Mô hình hợp tác công tư mặt được và chưa được nhìn từ những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng ở TP HCM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA NGÂN HÀNG TIỂU ḶN : Mơ hình hợp tác cơng-tư: mặt chưa được-nhìn từ dự án XD sở hạ tầng TP HCM Giảng viên : Sinh viên : Nguyễn Xuân Anh CK1 Lê Quốc Khánh CK1 Bùi Quốc Thái CK1 Bùi Anh Tuấn CK1 Nguyễn Duy Tân CK1 Lê Duy Vũ CK1 Hoàng Văn Phái CK2 Nguyễn Trí Nghĩa CK2 Nguyễn Xuân Thịnh CK2 Nguyễn Công Thành CK2 Tp Hồ Chí Minh, tháng năm 2011 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tại Việt Nam, đầu tư hàng năm vào sở hạ tầng (CSHT) mức trung bình từ 9-10% GDP suốt giai đoạn từ 2000-2010 đóng góp đáng kể vào mức tăng trưởng GDP bình quân đầu người khoảng 7% năm giảm mạnh tỷ lệ nghèo từ 58% xuống 29% Thời gian tới, mơi trường hậu hội nhập WTO, với thay đổi liên tục cấu kinh tế Việt Nam, bao gồm q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa hội nhập toàn cầu, đồng nghĩa với việc gia tăng nhu cầu dịch vụ sở hạ tầng lĩnh vực trọng yếu điện lực, giao thông vận tải, viễn thông, nước nhà Cho nên để trì mức tăng trưởng đầu tư vào sở hạ tầng phải tăng lên khoảng 11-12% GDP năm Tuy nhiên, với vấn đề hạn chế ngân sách việc Việt Nam hết hạn hưởng nguồn tài trợ ưu đãi đồng nghĩa với việc Việt Nam phải bắt đầu tìm kiếm nguồn cung cấp dịch vụ CSHT đa dạng thay chăm chăm vào đầu tư từ ngân sách Điều đặc biệt bối cảnh kinh tế năm 2011, Nghị Định 11/2011 Chính Phủ chủ trương cắt giảm 10% chi đầu tư từ ngân sách Nhà Nước nhằm kết hợp với sách tiền tệ kiềm chế lạm phát Thành Phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) trung tâm kinh tế động Việt Nam, tỷ trọng GDP đóng góp vào GDP nước cao đồng thời nhu cầu phát triển hạ tầng đô thị cao Cho nên dễ dàng đánh giá tác động mơ hình hợp tác công-tư từ dự án thuộc địa bàn TP.HCM Bắt nguồn từ thực tiễn này, nhóm chọn chủ đề : « Mơ hình hợp tác cơng-tư: mặt chưa được-nhìn từ dự án xây dựng cở sở hạ tầng TP HCM » Mục tiêu nghiên cứu Trong tiểu luận này, nhóm trình bày tổng quan mơ hình hợp tác cơng-tư làm sở lý luận Từ chọn lọc dự án xây dựng sở hạ tầng tiêu biểu TP.HCM phân tích mặt chưa mơ hình nhằm đề giải pháp có khả đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình hợp tác công-tư (PPP) đầu tư nước ta Nội dung nghiên cứu Chủ đề gồm phần : Phần : Tổng quan mơ hình hợp tác công-tư (PPP) Phần : Áp dụng mô hình hợp tác cơng-tư PPP TP.HCM: mặt chưa Phần : Kiến nghị giải pháp Phần 1: Tổng quan mơ hình hợp tác cơng-tư ( Public Private Partnerships - PPP) 1.1 Mối quan hệ hợp tác cơng-tư gì? Ở Việt Nam, thuật ngữ PPP dường sử dụng để mơ hình BOT BCC, nhằm thể mối quan ngại vấn đề vốn Tuy nhiên, thực chất khái niệm PPP rộng nhiều bao gồm nhiều hình thức hợp tác khác (hợp đồng dịch vụ, quản lý, giao thầu, nhượng quyền, BOT,… hình thức trình bày phần tiếp theo), vấn đề vốn khơng phải vấn đề kết hợp mối quan hệ đối tác Nhà Nước đối tác tư nhân Ngoài ra, khái niệm nước ta thường sử dụng dự án xây dựng CSHT quy mô lớn, theo kinh nghiệm nhiều nước, hình thức PPP quy mơ nhỏ lĩnh vực đa dạng dịch vụ, cấp nước dịch vụ vệ sinh… thực Vậy cụ thể PPP gì, bao gồm đặc điểm nào? Theo ADB, thuật ngữ “mối quan hệ hợp tác công-tư” miêu tả loạt mối quan hệ có tổ chức nhà nước tổ chức tư nhân liên quan đến lĩnh vực sở hạ tầng dịch vụ khác Một số thuật ngữ sử dụng để miêu tả dạng hoạt động tham gia khu vực Tư nhân (PSP) Tư nhân hóa Mối