Nghiên cứu đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ

1-Nghiên cứu đã thống kê được số lượng doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp trên địa bàn Quận; 2-Đánh giá tình hình đảm bảo an toàn hóa chất trên địa bàn Quận; 3-Xác định các mối

TẠ THỊ THỦY

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU NGUY CƠ VÀ ĐẢM BẢO AN TOÀN SỨC KHỎE CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TRONG MÔI TRƯỜNG HÓA CHẤT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Kỹ thuật môi trường

Mã số ngành: 60520320

TP Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2017

TẠ THỊ THỦY

NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU NGUY CƠ VÀ ĐẢM BẢO AN TOÀN SỨC KHỎE CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG LÀM VIỆC TRONG MÔI TRƯỜNG HÓA CHẤT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Phú

Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 08 tháng 10 năm 2017

Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm:

(Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị của Hội đồng chấm bảo vệ Luận văn Thạc sĩ)

3 PGS.TS Trịnh Xuân Ngọ Phản biện 2

5 TS Nguyễn Thị Phương Ủy viên, Thư ký

Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận sau khi luận văn đã được sửa chữa (nếu có)

Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn

TP.HCM, ngày tháng 10 năm 2017

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Họ tên học viên: Tạ Thị Thủy Giới tính: Nữ

Ngày, tháng, năm sinh: 27/02/1990 Nơi sinh: Hà Nội

Chuyên ngành: Kỹ Thuật Môi Trường MSHV: 1641810009

I- Tên đề tài: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an

toàn sức khỏe cho người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các doanh

nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN)

II- Nhiệm vụ và nội dung:

1 Tìm hiểu các khái niệm về hóa chất, DNVVN, quy định pháp luật về sản xuất

và sử dụng hóa chất tại Việt Nam và Thế giới và các nghiên cứu có liên quan

2 Đánh giá tình hình kinh doanh, đảm bảo an toàn hóa chất đối với người lao động tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5

3 Xác định các nguy cơ và những vấn đề sức khỏe thường gặp do hóa chất đối với người lao động tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5

4 Nhận định và dự báo các tình huống sự cố hóa chất có thể xảy ra tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5

5 Đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn hóa chất cho người lao động trong các DNVVN trên địa bàn Quận 5

III- Ngày giao nhiệm vụ: ngày 15 tháng 02 năm 2017

IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: ngày 15 tháng 08 năm 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này

đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

Tạ Thị Thủy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này cho phép tôi gửi lời cảm ơn đến Trường Đại học Công nghệ Thành phố Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và thực luận văn này

Cảm ơn PGS.TS Huỳnh Phú đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn Bên cạnh đó, xin gửi lời cảm ơn đến anh Nguyễn Văn Hải (Chuyên viên an toàn Hóa chất và Môi trường, Sở Công thương TP.HCM đã hỗ trợ cho tôi nghiên cứu thực tế về hiện trạng hóa chất trên địa bàn TP.HCM)

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Gia đình, anh chị em, bạn bè và người thân đã giúp đỡ và động viên tôi, giúp tôi vượt qua những khó khăn trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Do thời gian thực hiện luận văn có hạn và những hạn chế về kinh nghiệm, các kết quả thực hiện luận văn này sẽ không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ các quý thầy, cô để giúp tôi có thể hoàn thành tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

Tạ Thị Thủy

Thông qua các phương pháp thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp các nghiên cứu trong và ngoài nước và đặc biệt là thực hiện điều tra khảo sát thực tế tình hình đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn Quận 5, nghiên cứu đã đạt được một số kết quả đáng lưu ý (1)-Nghiên cứu đã thống kê được số lượng doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp trên địa bàn Quận; (2)-Đánh giá tình hình đảm bảo an toàn hóa chất trên địa bàn Quận; (3)-Xác định các mối nguy đến sức khỏe của người lao động làm việc tại các doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp đồng thời đề xuất những giải pháp thực tế nhằm giảm thiểu nguy cơ, đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động làm việc tại những doanh nghiệp này

Việc thực hiện nghiên cứu này sẽ cung cấp các số liệu về hiện trạng kinh doanh hóa chất công nghiệp tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5 cho các nghiên cứu tiếp theo Ngoài ra, nghiên cứu sẽ giúp cho các nhà quản lý có cái nhìn cụ thể về tình hình đảm bảo an toàn hóa chất cho người lao động tại khu vực này từ đó có những giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động

Through methods such as data collection, analysis and synthesis of research

in Vietnam and the world, and especially investigate the situation of ensure health safety for employees working in chemical environments in small and medium businesses in District 5, the study has achieved some remarkable results (1)-The Study has been statistics the number of businesses dealing in industrial chemicals in the District 5 (2)-Assessing the situation of chemical safety in District 5 (3)-Identify hazards to the health of employees working in industrial chemical trading businesses and propose practical solutions aimed at minimize the risk, ensure health safety of employees working in these businesses

The implementation of this study will provide data on the current status of industrial chemical business in SMEs in District 5 for next studies In addition, this study will give managers a specific view on the situation of chemical safety for workers in this area, so that there are specific solutions to reduce the risk and ensure health and safety for workers

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

TÓM TẮT iii

ABSTRACT iv

MỤC LỤC v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x

DANH MỤC HÌNH xi

DANH MỤC BẢNG xii

MỞ ĐẦU 1

I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1

II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2

III NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 2

IV ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CƯU 3

V.1 Phương pháp thu thập, kế thừa số liệu 3

V.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 4

V.3 Phương pháp thống kê 4

V.4 Phương pháp phân tích tổng hợp 4

V.5 Phương pháp tham khảo kết quả nghiên cứu của trong và ngoài nước 4

V.6 Phương pháp chuyên gia 5

VI Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 5

VI.1 Ý nghĩa khoa học 5

VI.2 Ý nghĩa thực tiễn 5

VII TÍNH MỚI CỦA ĐỀ TÀI 5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 6

1.1 Tổng quan về doanh nghiệp vừa và nhỏ 6

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ 6

1.1.2 Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ 6

1.2 Tổng quan về hóa chất 9

1.2.1 Khái niệm hóa chất 9

1.2.2 Phân loại hóa chất 9

1.2.3 Khái niệm hóa chất công nghiệp 10

1.3 Tình hình quản lý an toàn hóa chất tại Việt Nam 11

1.3.1 Tình hình quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất trên địa bàn Hà Nội 11

1.3.2 Thực trạng hoạt động hóa chất trên địa bàn TP.HCM 13

1.4 Các văn bản quy phạm pháp luật về hóa chất trên Thế giới và Việt Nam 20 1.4.1 Trên thế giới 20

1.4.2 Tại Việt Nam 26

1.5 Ảnh hưởng của hóa chất đến sức khỏe con người 31

1.5.1 Các yếu tố quyết định độc tính của hóa chất 31

1.5.2 Ảnh hưởng của hóa chất đến cơ thể con người 37

1.5.3 Nguy cơ cháy nổ 37

1.6 Các nghiên cứu, hướng dẫn liên quan đến đảm bảo an toàn hóa chất cho các doanh nghiệp 44

1.6.1 Các nghiên cứu, hướng dẫn trên thế giới 44

1.6.2 Các nghiên cứu hướng dẫn tại Việt Nam 45

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG VÀ SỰ CỐ HÓA CHẤT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH HÓA CHẤT CÔNG NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 5 47

