Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của quốc gia, của mỗi cá nhân được giao quyền sử dụng. Những lợi ích gắn liền với đất đai luôn ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng đang sử dụng. Các hoạt động phát triển kinh tế, mở rộng quy mô cần đến diện tích đất đang có người ở và cần phải có chính sách thu hồi phân bổ lại. Quá trình đó đã làm ảnh hưởng đến các hoạt động sinh hoạt của người dân xảy ra nhiều mâu thuẫn chính vì thế Luật đất đai 2013 mới ra đời đã quy định một cách cụ thể các vấn đề này.Về thu hồi đất: Có thể nói, đây là một trong những chế định quan trọng trong Luật Đất đai 2013. Vì vậy, những đổi mới liên quan đến vấn đề này nhận được sự quan tâm rất lớn của đông đảo quần chúng nhân dân. Để đáp ứng yêu cầu của thực tế, Luật Đất đai 2013 mới đã có những sửa đổi, bổ sung như: (i) Quy định cụ thể những trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh (ví dụ như làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; xây dựng căn cứ quân sự, công trình phòng thủ quốc gia, trận địa, công trình đặc biệt về quốc phòng an ninh; xây dựng ga, cảng quân sự...). Kiểm soát chặt chẽ và thu hẹp hơn các trưởng hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, theo đó, Nhà nước chỉ thu hồi đất khi thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư và một số dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận đầu tư; (ii) Sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành chính khi thực hiện các dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất; (iii) Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất vì mục đích quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục cưỡng chế thực hiện quyết định kiểm đếm bắt buộc và thực hiện cưỡng chế quyết định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho các địa phương triển khai thực hiện thống nhất; (iv) Quy định theo hướng tăng cường sự tham gia trực tiếp của nhân dân, trách nhiệm đối thoại và giải trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi người dân chưa có ý kiến đồng thuận trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
1 MỤC LỤC Mục Số trang A Phần mở đầu:……………………………………………………………………….2 B Nội dung:………………………………………………………………………… I Mơ tả tình huống:……………………………………………………………………4 II Tổng quan thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013:……… III Những quy định cụ thể:……………………………………………………………6 Thẩm quyền thu hồi đất:……………………………………………………………6 Trình tự, thủ tục thu hồi đất:…………………………………………………… .7 IV Vận dụng giải tình huống:………………………………………………….14 C Kết luận:………………………………………………………………………… 15 Danh mục tài liệu tham khảo:…………………………………………………………16 A – PHẦN MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, cá nhân giao quyền sử dụng Những lợi ích gắn liền với đất đai ln ảnh hưởng trực tiếp đến đối tượng sử dụng Các hoạt động phát triển kinh tế, mở rộng quy mơ cần đến diện tích đất có người cần phải có sách thu hồi phân bổ lại Q trình làm ảnh hưởng đến hoạt động sinh hoạt người dân xảy nhiều mâu thuẫn Luật đất đai 2013 đời quy định cách cụ thể vấn đề Về thu hồi đất: Có thể nói, chế định quan trọng Luật Đất đai 2013 Vì vậy, đổi liên quan đến vấn đề nhận quan tâm lớn đông đảo quần chúng nhân dân Để đáp ứng yêu cầu thực tế, Luật Đất đai 2013 có sửa đổi, bổ sung như: (i) Quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh (ví dụ làm nơi đóng qn, trụ sở làm việc; xây dựng qn sự, cơng trình phòng thủ quốc gia, trận địa, cơng trình đặc biệt quốc phòng - an ninh; xây dựng ga, cảng quân ) Kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trưởng hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, theo đó, Nhà nước thu hồi đất thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số dự án Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận đầu tư; (ii) Sửa đổi thẩm quyền thu hồi đất để cải cách hành thực dự án theo hướng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất; (iii) Quy định cụ thể trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phòng - an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng; ngun tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực cưỡng chế định thu hồi đất nhằm tạo điều kiện cho địa phương triển khai thực thống nhất; (iv) Quy định theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp nhân dân, trách nhiệm đối thoại giải trình quan nhà nước có thẩm quyền người dân chưa có ý kiến đồng thuận việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3 Việc quy đinh chế thu hồi đất đảm bảo yếu tố phù hợp với Hiến pháp văn pháp luật khác có liên quan Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ sử dụng đất, mối quan hệ người có đất người có tiền phải mối quan hệ công Về vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Luật đất đai 2013 quy định đầy đủ, chi tiết bổ sung quy định quan trọng như: Quy định giá đất bồi thường không áp dụng theo bảng giá đất mà áp dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất; Quy định bồi thường chi phí di