Nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp cấp nước sinh hoạt bền vững cho tỉnh long an trước bối cảnh biến đổi khí hậu

Nội dung - Tổng quan vấn đề nghiên cứu về nước sạch và tình nghiên cứu trong khu vực và Việt Nam; - Khảo sát và đánh giá công nghệ xử lý nước cấp và chất lượng nước; - Hiện trạng tài ng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

Chuyên ngành: Kỹ thuật môi trường

Mã ngành: 6520320

TP HCM, 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

-

LUẬN VĂN THẠC SỸ Chuyên ngành: Kỹ thuật môi trường

Mã ngành: 6520320

NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP CẤP NƯỚC SINH HOẠT BỀN VỮNG CHO TỈNH LONG AN TRƯỚC BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP HCM

VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

TP HCM, ngày … tháng… năm 2017

NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Kỹ thuật môi trường MSHV: 1541810037

I- Tên đề tài

Nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp cấp nước sinh hoạt bền

vững cho tỉnh Long An trước bối cảnh biến đổi khí hậu

II- Nhiệm vụ và nội dung

Nhiệm vụ:

- Xác định được quy trình quản lý và công nghệ phù hợp cấp nước cho tỉnh

Long An trước bối cảnh biến đổi khí hậu

- Đề xuất các giải pháp cung cấp nước bền vững cho nhân dân tỉnh Long

An

Nội dung

- Tổng quan vấn đề nghiên cứu về nước sạch và tình nghiên cứu trong khu

vực và Việt Nam;

- Khảo sát và đánh giá công nghệ xử lý nước cấp và chất lượng nước;

- Hiện trạng tài nguyên nước ngầm, nước mặt và khả năng đáp ứng nhu cầu

cấp nước cho nhân dân tỉnh Long An;

- Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước và cấp nước sinh

hoạt;

- Đề xuất các giải pháp phát triển bền vững cấp nước cho tỉnh Long An

trước bối cảnh biến đổi khí hậu

III- Ngày giao nhiệm vụ: 15/02/2016

IV- Ngày hoàn thành nhiệm vụ: 15/08/2017

V- Cán bộ hướng dẫn: PGS.TS Huỳnh Phú

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH

(Họ tên và chữ ký) (Họ tên và chữ ký)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực, chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nào khác Mọi tài liệu, số liệu tham khảo được trích dẫn đầy đủ

Học viên thực hiện Luận văn

(Ký và ghi rõ họ tên)

Nguyễn Bảo Tùng

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2017

Giáo viên hướng dẫn

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG XÉT DUYỆT

Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2017

Hội đồng xét duyệt

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BĐKH NBD Biến đổi khí hậu- Nước biển dâng

CNH- HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

NS & VSMT Nước sạch và vệ sinh môi trường

1

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 ĐẶT VẤN ĐỀ 7

1.1 Khái quát chung 7

1.2 Tính cấp thiết của đề tài 8

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 10

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 10

3.1 Đối tượng nghiên cứu 10

3.2 Phạm vi nghiên cứu 10

4 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10

4.1 Cách tiếp cận 10

4.2 Phương pháp nghiên cứu 11

5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI 14

5.1 Ý nghĩa khoa học 14

5.2 Ý nghĩa thực tiễn 14

CHƯƠNG 1 - TỔNG QUAN VỀ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG 15

1.1 KHÁI NIỆM VỀ NƯỚC SẠCH 15

1.2 TÌNH HÌNH VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẤP NƯỚC SINH HOẠT Ở CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC 15

1.2.1 Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 15

1.2.2 Inđônêsia 18

1.3 TÌNH HÌNH CẤP NƯỚC SẠCH Ở VIỆT NAM 20

1.3.1 Đánh giá điều kiện nguồn nước ảnh hưởng đến việc cấp nước sạch 20

1.3.2 Điều kiện KTXH tác động đến việc cấp nước sạch 24

1.3.3 Kết quả thực hiện về cấp nước sạch ở Việt Nam 26

1.3.4 Những vấn đề đặt ra đối với cấp nước sạch nông thôn 35

1.3.5 Cơ sở lý luận của phương pháp đánh giá công trình cấp nước sạch theo hướng PTBV 35

CHƯƠNG 2 - ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ XỬ LÝ NƯỚC SẠCH TẠI LONG AN 42

2

2.1 HIỆN TRẠNG CẤP NƯỚC TỪNG ĐỊA PHƯƠNG CỦA TỈNH LONG AN

42

2.1.1 Tại Thị xã Tân An 42

2.1.2 Thị trấn Tầm Vu, huyện Châu Thành 49

2.1.3 Thị trấn Tân Trụ - Huyện Tân Trụ 49

2.1.4 Thị trấn Cần Đước, huyện Cần Đước 49

2.1.5 Thị trấn Cần Giuộc - huyện Cần Giuộc 50

2.1.6 Thị trấn Bến Lức, huyện Bến Lức 51

2.1.7 Thị trấn Thủ Thừa, huyện Thủ Thừa 52

2.1.8 Thị trấn Thạnh Hóa, huyện Thạnh Hoá 52

2.1.9 Thị trấn Hậu Nghĩa, huyện Đức Hoà 53

2.1.10 Thị trấn Đức Hòa, huyện Đức Hoà 54

2.1.11 Thị trấn Hiệp Hòa, huyện Đức Hoà 54

2.1.12 Thị trấn Đông Thành, huyện Đức Huệ 54

2.1.13 Thị trấn Mộc Hóa, huyện Mộc Hoá 54

2.1.14 Thị trấn Tân Thạnh, huyện Tân Thạnh 55

2.1.15 Thị trấn Tân Hưng, huyện Tân Hưng 55

2.1.16 Thị trấn Vĩnh Hưng, huyện Vĩnh Hưng 56

2.1.17 Tổng hợp hiện trạng cấp nước khu vực 56

2.2 TIỀM NĂNG KHAI THÁC TÀI NGUYÊN NƯỚC TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH LONG AN 58

2.2.1 Tiềm năng nguồn nước ngầm 58

2.2.2 Khả năng khai thác nước dưới đất 70

2.2.3 Khai thác, sử dụng và bảo vệ nước dưới đất tỉnh Long An 71

2.2.4 Tiềm năng nguồn nước mặt 78

2.2.5 Sông Sài Gòn 88

2.2.6 Hệ thống kênh, rạch hiện hữu trong tỉnh 89

2.3 ĐÁNH GIÁ NGUỒN NƯỚC 90

2.3.1 Nguồn nước ngầm 90

2.3.2 Nguồn nước mặt 91

2.4 DỰ BÁO VỀ DÂN SỐ 94

2.5 DỰ BÁO NHU CẦU DÙNG NƯỚC 95

3

2.6 PHÂN TÍCH SWOT TRONG QUÁ TRÌNH CUNG CẤP NƯỚC SẠCH

TẠI TỈNH LONG AN 97

CHƯƠNG 3 - ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN CUNG CẤP NƯỚC SẠCH CHO NHÂN DÂN TỈNH LONG AN 99

3.1 TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐỐI VỚI VIỆC SẢN XUẤT VÀ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH 99

3.2 ĐÁNH GIÁ SỰ PTBV CỦA CÔNG TRÌNH CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI TỈNH LONG AN 104

3.2.1 Bền vững về nguồn nước 104

3.2.2 Bền vững về quản lý, vận hành 104

3.2.3 Bền vững khi có sự tham gia của cộng đồng 107

3.2.4 Bền vững về tài chính 108

3.2.5 Bền vững về công nghệ 108

3.2.6 Bền vững về mặt tổ chức 109

3.2.7 Ðánh giá chung sự PTBV của các công trình CNTTNT theo phương pháp trọng số 109

3.2.8 Ðánh giá tồn tại trong công tác quản lý, vận hành các công trình CNTTNT tỉnh Long An 109

CHƯƠNG 4 - ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CUNG CẤP NƯỚC SẠCH BỀN VỮNG CHO NHÂN DÂN TỈNH LONG AN TRƯỚC BỐI CẢNH BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 116