2.1 Tình hình hoạt động, kinh doanh hóa chất công nghiệp 47

2.1.1 Số lượng các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực hóa chất 47

2.1.2 Các nhóm hóa chất công nghiệp kinh doanh chủ yếu 58

2.1.3 Tình hình tuân thủ quy định hóa chất 60

2.1.4 Những hạn chế trong quản lý hóa chất công nghiệp 65

2.2 Hiện trạng các sự cố liên quan đến hóa chất 65

2.2.1 Các sự cố hóa chất lớn 65

2.2.2 Đánh giá nguyên nhân xảy ra sự cố hóa chất 67

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ NGUY CƠ, NHẬN ĐỊNH VÀ DỰ BÁO TÌNH HUỐNG SỰ CỐ HÓA CHẤT CÔNG NGHIỆP ẢNH HƯỞNG ĐÊN SỨC KHỎE NGƯỜI LAO ĐỘNG 69

3.1 Xác định những nguy cơ hóa chất đối với người lao động 69

3.1.1 Sang chiết hóa chất trái phép và không đảm bảo an toàn 69

3.1.2 Nguy cơ từ sự cố rò rỉ hóa chất 70

3.1.3 Nguy cơ từ vật liệu chứa hóa chất không an toàn 71

3.1.4 Nguy cơ từ quá trình vận chuyển hóa chất không an toàn 72

3.1.5 Nguy cơ cháy, nổ hóa chất 74

3.2 Các vấn đề sức khoẻ thường gặp của người lao động 75

3.2.1 Các vấn đề sức khỏe thường gặp 75

3.2.2 Các vấn đề sức khỏe qua khảo sát 79

3.3 Nhận định và dự báo các tình huống sự cố hoá chất có thể xảy ra 80

3.3.1 Nhận định về sự cố hóa chất 80

3.3.2 Dự báo các tình huống sự cố hóa chất có thể xảy ra 81

CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢM THIỂU NGUY CƠ VÀ ĐẢM BẢO AN TOÀN SỨC KHỎE CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG 83

4.1 Giải pháp quy hoạch quản lý 83

4.1.1 Kiểm soát hoạt động mua bán hóa chất ngành công nghiệp 83

4.1.2 Quy hoạch khu tập trung chuyên kinh doanh hóa chất công nghiệp 84

4.1.3 Tăng cường kiểm soát, quản lý hoạt động kinh doanh hóa chất công nghiệp 85

4.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật và nâng cao nhận thức về an toàn hóa chất 85

4.3 Giải pháp nâng cao năng lực phòng ngừa sự cố hóa chất từ phía các doanh nghiệp 86

4.3.1 Giải pháp chung 86

4.3.2 Giải pháp huấn luyện đào tạo theo thông tư 36/2014/TT-BCT 87

4.4 Giải pháp xây dựng biện pháp ứng phó sự cố hóa chất tại các doanh nghiệp 89

4.4.1 Các bước thực hiện ứng phó sự cố hóa chất 89

4.4.2 Quy trình ứng phó khi xảy ra sự cố rò rỉ hoặc tràn đổ hóa chất 89

4.5 Giải pháp kỹ thuật khắc phục sự cố hóa chất 90

4.6 Giải pháp phòng chống hóa chất độc hại trong quá trình làm việc 91

4.7 Giải pháp trang bị bảo hộ lao động môi trường hóa chất cho người lao động 92

4.7.1 Trang bị mặt nạ phòng độc 92

4.7.2 Trang bị phương tiện bảo vệ da 93

4.7.3 Trang bị bảo vệ mắt 93

4.7.4 Vệ sinh thân thể 94

4.8 Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân hoạt động hóa chất 94

4.8.1 Trong phòng ngừa sự cố hóa chất 94

4.8.2 Trong ứng phó sự cố hóa chất 94

4.8.3 Trong khắc phục sự cố hóa chất 95

4.8.4 Trong quá trình kinh doanh, sản xuất 95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

1 TIẾNG VIỆT 98

2 TIẾNG ANH 98

3 WEBSITE 99

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Các quy ước quốc tế và chính sách của Châu Âu 21

Hình 1.2: Không khí vào phổi tới tận phế nang, nơi đó xảy ra sự trao đổi giữa oxy (O2) và cacbonic (CO2) 32

Hình 1.3: Khi hai bề mặt khác nhau đến gần nhau và bị tách ra, dẫn đến sự tích điện 41

Hình 1.4: Pha trộn hai hoặc nhiều hóa chất với nhau có thể sinh ra nhiệt 41

Hình 2.1: Phân loại doanh nghiệp hóa chất theo loại hóa chất kinh doanh 47

Hình 2.2: Phân loại doanh nghiệp hóa chất theo khu vực 48

Hình 2.3: Số DNVVN kinh doanh các nhóm hóa chất công nghiệp tại Quận 5 59

Hình 2.4: Phần trăm số doanh nghiệp kinh doanh các nhóm hóa chất công nghiệp.60 Hình 2.5: Số lỗi vi phạm về kinh doanh hóa chất trên địa bàn Quận 5 64

Hình 2.6: Nam công nhân làm việc trong công trình gần chợ Kim Biên bị axit văng trúng 67

Hình 3.1: Kho chứa hóa chất ngổn ngang sau sự cố rò rỉ hóa chất gây cháy nổ 70

Hình 3.2: Vật liệu chứa acid không đảm bảo dẫn đến phát nổ khi va chạm mạng 71

Hình 3.3: Người lao động vận chuyển hóa chất cồng kềnh bằng xe máy 73

Hình 3.4: Kết quả khảo sát những bệnh thường của người lao động tiếp xúc với hóa chất công nghiệp 80

Hình 4.1: Quy trình xử lí rò rỉ hoặc tràn đổ hóa chất tại nơi làm việc 89

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa của một số quốc gia và khu

vực 6

Bảng 1.2: Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ 8

Bảng 1.3: Phân loại hóa chất theo luật hóa chất 06/2007/QH12 9

Bảng 1.4: Loại hình hoạt động trong lĩnh vực hóa chất tại TP.HCM 14

Bảng 1.5: Các nhóm cơ sở kinh doanh hóa chất 15

Bảng 1.6: Danh mục văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hóa chất công nghiệp 26

Bảng 1.7: Nhiệt độ bùng cháy của một số chất lỏng thông thường 38

Bảng 1.8: Một vài hóa chất có thể thoát ra oxy khi bị đốt nóng 43

Bảng 1.9: Chỉ số cháy nổ của một số chất khí nguy hiểm 43

Bảng 2.1: Danh sách các cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất công nghiệp trên địa bàn Quận 5 50

Bảng 2.2: Các nhóm hóa chất công nghiệp kinh doanh chủ yếu tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5 58 Bảng 2.3: Danh sách các cở sở kinh doanh hóa chất vi phạm trên địa bàn Quận 5 62

MỞ ĐẦU

I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

An toàn trong việc sử dụng hóa chất đã trở thành chủ đề được cộng đồng quan tâm rất nhiều trong thời gian gần đây bởi hầu hết tất cả mọi người đều làm việc với hóa chất hoặc tiếp xúc với môi trường xung quanh hay các sản phẩm chứa hóa chất mỗi ngày Nhiều hóa chất có tính độc hại sẽ gây ra các mối nguy về cháy, nổ hoặc các mối nguy về sức khỏe con người (ngộ độc, bỏng hóa chất và hơi nguy hiểm), đặc biệt là người lao động [13] Nhiều hóa chất đã từng được coi là an toàn nhưng nay đã được xác định là có liên quan đến bệnh tật, từ mẩn ngứa nhẹ đến suy yếu sức khỏe lâu dài và ung thư

