Đang tải... (xem toàn văn)
Trên cơ sở tìm hiểu công tác thực hiện QHSDĐ của thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2017 nhằm đánh giá được những thành tựu, hạn chế, tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. Từ đó tìm được nguyên nhân và đề xuất những giải pháp khắc phục cho công tác QHSDĐ của UBND thành phố trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả trong quá trình sư dụng đất của thành phố.
BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI LÊ PHƯƠNG NGÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI LÊ PHƯƠNG NGÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S Phạm Anh Tuấn Hà Nội – 2018 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: T.S Phạm Anhh Tuấn Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Nguyễn An Thịnh Cán chấm phản biện 2: T.S Phạm Văn Vân Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày tháng năm 20 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Phương Ngân iii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, q trình hồn thành luận văn cố gắng thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy khoa Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai thầy giáo giảng dạy suốt q trình học tập Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo TS Phạm Anh Tuấn trực tiếp hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Qua xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đạo UBND phòng, Ban thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình nhiệt tình bảo, tạo điều kiện giúp đỡ làm quen với thực tế hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ trình thực đề tài Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót, nên tơi mong nhận đóng góp bảo thầy, cô bạn để khóa luận hồn thiện hơn, để tơi vững bước chun mơn sau Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Phương Ngân iv THÔNG TIN LUẬN VĂN Nội dung trình bày gồm: + Họ tên học viên: Lê Phương Ngân + Lớp: CH2B.QĐ Khóa: + Cán hướng dẫn: TS Phạm Anh Tuấn + Tên đề tài: Đánh đánh giá kết tác động việc thựchiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình + Những nội dung trình bày luận văn kết đạt được: Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở tìm hiểu cơng tác thực QHSDĐ thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2017 nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp khắc phục cho công tác QHSDĐ UBND thành phố thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình sư dụng đất thành phố Nội dung luận văn: - Thành phố Thái Bình thuộc tỉnh Thái Bình, trung tâm kinh tế - trị, văn hố, xã hội, khoa học, quốc phòng, tỉnh, đô thị trung tâm vùng duyên hải Bắc Bộ Thành phố Thái Bình đầu mối giao thông quan trọng tỉnh; thuận lợi giao lưu với tỉnh, thành phố vùng đồng sông Hồng qua quốc lộ 10, đặc biệt vùng tam giác kinh tế trọng điểm phía Bắc Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh - Thực trạng phát triển kinh tế – xã hội xã thời gian qua cho thấy áp lực đất đai ngày lớn nhu cầu sử dụng đất để phát triển khu dân cư phát triển sở hạ tầng , phát triển kinh tế xã hội không ngừng v tăng, gây áp lực lớn đến sử dụng đất, làm xáo trộn mạnh mẽ cấu sử dụng đất Công tác quy họach, kế hoạch sử dụng đất xây dựng để phân bố quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng đất hợp lí, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng tránh chồng chéo lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái - Thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2017 thành phố Thái Bình đạt kết tác động đến tình hình sử dụng đất, xã hội mơi trường thành phố Thái Bình - Để cho việc thực quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn sau thực tốt hơn, đảm bảo phát triển kinh tế -xã hội nhu cầu sử dụng đất nhân dân cần kết hợp đồng giải pháp: giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất; cần thống hệ thống quy họach từ Trung ương đến địa phương; tăng cường giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên nhân dân ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quy hoạch, quy hoạch xây dựng; … vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1.Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất đai 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 1.3 Tình hình thực quy hoạch giới nước 17 1.3.1 Trung Quốc 17 1.3.2 Hàn Quốc 19 CHƯƠNG 2:ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.2 Nội dung nghên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp khảo sát thực địa 27 2.3.2 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu 27 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu 27 2.3.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 28 vii CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố thái bình, tỉnh thái bình 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 34 3.1.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội áp lực với đất đai 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố thái bình, tỉnh thái bình 43 3.2.1 Ban hành các văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn ban hành 43 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 44 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đáng giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 44 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 45 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 45 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 45 3.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 46 3.2.8 Quản lý tài đất đai 46 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 46 3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 46 3.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm đất đai 47 viii 3.2.12.Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai 47 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 47 3.3 Hiện trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất 47 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đấtnăm 2017 47 3.3.2 Đánh giá chung trạng sử dụng đất năm 2017 50 3.3.3 Biến động sử dụng đất theo loại đất kỳ quy hoạch trước 50 3.4 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố thái bình đến năm 2017 54 3.4.1 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Thái Bình 54 3.4.2 Đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011-2017 .58 3.4.3 Đánh giá tình hình chuyển mục đích sử dụng đất chưa sử dụng giai đoạn 2011-2017 61 3.4.4 Đánh giá tình hình thực cơng trình dự án 62 3.5 Đánh giá tác động việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố thái bìnhđến tình hình kinh tế - xã hội – môi trường địa bàn nghiên cứu 66 3.5.1 Đánh giá tác động kinh tế 66 3.5.2 Đánh giá tác động xã hội 72 3.5.3 Đánh giá tác động môi trường 74 3.6 Đề xuất số giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 ix DANH MỤC VIẾT TẮT Danh mục Kí hiệu Thành phố TP Quy hoạch sử dụng đất QHSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Ủy ban nhân dân UBND Tiểu thủ công nghiệp TTCN Khu công nghiệp KCN Dân số tự nhiên DSTN Hạ tầng xã hội HTXH Cụm công nghiệp CCN Phương án quy hoạch PAQH Chuyển mục đích sử dụng đất CMĐSDĐ x DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Kết tốc độ tăng trưởng kinh tế 34 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế ngành thành phố Thái Bình 35 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất công nghiệp phân theo loại hình kinh tế 36 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất ngành xây dựng phân theo 37 Bảng 3.5 Giá trị sản xuất nông nghiệp - thủy sản 38 Bảng 3.6 Năng xuất số hàng năm 39 Bảng 3.7 Sản lượng thủy sản 39 Bảng 3.8.Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp Thành phố Thái Bình năm 2017 48 Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp Thành phố Thái Bình năm 2017 49 Bảng 3.10 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng năm 2017 so với năm 2015 năm 2010 50 Bảng 3.11 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2017 thành phố Thái Bình 55 Bảng 3.12 Kết thực việc chuyển mụch đích sử dụng đất giai đoạn năm 2011 – 2017 thành phố Thái Bình 58 Bảng 3.13.Cơ cấu kinh tế ngành kinh tế năm 2011 – 2017 66 Bảng 3.14 Giá trị sản xuất công nghiệp – xây dựng 67 Bảng 3.15 Tổng mức bán lẻ hàng hoá doanh thu 69 Bảng 3.16 Giá trị sản xuất nông nghiệp - thủy sản 70 Bảng 3.17 Sản lượng số hàng năm 71 Bảng 3.18 Sản lượng số lâu năm 71 Bảng 3.19 Sản lượng gia súc gia cầm 71 Bảng 3.20 Tình hình biến động dân số lao động qua năm Thành phố Thái Bình 72 xi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Thái Bình 30 Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế ngành thành phố Thái Bình năm 2017 35 MỞ ĐẦU 1.ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nòi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Luật Đất đai năm 1993 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Với vai trò ý nghĩa đặc biệt việc bảo vệ sử dụng đất có hiệu dất cần thiết cấp bách Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đạt nhiều kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm Tuy nhiên đất đai có giới hạn số lượng, vị trí cố định khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người Con người sản xuất đất đai mà chuyển mục đích sử dụng từ mục đích sang mục đích khác Đất đai có độ màu mỡ tự nhiên, độ phì phân bố không đồng đều, đất tốt lên hay xấu sử dụng có hiệu cao hay thấp tuỳ thuộc quản lý Nhà nước kế hoạch, biện pháp khai thác người quản lí, sử dụng đất Vì vậy, quản lí Nhà nước cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch hoá việc sử dụng đất yêu cầu đặc biệt để phân bố quỹ đất đai cho lĩnh vực vàđối tượng sử dụng đất hợp lí, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng tránh chồng chéo lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Với tình hình đất manh mún nay, với gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất nhân dân cho mục đích chuyên dùng lớn nên quy hoạch sử dụng đất trở nên cấp thiết Trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trò vừa kế hoạch sử dụng đất năm cho huyện vừa bước cụ thể hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Việc đánh giá công tác thực quy hoạch sử dụng đất để tìm trở ngại khó khăn đề xuất hướng giải cần thiết giúp việc lập quy hoạch sử dụng đất tốt Xuất phát từ sở lí luận thực tiễn, trí trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, ban chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, hướng dẫn trực tiếp thầy giáo TS Phạm Anh Tuấn tiến hành thực chuyên đề: “Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Trên sở tìm hiểu cơng tác thực QHSDĐ thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 - 2017 nhằm đánh giá thành tựu, hạn chế, tồn việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Từ tìm ngun nhân đề xuất giải pháp khắc phục cho công tác QHSDĐ UBND thành phố thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình sư dụng đất thành phố Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI - Ý nghĩa học tập nghiên cứu: Tìm hiểu, nắm vững kiến thức thực tế luật đất đai nói chung cơng tác thực QHSDĐ địa phương nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Qua việc đánh giá kết cơng tác thực QHSDĐ, tìm mặt thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thực QHSDĐ nói riêng thành phố, từ tìm giải pháp khắc phục cho khó khăn, tồn - Ý nghĩa khóa học: Là sở đánh giá điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất đến nam 2020 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1.CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm đất đai 1.1.1.a Khái niệm Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, địa hình, mặt nước ( hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lòng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa ) [1] C.Mac viết: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xã hội loài người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn lồi người Đất đai tài nguyên vô quý giá người, điều kiện sống cho động vật, thực vật người trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi vá cơng trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấp ngun liệu cho ngành cơng nghiệp, xây dựng gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo đảm cho sống, bảo đảm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Luật đất đai 1993 nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày !" [7] Như vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên trình sản xuất, nơi tìm cơng cụ lao động, ngun liệu lao dộng nơi sinh tồn xã hội loài người 1.1.1.b Đặc điểm đất đai Đất đai có tính cố định vị trí, khơng thể di chuyển được, tính cố định vị trí định tính giới hạn quy mô theo không gian chịu chi phối yếu tố mơi trường nơi có đất Mặt khác, đất đai khơng giống hàng hóa khác sản sinh qua q trình sản xuất đó, đất đai có hạn Tuy nhiên, giá trị đất đai vị trí khác lại khơng giống Đất đai thị có giá trị lớn nông thôn vùng sâu, vùng xa; đất đai nơi tạo nguồn lợi lớn hơn, điều kiện sở hạ tầng hoàn thiện có giá trị lớn đất đai có điều kiện Chính vậy, vị trí đất đai, điều kiện đất đai từ chỗ thuận lợi điều kiện xung quanh trở nên tốt đất có giá trị Vị trí đất đai điều kiện đất đai khơng tác động đến việc sản xuất, kinh doanh tạo nên lợi thương mại cho công ty, doanh nghiệp mà có ý nghĩa quốc gia Chẳng hạn, Việt Nam cửa ngõ khu vực Đơng Nam Á, có biển, có cảng nước sâu thuận lợi cho giao thơng đường biển, cho buôn bán với nước khu vực giới, điều mà nước bạn Lào khơng thể có Đất đai tài sản khơng hao mòn theo thời gian giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian Đất đai có tính đa dạng phong phú tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý, đất đai sử dụng vào mục đích nơng nghiệp tính đa dạng phong phú đất đai khả thích nghi loại định đất tốt hay xấu xét loại đất để làm gì, đất tốt cho mục đích lại khơng tốt cho mục đích khác Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người Con người tác động vào đất đai nhằm thu sản phẩm để phục vụ cho nhu cầu sống Tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi tính chất đất đai chuyển đất hoang thành đất sử dụng chuyển mục đích sử dụng đất Tất tác động người biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên thành sản phẩm lao động Trong điều kiện sản xuất tư chủ nghĩa, đầu tư vào ruộng đất có liên quan đến quan hệ kinh tế – xã hội Trong xã hội có giai cấp, quan hệ kinh tế – xã hội phát triển ngày làm mâu thuẫn xã hội phát sinh, mối quan hệ chủ đất nhà tư thuê đất, nhà tư với công nhân Trong kinh tế thị trường, quan hệ đất đai phong phú nhiều, quyền sử dụng đất trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai Lúc này, đất đai coi hàng hoá hàng hố đặc biệt Thị trường đất đai có liên quan đến nhiều thị trường khác biến động thị trường có ảnh hưởng đến kinh tế đời sống dân cư 1.1.1.c Ý nghĩa, vai trò đất đai Vai trò đất đai ngành khác : Trong ngành phi nơng nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở không gian vị trí để hồn thiện q trình lao động, kho tàng dự trữ lòng đất (các ngành khai thác khống sản) Q trình sản xuất sản phẩm tạo khơng phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lượng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Trong ngành nông - lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực q trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tượng lao động (luôn chịu tác động trình sản xuất cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phương tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn ni ) Q trình sản xuất nông - lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất [2] Thực tế cho thấy trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất - văn minh tinh thần, tinh thành tựu kỹ thuật vật chất - văn hoá khoa học xây dựng tảng - sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, mức sống người thấp, cơng chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất,đặc biệt sản xuất nông nghiệp Thời kì sống xã hội phát triển mức cao, công đất đai bước mở rộng, sử dụng đất đai phức tạp Điều có nghĩa đất đai cung cấp cho người tư liệu vật chất để sinh tồn phát triển, cung cấp điều kiện cần thiết hưởng thụ đấp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu biểu lộ rõ nét khu vực kinh tế phát triển Kinh tế xã hội phát triển mạnh,cùng với tăng dân số nhanh làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng từ sai lầm liên tục người trình sử dụng đất dẫn đến huỷ hoại mội trường đất, số cơng đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính tồn cầu 8 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2.a Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) tượng kinh tế – xã hội thể đồng thời tính chất: - Kinh tế (bằng hiệu sử dụng đất); - Kỹ thuật (các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: Điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, sử lý số liệu ); - Pháp chế (xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất đai theo pháp luật) [3] Như , QHSDĐ hệ thống biện pháp Nhà nước (thể đồng thời tính chất kinh tế, kỹ thuật , pháp chế) tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ (mọi loại đất đưa vào sử dụng theo mục đích định), hợp lý (đặc điểm tính chất tự nhiên ,vị trí, diện tích phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng), khoa học (áp dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật biện pháp tiên tiến) có hiệu (đáp ứng đồng lợi ích kinh tế - xã hội - môi trường), thông qua việc phân bố quỹ đất đai (khoanh định cho mục đích nghành), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất Thực chất QHSDĐ trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững phát huy lợi thổ nhưỡng lãnh thổ để mang lại lợi ích cao, thực đồng thời chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội kết hợp bảo vệ đất môi trường Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất 1.1.2.b Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế, xã hội đặc thù có tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất thể cụ thể sau: - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất chủ yếu thể hai mặt: + Đối tượng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhóm đất đất nơng nghiệp đất phi nơng nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, kinh tế, dân số, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái…vv Với đặc điểm này, quy hoạch sử dụng đất, điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực Xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bổ sử dụng đất phù hợp với kinh tế - xã hội, đảm bảo cho kinh tế quốc dân phát triển ổn định, bền vững đạt tốc độ cao - Tính dài hạn: Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế, xã hội quan trọng như: thay đổi dân số, tiến kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, từ xây dựng quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách, biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm hàng năm Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển kinh tế, xã hội lâu dài, cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn quy hoạch sử đất quy định Điều 37 Luật Đất đai 2013 10 năm - Tính chiến lược đạo vĩ mơ: Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất dự báo trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất cách đại thể không 10 dự kiến hình thức nội dung chi tiết, cụ thể thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mô, khái lược sử dụng đất ngành như: + Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng + Cân đối sử dụng đất ngành + Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bố đất đai vùng + Phân định ranh giới hình thức quản lý sử dụng đất vùng + Đề xuất sách, biện pháp lớn để đạt mục tiêu Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố kinh tế, xã hội khó xác định, nên tầm vĩ mơ, tiêu quy hoạch khái lược hố quy hoạch ổn định - Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể rõ tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án quy hoạch phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội, tuân thủ quy định, tiêu dân số, đất đai môi trường - Tính khả biến: Do tác động nhiều yếu tố khó dự đốn trước theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất giải pháp nhằm biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế giai đoạn định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất trở nên khơng phù hợp nữa, việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh quy hoạch biện pháp thực cần thiết, điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch động, trình 11 lặp lặp lai theo chu kỳ: "Quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực hiện" với chất lượng, mức độ hồn thiện tính thích hợp ngày cao [3] 1.1.2.c Vai trò quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai việc xếp, bố trí sử dụng loại đất Quy hoạch sử dụng đất đai thường tiến hành theo giai đoạn năm 10 năm, tùy theo yêu cầu phát triển giai đoạn, thời kỳ vùng lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội đất nước vùng, địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai gần quy hoạch tổng thể quy hoạch khác quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch ngành nghề, vùng kinh tế, quy hoạch phát triển vùng… phải dựa bố trí sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đai làm cữ Quy hoạch sử dụng đất đai quan trọng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, sở để thực vạch kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội nước, vùng hay địa phương Quy hoạch sử dụng đất đai chố dựa để thực việc quản lý Nhà nước địa bàn quy hoạch (hay nước, vùng tuỳ theo phạm vi quy hoạch) Quy hoạch sử dụng đất đai hạn chế tình trạng sử dụng đất tự phát khơng theo quy hoạch, gây nên hậu lãng phí sức người sức Quy hoạch sử dụng đất đai tạo ổn định mặt pháp lý cho việc quản lý Nhà nước đất đai, làm sở cho việc giao đất, cho thuê đất, đầu tư phát triển kinh tế xã hội, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần bảo đảm an ninh lương thực quốc gia thực nhiệm vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nước Quy hoạch sử dụng đất đai tạo nhiều điều kiện xác lập chế điều tiết cách chủ động việc phân bổ quỹ đất đai cho mục đích sử dụng phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội 12 Quy hoạch sử dụng đất đai công cụ hữu hiệu giúp cho Nhà nước nắm quỹ đất đai xây dựng sách sử dụng đất đai đồng có hiêụ cao, hạn chế chồng chéo quan lý đất đai, ngăn cchặn tượng chuyển mục đích sử dụng đất đai tuỳ tiện, tượng tiêu cực, tranh chấp lẫn chiếm, huỷ hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái [18] 1.1.2.d Trình tự nội dung bước lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Theo thơng tư 29/2014/TT-BTNMT, trình tự bước lập quy hoạch sử dụng đất sau: B1: Chuẩn bị điều tra - Thông tin tài liệu, số liệu đất đai: + Thống kê số lượng chất lượng đất + Định mức sử dụng đất + Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường + Đặc điểm kinh tế - xã hội - Bản đồ địa hình, đồ trạng sử dụng đất B2: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên +Vị trí địa lý + Đặc điểm địa hình, địa mạo + Đặc điểm khí hậu (nhiệt độ,lượng mưa) + Chế độ thuỷ văn (hệ thống lưu vực, mạng lưới sông suối, ao hồ, đập: điểm đầu, điểm cuối, chiều dài chiều rộng, dung tích ) - Phân tích loại tài ngun cảnh quan mơi trường + Tài nguyên đất (nguồn gốc phát sinh; tính chất đặc trưng lý tính, hố tính; mức độ xói mòn đất, độ nhiễm mặn, nhiễm phèn) + Tài nguyên nước + Tài nguyên rừng + Tài nguyên biển 13 + Tài nguyên khoáng sản + Tài nguyên nhân văn (tôn giáo, dân tộc ), + Cảnh quan môi trường - Phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội + Thực trạng phát triển ngành lĩnh vực chuyển dịch cấu kinh tế, tốc độ phát triển bình quân tổng thu nhập, xuất, sản lượng, loại sản phẩm áp lực việc sử dụng đất đai ngành: nông lâm ngư nghiệp; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng; dịch vụ - du lịch ngành nghề khác + Phân tích đặc điểm dân số lao động, việc làm mức sống + Thực trạng phát triển phân bố khu dân cư + Thực trạng phát triển sở hạ tầng B3: Đánh giá tình hình quản lý, phân tích trạng sử dụng đất dự báo nhu cầu đất đai phục cho phát triển kinh tế xã hội - Đánh giá tình hình quản lý đất đai - Phân tích trạng sử dụng đất + Loại hình sử dụng đất (diện tích, phân bố, bình qn diện tích