4.1 ĐỀ XUẤT NGUỒN NƯỚC SỬ DỤNG CHO QUY HOẠCH HỆ THỐNG CẤP NƯỚC ĐÔ THỊ TỈNH LONG AN 116

4.2 ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH CNTTNT THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ÁP DỤNG TẠI TỈNH LONG AN 120

4.3 CÁC KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ NƯỚC BIỂN DÂNG 127

4.4 NHẬN XÉT 132

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 133

KẾT LUẬN 133

KIẾN NGHỊ 134

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1345

4

MỤC LỤC BẢNG

Bảng 1: Thống kê số lượng giếng khoan trên địa bàn tỉnh Long An 9

Bảng 2: Điểm tổng hợp theo từng tiêu chí có gắn với trọng số 13

Bảng 1.1: Số liệu tỷ lệ người được cấp nước sạch 17

Bảng 1.2: Trữ lượng động thiên nhiên nước ngầm 21

Bảng 1.3: Mô đun dòng ngầm 22

Bảng 1.4: Kết quả thực hiện mục tiêu Chương trình MTQG về Nước sạch 27

Bảng 2.1: Thống kê số lượng giếng khoan trên địa bàn tỉnh Long An 42

Bảng 2.2: Các thông số kỹ thuật của các giếng 48

Bảng 2.3: Tổng hợp các nhà máy cấp nước tại các đô thị tỉnh Long An 56

Bảng 2.4: Tổng hợp hiện trạng các nhà máy nước tại các KCN tỉnh Long An 57

Bảng 2.5: Tổng hợp chiều dày tầng chứa nước Holocen (qh) 59

Bảng 2.6: Tổng hợp một số chỉ tiêu thành phần hóa học tầng Holocen 60

Bảng 2.7: Chiều dày lớp mái cách nước tầng qp2-3 62

Bảng 2.8: Tổng hợp một số thành phần hóa học của nước trong tầng Pleistocen trung-thượng 63

Bảng 2.9: Chiều dày lớp cát chứa nước trong tầng qp1 64

Bảng 2.10: Chiều dày lớp cách nước trong tầng n1 68

Bảng 2.11: Chiều dày lớp cát chứa nước trong tầng n1 69

Bảng 2.12: Tổng hợp trữ lượng khai thác bền vững của nguồn nước dưới đất 71

Bảng 2.13: Tổng hợp lưu lượng khai thác nước dưới đất, nước nhạt theo các tầng, vùng đảm bảo khai thác sử dụng bền vững 72

Bảng 2.14: Tổng hợp lưu lượng khai thác nước dưới đất, nước mặn theo các tầng, vùng đảm bảo khai thác sử dụng bền vững 74

Bảng 2.15: Tổng hợp chiều sâu khai thác các tầng chứa nước trên toàn tỉnh 756

Bảng 2.16: Tổng hợp mật độ khai thác của các tầng chứa nước ở các vùng 767

Bảng 2.17: Tổng hợp phân bổ nguồn nước dưới đất, nước nhạt cho ăn uống sinh hoạt 77

Bảng 2.18: Mực nước bình quân tháng nhiều năm tại Mỹ Tho và Tân An 82

Bảng 2.19: Thời đoạn có độ mặn > 1,5 g/l; > 4 g/l vào những năm bình thường tại các vị trí trên sông Tiền và Vàm Cỏ Tây 84

Bảng 2.20: Khoảng cách xâm nhập mặn (>4g/l) gia tăng giữa các kịch bản giảm dòng chảy kiệt so với hiện trạng khi nước biển dâng 30 cm (đơn vị: km) 86

5

Bảng 2.21: Các đặc trưng mực nước triều tháng tại cầu Phú Cường (Từ năm 1985 đến

năm 1988) 88

Bảng 2.22: Các chỉ tiêu cấp nước sinh hoạt 96

Bảng 3.1: Các yếu tố bị ảnh hưởng do biến đổi khí hậu 100

Bảng 3.2: Tính nhạy cảm của tài nguyên nước đối với tác động BĐKH 103

Bảng 3.3: Kết quả phân tích chất lượng nước tại các công trình CNTTNT khu vực nghiên cứu 105

Bảng 3.4: Bảng tổng hợp kết quả đánh giá PTBV công trình theo phương pháp trọng số 111

Bảng 4.1: Tổng hợp đề xuất các nguồn cấp nước sử dụng cho cấp nước đô thị tỉnh Long An đến năm 2030 116

Bảng 4.2: Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH và nước biển dâng 128

6

MỤC LỤC HÌNH

Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước ngầm .310

Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước mặt 31

Hình 1.3 Biểu đồ phân loại mô hình quản lý công trình CNTTNT 32

Hình 2.1 Sơ đồ dây chuyền xử lý NMN Tân An 43

Hình 2.2 Sơ đồ dây chuyền xử lý NMN Bình ảnh 45

Hình 2.3 Sơ đồ phân vùng quy hoạch vùng sử dụng nước ngầm 70

Hình 2.4 Hiện trạng và dự báo xâm nhập mặn ĐBSCL đến 2050 87

Hình 2.5 Ranh giới xâm nhập mặn đến 2050 với các kịch bản giảm dòng chảy kiệt thượng lưu khác nhau 87

Hình 3.1 Độ sâu ngập lụt năm 2000 101

Hình 3.2 Sơ đồ xâm nhập mặn trong nước ngầm 101

Hình 3.3 Sơ đồ xâm nhập mặn nước mặt 102

Hình 3.4 Ranh giới xâm nhập mặn đến 2050 với các kịch bản giảm dòng chảy kiệt thượng lưu khác nhau 102

Hình 3.5 Mô hình công nghệ áp dụng trước năm 2015 108

Hình 3.6 Mô hình công nghệ áp dụng trước năm 2015 108

7

MỞ ĐẦU

1 ĐẶT VẤN ĐỀ

1.1 Khái quát chung

Cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn đã trở thành một bộ phận quan trọng trong chính sách phát triển nông thôn và bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa hiện nay Nước sạch là nhu cầu cơ bản, có tính chất sống còn, có tác động đến mọi lĩnh vực đời sống và sự phát triển KTXH Nâng cao số người được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh đã được cộng đồng quốc tế quan tâm và xác định là một trong những mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ

Ở nước ta, vấn đề cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn luôn được Đảng

và Nhà nước quan tâm, hoạch định và thực thi những chính sách phù hợp với từng giai đoạn phát triển Hiện nay, cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn đã trở thành một

bộ phận quan trọng trong chính sách phát triển nông thôn và bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hoá Điều đó được thể hiện rõ trong nhiều văn bản về chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển KTXH và đã trở thành cam kết của Việt Nam với cộng đồng quốc tế

Kết quả thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia NS & VSMT đã nâng tỷ lệ người dân nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh từ 32% năm 1998, lên 75% vào cuối 2010 Tuy nhiên các thành quả đạt được chưa thực sự bền vững Chương trình đã được thực hiện qua 2 giai đoạn và tiếp tục thực hiện giai đoạn 3 từ 2012-2015 Để đạt được mục tiêu chiến lược đến năm 2020 ” Tất cả dân cư nông thôn

sử dụng nước sạch đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60 lít/người/ngày“, đây là một thách thức đòi hỏi sự nỗ lực cố gắng lớn [4]

Đến hết năm 2012, cả nước đã có 81% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó có 42% sử dụng nước đạt QCVN-02: 2009/BYT Cùng với các công trình cấp nước nhỏ lẻ hộ gia đình, các công trình cấp nước tập trung nông thôn không ngừng được quan tâm phát triển [4]

Công trình cấp nước tập trung nông thôn ngày càng được mở rộng nhờ kiểm soát tốt hơn cả về số lượng, chất lượng nước và thuận lợi cho người sử dụng Nhất là trong tình hình nguồn nước ngày càng cạn kiệt và suy thoái, công trình cấp nước tập trung càng phát huy các ưu điểm vượt trội

