Đánh giá kết quả và tác động của việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện sơn động, tỉnh bắc giang

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI TỐNG VIỆT HÙNG ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội – Năm 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI TỐNG VIỆT HÙNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ANH TUẤN Hà Nội – Năm 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân Tất nội dung luận văn trình bày dựa quan điểm cá nhân, sở nghiên cứu lý thuyết, tổng hợp phân tích thực tiễn, với hướng dẫn khoa học TS.Phạm Anh Tuấn Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN ii LỜI CÁM ƠN Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô giáo trường Đại học Tài Nguyên & Môi Trường Hà Nội trang bị cho tác giả kiến thức cần thiết để hồn thành chương trình thạc sỹ Quản lý đất đai tiền đề nghiên cứu đề tài khó có ý nghĩa này; Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS.Phạm Anh Tuấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin cảm ơn cấp lãnh đạo Công ty Đất xanh miền bắc, anh chị em bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn Xin gửi lời biết ơn đến gia đình hỗ trợ mặt tinh thần giúp đỡ tác giả nhiều để hồn thành việc nghiên cứu đề tài Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở khoa học .4 1.1.1 “Đất đai” l định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định 1.1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành .7 1.1.4 Vai trò ý nghĩa công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .13 1.2 Cơ sở pháp lý .17 1.2.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 17 1.2.2 Các pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.3 Cơ sở thực tiễn 19 1.3.1 Vai trò quy hoạch sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai .19 1.3.2 Hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thi hành Luật Đất đai 1993 đến .21 CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng nghiên cứu .24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 24 2.2.2 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động đến năm 2020 24 2.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động đến năm 2020 24 2.2.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất kinh tế - xã hội người dân địa bàn 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 25 iv 2.3.1 Phương pháp điều tra khảo sát thực tế 25 2.3.2 Phương pháp thống kê, tiếp cận hệ thống 25 2.3.3 Phương pháp kế thừa, chuyên gia .25 2.3.5 Phương pháp so sánh 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .26 Các nguồn tài nguyên 29 Thực trạng môi trường 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung 47 3.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 51 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 51 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 54 3.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động đến năm 2016 59 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 62 3.3.3 Đất chưa sử dụng 63 3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động từ năm 2011 đến năm 2016 63 3.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động theo hạng mục cơng trình 63 3.4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy mô, diện tích loại đất huyện Sơn Động 78 3.4.3 Những tồn chủ yếu trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động, nguyên nhân giải pháp khắc phục 86 3.4.4 Đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất theo kỳ kế hoạch sử dụng đất 87 3.5 Đánh giá tác động việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động đến tình hình kinh tế, xã hội, môi trường địa bàn nghiên cứu .92 3.5.1 Đánh giá tác động kinh tế 92 3.5.2 Đánh giá tác động xã hội .93 3.5.3 Đánh giá tác động môi trường .94 v 3.5.4 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất chi phí cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .95 3.5.5 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả bảo đảm an ninh lương thực 95 3.5.6 Đánh tác động phương án quy hoạch sử dụng đất việc giải quỹ đất ở, mức độ ảnh hưởng đến đời sống hộ dân phải di dời chỗ ở, số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp chuyển mục đích sử dụng đất .96 3.5.7 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến q trình thị hóa phát triển hạ tầng .97 3.5.8 Đánh giá tác động phương án quy hoạch sử dụng đất đến khả khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên; yêu cầu bảo tồn, phát triển diện tích rừng tỷ lệ che phủ 97 