quan hệ đối tác gồm đặc điểm sau: • Mối quan hệ hợp tác công-tư (PPP) thể khn khổ có tham gia khu vực tư nhân ghi nhận thiết lập vai trò Chính phủ đảm bảo đáp ứng nghĩa vụ xã hội đạt thành công cải cách khu vực Nhà nước đầu tư cơng • Một số mối quan hệ hợp tác công-tư chặt chẽ phân định cách hợp lý nhiệm vụ, nghĩa vụ rủi ro mà đối tác nhà nước đối tác tư nhân phải gánh vác Đối tác Nhà nước mối quan hệ hợp tác công-tư tổ chức Chính phủ, bao gồm ngành, quyền địa phương doanh nghiệp Nhà nước Đối tác tư nhân đối tác nước đối tác nước ngồi, doanh nghiệp nhà đầu tư có chun mơn tài kỹ thuật liên quan đến dự án Mối quan hệ đối tác Nhà nước - Tư nhân bao gồm tổ chức phi Chính phủ (NGO) tổ chức cộng đồng (CBO) đại diện cho tổ chức cá nhân mà dự án có tác động trực tiếp • Mối quan hệ hợp tác công-tư hiệu ghi nhận khu vực Nhà nước khu vực tư nhân có lợi tương đối định so với khu vực lại thực nhiệm vụ cụ thể Đóng góp Chính phủ cho mối quan hệ đối tác Nhà nước - Tư nhân dạng vốn đầu tư, chuyển giao tài sản, đóng góp vật khác hỗ trợ cho mối quan hệ đối tác Chính phủ góp phần yếu tố trách nhiệm xã hội, ý thức môi trường, kiến thức địa khả huy động ủng hộ trị Vai trò khu vực tư nhân mối quan hệ đối tác sử dụng chuyên môn thương mại, quản lý, điều hành sáng tạo để vận hành hoạt động kinh doanh cách có hiệu Tùy theo hình thức hợp đồng, đối tác tư nhân góp vốn đầu tư • Cơ cấu mối quan hệ hợp tác cần thiết lập để phân bổ rủi ro cho đối tác có khả giải rủi ro cách tốt giảm thiểu chi phí nâng cao hiệu hoạt động Sau tìm hiểu đặc điểm PPP, nhóm tiếp tục trình bày hình thức hợp tác so sánh ưu điểm, nhược điểm hình thức để làm rõ mức độ tham gia bên có liên quan mức chia sẻ rủi ro hình thức 1.2 Các hình thức hợp tác công-tư: 1.2.1 Hợp đồng dịch vụ Trong hợp đồng dịch vụ, Chính phủ (cơ quan Nhà nước) thuê công ty tư nhân tiến hành công việc dịch vụ cụ thể khoảng thời gian, thường từ đến năm Tuy nhiên, quan Nhà nước người cung cấp dịch vụ sở hạ tầng thuê đối tác tư nhân điều hành phần hoạt động Đối tác tư nhân thực dịch vụ với mức chi phí thỏa thuận thường phải đáp ứng tiêu chuẩn hoạt động quan Nhà nước đặt Trong hợp đồng dịch vụ, Chính phủ trả đối tác tư nhân khoản chi phí định trước cho dịch vụ Vì thế, lợi nhuận nhà thầu tăng lên nhà thầu giảm chi phí điều hành mà đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn dịch vụ 1.2.2 Hợp đồng quản lý Hợp đồng quản lý rộng hợp đồng dịch vụ, phạm vi mở rộng gồm phần toàn hoạt động quản lý điều hành dịch vụ cơng (dịch vụ cơng ích, bệnh viện, quản lý cảng…) Nghĩa vụ cung cấp dịch vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, hoạt động quản lý kiểm soát ngày giao cho đối tác tư nhân Đối tác tư nhân người cung cấp vốn cho hoạt động quản lý điều hành không cung cấp vốn đầu tư Khu vực Nhà nước giữ nghĩa vụ cung cấp khoản đầu tư chủ yếu, khoản đầu tư liên quan đến việc mở rộng cải thiện hệ thống Trích từ PPP – Handbook, ADB, 2008 Nhà thầu tư nhân trả tỷ lệ thỏa thuận trước cho chi phí lao động chi phí điều hành khác Ngồi để tạo thêm động lực , nhà thầu trả thêm khoản cho việc đạt mục tiêu thỏa thuận quy định cụ thể từ trước Trong hợp đồng này, khu vực Nhà nước chịu trách nhiệm quy định biểu phí dịch vụ 1.2.3 Hợp đồng giao thầu cho thuê Theo hợp đồng cho thuê, đối tác tư nhân chịu trách nhiệm toàn dịch vụ thực nghĩa vụ liên quan đến chất lượng tiêu chuẩn dịch vụ Ngoại trừ khoản đầu tư đầu tư thay thuộc trách nhiệm quan Nhà nước, nhà điều hành có trách nhiệm cung cấp dịch vụ với chi phí rủi ro gánh chịu Theo hợp đồng này, trách nhiệm cung cấp dịch vụ chuyển từ khu vực Nhà nước sang khu vực tư nhân rủi ro tài việc điều hành trì dịch vụ hồn toàn nhà điều hành tư nhân gánh chịu (như khoản lỗ khoản nợ mà người tiêu dùng chưa trả) Việc cho thuê không bao gồm việc bán tài sản cho khu vực tư nhân Trích từ PPP – Handbook, ADB, 2008 Theo mơ tả hình trên, hệ thống ban đầu thiết lập dựa nguồn tài quan Nhà Nước có thẩm quyền ký hợp đồng giao cho cơng ty tư nhân điều hành trì hệ thống Một phần phí dịch vụ chuyển cho quan nhà nước có thẩm quyền để tốn khoản vay tài trợ cho việc mở rộng hệ thống Còn hợp đồng giao thầu khác với hợp đồng cho thuê chỗ cho phép khu vực tư nhân thu từ khách hàng, toán cho quan Nhà nước có thẩm quyền ký hợp đồng giao thầu khoản phí giao thầu cụ thể giữ lại khoản doanh thu lại Phí giao thầu thường tính theo tỷ lệ thỏa thuận đơn vị dịch vụ bán 1.2.4 Nhượng quyền Hoạt động nhượng quyền cho phép nhà điều hành tư nhân (người nhượng quyền) chịu trách nhiệm cung cấp toàn dịch vụ khu vực cụ thể, bao gồm điều hành, tu bảo dưỡng, thu phí, quản lý, xây dựng tu bổ hệ thống Đặc biệt nhà điều hành tư nhân chịu trách nhiệm toàn khoản đầu tư vốn Mặc dù nhà điều hành tư nhân chịu trách nhiệm cung cấp tài sản, tài sản thuộc sở hữu khu vực Nhà nước (cả thời gian nhượng quyền) Khu vực Nhà nước chịu trách nhiệm thiết lập tiêu chuẩn hoạt động đảm bảo người nhượng quyền đáp ứng tiêu chuẩn Và vai trò khu vực Nhà nước chuyển từ việc cung cấp dịch vụ sang người điều tiết, quản lý giá chất lượng dịch vụ Trích từ PPP – Handbook, ADB, 2008 Người nhượng quyền thu phí trực tiếp từ người sử dụng hệ thống Mức phí thơng thường thiết lập hợp đồng nhượng quyền Người nhượng quyền chịu trách nhiệm khoản đầu tư cần thiết để xây dựng, nâng cấp mở rộng hệ thống chịu trách nhiệm thu xếp vốn cho khoản đầu tư có nguồn lực Hợp đồng nhượng quyền thường có giá trị từ 25 đến 30 năm để nhà điều hành có đủ thời gian thu hồi vốn đầu tư có khoản lợi nhuận hợp lý Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền góp chi phí đầu tư vốn cần thiết 1.2.5 Hợp đồng Xây Dựng – Kinh Doanh – Chuyển Giao (BOT) thỏa thuận tương tự BOT thỏa thuận tương tự hình thức nhượng quyền chun mơn hóa cơng ty tư nhân cơng-xc-xi-um (Consortium) cung cấp vốn xây dựng dự án có sở hạ tầng hợp phần dự án sở hạ tầng tiêu chuẩn thực Chính phủ quy định Theo hợp đồng BOT, đối tác tư nhân cung cấp vốn đầu tư cần thiết để xây dựng sở dịch vụ Khác với hợp đồng nhượng quyền, hợp đồng BOT nhà điều hành tư nhân quyền sở hữu tài sản khoảng thời gian đủ đối tác tư nhân xây dựng sở hạ tầng thu hồi chi phí đầu tư qua việc trả phí người sử dụng Thêm nữa, hợp đồng nhượng quyền thường liên quan đến việc mở rộng điều hành hệ thống có, BOT liên quan đến khoản đầu tư lớn để xây dựng hệ thống Hợp đồng hình thức hợp tác Nhà nước tư nhân Việt Nam Ngồi ra, nhiều biến thể hợp đồng BOT, hợp đồng xây dựng - chuyển giao kinh doanh (BTO) việc chuyển giao sở hữu Nhà nước tiến hành xây dựng kết thúc mà hợp đồng kết thúc, hợp đồng xây dựng - sở hữu - kinh doanh (BOO) nhà đầu tư phát triển xây dựng điều hành sở dịch vụ mà không chuyển lại quyền sở hữu cho khu vực Nhà nước Theo hợp đồng thiết kế - xây dựng - kinh doanh (DBO), sở hữu không nằm tay tư nhân Thay vào đó, hợp đồng lập cho việc thiết kế, xây dựng điều hành dự án sở hạ tầng Trích từ PPP – Handbook, ADB, 2008 Với cách tiếp cận thiết kế - xây dựng - cấp vốn - kinh doanh (DBFO), trách nhiệm thiết kế, xây dựng, cấp vốn, điều hành gói với chuyển cho đối tác tư nhân Các thỏa thuận DBFO khác nhiều mức độ trách nhiệm tài chuyển giao cho đối tác tư nhân 1.2.6 Liên doanh Liên doanh phương án thay cho việc tư nhân hóa tồn bộ, theo sở hạ tầng sở hữu điều hành khu vực Nhà nước nhà điều hành tư nhân Trong liên doanh, đối tác Nhà nước tư nhân thành lập công ty thực việc liên doanh sở hữu cơng ty có (qua việc bán cổ phần) Một yêu cầu chủ chốt cho cấu trúc có mơi trường quản trị cơng ty tốt, đặc biệt khả công ty việc trì độc lập với Chính phủ Trong hình thức này, đối tác tư nhân đảm nhiệm vai trò điều hành ban giám đốc thường xây dựng dựa tỷ lệ phần vốn góp dựa lực trình độ Quan trọng hơn, cấu liên doanh, đối tác Nhà nước tư nhân phải sẵn sàng đầu tư vào công ty chia sẻ rủi ro định 1.3 Những thuận lợi hạn chế PPP: Với cấu hợp tác linh hoạt có tham gia khu vực tư nhân, ưu điểm lớn PPP nhìn từ góc độ nhà nước giảm gánh nặng rủi ro ngân sách Ví dụ, dự án BOT, nhà đầu tư tư nhân phải chịu hoàn toàn gánh nặng tài rủi ro vận hành Nhưng liệu PPP có phải “hạt đậu thần” phù hợp với trường hợp? Chúng ta điểm lại thuận lợi hạn chế mơ hình này: Những thuận lợi PPP Những thách thức PPP •Sử dụng kỹ năng, cơng nghệ đại •PPP ngụ ý việc khu vực cơng kiểm sốt tính hiệu khu vực tư nhân quản lý khó chấp nhận giác độ trị •Buộc khu vực cơng từ đầu phải •Liệu khu vực cơng có đủ lực kỹ trọng vào đầu lợi ích (thay yếu để áp dụng phương pháp PPP thiết tố đầu vào) lập môi trường pháp lý khuyến khích thích đáng? •Đưa vốn tư nhân vào giúp giảm nhẹ gánh •Liệu khu vự tư nhân có đủ lực chun nặng tài cho dự án mơn để đảm bảo thực PPP? •Rủi ro chia sẻ đối tác khác •Khơng thể chuyển giao rủi ro tuyệt đối •Những nhà cung cấp tư nhân có trách nhiệm •Dễ xảy mâu thuẫn lợi ích chung việc cung cấp dịch vụ mơi lợi ích cá nhân đối tác tư nhân trường khuyến khích thích hợp •Cải thiện tính minh bạch, trách nhiệm giải •Chi phí lớn nhà đầu tư tư nhân trình yêu cầu suất sinh lợi cao Phần 2: Thực trạng mơ hình hợp tác cơng-tư PPP TP.HCM Những mặt chưa 2.1 Nhu cầu đầu tư vào sở hạ tầng TP.HCM TP.HCM với triệu dân, trung tâm kinh tế động Việt Nam Tỷ trọng GDP thành phố chiếm gần 1/3 GDP nước Tốc độ tăng trưởng bình quân Thành phố khoảng 10% suốt năm trở lại đây, cao nhiều mức tăng trưởng trung bình nước 7,1% Quá trình phát triển kinh tế-xã hội Thành phố dẫn đến nhu cầu lớn cấp bách phát triển hạ tầng đô thị Thành phố Ước tính từ năm 2011 đến năm 2015, năm Thành phố cần khoảng 38.000 tỷ đồng cho nhu cầu đầu tư phát triển Tuy nhiên địa phương khác nước, hầu hết dự án phát triển hạ tầng đô thị TP.HCM đầu tư ngân sách Nhà nước thực tế nguồn vốn ngân sách Nhà nước đáp ứng Năm 2011, dự toán nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng từ ngân sách Nhà nước khoảng 8.500 tỷ, chưa kể chủ trương rà soát lại đầu tư cơng phủ số bị cắt giảm Trong bối cảnh đó, xu hướng tới Thành phố lựa chọn khuyến khích khu vực tư nhân tham gia nhiều vào vị trí đối tác với khu vực cơng mối quan hệ hợp tác công-tư PPP Cho nên khơng phải ngẫu nhiên mà gần có nhiều hội thảo liên quan đến quan hệ đối tác công-tư tổ chức, hội nghị thường niên lần thứ 44 ADB tổ chức Việt Nam, chủ đề thảo luận nhiều 2.2 Những dự án đầu tư tiêu biểu vào sở hạ tầng theo hình thức PPP TP.HCM Trên thực tế, mơ hình PPP khơng phải mơ hình Việt Nam, có mặt nước ta từ đầu thập niên 1990 Ví dụ dự án khu đô thị Phú Mỹ Hưng thực thành công theo cách kết hợp BOT đổi đất lấy hạ tầng từ năm 1993 Tuy nhiên, nước ta nói đến PPP người ta lại nghĩ đến BOT biến thể mối quan tâm hàng đầu nước ta mức độ đối ứng vốn dự án Chính nói dự án theo kiểu BOT hình thức chiếm đa số hình thức hợp tác cơng-tư Việt Nam nói chung cụ thể TP.HCM nói riêng Nhóm tiểu luận dẫn chứng số dự án hợp tác công-tư tiêu biểu lĩnh vực sở hạ tầng TP.HCM như: Dự án Thời gian thực BOT cầu Ơng Thìn dài 285m, quốc lộ 50 Từ 1998 đến 6/2001 Huyện Bình Chánh BOT nâng cấp đường cao tốc quốc lộ 1A Năm 2004 An Sương-An Lạc BOT cầu Bình Triệu II, Quận Bình Thạnh, 2/2001 đến 2006 Thủ Đức (do Cienco thực hiện) BOT cầu Bình Triệu Dự án nâng cấp cầu Bình Triệu cũ (do CII thực hiện) Dự kiến hồn thành năm 2012(đối với cầu Bình Triệu cũ vào 9/2010) BOT cầu Phú Mỹ 2005 đến 9/2009 BOT cầu Rạch Chiếc 9/2009 đến 2013 BOT mở rộng Xa lộ Hà Nội BOO Nước Kênh Đông BOO Nước Thủ Đức Dự kiến 2012 Cuối năm 2010 2004 đến 5/2009 2.3 Những mặt chưa được: Nhìn từ dự án ta nhận thấy mơ hình góp phần tích cực vào việc xây dựng sở hạ tầng, có nên kỳ vọng đũa thần “tháo gỡ xuất sắc nút thắt” hạ tầng Việt Nam Nhóm tiểu luận trình bày điểm chưa mơ hình thơng qua dự án tiêu biểu trình bày 2.3.1 Những mặt làm được:  Hoạt động hiệu Dự án khu đô thị Phú Mỹ Hưng thực theo cách kết hợp BOT đổi đất lấy hạ tầng Đây xem dự án theo mơ hình hợp tác cơng – tư đổi đất lấy hạ tầng thành công Việt Nam lợi ích cho hai Nếu so sánh với nhiều khu đất tài nguyên khác giao cho nhà đầu tư tư nhân mà Nhà nước gần khơng thu gì, dự án này, Nhà nước thu khoảng 60% lợi ích tài từ dự án, đường đại mơ hình thị kiểu mẫu  Cơng nghệ xây dựng tiên tiến, thời gian hoàn thành sớm dự kiến BOT cầu Phú Mỹ xem dự án điển hình đạt tiêu chí cơng nghệ xây dựng tiên tiến Bởi dự án nhà thầu nước Pháp, Đức, Australia,… đảm nhiệm vai trò thi cơng từ khâu thiết khâu triển khai nên kết cấu cơng trình đại phong cách làm việc chuyên nghiệp, trình triển khai dự án thuận lợi Ngoài ra, nhà đầu tư tư nhân phải bỏ tất tiền để thực hiện, kể tiền để đền bù giải phóng mặt để nhanh chóng hồn thành dự án Trong lúc chế, hành lang pháp lý cho dự án BOT chưa rõ ràng, nhiều điểm chưa hợp lý, hầu hết dự án BOT chậm tiến độ việc triển khai hiệu cơng trình cầu Phú Mỹ thật điểm nhấn tích cực  Giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Dự án BOO Nước Thủ Đức liên doanh đơn vị gồm Quỹ Đầu tư Phát triển Đô thị Thành phố Hồ Chí Minh (HIFU), Tổng Cơng ty Xây dựng số 1, Công ty Cổ phần Cơ điện lạnh (REE), Công ty Cổ phần Phát triển Nhà Thủ Đức (Thuduchouse), Công ty Cổ phần nước Môi trường (WACO) với tổng vốn đầu tư 1.547 tỷ đồng Dự án triển khai đưa vào hoạt động từ tháng 5/2009 góp phần làm tình trạng thiếu nước TP.HCM tạo điều kiện để ngân sách Nhà nước tập trung vào chương trình khác  Ứng dụng mơ hình quỹ đầu tư phát triển thị TP.HCM (HIFU) Với tiêu chí hoạt động mình, HIFU đời nhằm thúc đẩy phát triển thị trường vốn xã hội hóa đầu tư TP HCM, phục vụ cho nghiệp phát triển Thành phố - đặc biệt lĩnh vực sở hạ tầng Hoạt động HIFU triển khai hai mảng là: - Tài trợ cho vay - Đầu tư trực tiếp Thời gian qua, HIFU triển khai thành cơng hoạt động tài trợ tín dụng thơng qua hợp vốn vay với ngân hàng cho 200 dự án phát triển hạ tầng ( BOO Nước Thủ Đức, Công ty cấp nước kênh Đông…) Hiện nay, HIFU dù khơng thay Cơng ty đầu tư tài TP.HCM (HFIC) tiêu chí hoạt động giữ ngun 2.3.2 Những mặt chưa Đã có khơng dự án BOT gặp trục trặc, chí thất bại  Chưa đảm bảo lợi nhuận cho đối tác tư nhân Ngay từ lập dự án BOT xây dựng cầu Ơng Thìn dài 285m quốc lộ 50 (huyện Bình Chánh, TP.HCM) Tổng cơng ty Xây dựng cơng trình giao thơng (Cienco 5) Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư, nhiều người biết bị lỗ nặng Dù vậy, dự án triển khai xây dựng vào tháng 11/1999 hoàn thành vào tháng 6/2001 Thu phí giao thơng tháng 9/2001 dự kiến kết thúc vào năm 2013 Đúng dự báo, việc thu phí cầu Ơng Thìn khơng bảo đảm lợi nhuận, nên Cienco kiến nghị Bộ GTVT mua lại với số tiền 31,2 tỷ đồng từ 1/1/2006 chấm dứt thu phí cầu Ông Thìn  Những thay đổi chủ trương đầu tư, điều chỉnh dự án Có thể thấy rõ điều dự án BOT cầu Bình Triệu II - Cienco làm chủ đầu tư Tổng mức đầu tư duyệt ban đầu 341 tỉ đồng, với thời gian thu phí giao thơng hồn vốn khoảng 11 năm Dự án triển khai thi cơng Thành phố có chủ trương điều chỉnh mở rộng quốc lộ 13 (đoạn ngã tư Bình Lợi - ngã tư Bình Phước) từ 32m lên 53m, với số tiền đền bù giải toả tăng, tổng mức đầu tư dự án đội lên 1.600 tỷ Để thu hồi vốn, dự án cần thời gian thu phí kéo dài 25 năm Chủ đầu tư gặp khó khăn việc bảo lãnh vay vốn từ ngân hàng Do sau xây dựng xong hạng mục cầu Bình Triệu II vào tháng 8/2003, tồn dự án bị ngừng trệ  Chưa có khung pháp lý phù hợp chế phân rõ lợi ích Nghị định 108/2009/NĐ-CP thay cho Nghị định số 78/2007, văn hướng dẫn thi hành hình thức BOT thỏa thuận tương tự, văn chưa quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm, rủi ro mà đối tác phải chia sẻ Do đó, mâu thuẫn lợi ích nảy sinh q trình thực dự án điều khó tránh khỏi Nhà nước mong muốn mang đến dịch vụ tiện ích với mức giá thấp nhất, phía nhà đầu tư với tư cách người bán hàng họ mong muốn bán mức giá cao tốt Điển dự án Cầu Cỏ May cơng ty tư nhân Hải Châu kết hợp với Cục Đường Việt Nam thực theo hình thức BOT quốc lộ 51 nối TPHCM Vũng Tàu Trong dự án này, Chính phủ đồng ý cho nhà đầu tư tư nhân thu phí 15.000 đồng/lượt xe 15 năm thực tế sau năm nhà đầu tư hoàn vốn, dẫn đến Nhà nước thất thu, người dân phải trả tiền Vì dự án xem dự án “siêu lợi nhuận” ngành giao thơng  Chưa có chế đấu thầu dự án hiệu Do Chính phủ chưa có chế đấu thầu cạnh tranh xây dựng khai thác nên nhiều dự án, đối tác tư nhân chọn nhà đầu tư khơng có lực hay q trình xây dựng kinh doanh không hiệu dẫn đến vấn đề bất cập khác Dự án cầu Cỏ May ví dụ Phần : Kiến nghị giải pháp Trước mục tiêu kế hoạch phát triển đến năm 2020, TP HCM có kết cấu hạ tầng tiên tiến đứng hàng đầu nước, thiết nghĩ cần phải có giải pháp hữu hiệu khắc phục mặt hạn chế để ngày hồn thiện mơ hình đối tác cơng-tư thu hút lượng vốn lớn từ khu vực tư nhân 3.1 Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho dự án PPP Xây dựng mơi trường pháp lý, quy định sách thuận lợi yếu tố quan trọng cho quan hệ đối tác Nhà nước - Tư nhân bền vững Ở mức độ ban đầu, cần phải có mơi trường pháp lý hỗ trợ tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực dịch vụ quan trọng Môi trường pháp lý cần giảm thiểu xuất tham nhũng phải đủ tin cậy để khuyến khích đầu tư tham gia tư nhân Nếu môi trường luật pháp môi trường tư pháp không xác định, nhà đầu tư người tham gia dự án đánh giá dự án khơng thể dự đốn có độ rủi ro cao 3.2 Đổi chế, sách đầu tư Trước tiên, cần phải xây dựng hệ thống sách đồng nhằm phát triển bền vững sở hạ tầng, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng mạng lưới giao thông vận tải công cộng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực này.Rà sốt lại hồn chỉnh danh mục dự án BOT đầu tư xây dựng sở hạ tầng kiến nghị Thủ tướng Chính phủ có sách ưu đãi cụ thể (ưu đãi thuế, q trình thi cơng khai thác cơng trình) có sách hỗ trợ, giảm rủi ro cho nhà đầu tư nhằm thu hút nguồn vốn nước cho dự án Trong hợp đồng BOT cần quy định rõ lợi ích, quyền hạn, trách nhiệm bên tham gia, xây dựng cầu đường, vấn đề bảo trì thường xuyên đơn vị phụ trách chưa quy định rõ hợp đồng này, cụ thể trình xây dựng cầu Bình Triệu II, xây dựng khơng có tính đến q trình bảo trì cầu dẫn đến có cố khơng có bên nhận trách nhiệm giải vấn đề 3.3 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch Trong trình lập kế hoạch, cần phải cân đối nhu cầu vốn đầu tư cho phù hợp với khả cung ứng Việc lập kế hoạch phải bám sát tình hình thực tế, tránh tình trạng kế hoạch xa vời quan tâm đến nhu cầu đầu tư mà không trọng đến khả cân đối nguồn vốn, nên tập trung vào số dự án cấp bách cần thiết Trong trình lập kế hoạch vốn đầu tư, cần tính đến yếu tố ảnh hưởng, rủi ro xảy như: giá nguyên vật liệu sắt, thép, xi măng… tăng cao làm tăng chi phí đầu tư, thời tiết làm hư hỏng cơng trình cần có chi phí để khắc phục, đối tác khơng tích cực cung cấp vốn, giải ngân vốn chậm trễ ảnh hưởng đến tiến độ thi công… Muốn lập kế hoạch tốt, cần phải có đội ngũ cán đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao, có tầm nhìn xa, rộng đặc biệt u cầu việc lập kế hoạch dài hạn Vì vậy, cơng tác đào tạo nâng cao trình độ cho cán lập kế hoạch quan trọng 3.4 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Trong hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng quy hoạch phải trước bước để định hướng làm xác định địa điểm xây dựng, quy mô xây dựng… Các quy hoạch phát triển ngành, vùng, đất đai, xây dựng… phải cập nhật, rà soát bổ sung thường xuyên theo hướng gắn với thực tế, bám sát nhu cầu thị trường, khai thác tốt tiềm năng, mạnh địa phương, ngành để phục vụ cho yêu cầu phát triển sở hạ tầng, cần phát triển đa tâm vào vùng ven thành phố Nhà Bè, Hóc Mơn… Các quy hoạch tốt quan trọng cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế xã hội, làm chế cho việc xây dựng chế, sách phù hợp để thu hút ngày nhiều vốn đầu tư thành phần kinh tế, bước đầu hình thành cấu vốn đầu tư hợp lý 3.5 Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư công Để nâng cao hiệu vốn đầu tư, cần tiến hành phân kỳ đầu tư, bố trí vốn nguồn lực tập trung hồn thành dứt điểm hạng mục cơng trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch vốn đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu vốn, nợ đọng vốn đầu tư xây dựng nhằm hạn chế thấp mặt tiêu cực xảy thời kỳ đầu tư Ngoài ra, cần phải xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc 3.6 Tăng cường công tác quản lý đấu thầu Trong thời gian qua, công tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án, quy chế đấu thầu chưa hoàn thiện thiếu thơng tin Vì nhà quản lý cần hoàn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng đấu thầu giá thấp, thực đầy đủ trách nhiệm tài chủ đầu tư nhà thầu việc chậm giải phóng mặt bằng, chậm tốn nghiệm thu Trong q trình chuẩn bị tổ chức đấu thầu cần xây dựng tổ chức kinh tế - kỹ thuật cụ thể để lựa chọn nhà thầu có đủ lực tài kỹ thuật thi công, hạn chế nhà thầu “tay trái” khả thực dự án Quản lý đấu thầu phải xuyên