Tại tỉnh Long An, 166 xã nông thôn hiện có 1.461 trạm cấp nước nông thôn (CNNT); nếu tính cả địa bàn các phường thì có đến 1.525 trạm CNNT Số trạm CNNT

và các nhà máy nước đô thị đã cấp nước máy cho khoảng 210.000 hộ dân (68% số hộ của tỉnh) Đây là tỉ lệ rất cao so với các tỉnh khác

- Các CTCN nông thôn được hình thành đã góp phần cho thành công trong công cuộc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Người dân nông thôn gắn kết nhau hơn bởi vì họ đã chung tay đóng góp hàng ngàn tỷ đồng để xây dựng các trạm cấp nước nông thôn

- Các CTCN nông thôn được hình thành đã góp phần cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường, sức khỏe tại cộng đồng được cải thiện rõ rệt, các bệnh tật có liên quan đến nguồn nước kém vệ sinh ngày càng giảm thiểu, ý thức sử dụng nước hợp vệ sinh, nước sạch trong cộng đồng ngày càng được nâng lên

1.2 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bối cảnh của biến đổi khí hậu như hiện nay, tài nguyên nước là một trong những nhân tố phải gánh chịu nhiều tác động và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu Với những kịch bản biến đổi khí hậu đã được tính toán, dự báo, chúng ta có thể biết trước,

dự báo được phần nào những tác động, ảnh hưởng đến tài nguyên nước nói riêng và các ngành, lĩnh vực khác nói chung, nhưng thực tế xảy ra, hậu quả và tác động tiêu cực còn có thể lớn hơn rất nhiều

Long An là một trong tám tỉnh thành thuộc Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam,

có vị trí quan trọng là cửa ngõ nối liền Vùng Đồng bằng sông Cửu Long với thành phố

Hồ Chí Minh và đang trên đường đẩy mạnh phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong những năm qua, cơ sở hạ tầng của tỉnh đang được đầu tư mạnh mẽ tạo tiền đề phát triển các ngành kinh tế khác, tạo động lực tăng trưởng kinh tế và ổn định xã hội Tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh ở tất cả các đô thị Tuy nhiên, cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống cấp nước chưa phát triển tương xứng với tiềm năng để có thể đáp ứng được nhu cầu sử dụng nước cho sinh hoạt và sản xuất tại các đô thị trong tỉnh Hầu hết tại các đô thị cấp thị trấn huyện lỵ trở lên đều có hệ thống cấp nước tập trung Các hệ thống cấp nước này hầu hết độc lập cho từng đô thị và đều sử nước ngầm

Tổng công suất khai thác nước ngầm từ các giếng khoan sâu trên địa bàn tỉnh Long An hiện nay vào khoảng 110.000 m3/ngày khai thác tập trung chủ yếu trong tầng N22 là tầng nước nông so với khu vực Tính riêng trong tầng N22 thì công suất khai

9

thác là 63.585 m3/ngày, tuy vẫn còn nhỏ hơn trữ lượng tiềm năng nhưng đã vượt quá trữ lượng động của tầng chứa (40.430 m3/ngày) dẫn đến việc mực nước tĩnh của tầng chứa này càng hạ thấp (chẳng hạn như ở khu vực Bến Lức Năm 1997 mực nước tĩnh

từ 4.0 ÷ 6.0m đã hạ thấp xuống đến 10 ÷ 13m) Điều này sẽ kích thích sự xâm nhập mặn và thẩm thấu các chất ô nhiễm từ tầng mặt xuống tầng chứa nước đồng thời có nguy cơ gây sụt lún mặt đất trong tương lai

Số lượng giếng khoan trên địa bàn tỉnh Long An liên tục gia tăng qua các năm, ví dụ

từ năm 2001-2005 như sau:

Bảng 1: Thống kê số lượng giếng khoan trên địa bàn tỉnh Long An

có và đang được nâng cấp, mở rộng, xây dựng mới

Về đơn vị hành chính, tỉnh Long An có 1 thành phố và 13 huyện, trong đó có 6 huyện nằm trong khu vực Đồng Tháp Mười (ĐTM), địa hình trũng thấp, bao gồm Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa và Đức Huệ với diện tích tự nhiên là 298.243 ha, chiếm 66,4% diện tích toàn tỉnh Các huyện còn lại là khu vực phát triển khá ổn định và đa dạng

Trước những năm 1960, cuộc sống của người dân nông thôn ở đây còn khó khăn Nước sinh hoạt của người dân được lấy từ 3 nguồn nước là nước mưa, nước ao

hồ, sông lạch tự nhiên, nước giếng làng (từ nước ngầm tầng nông) Từ năm 2000 đến nay, nhờ sự hỗ trợ của Chính phủ, các nhà tài trợ và sự ưu tiên trong chính sách đầu tư của địa phương mà nhiều công trình cấp nước tập trung đã và đang được xây dựng nhằm phục vụ tốt hơn cuộc sống của người dân Tuy nhiên, hiện nay, một số công trình được xây dựng đã xuống cấp, các mô hình quản lý không bền vững, quy trình quản lý công trình cấp nước tập trung chưa tuân thủ các quy trình của sản xuất cung ứng nước sạch, cân đối thu chi không bảo đảm, duy tu bảo dưỡng không thường xuyên, công tác tuyên truyền vận động nhân dân hưởng ứng sử dụng nước sạch đảm bảo vệ sinh chưa thường xuyên, chất lượng nguồn nước cấp sinh hoạt cho người dân chưa đảm bảo, không phát huy hết hiệu quả sau đầu tư Đặc biệt vấn đề bảo vệ đầu

10

nguồn, hầu hết các công trình cấp nước sử dụng từ nước mặt, hoặc sông tưới tiêu nông nghiệp, thiếu công tác bảo vệ giữ gìn vệ sinh cho khu vực đầu nguồn, có khu vực còn chăn nuôi thủy cầm ngay khu vực lấy nước, do đó ảnh hưởng lớn đến khâu xử lý, làm tăng thời gian lắng lọc, tốn nhiều hóa chất xử lý, làm tăng giá thành nước sạch

Trước thực trạng đó, cần thiết thực hiện đề tài Nghiên cứu đánh giá hiện trạng

và đề xuất giải pháp cấp nước sinh hoạt bền vững cho tỉnh Long An trước bối cảnh biến đổi khí hậu; Góp phần tạo cơ sở khoa học nâng cao chất lượng nước cấp và đề xuất những giải pháp bảo vệ nguồn tài nguyên môi trường khu vực và hướng tới phát triển phát triển bền vững

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu các tác động của biến đổi khí hậu đếncông tác cấp nước cho sinh hoạt và ăn uống của người dân tỉnh Long an

Xác định được quy trình quản lý và công nghệ phù hợp cấp nước cho tỉnh Long

an trước bối cảnh biến đổi khí hậu

Đề xuất các giải pháp cung cấp nước bền vững cho nhân dân tỉnh Long an trước bối cảnh biến đổi khí hậu mà tỉnh Long an sẽ gánh chịu năng nề trong vùng Đồng bằng Sông cửu long

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Công trình cấp nước tập trung nông thôn trên toàn tỉnh Long an

a) Quan điểm phát triển bền vững

Phát triển bền vững (PTBV) được hiểu “là sự phát triển nhằm đáp ứng được những nhu cầu hiện tại, nhưng không gây trở ngại/làm tổn hại cho/đến việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau” Về bản chất, PTBV trước hết phải là một quá trình phát triển, mà trong đó quan hệ không gian giữa ba trụ cột - kinh tế, xã hội và môi trường luôn được điều chỉnh tối ưu, cũng như mối quan hệ theo trục thời gian về nhu cầu và lợi ích giữa các thế hệ được giải quyết hài hoà Trên thực tế, PTBV không dễ dàng đạt được vì yếu tố phát triển luôn thay đổi, thậm chí thay đổi rất nhanh so với khả năng điều chỉnh Vì vậy, PTBV là mục tiêu phấn đấu về mặt xã hội, nhưng lại là xu thế tất yếu trong tiến trình phát triển của xã hội loài người, của các ngành kinh tế, vùng