đầu người) + Hiệu sử dụng đất đai + Hiệu sản xuất đất đai + Phân tích tổng hợp trạng biến động đất đai - Dự báo nhu cầu đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội + Dân số + Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội + Nhu cầu đất đai (nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) 1.1.2.e Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Xây dựng phương án quy hoạch Cần phải xây dựng quy hoạch cách chi tiết loại đất: 14 - Đất dùng cho sản xuất nông nghiệp - Đất dùng cho sản xuất bảo vệ lâm nghiệp - Đất xây dựng đô thị, thị trấn - Đất khu dân cư nông thôn - Đất chuyên dùng Cần phải đề xuất phương án cụ thể vị trí phân bổ, hình thể, diện tích khu đất - Xây dựng biểu, bảng đồ cho vùng quy hoạch - Việc báo cáo thuyết minh hội thảo hoàn chỉnh tài liệu b Xây dựng kế hoạch sử dụng đất Nhằm kế hoạch sử dụng loại đất đai cho giai đoạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành tổ chức cá nhân địa bàn quy hoạch đồng thời đánh giá hiệu đề giải pháp thực quy hoạch Trình tự thực hiện: - Tổng hợp nhu cầu sử dụng loaị đất đai ngành, tổ chức, cá nhân theo giai đoạn kế hoạch - Cân đối quỹ đất đai cho giai đoạn kế hoạch theo phương án quy hoạch sử dụng đất đai - Xây dựng kế hoạch chi tiết sử dụng loại đất đai, lập biểu chu chuyển, biểu phân bổ loại đất 15 Trình tự bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chuẩn bị điều tra Phân tích, đánh giá điều kiện TN, KT-XH Đánh giá tình hình quản lý, phân tích trạng sử dụng đất dự báo nhu cầu đất đai phục vụ cho phát triển KT-XH Hình 1.1: Các bước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT - Luật đất đai ngày 29/11/2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014, quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 16 - Nghị số 39/NQ-CP ngày 28/3/2013 Chính Phủ việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Thái Bình; - Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quyết định số 2090/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Thái Bình việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Thành phố Thái Bình; - Quyết định số 257/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Quyết định số 2648/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc phê duyệt điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Cơng văn số 3221/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 05 tháng năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện - Công văn số 2913/UBND-NNTNMT ngày 15 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình việc lập hế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện - Công văn số 1378/STNMT-QLĐĐ ngày 19 tháng năm 2016 Sở Tài nguyên Môi trường việc thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập hế hoạch sử dụng đất năm 2017 cấp huyện 17 - Công văn số 1977/STNMT-QLĐĐ ngày 07/11/2016 Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Bình việc tổng hợp danh mục thu hồi đất, dự án sử dụng đất trồng lúa lập kế hoạch sử dụng đất năm 2017 địa bàn tỉnh 1.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH TRÊN THẾ GIỚI VÀ TRONG NƯỚC 1.3.1 Trung Quốc Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu sử dụng cao nhất; bảo đảm cân nhu cầu lợi ích sử dụng đất ngành kinh tế, xã hội địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm trì nâng cao chất lượng sống cho người dân nước… Tuy nhiên, nguyên tắc quan trọng bảo vệ nghiêm ngặt 120 triệu đất canh tác Điều thể rõ xuyên suốt hệ thống pháp luật đất đai Trung Quốc Theo đó, quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải xác định diện tích đất canh tác cần bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định Nhà nước, phải rõ diện tích đất canh tác (chiếm 80% tổng diện tích canh tác) có chất lượng tốt cần trì vĩnh cửu khơng phép chuyển đổi mục đích sử dụng lý Hàng năm, vào quy hoạch sử dụng đất duyệt, Chính phủ giao tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang mục đích khác cho tỉnh Trên sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phân bổ cụ thể cho đơn vị hành cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ kế hoạch sử dụng đất đến đơn vị xã để thực Việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác sang sử dụng vào mục đích khác phi nơng nghiệp phải phê duyệt cấp tỉnh Chính phủ Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị vi phạm tùy mức độ vi phạm mà người đứng đầu địa 18 phương bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, đất bị vi phạm bị thu hồi (kể trường hợp đầu tư) Về thẩm quyền lập, định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Đất đai Tài nguyên quốc gia Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chung tổ chức lập thực quy hoạch đất quốc gia, quy hoạch tổng thể sử dụng đất; tham gia vào việc thẩm tra quy hoạch tổng thể thị trình Quốc vụ viện phê chuẩn Nhìn chung, Bộ Đất đai Tài nguyên quốc gia đạo thẩm tra quy hoạch tổng thể sử dụng đất địa phương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, đạo thẩm định quy hoạch tổng thể sử dụng đất thành phố (thuộc tỉnh), huyện Cơ quan quản lý đất đai thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện vào quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp trên, tổ chức lập thực quy hoạch tổng thể sử dụng đất quy hoạch chuyên ngành có liên quan cấp huyện Phòng tài nguyên đất đai cấp xã lập thực quy hoạch tổng thể sử dụng đất cấp xã, hợp tác hỗ trợ làm tốt công tác lấy ý kiến quần chúng quy hoạch Đối với đất đai thành thị, Nhà nước tiến hành quản lý quy hoạch Quy hoạch tổng thể thành phố kế hoạch có tính tổng thể, lâu dài, chiến lược đạo phát triển kinh tế xã hội với cơng trình xây dựng thành phố, bao gồm nội dung chính: - Tính chất thành phố, mục tiêu quy mô phát triển - Tiêu chuẩn xây dựng chủ yếu tiêu định mức thành phố - Bố cục chức năng, phân bố phân khu bố trí tổng thể cơng trình đất dùng xây dựng thành phố - Hệ thống giao thông tổng hợp hệ thống sông hồ, hệ thống xanh thành phố Các quy hoạch chuyên ngành quy hoạch xây dựng trước mắt… 19 Luật quy định cụ thể quy hoạch cấp phải tuân thủ quy hoạch cấp phải cấp có thẩm quyền phê chuẩn thi hành Ba là, công tác thống kê, phân loại đất đai Luật quản lý đất đai Trung Quốc quy định, đất đai chia làm loại chính: - Đất dùng cho nơng nghiệp: đất đai trực tiếp sử dụng cho sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đồng cỏ, đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất xây dựng: đất sử dụng để xây dựng cơng trình kiến trúc, nhà cửa thị, dùng cho mục đích cơng cộng, khai thác khống sản, đất sử dụng cơng trình an ninh quốc phòng - Đất chưa sử dụng: loại đất lại khơng thuộc loại đất nêu Nhà nước quy định tổng kiểm kê đất đai năm lần có thống kê đất đai hàng năm, việc thống kê đất đai hàng năm tiến hành cấp quản lý theo đơn vị hành từ trung ương đến địa phương; Hồ sơ đất đai thiết lập đến chủ sử dụng đất cập nhật biến động liên quan đến chủ sử dụng đất, đến mảnh đất [5] 1.3.2 Hàn Quốc Việc lập quy hoạch sử dụng đất thực theo cấp: quốc gia, cấp tỉnh, vùng thủ đô; cấp huyện, vùng thị Theo đó, quy hoạch sử dụng đất thực từ tổng thể tới chi tiết Quy hoạch cấp tỉnh, vùng thủ đô phải sở quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch cấp huyện, vùng đô thị phải vào quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp quốc gia Bộ trưởng Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh tỉnh phê duyệt, quy hoạch đất cấp huyện quy hoạch đô thị Tỉnh trưởng phê duyệt Quốc hội khơng can thiệp vào q trình xét duyệt quy hoạch sử dụng đất Ở Hàn Quốc, kỳ quy hoạch cấp quốc gia, cấp tỉnh 20 năm, quy hoạch sử dụng đất vùng đô thị kế hoạch sử dụng đất 10 năm 20 Sau năm tiến hành rà soát để điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu phát triển thị trường Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tổ chức lấy ý kiến nhân dân Sau quy hoạch phê duyệt cơng khai phổ biến đến nhân dân Chính quyền cấp có trách nhiệm tiếp thu, giải trình ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch Nhà nước có sách bảo đảm tính khả thi quy hoạch, ví dụ: hỗ trợ khu vực bảo tồn, khu vực cần bảo vệ miễn thuế, thực nghĩa vụ quân sự, hỗ trợ đời sống [5] 1.3.3 Tình hình thực quy hoạch nước Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất “luật hóa” bắt đầu triển khai thức từ Luật đất đai năm 1987 Trong 25 năm qua, quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ để triển khai thực hiện, phục vụ kịp thời yêu cầu khác giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có bước tiến rõ rệt đạt kết tích cực Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nước đất đai hiệu giải pháp lớn để sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu bảo vệ môi trường sinh thái Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò phân bổ quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh nước địa phương; khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo quy hoạch sử dụng loại đất ngành, cân đối việc sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia ngành thông qua việc phân bổ hợp lý quỹ đất; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để ngành, lĩnh vực lập quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; định hướng cho nhà đầu tư ngồi nước đầu tư có hiệu vào đất đai ... VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI LÊ PHƯƠNG NGÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ THÁI BÌNH,... hành thực chuyên đề: Đánh giá kết tác động việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Trên sở tìm hiểu cơng tác thực QHSDĐ thành. .. 3.3.2 Đánh giá chung trạng sử dụng đất năm 2017 50 3.3.3 Biến động sử dụng đất theo loại đất kỳ quy hoạch trước 50 3.4 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố thái