3.5.9 Đánh giá tác động q trình thị hóa đến sử dụng đất 98 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang .106 3.6.1 Các giải pháp tổ chức thực 106 3.6.2 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 107 3.6.3 Xác định giải pháp tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .109 TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 vi TÓM TẮT LUẬN VĂN Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) Huyện Sơn Động cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015 số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, tổng diện tích tự nhiên huyện Sơn Động 7523,99 ha, tăng 80,74 so với năm 2011 (tổng diện tích tự nhiên 7443,25 ha) Nguyên nhân diện tích đất tự nhiên địa giới hành huyện tăng biến động thay đổi phương pháp tính số liệu thống kê, kiểm kê theo thông tư 28 (số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 kết xuất trực tiếp từ đồ kết điều tra kiểm kê, số liệu năm 2011 huyện thống kê theo cách thủ cơng), ngồi q trình tiếp biên tờ đồ địa địa sở số đơn vị cấp xã bị hở sai số việc áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm kiểm kê kỳ kỳ trước Huyện Sơn Động huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên 845,77 km2, đất đai màu mỡ, dân số 72930 người, mật độ dân số 87 người/km2 Sơn Động nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, có nhiều ưu để liên kết, trao đổi thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Trong tương lai, huyện Sơn Động tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện quan tâm tiến hành thường xuyên năm gần Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện UBND tỉnh phê duyệt, phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua tình hình quản lý sử dụng đất huyện vào nề nếp Ranh giới huyện với huyện, tỉnh khác xác định rõ ràng, tranh chấp Việc giao đất, cho thuê đất thực theo chủ trương, sách Nhà nước, thực chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vii tiến hành theo định kỳ Tuy nhiên việc quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích đất diễn Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) Huyện Sơn Động cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Theo quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) đất nông nghiệp địa bàn huyện 68472,8 Nhưng kết đất nông nghiệp thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2016) 72965,29 ha, đạt 106,56% tiêu duyệt Đất phi nông nghiệp theo kế hoạch duyệt 11965,30 ha, diện tích đất phi nông nghiệp thực kỳ đầu (2011-2016) 12172,70 ha, đạt 101,73% so với kế hoạch duyệt Đất chưa sử dụng thực kỳ kế hoạch 2011- 2016 879,66 ha, giảm 4699,9 so với kế hoạch duyệt, chủ yếu đất chưa sử dụng Hiện việc khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng phương án quy hoạch phê duyệt, diện tích đất chưa sử dụng có xu hướng ngày giảm q trình sản xuất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp Trong tiêu sử dụng đất, nhiều tiêu đạt tỷ lệ thấp như: Đất thị đạt 37,23%; đất trụ sở quan đạt 23,83 Nhiều hạng mục cơng trình khơng thực theo quy hoạch Việc thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp thấp, việc chuyển từ đất phi nông nghiệp sang đất nông nghiệp chưa thực Bên cạnh diện tích đất cần thực thu hồi loại đất để thực dự án đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch Trong trình tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện bộc lộ số tồn thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kéo dài, số xã viii ở, bán hộ chung cư) giá đất nông nghiệp loại Bảng giá đất UBND thành phố Bắc Giang tồn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương Đa số sở dạy nghề vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp khơng đủ lực tiếp nhận số lượng nhiều đào tạo nghề có chất lượng, nên đối tượng khó cạnh tranh tìm việc làm khu cơng nghiệp, khu chế xuất… - Tình trạng người lao động thụ động, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, vào tiền đền bù, tâm lý chờ nhận ưu đãi Nhà nước tồn phổ biến vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Cơ cấu nguồn thu hộ dân bước đầu có chuyển dịch theo hướng tiến Nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp giảm, thu từ sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, từ tiền lương tiền công từ thương mại dịch vụ tăng Tuy vậy, số hộ bị giảm thu nhập lớn Trên phương diện này, đánh giá tính hiệu phương thức đền bù mà địa phương triển khai Việc phận hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp tăng tài sản có tiền đền bù, lại