Đối với người lao động trong công nghiệp, hít thở là đường vào thông thường

và nguy hiểm nhất Trong khi thở, không khí có lẫn hóa chất vào mũi hoặc mồm, qua họng, khí quản và cuối cùng tới vùng trao đổi khí, tại đó hóa chất lắng đọng lại hoặc khuếch tán qua thành mạch vào máu Ngoài ra, hóa chất còn có thể hấp thụ qua da và qua đường tiêu hóa của người lao động [14]

Theo khảo sát và kiểm tra gần đây ở tất cả các nước EU/EEA cho thấy gần 70% các doanh nghiệp (DN) nhỏ ngoài ngành hóa học không nắm được các quy định của EU về đăng ký, đánh giá, cấp phép và hạn chế hóa chất (Authorization and Restriction of Chemicals - REACH) và việc phân loại, ghi nhãn và đóng gói của các chất và hỗn hợp (Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures

- CLP) Nguyên nhân là do các công ty nhỏ thường có doanh thu thấp do đó việc phải tuân thủ REACH thường rất hạn chế, điều này dẫn đến nguy cơ của việc sử dụng hóa chất không an toàn và có tác động trực tiếp đến doanh nghiệp của họ [10]

Nhận thức được vấn đề trên nhiều tổ chức thế giới đã ban hành nhiều hướng dẫn về an toàn hóa chất trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) Cụ thể là năm

2006, Hiệp hội hóa chất của Mỹ (American Chemical Society - ACS) [15], Ủy ban

về an toàn hóa chất (Committee on Chemical Safety - CCS) đã ban hành những hướng dẫn cho việc sử dụng an toàn hóa chất trong các DN nhỏ, nhằm giúp các doanh nghiệp

ý thức hơn trong việc đảm bảo an toàn hóa chất cũng như đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động trong DNVVN

Việt Nam nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) nói riêng, tình hình về an toàn hóa chất cũng chưa thực sự được quan tâm, đặc biệt là ở các DNVVN Theo Bộ Công Thương, TP.HCM là địa phương có nguy cơ xảy ra sự cố an toàn hóa chất cao nhất Thống kê từ năm 2010 đến hết năm 2014, trên địa bàn thành phố đã xảy ra 7 vụ nổ liên quan đến hóa chất, làm chết 8 người, bị thương 7 người Quận 5

là một trong những khu vực có nhiều cửa hàng kinh doanh hóa chất nhiều nhất trên địa bàn Thành phố, trong đó trọng tâm là chợ Kim Biên Nhiều hoạt động lưu trữ, vận chuyển và sang chiết hóa chất được diễn ra hằng ngày mà người lao động là tác nhân trực tiếp thực hiện việc này Do đó, sẽ tiềm ẩn nhiều rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động nếu như không có những nghiên cứu đánh giá và những giải pháp kiểm soát một cách chặt chẽ

Vì vậy việc Nghiên cứu đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ là vấn đề cần thiết hiện nay, bởi yếu tố con người là

trên hết

II MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

 Xác định được các nguy cơ về hóa chất đối với người lao động trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ

 Đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn hóa chất cho người lao động trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ

III NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

 Nội dung 1: Tổng quan các tài liệu có liên quan đến nghiên cứu, bao gồm:

+ Khái niệm và cách phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ;

+ Các khái niệm, phân loại về hóa chất và hóa chất công nghiệp;

+ Tìm hiểu tình hình quản lý an toàn hóa chất tại Việt Nam, cụ thể là tại

02 trung tâm sản xuất và sử dụng hóa chất lớn là Hà Nội và TP HCM; + Các văn bản quy phạm pháp luật về hóa chất trên thế giới và Việt Nam; + Những ảnh hưởng của hóa chất sức khỏe con người;

+ Các nghiên cứu, hướng dẫn liên quan đến an toàn hóa chất cho các doanh nghiệp

 Nội dung 2: Đánh giá tình hình hoạt động kinh doanh hóa chất và các sự cố liên quan đến hóa chất tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5

 Nội dung 3: Xác định các nguy cơ hóa chất và các vấn đề sức khỏe thường gặp đối với người lao động tại các DNVVN trên địa bàn Quận 5 từ đó nhận định và dự báo các tình huống sự cố hóa chất có thể xảy ra

 Nội dung 4: Đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo an toàn hóa chất cho người lao động trong các DNVVN trên địa bàn Quận 5

IV ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu tập trung tại những doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn Quận 5, TP.HCM

V PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CƯU

V.1 Phương pháp thu thập, kế thừa số liệu

 Thu thập hoặc kế thừa những thông tin có sẵn về tình hình sản xuất, sử dụng hóa chất, các thông tin sẵn có về tình hình xảy ra sự cố hoá chất, mức độ thiệt hại và tác động xấu của hóa chất đến người lao động tại DNVVN trên địa bàn Quận 5, TP.HCM

 Thu thập các thông tin quy định về sản xuất và sử dụng hóa chất tại Việt Nam

và trên Thế giới

 Thu thập các thông tin về phân loại DNVVN có liên quan đến kinh doanh hóa chất công nghiệp

V.2 Phương pháp điều tra, khảo sát

Sử dụng để điều tra các thông tin về nguy cơ ảnh hưởng của hóa chất đến người lao động tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua các phiếu khảo sát

Bảng hỏi khảo sát sẽ bao gồm các thông tin liên quan: Thông tin doanh nghiệp; Các thông tin về tên, số lượng và đặc tính lý hóa của hóa chất sử dụng tại doanh nghiệp; Thông tin về tình hình đảm bảo an toàn hóa chất tại doanh nghiệp và những ảnh hưởng của hóa chất đến sức khỏe của người lao động tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ

Quá trình khảo sát được thực hiện bằng cách ghi nhận và phỏng trực tiếp Các doanh nghiệp được lựa chọn để khảo sát ảnh hưởng của hóa chất đến sức khỏe của người lao động dựa trên những thông tin về quy mô về số lượng hóa chất công nghiệp nguy hại được kinh doanh tại doanh nghiệp Do những giới hạn về thời gian nghiên cứu nên đề tài chỉ tiến hành khảo sát 20/70 doanh nghiệp có quy mô kinh doanh hóa chất công nghiệp nguy hiểm đến con người nhiều nhất, trong đó tập trung chủ yếu vào khu vực phường 13 do là nơi tập trung nhiều doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp, các khu vực còn lại được khảo sát từ 1-2 doanh nghiệp

V.3 Phương pháp thống kê

Sử dụng để xử lý các nguồn số liệu thống kê thu thập được từ việc khảo sát; triết xuất các thông tin cần biết phục vụ cho các nội dung thực hiện của nghiên cứu

V.4 Phương pháp phân tích tổng hợp

Phân tích tổng hợp, gắn kết nguồn thông tin cần thiết với nhau một cách có

hệ thống, để đưa ra các đánh giá tổng hợp, các đánh giá và biên soạn các báo cáo

chuyên đề, báo cáo tổng hợp và tóm tắt

V.5 Phương pháp tham khảo kết quả nghiên cứu của trong và ngoài nước

Sử dụng để so sánh, đánh giá và cân nhắc kết quả đạt được, đồng thời để tìm

ra hướng mới tương thích với các đề án đã triển khai tương tự, sao cho phù hợp nhất với các điều kiện thực tế được triển khai ở trong nước

V.6 Phương pháp chuyên gia

Các ý kiến chuyên sâu từ các chuyên gia công nghệ và chuyên gia quản lý trong lĩnh vực hóa chất là phương pháp tốt để rút ngắn thời gian nghiên cứu

