TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP lý TRONG tố TỤNG dân sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THANH HÀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THANH HÀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÍCH THẢO Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hà MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khát quát trợ giúp pháp lý 1.2 Quy định Trợ giúp viên pháp lý số nƣớc khái niệm, lịch sử hình thành Trợ giúp viên pháp lý Việt Nam 14 1.3 Đặc điểm Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân 21 1.4 Sự cần thiết quy định tham gia Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân 25 1.5 Các điều kiện đảm bảo cho tham gia Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 44 2.1 Các nguyên tắc tố tụng dân có liên quan trực tiếp đến Trợ giúp viên pháp lý 44 2.2 Tƣ cách tham gia tố tụng dân Trợ giúp viên pháp lý 45 2.3 Quy định Trợ giúp viên pháp lý với vai trò ngƣời đại diện tố tụng dân 46 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ 63 3.1 Thực trạng tham gia tố tụng dân Trợ giúp viên pháp lý Việt Nam 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Trợ giúp viên pháp lý 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN TGPL : trợ giúp pháp lý BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLDS : Bộ luật Dân TTDS : tố tụng dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Bộ Chính trị số 48 –NQ/TW ngày 24/05/2005 Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 rõ “Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách theo hƣớng xã hội hố” Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “Ngƣời bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sƣ ngƣời khác bào chữa” (khoản Điều 31 Hiến pháp) “nguyên tắc tranh tụng xét xử đƣợc bảo đảm” (khoản Điều 103 Hiến pháp) Thế chế hóa quy định trên, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đảm bảo tranh tụng xét xử quyền dân công dân đƣợc pháp luật xác định thành nguyên tắc TTDS Những ngƣời thuộc diện đƣợc TGPL (ngƣời nghèo, ngƣời khuyết tật, trẻ em….) tham gia TTDS với tƣ cách đƣơng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhờ Trợ giúp viên pháp lý bảo vệ (miễn phí) Trợ giúp viên pháp lý chức danh ngành Tƣ pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nƣớc ngƣời nghèo đối tƣợng sách phƣơng diện pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tạo điều kiện cho ngƣời chịu thiệt thòi xã hội đƣợc bình đẳng tiếp cận với pháp luật, cơng trƣớc pháp luật Trợ giúp viên pháp lý chức danh nghề nghiệp đặc thù có kiến thức, kỹ kinh nghiệm để tham gia bào chữa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời thuộc diện đƣợc TGPL, có vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền ngƣời hoạt động tố tụng, góp phần thực mục tiêu cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân dân, xây dựng xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Đặc biệt giai đoạn nay, đất nƣớc ta tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hồ vào dòng chảy chung xu tồn cầu hố, vai trò Trợ giúp viên pháp lý lĩnh vực pháp luật nói chung nhƣ vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS thiếu đƣợc xã hội ngày trở nên quan trọng hết Chức danh Trợ giúp viên pháp lý đƣợc thể chế hóa thức Luật TGPL 2006, tiếp tục đƣợc ghi nhận Luật TGPL (sửa đổi) đƣợc Quốc hội khố XIV thơng qua kỳ họp thứ ngày 20/6/2017 Trợ giúp viên pháp lý đƣợc thực đầy đủ hình thức TGPL, có tham gia TTDS để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời nghèo, đối tƣợng sách ngƣời có hồn cảnh khó khăn, đồng thời, góp phần nâng cao nhận thức ngƣời dân pháp luật Trong pháp luật tố tụng dân sự, chức danh Trợ giúp viên pháp lý đƣợc ghi nhận lần Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS năm 2011 với tƣ cách ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng đƣợc tiếp