biến động tăng không bền vững Sử dụng tiền đền bù khơng mục đích ẩn chứa yếu tố bất ổn thu nhập ho - Hiện nay, nhiều địa phương có sách quy định doanh nghiệp sử dụng đất phải có trách nhiệm sử dụng lao động chỗ việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp Nhưng doanh nghiệp lại chưa quan tâm nhiều đến vấn đề Tình trạng quy hoạch treo, chủ đầu tư nhận đất không triển khai dự án dẫn đến dân đất mà khơng có việc làm, doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào việc làm phổ biến Lao động việc làm hai yếu tố định tới thu nhập nguyên nhân phân hóa giàu nghèo Như phân tích trên, khơng quỹ đất để bồi thường nên Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phương thức thực bồi thường tiền Tương tự bồi thường thiệt hại, việc hỗ trợ Tuy nhiên biến động lớn số lao động làm nông nghiệp, lao động 104 việc làm, đó, lao động làm nơng nghiệp giảm mạnh Chính thu hồi diện tích đất lớn dẫn đến lượng lao động lớn khơng có đất sản xuất buộc lao động phải chuyển sang nghề khác buôn bán, kinh doanh, làm thuê cho số sở sản xuất kinh doanh làm số nhà máy địa bàn Các nhà máy, xí nghiệp lấy đất sản xuất nông nghiệp người dân địa phương để làm mặt sản xuất có chế độ ưu tiên tạo điều kiện cho lao động địa phương có việc làm phù hợp xí nghiệp nên số lao động khơng có việc làm giảm Số lao động làm nơi khác giảm đáng kể, lao động trở tìm việc làm phù hợp địa phương Như vây, chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất thị có tác động tích cực tới việc làm người dân góp phần nâng cao thu nhập đời sống nhân dân Mặt khác làm ảnh hưởn không nhỏ đến sinh kế người dân (khơng có việc làm) bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp số mặt như: Diện tích đất cánh tác ngày giảm, sản lượng thu nhập người dân giảm theo, kèm với tình trạng phát triển ạt khu cơng nghiệp khu dịch vụ làm cho giá tăng kéo theo giá thành cho sản xuất nông nghiệp tăng cao Dẫn đến tụt hậu nông thông thành thị Quá trình chuyển đổi dẫn đến hệ lụy số lao động dư thừa khó tìm việc làm trình độ có hạn, chưa qua đào tạo nên xảy tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm cho phận lao động địa phương Tác động việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất đô thị đến đời sống nhân dân Về tài sản sở hữu nông hộ Kết điều tra cho thấy, có thay đổi rõ rệt tài sản sở hữu nông hộ Tài sản có giá trị cao đại (như: xe máy, tivi, tủ lạnh, máy vi tính) có gia tăng đáng kể số lượng Điều cho thấy đời sống nơng hộ có tăng lên rõ rệt Trong đó, đáng lưu ý có đầu tư mua máy vi tính, thể quan tâm trang thiết bị phục vụ nâng cao học vấn, tri thức gia đình Số lượng điện thoại gia 105 tăng (đặc biệt điện thoại di động) cho thấy xu hướng đại hóa đời sống nông hộ Tỷ lệ hộnghèo giảm cảở thành thị nông thôn, năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo 53,34% (trong thành thị chiếm 3,87% nơng thơn chiếm 49,47%), đến năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 46,22% (trong thành thị chiếm 3,61% nơng thơn chiếm 42,61%) 3.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 3.6.1 Các giải pháp tổ chức thực Để thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện đạt kết cao, cần có số giải pháp cụ thể sau: - Trên sở phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai, rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, tổ chức, đoàn thể nhân dân huyện biết để thực theo quy hoạch, kế hoạch quy định Luật đất đai - Chỉ đạo thực đồng thường xuyên 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tất xã ngành địa bàn huyện Triển khai thực việc quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền theo phương án điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt theo quy định hành - Tăng cường triển khai công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất, bảo vệ môi trường việc thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện nhằm giám sát hoạt động hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khắc phục nhược điểm có nâng cao chất lượng triển khai - Tăng cường phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng với quy hoạch sử dụng đất giai đoạn hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện - Đầu tư đồng kết hợp xây dựng sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu 106 tiên dành đất cho nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh sở ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sử dụng đất bền vững - Cần có sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, ngành dịch vụ, du