chuyển; bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại, bồi thường tài sản gắn liền với đất; bồi thường thu hồi loại đất đối tượng cụ thể; đồng thời Luật quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất Bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm chi trả bồi thường lỗi quan nhà nước lỗi người có đất thu hồi gây để đảm bảo trách nhiệm quan nhà nước thực thi công vụ tăng cường ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Với quy định mới, cụ thể Luật Đất đai 2013 mặt khẳng định quyền Nhà nước với vai trò chủ sở hữu đất đai thực việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, công cộng; mặt khác Luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Căn vào Luật đất đai, tác giả xin vận dụng để làm rõ tiểu luận:“giải tình thu hồi đất đai để giải phóng mặt Chương trình xây dựng nơng thơn xã Hải Phương, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Địnhh” 4 B- NỘI DUNG I Mơ tả tình Thực Kế hoạch UBND tỉnh Nam Định dự án nâng cấp, cải tạo tỉnh lộ 486B (đường 56 cũ) từ thị trấn Liễu Đề (Nghĩa Hưng) đến cầu Hà Lạn (Hải Hậu) Nhà gia đình ơng bà X nằm quốc lộ thuộc diện di dời ông bà X cho nhà họ không vi phạm quy định nên huyện muốn họ di dời phải đền bù xứng đáng Sau UBND huyện đưa văn đền bù theo qui định, gia đình ơng bà X kiên không di dời buộc UBND huyện phải tiến hành phương án cưỡng chế Một số người dân địa phương muốn tìm hiểu rõ Luật thu hồi đất đai nhà nước để đánh giá tình UBND huyện Hải Hậu giải hay sai? II Tổng quan Thu hồi đất theo quy định Luật đất đai năm 2013 So với Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành, Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014) có nhiều điểm mới, quy định cụ thể, đầy đủ nội dung liên quan đến quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, công tác quản lý Nhà nước đất đai,… phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình hội nhập quốc tế Sau số quy định cụ thể: Điểm c Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai “Đất giao, cho thuê không đối tượng…” Tuy nhiên, Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai 2013 lại quy định “…trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” (tức không thu hồi Giấy chứng nhận trường hợp này); Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn “Nhà nước không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp quy định Điểm d Khoản Điều 106 Luật Đất đai người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật” Việc quy định chưa rõ ràng, thiếu tính thống nhất, dễ gây nhiều cách hiểu (trên quy định thu hồi đất truờng hợp đất giao, cho thuê không đối tượng, lại quy định không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất) áp dụng khác nhau; nguyên nhiều tranh chấp, khiếu nại kéo dài Bên cạnh đó, việc quy định không thu hồi Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật trường hợp “người cấp Giấy chứng nhận thực thủ tục… chuyển mục đích sử dụng đất giải theo quy định pháp luật”tại Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP chưa phù hợp với Điểm c Khoản Điều 64 , Điểm d Khoản Điều 106 (chỉ quy định trường hợp chuyển quyền khơng quy định trường hợp chuyển mục đích Luật Đất đai 2013 Điều ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý sử dụng đất địa phương, tạo hội cho đối tượng không thuộc trường hợp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp thành đối tượng nhận chuyển nhượng cách “chuyển mục đích sử dụng đất”; đồng thời, tạo thực trạng người khơng có thiếu đất canh tác phải vào thành phố lớn mưu sinh hay xuất lao động,…, người nhiều đất lại bỏ hoang không sử dụng, sử dụng khơng mục đích Hiện nay, quy định liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai điều chỉnh Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ; nhiên, vấn đề xử lý vi phạm hành trường hợp “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước” không quy định cụ thể (không quy định) Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật đất đai khác (Nghị định, Thông tư) không quy định hay hướng dẫn chi tiết việc Do vậy, câu hỏi đặt sở để “xử phạt vi phạm hành chính” “Người sử dụng đất khơng thực nghĩa vụ Nhà nước”? Cở sở chứng minh “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành”để định thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quy định Điểm g Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Đây khó khăn quan thực quản lý Nhà nước đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai 6 Luật Đất đai 2013 quy định việc thu hồi đất theo Điều 61, 62, 64 65 cần thiết nhằm bảo vệ sử dụng hiệu tài nguyên đất để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Song, quan Nhà nước có thẩm quyền ban bành định thu hồi tiến hành thu hồi lại gặp nhiều khó khăn người bị thu hồi đất không chấp hành định thu hồi tự nguyện thực định chậm giao đất theo quy định, nhiều trường hợp quan Nhà nước có thẩm quyền tổ chức cưỡng chế người bị thu hồi đất gây cản trở người thi hành cơng vụ, có trường hợp dùng biện pháp