suốt trình từ khâu chuẩn bị đến tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng, tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu, có tên hợp đồng nhà thầu thực công việc hai nhà thầu khác Nghiêm minh xử lý trường hợp móc nối nhà quản lý, nhà thầu, nhà đầu tư làm thất thoát vốn Nhà nước Một vấn đề yếu công tác đấu thầu thiếu thơng tin Cần cơng khai hóa cơng tác đấu thầu, thiết lập trang Web thông tin nhà thầu đấu thầu để theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, nhà thầu phạm vi toàn quốc nội dung tiến độ, chất lượng Kiên đề xuất xử lý trường hợp không đảm bảo thủ tục theo quy chế đấu thầu vấn đề nghi vấn trình tổ chức đấu thầu xét thầu 3.7 Xúc tiến việc tìm kiếm nguồn huy động vốn để bổ sung hỗ trợ cho ngân sách Trước thực trạng nhiều dự án khơng thể triển khai nguồn vốn ngân sách hạn hẹp Do vậy, bên cần tập trung vốn cho dự án quan trọng, cần tiềm kiếm dự án bổ sung khác để cung cấp cho dự án dở dang bị đình hỗn khơng bố trí nguồn vốn Phương thức huy động vốn đầu tư theo hình thức BOT tỏ hiệu lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng Song việc thu hút nguồn vốn thơng qua phương thức so với tiềm dân cư nước Cho nên dự án muốn hấp dẫn thành phần kinh tế tham gia cần phải mang tính kinh tế cao, nghĩa nhanh chóng thu phí hồn vốn hưởng lợi nhuận hợp lý trước chuyển giao Ngồi phương thức trên, Nhà nước vay vốn thơng qua phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu phủ để xây dựng sở hạ tầng Đây hình thức góp vốn gián tiếp tư nhân nước KẾT LUẬN Trong ngày đầu tháng này, mơ hình đối tác cơng-tư PPP nhắc đến nhiều họp xung quanh hội nghị thường niên lần thứ 44 ADB, chứng tỏ tầm quan trọng xu hướng lựa chọn tương lai nhiều nước giới nói chung Việt Nam nói riêng Và thực tiễn chứng minh mơ hình tỏ thực hiệu dự án phát triển sở hạ tầng nhiều lĩnh vực khác, tiêu biểu lĩnh vực dịch vụ Mặc dù trình thực thi tồn số bất cập nêu, với nhìn nhận rõ ràng từ hướng đắn nhằm giải bất cập chắn tương lai mơ hình hợp tác cơng-tư ngày phổ biến tạo điều kiện để đối tác tư nhân tham gia nhiều vào tiến trình đầu tư phát triển quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO - Public Private Partnership (PPP) Handbook, 2008, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Kỷ yếu Hội thảo hợp tác công-tư PPPs, 6/2006, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) - Đề tài “Áp dụng hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân xây dựng sở hạ tầng Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng Kiến nghị”, 2009, Đại học Kinh Tế TP.HCM - Báo cáo hoạt động 12 năm quỹ HIFU (1997-2009) - “Hợp tác công-tư, đũa thần”, 2011, Huỳnh Thế Du - “Thất bại dự án BOT”, Báo Lao Động - Các websits: www.mpi.gov.vn (Bộ Kế hoạch Đầu tư) www.vneconomy.vn (Thời báo Kinh tế Việt Nam)  ... mơ hình hợp tác cơng -tư làm sở lý luận Từ chọn lọc dự án xây dựng sở hạ tầng tiêu biểu TP. HCM phân tích mặt chưa mơ hình nhằm đề giải pháp có khả đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình hợp tác cơng -tư. .. hợp tác cơng -tư từ dự án thuộc địa bàn TP. HCM Bắt nguồn từ thực tiễn này, nhóm chọn chủ đề : « Mơ hình hợp tác cơng -tư: mặt chưa được- nhìn từ dự án xây dựng cở sở hạ tầng TP HCM » Mục tiêu nghiên... thỏa thuận tư ng tự BOT thỏa thuận tư ng tự hình thức nhượng quyền chun mơn hóa cơng ty tư nhân cơng-xc-xi-um (Consortium) cung cấp vốn xây dựng dự án có sở hạ tầng hợp phần dự án sở hạ tầng tiêu