lịch, sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đất đai cần thu hồi - Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho hộ bị giải tỏa, thu hồi đất đầu tư sở hạ tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân - Cần có kế hoạch cụ thể, giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn, đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất - Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tồn huyện theo ngun tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao phương án quy hoạch, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện 3.6.2 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Giữ ổn định diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu an ninh lương thực quốc gia Nghiêm cấm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa tràn lan quy định hành sử dụng đất lúa - Khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nơng nghiệp, tích cực trồng xanh, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hạn chế tình trạng dân sống rải rác tự phát khơng theo quy hoạch Xử lý nghiêm hành vi huỷ hoại môi trường sinh thái - Thực nghiêm túc việc đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, cơng trình, nghiên cứu ứng dụng quy trình, giải pháp kỹ thuật để ngăn 107 ngừa xử lý ô nhiễm môi trường, kiểm tra thường xuyên việc thực xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Thực tế cho thấy song song với đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề bảo vệ mơi trường sống có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững lâu dài, đảm bảo đời sống tinh thần, vật chất sức khoẻ cho nhân dân Để bảo vệ môi trường, trước hết phải bảo vệ thảm thực vật, đồng thời hạn chế suy thối mơi trường biến động tài ngun đất, tài nguyên nước, hạn chế ô nhiễm môi trường đô thị, môi trường nông thôn 3.6.3 Xác định giải pháp tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Nâng cao vai trò, trình độ quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền địa phương (cấp huyện cấp xã) - Thực nghiêm túc chế độ thông tin, đảm bảo tính minh bạch quy hoạch sử dụng đất phê duyệt để thành phần kinh tế biết, để tham gia thực - Thực thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, cơng trình nằm danh mục điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi quy hoạch sử dụng đất Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Tổng hợp phân tích tác động kết thực quy hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động để đưa kết luận kiến nghị KẾT LUẬN: Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) Huyện Sơn Động cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015 số liệu kiểm kê đất đai năm 2014, tổng diện tích tự nhiên huyện Sơn Động 7523,99 ha, tăng 80,74 so với năm 2011 (tổng diện tích tự nhiên 7443,25 ha) Nguyên nhân diện tích đất tự nhiên địa giới hành huyện tăng biến động thay đổi phương pháp tính số liệu thống kê, kiểm kê theo thơng tư 28 (số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 kết xuất trực tiếp từ đồ kết điều tra kiểm kê, số liệu năm 2011 huyện thống kê theo cách thủ cơng), ngồi trình tiếp biên tờ đồ địa địa sở số đơn vị cấp xã bị hở sai số việc áp dụng công nghệ thông tin, phần mềm kiểm kê kỳ kỳ trước Huyện Sơn Động huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên 845,77 km2, đất đai màu mỡ, dân số 72930 người, mật độ dân số 87 người/km2 Sơn Động nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh, có nhiều ưu để liên kết, trao đổi thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Trong tương lai, huyện Sơn Động tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ xây dựng sở hạ tầng Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện quan tâm tiến hành thường xuyên năm gần Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện UBND tỉnh phê duyệt, phần đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua tình hình quản lý sử dụng đất huyện vào nề nếp Ranh giới huyện với huyện, tỉnh khác xác định rõ ràng, 109 khơng có tranh chấp Việc giao đất, cho thuê đất thực theo chủ trương, sách Nhà nước, thực chủ trương sử dụng tiết kiệm đất nông nghiệp, đất trồng lúa nước Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành theo định kỳ Tuy nhiên việc quản lý đất đai chưa thật chặt chẽ, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích đất diễn Kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Huyện, Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực Tuy nhiên qua đánh giá kết thực phương án QHSDĐ đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) Huyện Sơn Động cho thấy, mức độ, chất lượng lập thực quy hoạch chưa đạt yêu cầu Theo quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) đất nông nghiệp địa bàn huyện 68472,8 Nhưng kết đất nông nghiệp thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2016) 72965,29 ha, đạt 106,56% tiêu duyệt Đất phi nông nghiệp theo kế hoạch duyệt 11965,30 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp thực kỳ đầu (2011-2016) 12172,70 ha, đạt 101,73% so với kế hoạch duyệt Đất chưa sử dụng thực kỳ kế hoạch 2011- 2016 879,66 ha, giảm 4699,9 so với kế hoạch duyệt, chủ yếu đất chưa sử dụng Hiện việc khai thác đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng phương án quy hoạch phê duyệt, diện tích đất chưa sử dụng có xu hướng ngày giảm q trình sản xuất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp Trong tiêu sử dụng đất, nhiều tiêu đạt tỷ lệ thấp như: Đất đô thị đạt 37,23%; đất trụ sở quan đạt 23,83 Nhiều hạng mục cơng trình khơng thực theo quy hoạch Việc thực chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp thấp, việc chuyển từ đất phi nơng nghiệp sang đất nông nghiệp chưa thực Bên cạnh diện tích đất cần thực thu hồi loại đất để thực dự án đạt tỷ lệ thấp so với kế hoạch 110 Trong trình tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) huyện bộc lộ số tồn thời gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kéo dài, số xã chưa thực việc lập quy hoạch, việc phân bố tiêu quy hoạch sử dụng đất có chênh lệch lớn, chưa sát với tình hình thực tế địa phương điều kiện kinh tế - xã hội vùng, số tiêu sử dụng đất thực chưa sát với tiêu quy hoạch duyệt sử dụng đất cho mục đích phi nơng nghiệp, đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp xẩy tình trạng quy hoạch ”treo”, dự án treo chậm xử lý Cụ thể tổng số 205 dự án cơng trình có 101 dự án thực với diện tích 559,9 ha, đạt 49,27% so với tổng số dự án, 104 dự án triển khai chậm, chưa thực hiện, chiếm 50,73% so với tổng số dự án Điều chứng tỏ việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2016 thấp Việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tra kiểm tra chưa trọng mức nên số nơi chất lượng hiệu quy hoạch hạn chế Để quy hoạch sử dụng đất kỳ tới đạt kết tốt cần thực đồng nhiều giải pháp nêu đặc biệt việc xác định tiêu quy hoạch phân bổ tiêu quy hoạch hợp lý cho thời kỳ quy hoạch đồng thời cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng bất cập công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi KIẾN NGHỊ Để phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) thực thi tốt thời kỳ quy hoạch để giải tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, cần triển khai thực cơng việc sau: - Rà sốt lại số tiêu quy hoạch sử dụng đất không phù hợp với thực tế phát triển kinh tế xã hội huyện Từ đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cuối kỳ 2016-2020 111 - Khảo sát lập quy hoạch cho giai đoạn tiếp phải rà soát kỹ trạng, xác định sát tiêu quy hoạch đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất ở, đất trồng lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác lâu năm cho phù hợp - Rà soát, xác định rõ tiêu diện tích đất trồng lúa cần bảo vệ, xác định ranh giới, cắm mốc giao cho Uỷ ban nhân dân xã chịu trách nhiệm quản lý - Đối với khu, cụm công nghiệp sở sản xuất kinh doanh tỷ lệ sử dụng thấp khơng cho phép thành lập mở rộng Khơng bố trí quy hoạch xây dựng khu dân cư bám theo tuyến giao thơng quan trọng Bố trí diện tích đất cần thiết cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, nâng cao mặt đời sống, văn hóa xã hội - Cần đặc biệt trọng nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, giám sát chặt chẽ việc thực quy hoạch theo kế hoạch hàng năm Xử phạt nghiêm việc vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cường tuyên truyền quy hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt đến tổ chức, cá nhân địa bàn huyện - Huyện cần cân đối bố trí vốn để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, áp dụng việc giao đất theo tiến độ thực dự án để tránh lãng phí đất đai la dự án có diện tích đất lớn 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, 1992, Nxb trị Quốc gia HN Luật đất đai 1993 (1993), Nxb trị Quốc gia Hà Hội Luật đất đai 2003 (2003), Nxb trị Quốc gia Hà Hội Nghị định 43/2014/NĐ-CP (2014), Về hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2013, NXb Chính trị Quốc gia Hà Nội Thông tư 30/2004/TT-BTNMT (2004), Về hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Thông