tục ghi nhận BLTTDS 2015 Trong thời gian gần đây, số lƣợng vụ việc TTDS có tham gia Trợ giúp viên pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đƣơng ngày nhiều Với am hiểu pháp luật, với kinh nghiệm kỹ nghề nghiệp, Trợ giúp viên pháp lý góp phần khơng nhỏ vào việc làm sáng tỏ thật khách quan, giúp Tòa án giải đắn vụ việc dân sự, bảo vệ hiệu quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động Trợ giúp viên pháp lý TTDS gặp khó khăn, bất cập nhƣ: số quy định pháp luật TGPL pháp luật TTDS chƣa tạo điều kiện thuận lợi để Trợ giúp viên pháp lý thực tốt vai trò mình; nhận thức vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS chƣa thống nhất; chất lƣợng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý TTDS chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tƣ pháp Xuất phát từ đòi hỏi việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, thực cải cách tƣ pháp việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao đảm bảo quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng sự, đảm bảo tranh tụng TTDS việc nghiên cứu đề tài: "Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân sự" yêu cầu khách quan, cần thiết phƣơng diện lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trợ giúp viên pháp lý TTDS, góp phần xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài cấp Bộ số báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan Trợ giúp viên pháp lý cho ngƣời nghèo đối tƣợng sách Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu tổ chức hoạt động TGPL nói chung, chẳng hạn: Luận án Tiến sĩ “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý (2013); Luận văn Thạc sĩ "Phát triển trợ giúp pháp lý sở" tác giả Đặng Thị Loan (2009); Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” tác giả Phan Thị Thu Hà (2010); Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo” tác giả Lê Thị Thúy (2012) ; đề tài cấp Bộ: "Mơ hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay” “Luận khoa học thực tiễn xây dựng Pháp lệnh trợ giúp pháp lý” (2004) Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm Đề tài: Tạ Thị Minh Lý, đề tài cấp Bộ: “Luận khoa học thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Trợ giúp pháp lý” (2016), Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp chủ trì thực hiện, Chủ nhiệm Đề tài: Nguyễn Thị Minh Thứ hai, cơng trình nghiên cứu ngƣời thực TGPL, có Trợ giúp viên pháp lý, chẳng hạn: Luận văn Thạc sĩ: “Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam” tác giả Vũ Hồng Tuyến (2004); Luận văn Thạc sĩ: “Hoàn thiện chế định người thực TGPL Việt Nam nay” tác giả Trần Văn Tùy (2014), viết “Cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ người thực TGPL” Đỗ Xuân Lân, Phạm Thị Bích Ngọc, Dân chủ Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Số chuyên đề 11/2008 Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu ngƣời thực TGPL nói chung, khơng sâu vào vấn đề Trợ giúp viên pháp lý TTDS Thứ ba, cơng trình nghiên cứu TGPL hoạt động tố tụng, chẳng hạn, số viết tạp chí khoa học pháp lý có liên quan đến Trợ giúp viên pháp lý nhƣ: “Vai trò Trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng” Nguyễn Thị Minh Trịnh Thị Thanh, Số chuyên đề tháng 6/2014 “TGPL hoạt động tố tụng”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; “Tham gia hoạt động tố tụng Trợ giúp viên pháp lý” Nguyễn Minh Chánh, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Số 9/2015, “Công tác phối hợp TGPL hoạt động tố tụng ngành tòa án” Nguyễn Hải An, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Số chuyên đề tháng 6/2014.; Nhƣ vậy, vấn đề Trợ giúp viên pháp lý TTDS, đến chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn, đặc biệt chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề sở quy định Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 Vì vậy, với đề tài " Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân sự", tác giả Luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp khoa học nâng cao chung thân , tử hình ; b) Ngƣời bị buộc tội có nhƣợc điểm thể chất mà khơng thể tự bào chữa ; ngƣời có nhƣợc điểm tâm thần ngƣời dƣới 18 tuổ i Vì vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho nhóm ngƣời yếu thế, đảm bảo nguyên tắc BLTTDS cần thiết quy định Tòa án đề nghị Trung tâm TGPL nhà nƣớc cử Trợ giúp viên pháp lý ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đƣơng ngƣời đƣợc TGPL họ có nhu cầu Đồng thời, quy định trách nhiệm giải thích quyền đƣợc trợ giúp pháp lý Thẩm phán phải đƣợc ghi vào biên đƣợc hai bên xác nhận để đảm bảo xác định nhu cầu TGPL đƣơng Thứ hai, pháp luật cần sửa đổi tham gia người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm Điều 338 BLTTDS 2015 quy định “trƣờng hợp xét thấy cần thiết, Tòa án triệu tập đƣơng ngƣời đại diện hợp pháp, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng ngƣời tham gia tố tụng khác có liên quan đến việc kháng nghị tham gia phiên tòa giám đốc thẩm; họ vắng mặt phiên tòa Hội đồng xét xử giám đốc thẩm tiến hành phiên tòa.” Và tƣơng tự với thủ tục tái thẩm (Điều 375 BLTTDS 2015) Nhƣ vậy, đƣơng ngƣời đại diện hợp pháp, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng đƣợc tham gia có triệu tập Tòa án trƣờng hợp Tòa án thấy cần thiết Điều dƣờng nhƣ chƣa đảm bảo nguyên tắc tranh tụng nhƣ ghi nhận (Tòa án có trách nhiệm bảo đảm cho đƣơng sự, ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣơng thực quyền tranh tụng xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Bộ luật này- Điều 24 BLTTDS 2015) Vì vậy, nên sửa đổi BLTTDS theo hƣớng ghi nhận tham gia ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 80 đƣơng phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm giống nhƣ giai đoạn sơ thẩm phúc thẩm 3.2.2 Các giải pháp khác a Giải pháp nâng cao lực đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý Thứ nhất, hạn chế việc luân chuyển đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, tăng cƣờng đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý tỉnh thiếu luật sƣ, tỉnh có nhu cầu TGPL Để bảo đảm ổn định đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý cần quan tâm đến chế độ, sách cho Trợ giúp viên pháp lý tƣơng đƣơng nhƣ chức danh tƣ pháp khác Cần bổ sung kinh phí nghiệp vụ, đặc biệt cần có khoản kinh phí riêng hàng năm chi cho vụ việc TGPL Thứ hai, Trung tâm TGPL cần tập trung vào nhiệm vụ thực vụ việc TGPL, đặc biệt trọng vụ việc tham gia tố tụng nói chung tham gia TTDS nói riêng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đƣơng Đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý cần nhận thức đƣợc việc tham gia tố tụng nhiệm vụ quan trọng mang tính chuyên trách mình, đòi hỏi cần phải tập trung trí tuệ thời gian để thực Thứ ba, thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho Trợ giúp viên pháp lý, đặc biệt kỹ hành nghề trình tố tụng kết hợp với việc thực hành mẫu nhƣ phiên tòa xét xử để vừa nâng cao trình độ kết hợp với việc bổ sung kinh nghiệm tố tụng thực tiễn cho đội ngũ Đối với Trợ giúp viên pháp lý chƣa qua khóa đào tạo nghề luật sƣ cần đƣợc quan tâm cử đào tạo Thứ tư, bảo đảm tính độc lập hệ thống TGPL ngƣời thực TGPL Bảo đảm tính độc lập hệ thống TGPL ngƣời thực TGPL, xây dựng theo hƣớng thiết lập hệ thống TGPL từ Trung ƣơng đến địa phƣơng bảo đảm tính khách quan, độc lập việc thực TGPL 81 Tại phiên họp lần thứ 60 ngày 20/12/2012, Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua Nghị số 67/187 Các nguyên tắc hƣớng dẫn tiếp cận TGPL hệ thống tƣ pháp hình Theo đó, Đại hội đồng liên hợp quốc thừa nhận TGPL thành tố hệ thống tƣ pháp hình dựa nguyên tắc pháp quyền, khuyến nghị quốc gia xem xét việc thành lập quan TGPL quan có thẩm quyền để cung cấp, quản lý, điều phối giám sát dịch vụ TGPL Cơ quan cần đƣợc bảo đảm: (1) Không bị can thiệp trị tƣ pháp trái pháp luật, độc lập với Chính phủ việc đƣa định liên quan đến TGPL chịu đạo, kiểm sốt, đe dọa tài cá nhân hay quan việc thực chức mình, cấu hành quan nhƣ nào; (2) Có quyền hạn cần thiết để cung cấp TGPL, không giới hạn việc bổ nhiệm nhân sự; định ngƣời thực TGPL cho cá nhân; thiết lập tiêu chuẩn công nhận ngƣời thực TGPL, bao gồm yêu cầu đào tạo; giám sát ngƣời thực TGPL thành lập quan độc lập để giải khiếu nại họ; đánh giá nhu cầu TGPL toàn quốc…; (3) Xây dựng chiến lƣợc dài hạn nhằm định hƣớng phát triển bền vững TGPL; (4) Báo cáo định kỳ cho quan có trách nhiệm (theo Hƣớng dẫn 11) [22] Vì vậy, việc đảm bảo nguyên tắc độc lập tổ chức quan quản lý TGPL tổ chức thực TGPL phù hợp với thông lệ quốc tế b Nâng cao nhận thức vai trò Trợ giúp viên pháp lý tố tụng dân sự, tăng cường truyền thông quyền trợ giúp pháp lý Việc nâng cao nhận thức vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS việc quan trọng để phát triển hoạt động Trợ giúp viên pháp lý Khi ngƣời dân, quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng đánh giá coi trọng việc hành nghề Trợ giúp viên pháp lý 82 quy định có liên quan tới ngƣời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đƣợc thực nghiêm túc, triệt để, góp phần đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời dân, bảo đảm pháp chế Ngƣời dân ngƣời tiến hành tố tụng cần phải nhận biết vai trò Trợ giúp viên pháp lý, hoạt động nhân văn ngƣời dân quan tiến hành tố tụng không chi phí cho Trợ giúp viên pháp lý mà lại đƣợc bảo vệ quyền lợi ích đƣợc cho ngƣời dân, giúp đƣợc quan tiến hành tố tụng làm sáng tỏ vụ án Vì cần tăng cƣờng đặt Bảng tin, hộp tin trụ sở quan tiến hành tố tụng, trại tạm giam, nhà tạm giữ, Ủy ban nhân dân xã/phƣờng/thị trấn; tăng cƣờng phát tờ rơi, tờ gấp quyền đƣợc TGPL đến nhà; sử dụng đội ngũ cán địa phƣơng cấp sở nhƣ Tổ dân phố, để truyền thông quyền đƣợc TGPL cho họ Cần tiếp tục tổ chức tập huấn, quán triệt Luật TGPL Thông tƣ liên tịch số 11 để thống nhận thức quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Nhân dân vai trò Trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng; tăng cƣờng công tác thông tin, truyền thông phổ biến pháp luật TGPL đến với Nhân dân c Tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng Các quan tiến hành tố tụng cấp tỉnh, cấp huyện, cần quan tâm tổ chức phối hợp có hiệu với tổ chức thực TGPL ngƣời thực theo nội dung đƣợc quy định Thông tƣ liên tịch số 11, kịp thời thông tin, giới thiệu ngƣời thuộc diện TGPL đến Trung tâm chi nhánh để đƣợc thụ hƣởng dịch vụ pháp lý miễn phí Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho Trợ giúp viên pháp lý tham gia tố tụng đạt hiệu cao Các ngành Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Liên đoàn Luật sƣ Việt Nam đạo quan, đơn vị chức thuộc quyền 83 quản lý phối hợp với Bộ Tƣ pháp công tác TGPL, nâng cao chất lƣợng tham gia tố tụng đội ngũ ngƣời thực TGPL 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua việc nghiên cứu thực trạng Trợ giúp viên pháp lý tham gia TTDS Việt Nam thời gian qua, thấy Trợ giúp viên pháp lý đạt đƣợc kết tích cực Trong trình cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam, vị trí, vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS ngày đƣợc khẳng định nâng cao rõ rệt Trợ giúp viên pháp lý có đóng góp tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc TGPL; nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, phát huy dân chủ sở, tích cực tham gia xố đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, thời gian gia, tham gia Trợ giúp viên pháp lý TTDS chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn, số lƣợng vụ việc tham gia TTDS ít, chất lƣợng tham gia TTDS hạn chế Trên sở nghiên cứu thực trạng tham gia TTDS Trợ giúp viên pháp lý, Luận văn tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tham gia TTDS Trợ giúp viên pháp lý 85 KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, tham gia Trợ giúp viên pháp lý hoạt động TTDS đóng vai trò quan trọng, khơng giúp cho việc giải vụ án khách quan, nhanh chóng mà đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân nhƣ việc tạo lập công xã hội Trợ giúp viên pháp lý đóng vai trò ngƣời hƣớng dẫn pháp luật, bảo đảm cho ngƣời đƣợc TGPL đƣợc tiếp cận, sử dụng pháp luật miễn phí việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tạo điều kiện để cơng lý công xã hội đƣợc thực thi, thúc đẩy công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân biết quyền nghĩa vụ họ theo pháp luật TGPL Trợ giúp viên pháp lý góp phần bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân trƣớc pháp luật, mà trƣớc hết quyền bào chữa nhờ ngƣời khác bào chữa cho thơng qua hoạt động TGPL Trong hoạt động tham gia tố tụng, Trợ giúp viên pháp lý góp phần xác định thật khách quan vụ việc đƣợc nhanh chóng, xác, giúp quan tiến hành tố tụng giải cơng việc cơng pháp luật; góp phần tích cực thực cải cách tƣ pháp, mở rộng điều kiện để thực nguyên tắc tranh tụng trƣớc tồ, bảo đảm cho ngƣời nghèo, đối tƣợng sách, ngƣời già cô đơn, trẻ em không nơi nƣơng tựa, dân tộc thiểu số, khơng có điều kiện thuê luật sƣ đƣợc Trợ giúp viên pháp lý bảo vệ, bào chữa quyền lợi ích hợp pháp miễn phí cho họ trƣớc quan tố tụng Chức danh Trợ giúp viên pháp lý với đầy đủ vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời đƣợc TGPL ngày khẳng định vị trí TTDS Trợ giúp viên pháp lý bƣớc đầu đáp ứng đƣợc nhu cầu TGPL ngày tăng, đa dạng phức tạp ngƣời dân, giải tỏa vƣớng mắc pháp luật ngƣời dân sở, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời đƣợc TGPL, bảo đảm công tiếp cận sử dụng pháp luật Ngƣợc lại, phía ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số, đối tƣợng sách 86 nói riêng ngƣời dân nói chung, nhờ có giúp đỡ Trợ giúp viên pháp lý giúp họ nhận thức đƣợc quyền nghĩa vụ mình, tự lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật, tránh tình trạng khiếu kiện vƣợt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc Ngƣời đƣợc TGPL có thêm tự tin để giải vƣớng mắc pháp luật thân ngƣời thân, tự giác chấp hành pháp luật, tuân thủ pháp luật, từ bảo đảm việc thực dân chủ sở, phát huy vai trò việc quản lý nhà nƣớc xã hội Trợ giúp viên pháp lý cần cho ngƣời dân, cần cho Nhà nƣớc ngƣợc lại Những mối quan hệ tạo phát triển cho xã hội pháp chế, dân chủ Do đó, việc nghiên cứu Trợ giúp viên pháp lý TTDS giúp nhìn nhận đắn vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS Trên sở tìm giải pháp để góp phần nâng cao vai trò Trợ giúp viên pháp lý TTDS, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp, hƣớng tới xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân dân 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An (2014), Công tác phối hợp TGPL hoạt động tố tụng ngành tòa án, Tạp chí dân chủ Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 2014, Số chuyên đề 6, tr 12-17 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân 2015, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân tối cao (2013), Thơng tư liên tịch số 11/2013/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngày 04 tháng 07 năm 2013 hướng dẫn áp dụng số quy định TGPL hoạt động tố tụng, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc TGPL, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2008), Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ngày 28/02/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc TGPL, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2008), Thông tư số 07/2008/TT-BTP ngày 21/10/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực sách TGPL Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006 - 2010 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm 88 nghèo giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội 10 Bộ Tƣ pháp (2008), Quyết định số 10/2008/QĐ-BTP ngày 10/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015’’, Hà Nội 11 Bộ Tƣ pháp (2008), Quyết định số 11/2008/QĐ-BTP ngày 29/12/2008 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Bộ tiêu chuẩn đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, Hà Nội 12 Bộ Tƣ pháp (2011), Quyết định số 4413/QĐ-BTP ngày 8/12/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể triển khai thực Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 13 Bộ Tƣ pháp (2016), Báo cáo số 158/BC-BTP ngày 30 tháng năm 2016, Tổng kết 08 năm thi hành Luật Trợ giúp pháp lý 14 Bộ Tƣ pháp (2011), Báo cáo kết 03 năm thực Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 - 2010, định hướng đến năm 2015’’, Hà Nội 15 Bộ Tƣ pháp (2011), Báo cáo sơ kết 04 năm triển khai thực Thông tư liên tịch số 10/TTLT TGPL hoạt động tố tụng, Hà Nội 16 Bộ Tƣ pháp, Cục Trợ giúp pháp lý, số liệu tổng hợp hàng năm từ báo cáo Trung tâm TGPL nhà nƣớc 17 Bộ Tƣ pháp, Cục Trợ giúp pháp lý (2016), Báo cáo Đồn cơng tác TGPL Israel Anh 18 Bộ Tƣ pháp, Cục Trợ giúp pháp lý, (2015), Báo cáo Đồn cơng tác TGPL Nhật Bản 89 19 Nguyễn Minh Chánh (2015), Tham gia hoạt động tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 2015, Số 9, tr 15-19 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Nghị số 08/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 22 Cục TGPL, Bộ Tƣ pháp (2016), Tài liệu dịch Luật Trợ giúp pháp lý số nƣớc (lƣu hành nội bộ) 23 Cục TGPL, Bộ Tƣ pháp (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 Cục TGPL 24 Cục TGPL, Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo chuyên đề “Đổi công tác TGPL” 25 Cục TGPL, Bộ Tƣ pháp (2016), Tài liệu tham khảo phục vụ xây dựng Luật Trợ giúp pháp lý sửa đổi, Báo cáo khảo sát công tác trợ giúp pháp lý (lƣu hành nội bộ) 26 Chỉ thị EU, Châu Âu: http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32003L0008&from=EN https://www.gov.uk/legal-aid/eligibility https://www.theguardian.com/law/datablog/2014/sep/09/legal-aid-inengland-and-wales-what-is-changing 27 Đề án đổi công tác TGPL giai đoạn 2015 - 2025 đƣợc ban hành kèm theo Quyết định số 749/QĐ-TTg ngày 01/6/2015 Thủ tƣớng Chính phủ 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn 90 quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ III Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18/6/1997, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển Tiếng Việt Tường giải liên tưởng, Nhà xuất Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 32 Nguyễn Minh Đoan (1997), Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Trần Thị Việt Hà (2015), Hoạt động TGPL luật sư Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 34 Luận văn thạc sĩ “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” tác giả Phan Thị Thu Hà (2010) 35 Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Luận văn thạc sĩ luật học(2016), “Tranh tụng tố tụng dân Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiễn” 36 Lê Khả Kế (1997), Từ điển Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Trần Huy Liệu (2010), "Hiệu kinh tế cải cách tƣ pháp - số vấn đề phƣơng pháp đánh giá", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (22) 38 Quốc hội (2006), Luật TGPL, Hà Nội 39 Quốc hội (2017), Luật TGPL, Hà Nội 40 Quốc hội (2011), Luật Phòng, chống mua bán người, Hà Nội 41 Hoàng Thị Liên (2014), Pháp luật TGPL cho người nghèo đối tượng sách, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 91 42 Đỗ Xuân Lân, Phạm Thị Bích Ngọc (2008), Cần tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ người thực TGPL, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Số chuyên đề 11/2008, tr.7-9 43 Legal aid tố tụng dân Anh: http://www.thlc.co.uk/resources/A_Step-by Step_Guide_to_Legal_Aid.pdf 44 Legal aid TTDS Hàn Quốc https://www.lw.com/admin/Upload/Documents/Global%20Pro%20Bon o%20Survey/pro-bono-in-south-korea.pdf Trích: In Civil Proceedings The Korean Civil Procedure Act (the “KCPA”)14 outlines the conditions under which the court hearing a case may grant legal aid It may so either ex officio or upon the request of a person who is unable to pay for the costs of the lawsuit, and it must not be a lawsuit that will obviously fail The aid can be granted in varying forms, extending to payment of litigation costs, deferral of a fee payment or a substitute payment for a lawyer or execution officer, exemption from the security for the costs of the lawsuit, and deferral or exemption of other expenses (as prescribed by the Supreme Court Regulations) The aid shall extend only to the person to whom it was granted, and not to successors to the litigation The court may also overturn its decision granting the aid, if it finds that the person concerned had or has acquired the solvency needed to be able to pay for the costs themselves 45 Trần Thị Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Hà Nội 46 Nguyễn Thành Minh (chủ biên) (1998), Từ điển pháp luật Anh Việt, Nxb Thế giới, Hà Nội 92 47 Nguyễn Thị Minh Trịnh Thị Thanh (2014), Vai trò Trợ giúp viên pháp lý hoạt động tố tụng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 2014, Số 6, tr 2-9 48 Quyết định số 3953/QĐ-BTP ngày 27/12/2012 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp ban hành Chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ ngạch Trợ giúp viên pháp lý 49 Hồng Thị Kim Quế (2011), Hiệu tiêu chí đánh giá hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay, Kỷ yếu Toạ đàm tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 50 Lê Thị Kim Thanh (2002), "Mơ hình TGPL số nƣớc giới", Đặc san TGPL, (1), tr.46- 50 51 Minh Thu (2003), "TGPL Trung Quốc", Đặc san TGPL, (3), tr 59 - 62 52 Thủ tƣớng Chính phủ (1997), Quyết định số 734/TTg ngày 06/9/1997 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập tổ chức TGPL, Hà Nội 53 Thủ tƣớng Chính phủ (2008), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch mạng lưới Trung tâm TGPL nhà nước Chi nhánh Trung tâm, giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2015”, Hà Nội 54 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển TGPL Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 55 Trần Văn Tùy (2014), Hoàn thiện chế định người thực TGPL Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 93 56 Vũ Hồng Tuyến (2004), Hoàn thiện pháp luật người thực TGPL Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 57 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (1995), Thông báo số 485/CV-VPTW ngày 31-5-1995 ý kiến đạo Ban bí thư Quy chế hành nghề tư vấn pháp luật, Hà Nội 58 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (1999), Mơ hình tổ chức hoạt động TGPL, phương hướng thực điều kiện nay, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 59 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2004), Luận khoa học thực tiễn việc xây dựng Pháp lệnh TGPL, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 60 Nguyễn Nhƣ Ý (1999), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội 94 ... giúp viên pháp lý CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khát quát trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Xuất phát ban đầu, trợ giúp pháp lý. .. GIÚP VIÊN PHÁP LÝ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 44 2.1 Các nguyên tắc tố tụng dân có liên quan trực tiếp đến Trợ giúp viên pháp lý 44 2.2 Tƣ cách tham gia tố tụng dân Trợ giúp viên pháp. .. TỐ TỤNG DÂN SỰ CỦA TRỢ GIÚP VIÊN PHÁP LÝ 63 3.1 Thực trạng tham gia tố tụng dân Trợ giúp viên pháp lý Việt Nam 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Trợ giúp