VI Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

VI.1 Ý nghĩa khoa học

Việc thực hiện đề tài Nghiên cứu đề xuất các giải pháp giảm thiểu nguy

cơ và đảm bảo an toàn sức khỏe cho người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các DNVVN sẽ cung cấp những số liệu về tình hình kinh doanh, sự cố

và đảm bảo an toàn hóa chất tại các DN trên địa bàn Quận 5 cho các nghiên cứu tiếp theo

VI.2 Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu này giúp cho các nhà quản lý có những cái nhìn cụ thể về tình hình đảm bảo an toàn hóa chất tại các DN kinh doanh hóa chất trên địa bàn Quận 5 hiện nay Bên cạnh đó, nghiên cứu còn cung cấp cho các DN kinh doanh hóa chất trên địa bàn Quận có những giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu nguy cơ và đảm bảo

an toàn hóa chất đối sức khỏe người lao động tại các DN hiện nay

Ngoài ra, Quận 5 là khu vực đang diễn ra hoạt động kinh doanh hóa chất phức tạp và tiềm ẩn nhiều nguy cơ nhất trên địa bàn TP.HCM do tồn tại khu Chợ Kim Biên nên việc thực hiện đề tài sẽ đánh giá được trạng hóa chất tại khu vực này trong giai đoạn Thành phố đang quy hoạch di dời khu chợ này

VII TÍNH MỚI CỦA ĐỀ TÀI

Các nghiên cứu về ảnh hưởng của hóa chất đến người sử dụng hóa chất, các hướng dẫn an toàn sử dụng hóa chất được thực hiện rất nhiều, tuy nhiên việc xem xét những nguy cơ ảnh hưởng của hóa chất đến sức khỏe người lao động làm việc trong môi trường hóa chất tại các DNVVN thì chưa được tiến hành, đặc biệt là sự ảnh hưởng của các loại hóa chất công nghiệp đến người lao động làm việc trong các doanh nghiệp kinh doanh hóa chất công nghiệp trên địa bàn TP.HCM, nơi hoạt động kinh hóa chất diễn ra nhộn nhịp và tập trung nhiều DN kinh doanh hóa chất của TP

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Tổng quan về doanh nghiệp vừa và nhỏ [4]

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp vừa và nhỏ

Theo Nghị định số 56/2009/NĐ-CP của Chính phủ: Về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNVVN) thì DNVVN được định nghĩa là cơ sở kinh doanh

đã đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, được chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản được xác định trong bảng cân đối kế toán của doanh nghiệp) hoặc số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn là tiêu chí ưu tiên)

1.1.2 Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ

1.1.2.1 Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ ở một số quốc gia trên thế giới

Việc xác định các tiêu chí và định mức để đánh giá quy mô của một DNNVV

có sự khác biệt ở các quốc gia trên thế giới Ngay trong cùng một quốc gia, những tiêu chí này cũng có thể được thay đổi theo thời gian vì sự phát triển của doanh nghiệp, đặc điểm nền kinh tế hay tốc độ phát triển kinh tế của quốc gia đó Tuy nhiên, các tiêu chí phổ biến nhất được nhiều quốc gia sử dụng là: số lượng lao động bình quân

mà doanh nghiệp sử dụng trong năm, tổng mức vốn đầu tư của doanh nghiệp, tổng doanh thu hàng năm của doanh nghiệp

Bảng 1.1: Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhỏ và vừa của một số quốc gia và khu

vực

Quốc gia/

Khu vực

Phân loại DN vừa và nhỏ

Số lao động bình quân Vốn đầu tư Doanh thu

Ngành dịch vụ 1-100 ¥ 0-50 triệu

3 EU

Siêu nhỏ < 10

Không quy định

B NHÓM CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN

1 Thailand Nhỏ và vừa Không quy

định

< Baht 200 triệu Không quy định

2 Malaysia Ngành sản xuất 0-150 Không quy

định RM 0-25 triệu

3 Philippine Nhỏ và vừa < 200 Peso 1,5-60

triệu Không quy định

4 Indonesia Nhỏ và vừa Không quy

định < US$ 1 triệu < US$ 5 triệu 5.Brunei Nhỏ và vừa 1-100 Không quy

định Không quy định

C NHÓM CÁC NƯỚC KINH TẾ ĐANG CHUYỂN ĐỔI

Vừa 51-250 Nguồn: 1) Doanh nghiệp vừa và nhỏ, APEC, 1998; 2) Định nghĩa doanh nghiệp vừa

và nhỏ, UN/ECE, 1999; 3) Tổng quan về doanh nghiệp vừa và nhỏ, OECD, 2000

1.1.2.2 Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam

Dựa trên số lượng lao động và tổng nguồn vốn thì DNVVN được phân chia thành những loại như sau:

Bảng 1.2: Phân loại doanh nghiệp vừa và nhỏ

Tổng nguồn vốn (tỷ đồng)

Số lao động (người)

Tổng nguồn vốn (tỷ đồng)

Số lao động (người)

Từ trên 50 đến 100

1.2 Tổng quan về hóa chất

1.2.1 Khái niệm hóa chất

Theo luật hóa chất 06/2007/QH12 thì “Hóa chất” là đơn chất, hợp chất, hỗn hợp chất được con người khai thác hoặc tạo ra từ nguồn nguyên liệu tự nhiên, nguyên

liệu nhân tạo

1.2.2 Phân loại hóa chất

Theo luật hóa chất 06/2007/QH12 thì Hóa chất được phân loại thành những loại

như sau:

Bảng 1.3: Phân loại hóa chất theo luật hóa chất 06/2007/QH12

Phân loại hoá chất theo nguy hại vật

chất

Chất nổ Khí dễ cháy Sol khí dễ cháy Khí oxy hoá Khí chịu nén Chất lỏng dễ cháy Chất rắn dễ cháy Hợp chất tự phản ứng Chất lỏng dẫn lửa Chất rắn dẫn lửa Chất rắn tự phát nhiệt Hợp chất tự phát nhiệt;

Hợp chất sinh ra khí dễ cháy khi tiếp xúc với nước

Chất lỏng oxi hoá Chất rắn oxi hoá Peroxit hữu cơ;

Ăn mòn kim loại

Phân loại hoá chất

Độc cấp tính

Ăn mòn da Tổn thương mắt Tác nhân nhạy hô hấp hoặc da Khả năng gây đột biến tế bào mầm Khả năng gây ung thư;

Độc tính sinh sản

Nguy hại ảnh hưởng đến môi trường

Môi trường nước;

Ảnh hưởng đến tầng Ozôn

(Nguồn: Luật hóa chất 06/2007/QH12)

1.2.3 Khái niệm hóa chất công nghiệp

“Hóa chất công nghiệp” được định nghĩa đơn giản nhất là tất cả những sản phẩm ra đời từ ngành công nghiệp hóa chất Ngành công nghiệp hóa chất sản xuất ra

3 loại hóa chất :

1.2.3.1 Hoá chất cơ bản

Hóa chất cơ bản là các loại hóa chất được sản xuất với số lượng lớn, chủ yếu

sử dụng trong các ngành công nghiệp hóa chất và các ngành công nghiệp khác trước khi trở thành sản phẩm cho người tiêu dùng nói chung Hóa chất cơ bản được chia thành 3 loại:

 Hóa chất có nguồn gốc từ dầu mỏ: là các loại hóa chất được sản xuất từ dầu

mỏ và khí đốt tự nhiên

 Polyme: Chất dẻo, hay còn gọi là nhựa hoặc polime, là các hợp chất cao phân

tử, được dùng làm vật liệu để sản xuất nhiều loại vật dụng trong đời sống hằng ngày Chúng là những vật liệu có khả năng bị biến dạng khi chịu tác dụng của nhiệt, áp suất và vẫn giữ được sự biến dạng đó khi thôi tác dụng

 Chất vô cơ cơ bản: những hóa chất chi phí tương đối thấp sử dụng trong suốt sản xuất và nông nghiệp Chúng được sản xuất với số lượng rất lớn, một số

trong hàng triệu tấn một năm, bao gồm clo, natri hydroxit, sulfuric và axit nitric, hoá chất, phân bón

1.2.3.2 Hóa chất đặc dụng

Hóa chất đặc dụng bao gồm các loại hóa chất để bảo vệ cây trồng, các loại sơn

và mực in, màu (thuốc nhuộm và bột màu) và các loại hóa chất được sử dụng bởi các ngành công nghiệp khác nhau như dệt may, giấy và kỹ thuật

1.2.3.3 Hóa chất tiêu dùng

Hóa chất tiêu dùng là những thành phẩm được sản xuất từ hóa chất cơ bản, được bán trực tiếp cho công chúng phục vụ mục đích tiêu dùng, ví dụ chất tẩy rửa, xà phòng, các hóa chất tổng hợp cho vệ sinh, mỹ phẩm và nước hoa

1.3 Tình hình quản lý an toàn hóa chất tại Việt Nam

Nhiều năm qua, các chất thải hoá chất bi ̣ thải bỏ bừa bãi trên mă ̣t đất, ra khí quyển và vào nguồn nước Theo thống kê của Bộ Tài nguyên và Môi trường, mỗi năm hoạt động nông nghiệp phát sinh khoảng 9.000 tấn chất thải nông nghiệp nguy hại, chủ yếu là thuốc bảo vệ thực vật, trong đó không ít loại thuốc có độ độc hại cao

đã bị cấm sử dụng Ngoài ra, cả nước còn khoảng 50 tấn thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu tại hàng chục kho bãi, 37.000 tấn hóa chất dùng trong nông nghiệp bị tịch thu đang được lưu giữ chờ xử lý Các địa phương có tình hình hoạt động hóa chất đáng lưu ý nhất là Hà Nội và TP.HCM

1.3.1 Tình hình quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng hóa chất trên địa bàn Hà Nội [3]

Tình trạng kinh doanh, vận chuyển trái phép, bày bán hóa chất ngoài danh mục, kinh doanh mất an toàn về cháy nổ vẫn liên tục xảy ra Để hoạt động quản lý hóa chất trên địa bàn thành phố Hà Nội vào khuôn khổ, đòi hỏi nhiều giải pháp đồng

bộ, hạn chế những tác động xấu tới môi trường, đặc biệt là sức khỏe con người và hệ sinh thái

Theo số liệu thanh tra, kiểm tra của cơ quan chức năng thành phố, từ năm

2008 đến nay, trên địa bàn thành phố có khoảng 300 đơn vị đang hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất, đa số là các đơn vị có quy mô nhỏ Ngoài ra, còn có khoảng trên 2.000 doanh nghiệp công nghiệp thuộc các ngành sản xuất cơ khí, mạ, dệt nhuộm, chế biến thực phẩm, sơn, mực in, hóa mỹ phẩm, chất tẩy rửa có sử dụng hóa chất nguy hiểm trong quá trình sản xuất các sản phẩm, hàng hóa khác hoặc sử dụng để vệ sinh nhà xưởng, thiết bị, xử lý nước thải Tuy vậy, đến nay, mới có 86 đơn vị thực hiện đầy đủ quy định và được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh hóa chất, 52 đơn vị đã tiến hành xây dựng biện pháp phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất và 15 đơn vị xây dựng kế hoạch phòng ngừa ứng phó sự cố hóa chất Kết quả điều tra, khảo sát năm 2015 tại 30 đơn vị hoạt động hóa chất cơ quan chức năng phát hiện, kho chứa hóa chất của đơn vị hoạt động kinh doanh chủ yếu được thuê lại của các tổ chức cho thuê kho chứa hoặc tận dụng lại các kho chứa có sẵn phục vụ hoạt động khác Việc đảm bảo an toàn trong hoạt động hóa chất theo đúng quy định pháp luật gặp nhiều bất cập, hạn chế như: Điều kiện lưu giữ tránh tràn đổ, rò rỉ không được đảm bảo, điều kiện an ninh, an toàn chưa đáp ứng yêu cầu đặc thù hàng hóa nguy hiểm

Ngoài ra, công tác kiểm tra thường xuyên kho chứa và ghi chép hiện trạng thay đổi của kho chứa hóa chất của các tổ chức kinh doanh không thể hiện được yêu cầu an toàn khi lưu giữ hóa chất Công tác ghi chép sổ sách, nhật ký quá trình kiểm tra an toàn khu vực lưu giữ hóa chất, trang thiết bị an toàn trong quá trình vận hành hóa chất của các tổ chức hoạt động hóa chất còn sơ sài, mang tính tự phát, chiếu lệ, không thể hiện bằng việc lưu nhật ký kiểm tra Nội dung yêu cầu kiểm tra đảm bảo

an toàn kho chứa và trang thiết bị an toàn vận hành hệ thống hóa chất của các đơn vị

đa số mang tính hình thức, chưa đúng quy định pháp luật Các đơn vị kinh doanh, sang chiết hóa chất chưa nhận thức được công tác đảm bảo an toàn trước khi thực hiện vận chuyển hóa chất Đáng ngại, việc vận chuyển hóa chất trong kho chứa của các tổ chức chủ yếu thực hiện bằng tay, một số kho hóa chất vận chuyển với khối lượng lớn và diện tích kho chứa lớn sử dụng xe nâng hoặc xe chuyên dùng nhưng còn

hạn chế, chưa đảm bảo an toàn trong vận chuyển hóa chất Còn cán bộ quản lý kho chứa hóa chất kiêm nhiệm, không đảm bảo an toàn ứng phó nếu sự cố xảy ra…

1.3.2 Thực trạng hoạt động hóa chất trên địa bàn TP.HCM [8] [18]

1.2.2.1 Lĩnh vực hoạt động hóa chất

TP.HCM chủ yếu diễn ra hoạt động hóa chất ở 03 nhóm lĩnh vực chính: hóa chất ngành công nghiệp; hóa chất ngành y tế, thực phẩm và hóa chất ngành thủy sản, thú y, bảo vệ thực vật Theo phân công của Chính phủ, các Bộ, ngành tham gia quản

lý hoạt động hóa chất thuộc các lĩnh vực trên gồm:

 Bộ Công Thương: Quản lý hoạt động hóa chất ngành công nghiệp, hóa chất là tiền chất sử dụng trong công nghiệp, hóa chất sử dụng trong các sản phẩm tiêu dùng, gồm các danh mục cụ thể:

+ Danh mục hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện trong ngành công

nghiệp (1076 chất) (Xem chi tiết tại phu lục 1);

+ Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh (212 chất);

+ Danh mục hóa chất phải khai báo (93 loại);

+ Danh mục hóa chất nguy hiểm phải đăng ký sử dụng để sản xuất sản phẩm, hàng hóa trong lĩnh vực công nghiệp (117 chất);

+ Danh mục tiền chất trong lĩnh vực công nghiệp (32 chất)

 Bộ Y tế: Quản lý hoạt động hóa chất bào chế dược, hóa chất sử dụng trong chất diệt khuẩn, diệt côn trùng trong gia dụng và y tế, dược phẩm và phụ gia thực phẩm

 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Quản lý hoạt động hóa chất sử dụng trong trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, thú y, bảo vệ thực vật, bảo quản, chế biến nông sản, lâm sản, hải sản và thực phẩm

Mỗi lĩnh vực hóa chất đều đa dạng với nhiều loại hình hoạt động, bao gồm: nhập khẩu, sản xuất, kinh doanh, sử dụng, vận chuyển, bảo quản và tồn trữ

Theo kết quả khảo sát, loại hình nhập khẩu, kinh doanh và sử dụng hóa chất chiếm đa số, rất ít cơ sở sản xuất hóa chất hoạt động trên địa bàn thành phố, được thể hiện theo số liệu thống kê dưới đây:

Bảng 1.4: Loại hình hoạt động trong lĩnh vực hóa chất tại TP.HCM

Loại hình hoạt động Số lượng cơ sở Tỷ lệ (%)

2 Sản xuất đồng thời kinh doanh hóa chất 32 2,56

(Nguồn: Sở Công Thương TP.HCM, 2014) Hiện tại, các hóa chất lưu thông trên thị trường phần lớn phát sinh từ 02 (hai) nguồn: nhập khẩu hoặc mua trong nước So sánh số liệu thu thập được của 02 nguồn trên thì nhập khẩu chiếm tỷ lệ cao hơn và có quy mô tương đối lớn Trong tổng số

638 cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất thì khoảng 248 doanh nghiệp có nhập khẩu hóa chất; riêng hóa chất công nghiệp có 70 doanh nghiệp thực hiện nhập khẩu (là những doanh nghiệp đầu mối) Hóa chất công nghiệp được nhập khẩu ngoài mục đích kinh doanh (phân phối cho các cơ sở trong nước), còn được sử dụng để sản xuất sản phẩm, hàng hóa, phổ biến trong các ngành: sơn, mực in, dệt nhuộm, hóa mỹ phẩm,

Kết quả khảo sát cũng cho thấy, các tổ chức, cá nhân kinh doanh hóa chất hoạt động không chỉ riêng một lĩnh vực: công nghiệp, y tế - thực phẩm, thủy sản - thú

y - bảo vệ thực vật (BVTV) mà tổng hợp nhiều lĩnh vực, có thể phân loại như sau:

Bảng 1.5: Các nhóm cơ sở kinh doanh hóa chất

kinh doanh

Tỷ lệ (%)

 Cơ sở có sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành công nghiệp (do Sở Công Thương quản lý): 401 cơ sở

 Cơ sở có sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành y tế, thực phẩm (do Sở Y tế quản lý): 125 cơ sở

 Cơ sở có sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành thủy sản, thú y, BVTV (do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quản lý): 74 cơ sở

1.2.2.2 Thực trạng sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành công nghiệp

a) Về số lượng và vị trí cơ sở sản xuất, kinh doanh

Căn cứ số liệu thống kê trong bảng trên, số lượng cơ sở có sản xuất, kinh doanh hóa chất ngành công nghiệp chiếm gần như đa số, với tổng cộng 401 cơ sở, chiếm tỷ

lệ 62,9% so với tổng số cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất đang hoạt động; tập trung

chủ yếu tại các quận 5, 10, 11, Tân Bình, Gò Vấp và Bình Tân Riêng đối với địa bàn quận 5, đặc biệt tại khu vực các tuyến đường xung quanh chợ Kim Biên (Gò Công, Vạn Tượng, Kim Biên, Phan Văn Khỏe,…) đã có trên 70 cơ sở kinh doanh hóa chất công nghiệp, được xem là nơi phân phối hóa chất lớn nhất của khu vực phía Nam Nguồn hàng cung ứng cho các cơ sở này đều có xuất xứ từ Trung Quốc, Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc,…do các doanh nghiệp đầu mối trong nước nhập khẩu và phân phối lại Tại đây, các cửa hàng (địa điểm kinh doanh) đồng thời là nơi tồn chứa hóa chất; diện tích mặt bằng cơ sở nhỏ nhưng tồn chứa nhiều loại hóa chất với khối lượng lớn; mùi hóa chất hỗn tạp, khó chịu và cảnh mua bán chật chội, bát nháo, lấn chiếm lòng lề đường là điểm đặc trưng của khu vực này

Tương tự như quận 5, các cơ sở kinh doanh hóa chất ở các quận 10, 11, Tân Bình, Gò Vấp, Bình Thạnh, Bình Tân,… đều tồn tại trong khu dân cư tập trung, đa

số hoạt động dưới hình thức cửa hàng kết hợp với kho chứa hóa chất Do vậy, nguy

cơ về cháy, nổ và rò rỉ hóa chất tại các cơ sở là vấn đề đáng quan tâm, lo ngại Ngược lại, tại các quận trung tâm như quận 1, 3, các cơ sở kinh doanh hóa chất thường là văn phòng giao dịch, không có tồn chứa hóa chất tại trụ sở nên mức độ an toàn được đảm bảo

Bên cạnh đó, nhiều kho chứa hóa chất có quy mô lớn được bố trí ở khu vực ngoại thành (Bình Tân, Hóc Môn,…) và trong các KCX-KCN (KCN Lê Minh Xuân, Tân Tạo,…) Tuy nhiên trong tương lai, để đảm bảo an toàn cho người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thành phố cần quy hoạch các kho chứa hóa chất nguy hiểm, đặc biệt di dời các kho chứa còn xen lẫn trong khu dân cư và đầu tư, xây dựng các kho chứa hóa chất đáp ứng các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và khoảng cách an toàn theo quy định

b) Về điều kiện sản xuất, kinh doanh

Hóa chất nguy hiểm là loại hàng hóa sản xuất, kinh doanh có điều kiện, hạn chế hoặc cấm sản xuất, kinh doanh Căn cứ Luật Hóa chất năm 2007; Nghị định số 108/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2008 của Chính phủ quy định chi tiết và

hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Hóa chất; Thông tư số 28/2010/TT-BCT ngày 28 tháng 6 năm 2010 của Bộ Công Thương quy định cụ thể một số điều của Luật Hóa chất và Nghị định số 108/2008/NĐ-CP, các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hóa chất thuộc các danh mục quy định (gồm Danh mục hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện trong ngành công nghiệp và Danh mục hóa chất hạn chế sản xuất, kinh doanh) phải đáp ứng các điều kiện về cơ sở vật chất, kỹ thuật (nhà xưởng, kho tàng, trang thiết bị, phương tiện vận chuyển,…); điều kiện đối với người sản xuất, kinh doanh

Căn cứ kết quả khảo sát, không ít cơ sở đã có ý thức về chấp hành pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh hóa chất như chủ động liên hệ với cơ quan có thẩm quyền để được hướng dẫn và thực hiện các thủ tục quy định về cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoặc Giấy phép sản xuất, kinh doanh

Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với lĩnh vực hóa chất công nghiệp,

Sở Công Thương đã triển khai hướng dẫn và giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động hóa chất Tính đến thời điểm cuối năm 2014, Sở Công Thương

đã tiếp nhận, giải quyết trên 300 lượt hồ sơ và đã cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hóa chất thuộc Danh mục hóa chất sản xuất, kinh doanh có điều kiện trong ngành công nghiệp cho 101 cơ sở kinh doanh hóa chất, phân bố đều ở 24 quận - huyện Như vậy, khoảng 300 cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất công nghiệp còn lại hoạt động nhưng chưa có Giấy chứng nhận đủ điều kiện theo quy định (danh sách chi tiết theo các Phụ lục đính kèm)