tư 29/2014/TT-BTNMT (2014), Về quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội Đồn Công Quỳ (2006), Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội UBND huyện Sơn Động ( 2011), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 – 2015 10 UBND huyện Sơn Động (2010), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 11 Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Giang (2016) Báo cáo sơ kết năm tổ chức thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 12 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2014) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 ngành Tài nguyên Môi trường 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009).Thông tư 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 113 14 Bộ Tài nguyên Môi trường, (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 29/2014/TT BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường 18 Chính phủ (2013) Nghị số 62/NQ-CP ngày 23/5/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 2015 tỉnh Hưng Yên 19 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2004/NĐ – CP ngày 15/5/2014 thi hành Luật Đất đai 20 Chi cục Thống kê huyện Sơn Động (2005), (2013), (2017) Niêm giám thống kê huyện Sơn Động 21 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2005), (2013), (2017) Niên giám thống kê tỉnh Bắc Giang, NXB Thống kê 22 Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2003) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nơng nghiệp 23 Nguyễn Thảo- Ban Nội Trung ương (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 24 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai, Hà Nội NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Tiến sĩ Nguyễn Đắc Nhẫn - Phó Cục trưởng Cục Quy hoạch đất đai - Tổng cục Quản lý đất đai, (2015) Từng bước hồn thiện quy định cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 114 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013).Quyết định số 1756/QĐUBND ngày 12/9/2013 việc phân bổ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp tỉnh cho huyện, thành phố 115 DỰ KIẾN KẾ HOẠCH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Thời gian (tháng) Nội dung TT 11 12 1/201 X X X X Xây dựng bảo vệ đề cương X Điều tra thu thập tài liệu thứ cấp X Thiết kế phiếu điều tra hoàn thiện Xử lý số liệu điều tra X X X X Báo cáo tiến độ thực X đề tài Viết hoàn thành luận văn Bảo vệ luận văn X Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Chủ nhiệm Bộ môn Học viên Chủ nhiệm Khoa Cán hướng dẫn 116 LÝ LỊCH TRÍCH NGANG I Sơ lược lý lịch Họ tên: Tống Việt Hùng Giới tính: Nam Ngày tháng năm sinh: 16/12/1990 Nơi sinh (Tỉnh mới): Ý Yên, Nam Định Quê quán: xã Đồng Sơn, huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Dân tộc: Kinh Chức vụ: Nhân viên Đơn vị công tác: Công ty Đất Xanh Miền Bắc Chỗ riêng địa liên lạc: số nhà 24, ngõ 103, Phùng Khoang Điện thoại di động: 0964326990 Email: hungkun1612@gmail.com II Quá trình đào tạo: Đại học: - Hệ đào tạo (chính quy, chức, chuyên tu): Chính quy - Thời gian đào tạo: từ 2012 đến 2016 - Trường đào tạo: Trường đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội - Ngành học: Quản lý đất đai Bằng tốt nghiệp đạt loại: Trung bình Thạc sĩ: - Hệ đào tạo: Chính quy - Thời gian đào tạo: từ 2016 đến 2018 - Chuyện ngành học: Quản lý đất đai - Tên luận văn: Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang - Người hướng dẫn Khoa học: GVHD: TS Phạm Anh Tuấn Trình độ ngoại ngữ (Biết ngoại ngữ gì, mức độ nào): Tiếng Anh – B1 III Quá trình cơng tác chun mơn kể từ tốt nghiệp đại học: Thời gian Nơi công tác Công việc đảm nhận 2016 - 2018 Công Ty Đất Xanh Miền Nhân viên Bắc IV Các cơng trình khoa học cơng bố: Tôi cam đoan nội dung viết thật Ngày tháng năm 2018 NGƯỜI KHAI TÊN 117 XÁC NHẬN QUYỂN LUẬN VĂN ĐỦ ĐIỀU KIỆN NỘP LƯU CHIỀU CHỦ NHIỆM KHOA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH TS Phạm Anh Tuấn TS Phạm Anh Tuấn 118 ... huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 24 2.2.2 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động đến năm 2020 24 2.2.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng. .. hành thực chuyên đề: Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang ” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá biến động trạng sử dụng đất đai... Đất chưa sử dụng 63 3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sơn Động từ năm 2011 đến năm 2016 63 3.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất