách tư pháp đến năm 2020 theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Qua q trình nghiên cứu, Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận hỗ trợ quan tư pháp hoạt động TTTM; đặc biệt Luận văn sâu phân tích quy định LTTTM văn pháp luật liên quan pháp luật số nước vấn đề liên quan Luận văn nghiên cứu đánh giá tình hình hỗ trợ quan tư pháp trọng tài giải tranh chấp thương mại trọng tài thương mại năm gần đây; làm rõ thành tựu số vấn đề tồn vấn đề này, lý giải nguyên nhân tồn Từ đó, Luận văn đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật thiết chế đảm bảo cho quan hệ phát triển lành mạnh, bền vững tương lai, vừa đảm bảo quyền lợi ích đương đồng thời góp phần khơng ngừng mở rộng hợp tác giao lưu dân nước ta với nước khác 69 70 ... nước nói chung quan kiểm sát nói riêng [40] Như vậy, quan Tòa án, quan Thi hành án, Cơ quan kiểm sát có vai trò định tạo nên tính hiệu hình thức giải tranh chấp 13 trọng tài Trọng tài quan đại diện... nữa, thân Tòa án quan giải tranh chấp thương mại nên xuất phát từ ưu điểm, hạn chế hai phương thức này, thấy mối quan hệ Tòa án TTTM mối quan hệ hợp tác [34, tr.275] Trong mối quan hệ này, Tòa... hỗ trợ quan tư pháp hoạt động trọng tài thương mại năm gần đây, đặc biệt sau LTTTM 2010 có hiệu lực; - Đưa số vướng mắc liên quan, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định hỗ trợ quan tư