Ngoài ra, để có cơ sở đánh giá thực trạng và tình hình thực hiện pháp luật của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh hóa chất trên địa bàn, cuộc khảo sát cũng thu thập thông tin chi tiết về quá trình và tiến độ thực hiện các thủ tục và điều kiện liên quan, bao gồm: phòng cháy chữa cháy (PCCC); bảo vệ môi trường; giấy phép vận chuyển của các phương tiện; kiến thức của người tham gia sản xuất, kinh doanh

và việc xây dựng cũng như thực hiện biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất tại cơ sở Kết quả khảo sát đã chỉ ra được còn rất nhiều cơ sở chưa đáp ứng đầy đủ

các điều kiện trên, đó chính là lý do mà 74,8% cơ sở hóa chất còn lại chưa được cấp Giấy đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh

1.2.2.3 Nhu cầu phát triển của các cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất

Phần lớn cơ sở hóa chất (nhất là các cơ sở ở địa bàn quận 5, 10 và 11) khi được khảo sát đều có ý kiến chọn hình thức “Cửa hàng (địa điểm kinh doanh) kết hợp với kho chứa” theo định hướng “sản xuất, kinh doanh tập trung” cho thuận tiện, đồng thời để giảm bớt chi phí; chỉ một số cơ sở vẫn muốn giữ nguyên hình thức và quy mô sản xuất, kinh doanh hiện tại là những cơ sở đang hoạt động dưới hình thức thương mại (trung gian mua bán, không đầu tư xây dựng kho chứa và không trang bị phương tiện để vận chuyển hóa chất)

Trong 03 lĩnh vực hóa chất được đề nghị khảo sát (công nghiệp, y tế - thực phẩm, thủy sản - thú y - bảo vệ thực vật), hầu hết cơ sở đều dự kiến mở rộng kinh doanh đối với lĩnh vực hóa chất công nghiệp Kết quả này cũng phù hợp so với thực

tế, do hóa chất công nghiệp được sử dụng ngày càng phổ biến hơn trong các mặt của đời sống kinh tế - xã hội

1.2.2.4 Tình hình chấp hành pháp luật của các cơ sở sản xuất, kinh doanh hóa chất

Chi Cục Quản lý thi ̣ trường TP đã thực hiện đợt kiểm tra chuyên đề sản xuất, kinh doanh hóa chất tại 473 cơ sở từ ngày 20/02/2014 đến ngày 10/4/2014 Kết quả kiểm tra phát hiện 215 cơ sở vi phạm, trong đó: 51 cơ sở kinh doanh hóa chất công nghiệp không có giấy chứng nhận đủ điều kiện; 02 cơ sở có tồn chứa hóa chất nguy hiểm nhưng không xây dựng biện pháp phòng ngừa, ứng phó sự cố hóa chất, 01 cơ

sở kinh doanh hóa chất độc nhưng không lập Phiếu kiểm soát mua bán hóa chất độc; các trường hợp còn lại vi phạm các quy định về nhãn hàng hóa, an toàn trong kinh doanh và các hành vi liên quan đến chứng từ, hóa đơn mua bán

1.2.2.5 Tình hình vi phạm hóa chất

Năm 2015, CST đã chỉ đạo Thanh tra Sở và Chi cục Quản lý thị trường tập trung

tổ chức các đợt kiểm tra chuyên đề về hóa chất Kết quả đã thực hiện kiểm tra 70 vụ

gồm 59 công ty, doanh nghiệp tư nhân và 11 hộ kinh doanh hóa chất, với tổng số lượng hóa chất được kiểm tra trên 2.500 tấn các loại, đã xử phạt tiền 875 triệu đồng; tịch thu 27.807 kg hóa chất nhập lậu, buộc tiêu hủy 14.079 kg hóa chất quá hạn sử dụng

Trong quý 1 năm 2016, SCT (Chi cục Quản lý thị trường Thành phố) đã thực hiện kiểm tra 19 vụ, có 15 vụ vi phạm Trong đó, 07 vụ kinh doanh 5.370 kg hóa chất nhập lậu, phần lớn xuất xứ Trung Quốc; 01 vụ buôn bán 200 kg hóa chất quá hạn sử dụng (tất cả đều là hóa chất công nghiệp); 05 vụ vi phạm quy định về nhãn không đủ nội dung bắt buộc hoặc hàng nhập khẩu không có nhãn phụ tiếng Việt với 126.972

kg hóa chất Số vụ còn lại vi phạm về đăng ký kinh doanh, niêm yết giá Đã xử phạt tiền 187 triệu đồng

1.2.2.6 Tình hình các sự cố hóa chất

Theo số liệu thống kê của Bộ Công Thương, địa phương có nguy cơ xảy ra

sự cố an toàn hóa chất cao nhất là TP Hồ Chí Minh Thống kê từ năm 2010 đến hết năm 2014, trên địa bàn thành phố đã xảy ra 7 vụ nổ liên quan đến hóa chất, làm chết

8 người, bị thương 7 người Riêng trong năm 2014 xảy ra 4 vụ, làm chết 7 người, bị thương 6 người, thiệt hại trên 30 tỷ đồng

Một ví dụ điển hình của việc vi phạm các quy định quản lý hóa chất là Công

ty TNHH sản xuất và thương mại Đặng Huỳnh tại TP.HCM đã sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất phân bón, gây ra sự cố nổ nhà máy vào tháng 10/2014 dẫn đến hậu quả đặc biệt nghiêm trọng, làm chết 4 người và 3 người bị thương

Gần đây nhất vào ngày 07/8/2016, xảy ra sự cố tại cửa hàng hóa chất - Chi nhánh Công ty TNHH Sản xuất – Thương mại Minh Trường, 30 Vạn Tượng, phường

13, quận 5, TP.HCM Sự cố do nhân viên bất cẩn đã làm ngã và rơi can axid xuống đất, làm can vỡ đồng thời axid văng bắn lên người nhân viên và 04 công nhân đang

thi công trình thoát nước kế bên gây bỏng (Báo cáo SCT TP.HCM, 2014)

Việc quản lý hóa chất hiện nay vẫn chưa được thắt chặt nên các hoạt động kinh doanh trái phép cũng diễn ra mạnh mẽ Điển hình, qua kiểm tra ngay tại chợ Kiêm Biên, hóa chất dùng trong công nghiệp và hóa chất được sử dụng trong thực phẩm được bày bán lẫn lộn Mẫu xét nghiệm của Sở Y tế TP.HCM đã cho thấy trong

số hơn 5.000 mẫu thực phẩm được đưa đi kiểm nghiệm có tới 20% mẫu thực phẩm

có chứa hóa chất độc hại, ảnh hưởng tới sức khỏe người tiêu dùng

Thực tế cho thấy, có rất nhiều hoạt động sản xuất đã và đang gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng tới nguồn nước Qua công tác kiểm tra thực tế tại các doanh nghiệp đang hoạt động có liên quan đến hóa chất hiện nay cho thấy vẫn còn tình trạng một số doanh nghiệp, cơ sở chưa quan tâm công tác đảm bảo an toàn trong hoạt động hóa chất Nhiều doanh nghiệp chưa cập nhật thông tin, về phiếu an toàn hoá chất chưa đầy đủ, không có nhãn mác, không sử dụng bảo hộ lao động trong sản xuất, bố trí kho chưa ngăn nắp… Đặc biệt, hiện tượng hóa chất rơi vãi tại khu sản xuất, đây là hành

vi gây nguy hiểm đến sức khỏe con người dễ xảy ra các sự cố phát sinh từ hóa chất Vẫn còn một số cơ sở, doanh nghiệp kinh doanh hóa chất độc hại nằm xen lẫn trong khu dân cư, một số doanh nghiệp không xây dựng phương án ứng cứu sự cố rò rỉ hay

tràn đổ hóa chất theo đúng quy định

1.4 Các văn bản quy phạm pháp luật về hóa chất trên Thế giới và Việt Nam [15]

1.4.1 Trên thế giới

Giảm thiểu rủi ro hóa chất là vấn đề được đề cập đến nhiều trong nhiều văn bản pháp luật, cũng như trong nhiều chính sách của các quốc gia, các tổ chức quốc

tế Điều này thể hiện nhiều ở các tổ chức siêu quốc gia như Liên Hiệp Quốc, OECD

và Liên minh Châu Âu (EU)

Hình 1.1: Các quy ước quốc tế và chính sách của Châu Âu.

1.3.1.1 Liên Hiệp Quốc (UN – United Nations)

Liên Hiệp Quốc (LHQ) là được coi là tổ chức đi đầu trong việc đảm bảo an toàn hóa chất, và đây cũng là tổ chức chính trong việc thúc đẩy an toàn hóa chất

Tổ chức này có ảnh hưởng trực tiếp lớn nhất liên quan đến vấn đề vận chuyển các loại hàng hóa nguy hiểm, bởi lĩnh vực giao thông vận tải hàng hóa nguy hiểm cần thiết phải được quy định chi tiết về an toàn

Để đảm bảo tính thống nhất giữa giao thông các quốc gia và hệ thống quản

lý hóa chất khác nhau, LHQ đã phát triển các cơ chế cho sự hài hoà các tiêu chí phân loại các mối nguy và các công cụ truyền thông nguy hiểm cũng như việc sắp xếp nhiều điều kiện yêu cầu vận chuyển giữa các quốc gia khác nhau

1.3.1.2 Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD - Organization for Economic Cooperation and Development)

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã xây dựng một chương trình hóa chất vững mạnh Các mục tiêu chính của chương trình hóa chất OEDC nhằm mục đích cải thiện vấn đề an toàn hóa chất, thực hiện minh bạch các chính sách và ngăn ngừa những lỗ hỏng trong hoạt động thương mại hóa chất

Với mục tiêu là cải thiện quản lý rủi ro hóa chất và được xem như một phần của tổng thể các hoạt động về hóa chất, tuy nhiên OEDC không xuất bản hướng dẫn

cụ thể về thay thế hóa chất mà thay vào đó là cung cấp một số cơ sở dữ liệu hữu ích

về hóa chất bao gồm: các dữ liệu độc hại; dữ liệu theo các yêu cầu dành cho ngành công nghiệp; thu thập dữ liệu, thử nghiệm và đánh giá rủi ro ban đầu; theo dõi tất cả các hóa chất có lượng sản xuất cao thông qua quá trình đánh giá

1.3.1.3 Liên minh Châu Âu (EU - European Union)

Các quy định chung về kinh doanh hóa chất ở EU được quy định trong REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals - Đăng ký, Thẩm định, Cấp phép và Hạn chế Hóa chất) và CLP (Classification,

Labelling and Packaging of substances and mixtures - Phân loại, Ghi nhãn và Đóng gói các chất và hợp chất) CLP và REACH là hai Quy định độc lập tạo thành trọng tâm trong chính sách của EU đối với ngành hóa chất và được bổ sung bởi các luật cụ thể của từng ngành, chẳng hạn như BPR (Biocidal Products Regulation - Quy định

về sản phẩm bảo vệ thực vật) REACH, CLP và BPR có mục tiêu chung là đảm bảo tối đa sức khỏe con người và môi trường bằng cách yêu cầu các ngành công nghiệp chịu trách nhiệm về an toàn của các hóa chất khi được đưa vào thị trường Châu Âu

a) REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals) [17]

REACH là quy định của EU điều chỉnh việc đưa các chất hóa học vào thị trường REACH là viết tắt của "đăng ký, thẩm định và cấp phép hóa chất” có hiệu lực

ở tất cả các nước thành viên EU kể từ ngày 01/06/2007 Quy định này còn được áp dụng ở Iceland, Lichtenstein và Na Uy Quy định số 1907/2006 của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu ngày 18 tháng 12 năm 2006 về Đăng ký, Thẩm định, Cấp phép và Hạn chế Hóa chất (REACH), thành lập Cơ quan hóa chất châu Âu, sửa đổi Chỉ thị 1999/45/EC đồng thời bãi bỏ Quy định của Hội đồng (EEC) số 793/93 và Quy định của Ủy ban (EC) số 1488-1494 cũng như Chỉ thị của Hội đồng số 76/769 / EEC và các Chỉ thị của Ủy ban số 91/155/ EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC và 2000/21/EC (Văn bản liên quan đến EEA)

Mục tiêu chính của REACH là cải thiện việc bảo vệ sức khoẻ con người và môi trường khỏi các nguy cơ có thể gây ra bởi hóa chất, đồng thời tăng cường khả năng cạnh tranh của ngành công nghiệp hoá chất của EU

REACH áp dụng cho tất cả các hóa chất không chỉ cho những sản phẩm sử dụng trong quy trình công nghiệp mà còn trong cuộc sống hằng ngày của con người,

ví dụ như trong các sản phẩm làm sạch, sơn, cũng như trong các sản phẩm như quần

áo, đồ nội thất và thiết bị điện

Quy định REACH thay thế một số luật của EU liên quan đến hóa chất và bổ sung pháp luật về môi trường và an toàn khác, nhưng nó không thay thế cho các quy định chuyên ngành (ví dụ, chất tẩy rửa, mỹ phẩm, chất bi-ô-xít )

Theo REACH, nghĩa vụ chứng minh việc sử dụng an toàn hóa chất được chuyển giao từ các nước thành viên EU cho ngành công nghiệp để đảm bảo tránh hoặc kiểm soát đầy đủ các rủi ro đối với sức khỏe con người và môi trường

Cơ quan hóa chất châu Âu (ECHA) là đầu mối trung tâm trong hệ thống REACH Cơ quan này quản lý và điều phối các quy trình đăng ký, thẩm định, cấp phép và hạn chế đối với các chất hóa học để đảm bảo nhất quán trong quản lý hóa chất trên toàn Liên minh châu Âu

b) CLP (Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures)

CLP là một quy định của EU về Phân loại, Ghi nhãn và Đóng gói các chất và hợp chất Quy định số 1272/2008 của Nghị viện và Hội đồng Châu Âu ngày 16 tháng

12 năm 2008 về phân loại, ghi nhãn và đóng gói (CLP) các chất và hợp chất, sửa đổi

và thay thế Chỉ thị 67/548/EEC và 1999/45/EC, và sửa đổi Quy định (EC) số 1907/2006

CLP được quy định nhằm đảm bảo những nguy cơ hóa chất được thông báo

rõ ràng cho người lao động và người tiêu dùng trong Liên minh châu Âu thông qua việc phân loại và dán nhãn hóa chất

Phạm vi của CLP bao gồm các chất và hợp chất hóa học có cấu tạo từ hai chất hóa học trở lên, nhưng không áp dụng đối với các sản phẩm thuốc, mỹ phẩm, thiết bị y tế, chất thải, thực phẩm, các chất phóng xạ