nguy hiểm (dùng chất nổ, vũ khí nguy hiểm khác công người thi hành công vụ) làm ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người thi hành cơng vụ,… họ cho giá đất bồi thường, sách trước sau thu hồi đất không tương xứng với thị trường lợi ích thực tế đất bị thu hồi mang lại III Những quy định cụ thể Thẩm quyền thu hồi đất: Theo quy định Điều 66 Luật đất đai 2013 quy định: Thẩm quyền thu hồi đất: - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; b) Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn - Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam - Trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất Như vậy: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp quy định điểm b khoản Điều này; b) Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam So với Luật Đất Đai 2003, Luật đất đai 2013 có điểm trường hợp khu vực thu hồi đất có đối tượng quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất Như vậy, có định thu hồi đất tổ chức cá nhân định thu hồi thuộc UBND cấp tỉnh Trình tự, thủ tục thu hồi đất: a Thơng báo thu hồi đất Trước có định thu hồi đất, chậm 90 ngày đất nông nghiệp 180 ngày đất phi nông nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Thông báo thu hồi đất phải gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Sau thơng báo thu hồi đất theo thủ tục nói trên, người sử dụng đất khu vực thu hồi đất đồng ý UBND cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi đất thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo b Thu hồi đất UBND cấp tỉnh có thẩm quyền thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn; tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi UBND cấp huyện có thẩm quyền thu hồi đất đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu đất thu hồi có tổ chức hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất UBND cấp tỉnh có thẩm quyền định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất c Kiểm kê đất đai, tài sản có đất Sau có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, UBND cấp xã có trách nhiệm phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Điều 70 Luật đất đai 2013 Việc cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc thực có đủ điều kiện sau đây: người có đất thu hồi khơng chấp hành định kiểm đếm bắt buộc sau UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế UBND cấp xã lập biên Trình tự, thủ tục thực định cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc quy định sau: tổ chức giao thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; trường hợp người bị cưỡng chế chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành thực điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế tổ chức giao thực cưỡng chế thi hành định cưỡng chế d Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý thông tin liên quan trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường đất, tài sản đất Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Dự án tái định cư lập phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm có đất ở, nhà tái định cư trước quan nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất Khu tái định cư lập cho nhiều dự án; nhà ở, đất khu tái định cư bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác phù hợp với mức bồi thường khả chi trả người tái định cư e Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến nhân dân 10 Sau phương án chi tiết lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến nhân dân, đối tượng bị thu hồi đất Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền f Hồn chỉnh phương án Trên sở ý kiến góp ý đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện quyền, đoàn thể sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình quan chun mơn thẩm định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt g Phê duyệt phương án chi tiết tổ chức triển khai thực Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: UBND cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013 định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở UBND cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến 11 người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi khơng bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực hiện, họ không chấp hành việc bàn giao đất bị cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật đất đai 2013 h Tổ chức chi trả bồi thường Theo quy định Điều 93 Luật đất đai 2013, thời hạn 30 ngày kể từ ngày định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi Trường hợp quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường chậm chi trả tốn tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt người có đất thu hồi tốn thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả Trường hợp người có đất thu hồi không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp có thẩm quyền phê duyệt tiền bồi thường, hỗ trợ gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nước Người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường để hoàn trả ngân sách nhà nước Về vấn đề này, Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định rõ Điều 30, cụ thể là: 12 khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai bao gồm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp cho Nhà nước đến thời điểm thu hồi đất chưa nộp; số tiền chưa thực nghĩa vụ tài xác định theo quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất; thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Trường hợp số tiền chưa thực nghĩa vụ tài đến thời điểm có định thu hồi đất lớn số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch đó; hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư sau trừ số tiền bồi thường, hỗ trợ vào số tiền để giao đất ở, mua nhà nơi tái định cư mà số tiền lại nhỏ số tiền chưa thực nghĩa vụ tài hộ gia đình, cá nhân tiếp tục ghi nợ số tiền chênh lệch Lưu ý: Tiền bồi thường để trừ vào số tiền chưa thực nghĩa vụ tài gồm tiền bồi thường đất, tiền bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại (nếu có) Khơng trừ khoản tiền bồi thường chi phí di chuyển, bồi thường thiệt hại tài sản, bồi thường ngừng sản xuất kinh doanh khoản tiền hỗ trợ vào khoản tiền chưa thực nghĩa vụ tài đất đai Trường hợp diện tích đất thu hồi có tranh chấp quyền sử dụng đất mà chưa giải xong tiền bồi thường, hỗ trợ phần diện tích đất tranh chấp chuyển vào Kho bạc Nhà nước chờ sau quan nhà nước có thẩm quyền giải xong trả cho có quyền sử dụng đất i Bàn giao mặt bằng, cưỡng chế thu hồi đất Sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi khơng bàn giao mặt bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định Điều 71 Luật Đất đai 2013, có đủ điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành định thu hồi đất sau UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế nhận định cưỡng chế thực định thu hồi đất có hiệu lực thi hành 13 Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận định cưỡng chế vắng mặt giao định cưỡng chế UBND cấp xã lập biên Trình tự, thủ tục thực cưỡng chế thu hồi đất: trước tiến hành cưỡng chế, Chủ tịch UBND cấp huyện định thành lập Ban thực cưỡng chế; Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại với người bị cưỡng chế; người bị cưỡng chế chấp hành Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Việc bàn giao đất thực chậm sau 30 ngày kể từ ngày lập biên Trường hợp người bị cưỡng chế không chấp hành định cưỡng chế Ban thực cưỡng chế tổ chức thực cưỡng chế; Ban thực cưỡng chế có quyền buộc người bị cưỡng chế người có liên quan phải khỏi khu đất cưỡng chế, tự chuyển tài sản khỏi khu đất cưỡng chế; không thực Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm di chuyển người bị cưỡng chế người có liên quan tài sản khỏi khu đất cưỡng chế Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối nhận tài sản Ban thực cưỡng chế phải lập biên bản, tổ chức thực bảo quản tài sản theo quy định pháp luật thông báo cho người có tài sản nhận lại tài sản Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thực định cưỡng chế thu hồi đất: UBND cấp huyện chịu trách nhiệm tổ chức thực việc cưỡng chế, giải khiếu nại liên quan đến việc cưỡng chế theo quy định pháp luật khiếu nại; thực phương án tái định cư trước thực cưỡng chế; bảo đảm điều kiện, phương tiện cần thiết phục vụ cho việc cưỡng chế; bố trí kinh phí cưỡng chế thu hồi đất; Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế dự tốn kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Trường hợp đất thu hồi có tài sản Ban thực cưỡng chế phải bảo quản tài sản; chi phí bảo quản tài sản chủ sở hữu chịu trách nhiệm toán; lực lượng Cơng an có trách nhiệm bảo vệ trật tự, an tồn q trình tổ chức thi hành định cưỡng chế thu hồi đất; UBND cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực việc giao, niêm yết 14 công khai định cưỡng chế thu hồi đất; tham gia thực cưỡng chế; phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt niêm phong, di chuyển tài sản người bị cưỡng chế thu hồi đất; quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan chịu trách nhiệm phối hợp với Ban thực cưỡng chế thực việc cưỡng chế thu hồi đất Ban thực cưỡng chế có yêu cầu IV Vận dụng giải tình Căn vào Luật đất đai năm 2013 (cụ thể Luật thu hồi đất); vào Công văn số 33/2010/QĐ-UBND, ngày 21/10/2010 UBND tỉnh Nam Định việc phân cấp tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh qui định: “UBND cấp huyện định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân; cộng đồng dân cư, đất cơng, đất cơng ích UBND xã quản lý”; Công văn 473/UBND-VP5, ngày 22/8/2011 UBND tỉnh Nam Định việc giao nhiệm vụ cho địa phương thực cơng tác giải phóng mặt dự án đầu tư nâng cấp, cải tạo Tỉnh lộ 486B; Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND, ngày 29/8/2016 UBND tỉnh Nam Định ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà ở, chương trình xây dựng khác gắn liền với đất đai nhà nước thu hồi đất UBND huyện Hải Hậu tiến hành trình tự qui trình di dời nhà dân cư dự án theo văn qui định Trước tiến hành biện pháp cưỡng chế, UBND huyện giao cho UBND xã Hải Phương làm việc trực tiếp với hộ gia đình ơng bà X, giải thích rõ chủ trương dự án nâng cấp, cải tạo tỉnh lộ 486B (đường 56 cũ) UBND tỉnh, đồng thời rõ diện tích nhà gia đình ơng bà X sử dụng có xây lấn chiếm đường quốc lộ so với qui định UBND xã giải thích, vận động gia đình ơng bà X chấp hành qui định cấp kết Các quan, đồn thể nơi ơng bà X cơng tác vào giải thích, vận động ông bà X không phối kết hợp thực hiện.Cho nên, việc ông bà X không tuân thủ theo văn đạo cấp sai qui định, vi phạm pháp luật dẫn đến UBND huyện tiến hành cưỡng chế gia đình ơng bà X hoàn toàn với qui định pháp luật 15 C – KẾT LUẬN, GIẢI PHÁP Thu hồi đất Quyết định hành người có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ sử dụng đất người sử dụng; Quyết định hành thể quyền lực Nhà nước nhằm thực thi nội dung quản lý Nhà nước đất đai Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Để giải vướng mắc, bất cập thu hồi đất nay, xin đề xuất số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, trường hợp thu hồi đất: Đề nghị không quy định việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội mà quy định Nhà nước thu hồi đất cho dự án phát triển kinh tế - xã hội gắn với lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia nhằm tránh tình trạng thu hồi đất tràn lan, gây thiệt hại cho người có quyền sử dụng đất, vừa bảo đảm lợi ích quốc gia nhu cầu phát triển đất nước Thứ hai, chế áp dụng giá đất: Tách thẩm quyền định giá đất khỏi quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Khi Luật đất đai giao thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện Luật đất đai cần giao thẩm quyền định giá đất cho hệ thống độc lập (có thể quan Trung ương tổ chức theo ngành dọc) Cơ quan có thẩm quyền định giá đất, quy định bảng giá đất áp dụng địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; giải khiếu nại, tranh chấp giá đất; định tiêu chuẩn kỹ thuật định giá đất, thực quản lý nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ định giá đất Đề nghị quy định bảng giá đất áp dụng cho số trường hợp, làm để tính loại thuế, phí liên quan đến đất đai Còn trường hợp tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất trả tiền lần khơng thơng qua hình thức đấu giá, tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải xác định giá đất cụ thể thời điểm thực 16 Quy định rõ nguyên tắc xác định giá đất Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền, có trách nhiệm cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin giá đất; việc xác định giá đất phải có tham khảo ý kiến người dân, đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch giám sát Xây dựng chế hữu hiệu để giải chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Cần quy định rõ giá đất để tính bồi thường xác định theo mục đích sử dụng đất thời điểm có định thu hồi đất Trường hợp quan nhà nước chậm chi trả tiền bồi thường phải trả thêm cho người bị thu hồi đất khoản tiền mức xử phạt hành vi chậm nộp thuế theo quy định pháp luật quản lý thuế theo lãi suất ngân hàng số tiền chậm bồi thường Đồng thời, bổ sung quy định cụ thể thời hạn thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất xử lý trách nhiệm quan có thẩm quyền chậm thực bồi thường cho người bị thu hồi đất 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 2003; Luật đất đai năm 2013; Nghị định Chính phủ số 197/2004/NĐ – CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 14/2009/TT – BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Công văn số 33/2010/QĐ-UBND, ngày 21/10/2010 UBND tỉnh Nam Định việc phân cấp tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Công văn 473/UBND-VP5, ngày 22/8/2011 UBND tỉnh Nam Định việc giao nhiệm vụ cho địa phương thực công tác giải phóng mặt dự án đầu tư nâng cấp, cải tạo Tỉnh lộ 486B Công văn số 290/UBND-VP, ngày 18/9/2012 UBND huyện Hải Hậu việc đẩy nhanh tiến độ GPMB thi công tinht lộ 486 đoạn qua xã Hải Phương Quyết định số 7540/QĐ-KPHQ, ngày 10/12/2012 UBND huyện Hải Hậu việc “áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng đất dành cho đường bộ” Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND, ngày 29/8/2016 UBND tỉnh Nam Định ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà ở, chương trình xây dựng khác gắn liền với đất đai nhà nước thu hồi đất ... cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình hội nhập quốc tế Sau số quy định cụ thể: Điểm c Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013 Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai “Đất giao, cho... theo văn đạo cấp sai qui định, vi phạm pháp luật dẫn đến UBND huyện tiến hành cưỡng chế gia đình ơng bà X hồn tồn với qui định pháp luật 15 C – KẾT LUẬN, GIẢI PHÁP Thu hồi đất Quyết định hành người... Nhà nước đất đai Việc thu hồi đất xuất phát từ nhu cầu Nhà nước xã hội biện pháp chế tài áp dụng nhằm xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng Để giải vướng mắc, bất cập thu hồi đất