11

lãnh thổ và các địa phương vì nhu cầu sinh hoạt và sản xuất ngày càng tãng và výợt quá khả nãng tái tạo tài nguyên trong nãng suất tự nhiên của chu trình vật chất, năng lượng trên từng đơn vị lãnh thổ và hệ thống đơn vị đất đai

b) Tiếp cận tổng hợp và hệ thống

Tiếp cận tổng hợp và hệ thống là quan điểm tiếp cận xuyên suốt trong mọi giai đoạn thực hiện đề tài Sự phát triển cấp nước, có liên quan có tính hệ thống với tất cả các hợp phần khác, cả tự nhiên và nhân văn ở khu vực Về tự nhiên, đó là cấu trúc địa chất, kiến tạo; điều kiện địa hình; chế độ khí hậu, thủy văn,…; về yếu tố nhân văn là các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của con người

c) Tiếp cận liên ngành, đa ngành

Ngày nay, sự độc lập của các ngành kinh tế hay lĩnh vực khoa học, kỹ thuật chỉ mang tính chất tương đối Trong mỗi hoạt động phát triển đều có những yêu cầu rất cao về sự phối hợp đa ngành Để nghiên cứu đề xuất giải pháp tối ưu liên quan với các đồi cát bay, cần phải có các nhìn liên ngành, đa ngành

4.2 Phương pháp nghiên cứu

a) Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu: Thu thập, hệ thống hoá, xử lý,

phân tích, đánh giá các tài liệu, số liệu sẵn có theo định hướng các nội dung nghiên cứu Bên cạnh đó, đề tài sẽ kế thừa những vấn đề lý luận khoa học, quan điểm tiếp cận

và kinh nghiệm thực tiễn của các công trình khoa học, đề tài nghiên cứu đã thực hiện ở trên thế giới và trong nước, đặc biệt chú ý tới các công trình liên quan đến địa bàn nghiên cứu

b) Phương pháp khảo sát và điều tra thực địa: Phương pháp khảo sát và điều

tra thực địa nhằm thu thập và bổ sung, cập nhật các số liệu tại các khu vực, tuyến, điểm nghiên cứu được lựa chọn để xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu về đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, chất lượng môi trường và hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội…phục vụ các nội dung nghiên cứu của đề tài

c) Phương pháp thống kê, xử lý, phân tích các tư liệu thống kê: Qua các số

liệu khảo sát, đo đạc đo đạc; xử lý thống kê các phiếu điều tra kinh tế hộ gia đình cũng như đánh giá khả năng thích nghi sinh thái và phân tích hiệu quả kinh tế của từng loại hình cấp nước theo mục tiêu của đề tài

d) Phương pháp phân tích trong phòng thí nghiệm: Mẫu nước phân tích theo

các chỉ tiêu tại phòng phân tích của Viện Địa lý Sinh thái và Môi trường Quy trình phân tích các chỉ tiêu môi trường được tiến hành theo tiêu chuẩn quốc tế (Standard Methods for the Exammination of Water and Wastewater, 2005)

e) Phương pháp phân tích hệ thống SWOT

12

SWOT là từ viết tắt của các chữ S – Strengths (Điểm mạnh), W – Weakness (Điểm yếu), O – Opportunities (Cơ hội) và T – Threats (Nguy cơ, thách thức) Đây là phép phân tích thuận lợi, khó khăn, thế mạnh và những yếu điểm bên trong và bên ngoài khi thực hiện đề tài Để công tác cấp nước cho ăn uống và sinh hoạt việc phân tích SWOT – Các ưu điểm, nhược điểm, cơ hội, thách thức là cơ sở cho phát triển chiến lược nhằm phát huy các ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tận dụng cơ hội và vượt qua các thách thức

- Điểm mạnh (Strengths) công tác cấp nước tại tỉnh Long an, con người, công nghệ, quản lý vận hành

- Điểm yếu (Weakness) Khó khăn trở ngại trong công tác cấp nước đến người dân tại tỉnh Long an, đối với tỉnh năm trong vùng Đồng tháp mười

- Cơ hội (Opportunities) Là vùng trọng điểm kinh tế nối liền các tỉnh miền Đông Nam bộ - TP Hồ Chí Minh với 13 tỉnh đồng bằng Sông cửu long

- Nguy cơ thách thức (Threats); Vận hội lớn điểm mạnh nhiều nhưng không ít thách thức trong điều kiện biến đổi khí hậu diễn ra phức tạp và không lường hết được

- g) Phương pháp cho điểm trọng số: Tác giả tiến hành khảo sát các chuyên gia

để tính điểm trọng số ta tính được trọng số wi của từng tiêu chí Sau đó, tác giả tính tổng điểm của từng tiêu chí theo từng khía cạnh cụ thể

- Phương pháp này là cho điểm từng tiêu chí để đánh giá mức độ bền vững của công trình Trước khi cộng điểm của các tiêu chí phải nhân số điểm với các hệ số thể hiện mức độ quan trọng của từng tiêu chí đối với PTBV của công trình

- Trên cơ sở đánh giá bền vững của từng tiêu chí, để đánh giá PTBV của một công trình cần phải đánh giá tổng hợp 6 tiêu chí và phân tích được tất cả các yếu tố ảnh hưởng của từng tiêu chí đến mức độ bền vững của công trình Điểm tổng hợp của từng công trình thể hiện mức độ PTBV của công trình đó

- Trong 6 tiêu chí ảnh hưởng đến mức độ PTBV của các công trình cấp nước SHNT, tiêu chí nào cũng quan trọng và có ảnh hưởng trực tiếp đến sự bền vững của công trình Tuy nhiên, có 4 tiêu chí có mức độ quan trọng hơn đó là: Bền vững về nguồn nước; bền vững về công trình (quản lý, vận hành); bền vững kinh tế tài chính; bền vững có sự tham gia của cộng đồng (Các chỉ tiêu quan trọng này được xác định hệ

sô 2 của hệ số tỷ trọng)

* Xác định các hệ số tỷ trọng (W)

- Bền vững về nguồn nước: hệ số 2

Trong đó: E là điểm tổng hợp thể hiện mức độ bền vững

Wi: Hệ số tỷ trọng

Bảng 2: Điểm tổng hợp theo từng tiêu chí có gắn với trọng số

Rất bền vững

Bền vững

Kém bền vững

Không bền vững

- Điểm đánh giá tổng hợp như sau:

+ Rất bền vững: Từ 36 đến 40 điểm trong đó có ít nhất 3 chỉ tiêu có trọng số là quản lý vận hành bảo dưỡng, nguồn nước và sự tham gia của cộng đồng phải là rất bền vững và các chỉ tiêu khác phải bền vững

14

+ Bền vững: 30 đến 35 điểm trong đó: Tất cả các chỉ tiêu phải bền vững, hoặc 4 chỉ tiêu có trọng số rất bền vững và 2 chỉ tiêu còn lại có thể là kém bền vững Không được có chỉ tiêu nào không bền vững

+ Kém bền vững: từ 18 đến 29 điểm: 4 chỉ tiêu có trọng số không đạt mức không bền vững

+ Không bền vững: tổng số điểm dưới 18 điểm

h) Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình thực hiện, đề tài tổ chức các

buổi xeminar nhằm trao đổi các thông tin về lý luận cũng như thực tiễn với các chuyên gia giàu kinh nghiệm về lĩnh vực có liên quan từ góc độ của các khoa học khác nhau Mặt khác, Tác giả có điều kiện tiếp xúc với các đơn vị cấp nước trong tỉnh nhằm thu thập ý kiến đóng góp từ các nhà quản lý, cộng đồng địa phương về thực tiễn khai thác,

sử dụng tài ngyên nước và tính liên kết vùng trong phát triển và bảo vệ môi trường

k) Phương pháp phân tích hệ thống: Nguồn nước cung cấp cho ăn uống và

sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Long an chịu tác động của nhiều yếu tố địa chất, khí tượng , thủy văn, xâm nhập mặn… Khi phân tích sự thay đổi chất lượng nước phải xem xét trên quan điểm hệ thống để đánh giá sự tác động qua lại của các yếu tố

5 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Việt Nam là một trong các quốc gia trên thế giới được đánh giá là sẽ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của biến đổi khí hậu và nước biển dâng Trong đó, đồng bằng Châu thổ sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long là hai vùng chịu tác động của biến đổi khí hậu và nước biển dâng nhiều nhất Đây là hai vùng sản xuất nông nghiệp chính của Việt Nam nhưng địa hình thấp, phần lớn chỉ cao hơn 1m so với mực nước biển, thậm chí có nơi thấp hơn mực nước biển

Nghiên cứu cung cấp nước bền vững cho tỉnh Long An gồm 1 thành phố và 13 huyện, trong đó có 6 huyện nằm trong khu vực Đồng Tháp Mười (ĐTM), địa hình trũng thấp, bao gồm Tân Hưng, Vĩnh Hưng, Mộc Hóa, Tân Thạnh, Thạnh Hóa và Đức Huệ, trước bối cảnh biến đổi khí hậu mang ý nghĩa thực tiễn cao

15

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CUNG CẤP NƯỚC SẠCH

VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

1.1 KHÁI NIỆM VỀ NƯỚC SẠCH [2], [11], [7]

- Nước sạch vừa là nhu cầu vừa là điều kiện tối cần thiết cho đời sống con người Không có nước thì không có cuộc sống trên trái đất Con người cần đến nước từ khi mới trào đời cho đến khi mất đi Với khả năng phi thường của con người, người ta

có thể nhịn ăn được 1 tháng song lại không thể chịu khát quá 1 tuần

- Nước có ý nghĩa quan trọng đối với cuộc sống con người nhưng đó phải là nguồn nước sạch Ngược lại nếu nguồn nước bị ô nhiễm sẽ có tác hại rất lớn đối với sức khỏe của cộng đồng Nguồn nước sông ngòi, ao hồ bị ô nhiễm chủ yếu do chất thải của con người và động vật Việc ô nhiễm có lúc trở thành nguồn truyền bệnh rất nguy hiểm, lan truyền gây tử vong cho nhiều người Theo số liệu thống kê của tổ chức Y tế Thế giới (WHO) thì nước bẩn dùng cho sinh hoạt là nguyên nhân gây nên hơn 80% các loại bệnh tật của con người

- Theo quan niệm của WHO, nước sạch là nước không mùi, không màu, không

vị và không chứa các chất tan, các vi khuẩn không nhiều quá mức cho phép và tuyệt đối không có vi sinh vật gây bệnh Tiêu chuẩn Quốc tế là tiêu chuẩn của WHO ban hành năm 1984 về 4 mặt là: chất vô cơ tan, vi sinh vật, chất hữu cơ và vật lý

- Nước sạch của Việt Nam được định nghĩa tại Điều 3 của Luật tài nguyên Nước được Quốc hội thông qua năm 1998 " Nước sạch là nước đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng Nước sạch của tiêu chuẩn Việt Nam"

- Bộ Y tế đã ban hành 2 Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia mới là: Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước ăn uống (QCVN 01:2009/BYT) và Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về chất lượng nước sinh hoạt (QCVN 02:2009/BYT), kèm theo Thông

tư số 05/2009/TT-BYT ngày 17/9/2009 với 14 chỉ tiêu chất lượng (Bảng 3 dưới đây) [7]

1.2 TÌNH HÌNH VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ CẤP NƯỚC SINH HOẠT Ở CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC

1.2.1 Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào [21], [23]

1.2.1.1 Tình hình và kết quả đạt được về cung cấp nước sạch

- Nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nằm ở vùng châu thổ sông Mê công, có biên giới giáp với Việt Nam, Cam phu chia, Trung quốc và Thái lan Dân số khoảng

- Nguồn nước phong phú cộng với dân số ít nên dễ dàng thoả mãn nhu cầu của người dân nông thôn Hầu hết các vùng nông thôn không có sự cạnh tranh giữa các người sử dụng Điều này dẫn đến hậu quả không chú ý tới sự quản lý bền vững tài nguyên nước

- Từ năm 1985 đến năm 1995 các dự án cấp nước nông thôn đã được thực hiện cho người dân nông thôn và 51% số dân đã có "Nước sạch" (lúc khởi điểm là 15%) Tiêu chuẩn có nước sạch tính toán dựa trên số lượng người sử dụng trung bình như sau: 1 giếng đào cho 100 - 120 người sử dụng; 1 hệ thống tự chảy cho 400 - 600 người; 1 giếng khoan cho 100 - 120 người và 1 lu chứa nước mưa cho 6 người

- Từ năm 1982 hệ thống cấp nước nông thôn ở vùng đồng bằng đông dân cư chủ yếu sử dụng nước ngầm (giếng nông và sâu) Nước mặt sử dụng với mức độ ít hơn và chủ yếu ở vùng núi (nước suối)

- Phương pháp truyền thống để khai thác nước ngầm là giếng đào, tuy nhiên việc xây dựng giếng bê tông chỉ bắt đầu từ năm 1985 Từ năm 1992 bơm tay được lắp đặt với giếng đào được che đậy, nhưng việc cải thiện chất lượng nước theo quan điểm của Chính phủ là ít thành công vì nhiều nơi chất lượng nước không đảm bảo tiêu chuẩn về

vi sinh

- Công nghệ khoan giếng đơn giản đường kính nhỏ được triển khai từ năm 1992

- 1993 nhưng ở nhiều tỉnh phương pháp này không thích hợp vì thiếu các tài liệu về địa chất và địa chất thuỷ văn Từ năm 1994 – 1995, nhiều máy khoan công suất lớn đã được đưa vào để thực hiện nhưng không cung cấp đủ thiết bị thay thế để bảo dưỡng Thiếu tài liệu địa chất thuỷ văn dẫn đến các máy khoan không được sử dụng ở các nơi thích hợp nên nhiều máy móc bị hỏng

- Hệ thống tự chảy từ suối, sông được xây dựng trong toàn quốc từ năm 1984 nhưng phải đến năm 1992 số lượng các dự án cung cấp nước tăng lên, chất lượng xây dựng tốt, tập huấn kỹ thuật cho người sử dụng được chú trọng làm cho công nghệ này phù hợp hơn cho người sử dụng

- Thu hứng nước mưa đã được giới thiệu ở một số nơi mà nguồn nước ngầm, nước mặt không có sẵn [23]

17

Bảng 1.1: Số liệu tỷ lệ người được cấp nước sạch

1.2.1.1 Kinh nghiệm thực tiễn

- Vấn đề quản lý công trình theo hướng bền vững:

+ Để đánh giá hiệu quả hoạt động của các công trình đã được xây dựng, NAM SAAT (Cơ quan cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn của Lào) đã tiến hành việc điều tra 38 làng thuộc 8 tỉnh Kết quả cuộc điều tra cho thấy chỉ có 3 xã (chiếm 8% số

xã đi điều tra) quan tâm đến sự bền vững của các công trình xây dựng Các xã này tự đưa ra 4 vấn đề chính cần được quan tâm: chất lượng công trình, năng lực phục vụ, quản lý hiệu quả và đảm bảo về tài chính Khoảng 53% số làng còn đang băn khoăn về

4 vấn đề trên và chỉ tạm chấp nhận về cấp độ dịch vụ Khoảng 39% số xã không hài lòng vì thiếu sự quản lý có hiệu quả và vấn đề tài chính không đảm bảo cho việc tăng cường và nâng cao chất lượng của dịch vụ

+ Trong một nghiên cứu về dịch vụ cấp nước sinh hoạt ở thị trấn nhỏ của Lào cho thấy mô hình quản lý theo doanh nghiệp nhà nước hiện nay là việc làm không hiệu quả Vì vậy các cơ quan quản lý về cấp nước đã đề xướng nghiên cứu thêm về mô hình quản lý theo tư nhân hóa

- Quản lý theo Chương trình và Chiến lược: Chương trình cung cấp nước và sức khoẻ môi trường quốc gia đã xây dựng theo hướng của Chiến lược cấp nước nông thôn

để đạt được mục tiêu cung cấp nước và vệ sinh cho vùng sâu vùng xa và vùng nghèo của Lào, trong đó đưa ra các hệ thống thu hồi vốn và khuyến khích các doanh nghiệp

tư nhân tham gia vào lĩnh vực cấp nước ở những nơi có khả năng chi trả cho nước và

vệ sinh

- Tăng cường sự hợp tác với các tổ chức Quốc tế: Chương trình nước sạch, Lào

đã đạt được những kết quả đáng kể nhờ có sự hợp tác chặt chẽ giữa các Bộ ngành có

18

liên quan của Lào và các tổ chức Quốc tế để cùng hướng tới mục tiêu cung cấp nước sạch nhằm góp phần thực hiện Chương trình xóa đói giảm nghèo của Chính phủ Lào

1.2.2 Inđônêsia [21], [24]

1.2.2.1 Tài nguyên nước

- Nước ngầm nông là một nguồn nước quan trọng trong sinh hoạt có thể chỉ tiếp tục sử dụng cho vùng đô thị trong thời gian ngắn vì sự gia tăng ô nhiễm do các hoạt động của con người và sự suy giảm nguồn tài nguyên Ô nhiễm vi sinh được phát hiện

ở các thành phố lớn và sự nhiễm mặn ở các vùng duyên hải

- Ở nhiều vùng nông thôn nước ngầm là nguồn nước chủ yếu để cung cấp nước sinh hoạt trừ những nơi nước ngầm quá nghèo không đủ về lưu lượng hoặc không phù hợp về chất lượng do nước bị nhiễm mặn Trong tương lai nước ngầm vẫn là nguồn nước chính cung cấp cho khoảng 70% dân số Inđônêsia chủ yếu bằng công nghệ khai thác giếng nông

- Việc phát triển các hoạt động công nghiệp và nông nghiệp ở Inđônêsia sẽ làm tăng gánh nặng cho nguồn tài nguyên nước, môi trường và dẫn tới mức độ cạnh tranh giữa những người sử dụng Ở một số tỉnh cần phải điều tra kỹ nhu cầu về nước và phát triển lựa chọn nguồn nước Sử dụng tối ưu hoá tất cả các nguồn nước là mục đích của Chính phủ và cần phải đưa ra những kỹ thuật phù hợp và phương pháp quản lý tổng hợp lưu vực

1.2.2.2 Cung cấp nước sinh hoạt

- Khoảng 50% dân số nông thôn và 20% dân số đô thị của Inđônêsia sử dụng nguồn nước không được bảo vệ như nước mặt không được xử lý, giếng không nắp đậy

vì vậy bị ảnh hưởng bởi các bệnh do nguồn nước gây nên Gần 14% số hộ gia đình phải gánh nước xa khoảng 100m và 4% xa hơn 500m

- Tỷ lệ của các thị trấn bao gồm cả thị trấn loại nhỏ có các hệ thống cung cấp nước đã được nâng lên từ khi đưa ra kế hoạch đầu tư cho công cộng Năm 1997 khoảng 84% dân số đô thị của Inđônesia có nước sạch trong số đó có một nửa hệ thống

là của tư nhân và một nửa là của Chính phủ Mục tiêu 75% dân số được cấp nước bằng

hệ thống hiện tại chưa đạt được và kế hoạch này đang phải điều chỉnh vì sự gia tăng dân số đô thị

- Chất lượng nước nguồn kém đã làm ảnh hưởng đến khả năng cung cấp nước Kết quả quan trắc vật lý của các nguồn nước cung cấp (nước mặt, giếng khoan ) cho thấy 9 - 10% có thể xem là bị ô nhiễm nặng; 17 - 21% là ô nhiễm từ cao đến trung bình và còn lại ô nhiễm từ trung bình đến thấp

19

- Inđônêsia đã lập kế hoạch phát triển cung cấp nước bằng đường ống với mục tiêu 50% dân số sẽ được cấp nước bằng vòi nước công cộng và phần còn lại là nối nước vào nhà Nối nước vào nhà có thể đáp ứng nhu cầu về nước cho từng gia đình (trung bình 5 người/nhà với lượng nước từ 90 - 210/l/người/ngày phụ thuộc vào tiêu chuẩn quy mô của thị trấn, ngược lại mỗi vòi công cộng sẽ đáp ứng cho 100 người với mức nước là 30/l/người/mgày Hệ thống cấp nước bằng đường ống chủ yếu tập trung ở các vùng đô thị và hệ thống cấp nước riêng lẻ phổ biến cả ở vùng đô thị và nông thôn [12]

1.2.2.3 Kinh nghiệm thực tiễn

- Chuyển đổi nhận thức trong công tác lập kế hoạch theo nhu cầu

+ Trong những năm 1980, Inđônêsia tập trung vào những giải pháp kỹ thuật

để giải quyết nhu cầu cấp bách cho vấn đề cung cấp nước và vệ sinh cho nông thôn theo cách truyền thống, theo phương pháp kế hoạch hoá từ cấp cao (Trung ương) xuống các cấp thấp (địa phương)

+ Trong những năm 1990, Inđônêsia đã phát hiện phương pháp kế hoạch hoá từ trên xuống dưới không hiệu quả và nhiều hệ thống cấp nước không được sử dụng hoặc bảo dưỡng kém Chính phủ đã quyết định chuyển giao trách nhiệm dần cho cấp tỉnh và địa phương; trách nhiệm thực hiện, vận hành và bảo dưỡng gắn với người

sử dụng

- Quản lý, thực hiện theo Qui hoạch - Chiến lược cấp Quốc gia:

Inđônêsia vẫn còn nhiều thách thức vì chỉ có 50% dân số nông thôn có nước sạch và còn nhiều việc phải làm để tăng tỷ lệ này Quốc gia với dân số 190 triệu người với mức tăng dân số hàng năm là 1,5% sẽ là gánh nặng về tài chính và tài nguyên Tuy nhiên Inđônêsia đã xây dựng kế hoạch phát triển lĩnh vực cấp nước và vệ sinh nông thôn trong 25 năm và kế hoạch 5 năm Kế hoạch này bao gồm Chiến lược quốc gia và các chính sách cho cấp nước và vệ sinh, có hướng dẫn chuẩn bị kế hoạch tổng thể cho các tỉnh và chính quyền địa phương

- Quan tâm đến PTBV các công trình đã được xây dựng:

Qua các thông tin trên cho thấy, một số nước trong khu vực có nguồn tài nguyên nước khá phong phú và có thể đáp ứng nhu cầu sử dụng cho các mục đích khác nhau nhưng đều chưa được nghiên cứu đầy đủ Mặt khác, trong những năm trước đây hầu như các nước đang phát triển chưa quan tâm đúng mức tới công tác quản lý vận hành bảo dưỡng các công trình cấp nước đã xây dựng dẫn đến việc khai thác các công trình này kém hiệu quả và kém bền vững Để giải quyết vấn đề này Inđônêsia đã

20

nghiên cứu các phương thức quản lý khai thác các công trình theo hướng bền vững để tăng cường hiệu quả đầu tư

1.3 TÌNH HÌNH CẤP NƯỚC SẠCH Ở VIỆT NAM [2], [11]

1.3.1 Đánh giá điều kiện nguồn nước ảnh hưởng đến việc cấp nước sạch

Việt Nam có diện tích 331.000 km2 trên đất liền và 1 triệu km2 diện tích lãnh hải nằm ở vĩ độ 23022 đến 8030 Bắc và kinh độ 102010 đến 109021 Đông nằm ở Đông Nam Á với chiều dài biên giới đất liền hơn 6780km và 3260km bờ biển cùng hàng trăm đảo lớn nhỏ thuộc quần đảo Trường sa, Hoàng sa, Bạch Long vĩ với các mạng lưới Sông lớn như như Sông Hồng, Sông Mê Công, Sông Mã, Sông Cả [2]

Nhận xét: Với vị trí đặc biệt đó, nguồn nước tương đối phong phú để phục vụ cho cấp nước sạch Nguồn nước chủ yếu được dùng để cấp nước sinh hoạt bao gồm nguồn nước mưa, nước mặt và nước ngầm

1.3.1.1 Nước mưa

- Lượng mưa hàng năm của Việt Nam tương đối lớn, trung bình từ 1.800mm đến 2000mm song phân bố không đều cả về không gian và thời gian và tạo nên những vùng có lượng mưa lớn xen kẽ các vùng có lượng mưa nhỏ trong phạm vi toàn lãnh thổ

- Theo các tài liệu khí tượng thì nhìn chung, lượng mưa năm trung bình năm ở Việt Nam biến đổi trong phạm vi khá lớn, từ 600  800mm ở vùng ven biển miền Trung (Bình Thuận, Ninh Thuận) đến trên 4.000  5.000mm ở các vùng Bắc Quang, Nam Châu lãnh, Trà Mi - Ba Tơ Phần lớn lãnh thổ Bắc Bộ, Tây Nguyên và Nam Bộ

có lượng mưa năm trong khoảng 1.600mm  2.400mm, trong đó:

+ Đồng bằng Bắc Bộ: 1.600  1.800mm

+ Đồng bằng Nam Bộ: 1.400  2.800mm

- Một đặc điểm của mưa là sự phân bố không đều theo thời gian trong năm, chia

2 mùa rõ rệt phụ thuộc vào 2 mùa gió chính, đó là mùa mưa và mùa khô (mùa mưa ít) Hai mùa này khác nhau về lượng mưa, thời gian xuất hiện và kết thúc mưa, thời gian mưa và độ ổn định tương đối của mưa

- Mưa trong mùa khô chủ yếu là mưa phùn, lượng mưa không đáng kể vì vậy không có ý nghĩa với cung cấp nước Mưa lớn thường xuyên có khả năng xảy ra trong mùa mưa với cường độ mạnh

Tóm lại: Mùa mưa kéo dài khoảng 4  6 tháng ở Bắc Bộ, Tây Nguyên và Nam

Bộ Ở phía đông Trường Sơn, mùa mưa rất ngắn, chỉ kéo dài khoảng 3 tháng Vì vậy, việc sử dụng nguồn nước mưa để cấp nước cho ăn uống là có thể được nhưng để mục

- Về chất lượng nước mặt, nhìn chung không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng nước phục vụ cho ăn uống về khía cạnh độ trong, hàm lượng hữu cơ và vi sinh Vì vậy trước khi sử dụng cần có phương pháp xử lý nước ở vùng cửa sông, nước biển theo thuỷ triều xâm nhập vào sông làm cho nước sông bị nhiễm mặn Ở vùng này không sử dụng nước mặt cho mục đích ăn uống và sinh hoạt được [12], [13]

Nhận xét: Từ những kết quả trên cho thấy, nguồn tài nguyên nước mặt tương đối phong phú, phân bổ trên phần lớn lãnh thổ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng nguồn nước tại chỗ cho các mục đích nói chung và ăn uống sinh hoạt nói riêng

Bảng 1.2: Trữ lượng động thiên nhiên nước ngầm

Miền địa chất, thủy văn Trữ lượng động

22

- Theo các tác giả của Tiểu ban soạn thảo kế hoạch tổng thể cấp nước SHNT đến năm 2000, tổng trữ lượng động thiên nhiên của nước ngầm trên toàn Việt Nam là 1.513,5 m3/s (không kể phần hải đảo) và phân bố trên miền địa chất thủy văn theo (Bảng 1.2)

Với từng loại đất đá có đặc điểm thành tạo và điều kiện cung cấp nên mức độ giàu nước và khả năng khai thác cũng khác nhau Đặc trưng này được thể hiện qua mô đun dòng chảy ngầm ( Bảng 1.3)

Bảng 1.3: Mô đun dòng ngầm

Miền địa

Chất thủy văn

Mô đun dòng ngầm (l/s km 2 ) Diện tích phân bố (km 2 )

Trào

Lục nguyên

Các- bonat

Biến chất

Hỗn hợp

Xâm nhập

2,5 4.690

220 3.147

2 20 20.753

2  20 6.182

210 12.382

2  10 3.300 Đồng bằng Bắc

Bộ

0,410 14.500

7.085

2 20 2.220

220 18.665

210 3.360

220 5.290

220 14.200

2  10 7.420

15.340

2  10 19.875

27 19.725

220 8.300

2  20 22.165 Đồng bằng

Nam Bộ

0,050,005 54.000

- Về chất lượng nước với những công trình khai thác nước với chiều sâu tương đối lớn có thể sử dụng trực tiếp cho sinh hoạt không cần phải xử lý Trừ những vùng nước ngầm bị nhiễm mặn không đáp ứng nhu cầu cho mục đích ăn uống, còn lại các thành phần hóa học khác phần lớn tương đối phù hợp với cơ thể con người Nhiều nơi trong nước ngầm, hàm lượng sắt thường lớn hơn giới hạn cho phép (Fe > 0,5 mg/1) nên cần xử lý nước trước khi sử dụng

1.3.1.4 Đánh giá về ảnh hưởng của nguồn nước đến việc cấp nước sạch

- Lượng mưa cao tạo thuận lợi cho mạng sông suối phát triển với mật độ cao (thay đổi từ 0,15km/km2 đến hơn 2km/km2) với tổng lưu lượng dòng chảy rất lớn Chỉ tính 10 con sông lớn nhất đã có lưu lượng dòng chảy của sông có thể cung cấp khoảng 12m3/người-ngày so với nhu cầu sử dụng nước cho mục đích sinh hoạt trung bình cao

là 0,1 m3/người/ngày [13]

- Chất lượng nước mặt nhìn chung biến đổi mạnh, dễ bị ô nhiễm nên sử dụng cho mục đích ăn uống và sinh hoạt cần thiết phải có biện pháp xử lý nước và không kinh tế Ở nhiều vùng nguồn nước mặt bị xâm nhập mặn (khoảng 100 km ở đồng bắng sông Cửu Long và 40 km ở đồng bằng sông Hồng), bị nhiễm hóa chất, chất thải công nghiệp và sinh hoạt nặng nề không sử dụng được để cấp nước Ngoài ra lũ lụt gây nhiều khó khăn cho việc khai thác nước mặt ở vùng trũng đồng bằng sông Hồng, sông Cửu Long và ven biển Bắc trung bộ

- Trên toàn lãnh thổ, khoảng 75% là vùng núi và trung du được cấu thành từ các loại đá cứng và 25% là vùng đồng bằng, ven biển được thành tạo từ các loại bồi tích

bở rời của sông và biển

- Nước ngầm tồn tại trong các trầm tích bở rời là nguồn nước chủ yếu, phân bố khá đồng đều và dễ khai thác Nước ngầm trong các loại đá cứng có trữ lượng hạn chế, phân bố rất không đồng đều theo không gian và khó khăn trong khai thác

- Chất lượng nước ngầm tương đối tốt và phù hợp với nhu cầu sinh hoạt của con người trừ một số vấn đề sau đây ở những phạm vi nhất định:

+ Nhiễm mặn chủ yếu ở phần ven biển đồng bằng sông Hồng và sông Cửu Long

+ Hàm lượng sắt và mangan cao nên cần phải xử lý trước khi sử dụng Hiện tượng này phổ biến ở hầu hết 2 đồng bằng (sông Hồng và sông Cửu Long) tuy nhiên các công nghệ xử lý tương đối đơn giản, không quá tốn kém

+ Ảnh hưởng của việc sử dụng ngày càng gia tăng phân bón hóa học và thuốc trừ sâu

24

Nhận xét chung: Tài nguyên nước của Việt Nam hoàn toàn có khả năng thỏa

mãn nhu cầu ăn uống và sinh hoạt của người dân nông thôn nói riêng và toàn quốc nói chung Tuy nhiên do sự phân bố không đồng đều theo không gian và thời gian cũng như những vấn đề về chất lượng nước nên cần phải khai thác sử dụng một cách hợp lý

để đạt hiệu quả về kinh tế - kỹ thuật và không làm suy kiệt và ô nhiễm nguồn nước

1.3.2 Điều kiện KTXH tác động đến việc cấp nước sạch [2], [11], [3]

1.3.2.1 Mục tiêu phát triển KTXH

- Nước sinh hoạt là một trong những nhu cầu cơ bản thiết yếu trong đời sống hàng ngày của mọi người và được nhiều nước trên thế giới quan tâm Nó được xem là một trong những chỉ tiêu để đánh giá chất lượng cuộc sống của con người Với ý nghĩa quan trọng đó, ngay từ những năm 1960, Đảng và Chính phủ đã phát động phong trào toàn dân tham gia xây dựng 3 công trình “Giếng nước, nhà tiêu, nhà tắm” do người dân tự bỏ kinh phí để đầu tư với các loại hình công trình đơn giản

- Bắt đầu từ năm 1982, chương trình do UNICEF tài trợ triển khai có tính thử nghiệm về mô hình cấp nước đối với hộ dân ở một số vùng kinh tế mới tại 3 tỉnh Minh Hải (Bạc Liêu và Cà Mau), Kiên Giang và Long An Sau đó, dự án phát triển dần và

mở rộng trên phạm vi cả nước vào năm 1987 Từ đó cho đến năm 1994, Chương trình nước sạch nông thôn chủ yếu làm nhiệm vụ tiếp nhận viện trợ của UNICEF để xây dựng các công trình cấp nước với mục tiêu là giúp đỡ người nghèo, phụ nữ và trẻ em ở các vùng sâu, vùng xa và vùng miên núi khó khăn Các loại hình công trình cấp nước giai đoạn này nhìn chung có qui mô nhỏ, kỹ thuật công nghệ đơn giản, giá thành thấp Việc quản lý vận hành bảo dưỡng các công trình cũng đơn giản nhất là đối với các công trình cấp nước tự chảy

- Cùng với sự tăng trưởng của nền kinh tế và quá trình đô thị hóa - hiện đại hóa nông thôn Việt Nam, nhiều cụm dân cư tập trung, nhiều thị trấn thị tứ mới được hình thành làm tăng nhanh nhu cầu cung cấp nước sinh hoạt Do đó phương thức cung cấp nước sinh hoạt cũng đòi hỏi phải có sự thay đổi cho phù hợp với thời kỳ CNH - HĐH đất nước

- Để đáp ứng yêu cầu trên Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 200/TTg ngày 29/4/1994 về đảm bảo nước sạch cho người dân và phê duyệt Chương trình MTQG tại Quyết định số 237/1998/QĐ-TTg ngày 03/12/1998 và Chiến lược Quốc gia Nước sạch Việt Nam đến năm 2020 tại Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 20/8/2000 Từ đó đến nay, Chương trình thực sự có sự biến đối cả về lượng và chất Việc thực hiện mục tiêu của Chương trình cũng là một trong những giải pháp quan trọng để thực hiện vấn

đề xóa đói giảm nghèo đang được Chính phủ coi là mục tiêu xuyên suốt trong quá

25

trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước Chính phủ đã xây dựng và phê duyệt Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo tại Quyết định số 2685/VPCP-QHQT ngày 21/5/2000 với mục tiêu đến 2005 có 60% dân nông thôn có nước sạch và đến năm 2010 đảm bảo 80% dân số nông thôn được sử dụng nước hợp

vệ sinh Chương trình cung cấp Nước sạch và VSMTNT còn đóng vai trò quan trọng

và góp phần thực hiện công cuộc Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa nông thôn Việt Nam

1.3.2.2 Điều kiện KTXH vùng nông thôn ảnh hưởng đến cấp nước sạch

- Trong 13 năm trở lại đây, tình hình kinh tế xã hội Việt Nam mặc dù phải đối mặt với những khó khăn thách thức to lớn nhưng nhờ thực hiện các chính sách và giải pháp phù hợp, phát huy nội lực kết hợp với sự hỗ trợ có hiệu quả của cộng đồng Quốc

tế nên nền kinh tế Việt Nam đã phát triển khá Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân trong 10 năm qua là 7,5%/năm Đối với Nông nghiệp được duy trì và phát triển khá cao, tác động có tính quyết định cho công cuộc xóa đói giảm nghèo thông qua an ninh lương thực, tạo việc làm và tăng thu nhập cho dân cư nông thôn Sản xuất nông nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng khá và toàn diện, bình quân 1991 - 2000 đạt 5,6% Lương thực

có hạt bình quân đầu người từ 303kg năm 1990 lên 440 vào năm 2000 Kinh tế nông thôn phát triển đa dạng hơn, nhiều vùng sản xuất nông sản hàng hóa qui mô lớn gắn với công nghiệp chế biến; các làng nghề dần được khôi phục và phát triển; sản xuất trang trại phát triển nhanh Đời sống của người dân nông thôn đã được cải thiện do kết quả của một số Chương trình dự án lớn được triển khai trong đó có Chương trình MTQG về cấp nước sạch nông thôn

- Tuy nhiên nền kinh tế Việt Nam phát triển chưa vững chắc Năm 2001 tăng 6,8% chưa đạt được mức tăng trưởng của những năm giữa thập kỷ 90 vì những yếu tố không thuận lợi do thiên tai gây ra Trong nông nghiệp chuyển đổi cơ cấu kinh tế còn chậm, lao động thiếu việc làm và không có tay nghề cao, năng suất lao động thấp, một

số sản phẩm tiêu thụ còn khó khăn Môi trường bị xuống cấp, tài nguyên bị khai thác quá mức và cạn kiệt; điều kiện VSMT ở nông thôn, vùng miền núi c̣n thấp kém Phần lớn thu nhập của người dân vùng nông thôn thấp do điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn ) nhất là vùng thường xuyên bị thiên tai, vùng miền núi vùng sâu vùng xa còn nhiều khó khăn Tỷ lệ đói nghèo còn cao (năm 2000 là 17,2% số hộ trên toàn quốc)

- Thiếu các cơ chế chính sách nhằm thu hút được sự đầu tư từ các thành phần kinh tế đặc biệt là khu vực tư nhân [2]

1.3.2.3 Đánh giá điều kiện KTXH vùng nông thôn ảnh hưởng đến nhiệm vụ giải quyết nước sạch [16]

26

- Giải quyết nước sạch và ở vùng nông thôn Việt Nam có vị trí đặc biệt quan trọng vì đây là nhu cầu cơ bản thiết yếu của mọi người của tất cả các quốc gia trên thế giới Đặc biệt đối với Việt Nam nó trở thành công cụ quan trọng để thực hiện Chiến lược về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo đồng thời góp phần quan trọng vào công cuộc CNH- HĐH nông thôn Việt Nam Điều này đã được thể hiện tại các quyết định của Chính phủ và chính sách ưu tiên đầu tư

- Mặc dù là nhu cầu thiết yếu cơ bản của cuộc sống song do hạn chế về nguồn lực (vốn, lao động, đất đai ) cũng như nhận thức của người dân nông thôn nên để đẩy nhanh tốc độ cung cấp nước sinh hoạt cho người dân nông thôn bên cạnh việc hình thành một hệ thống chính sách nhất là chính sách đầu tư để tạo hành lang pháp lý nhằm thu hút sự đầu tư của mọi thành phần kinh tế còn cần phải thực hiện tốt việc nâng cao hiệu quả đầu tư Trong đó bao gồm cả quan tâm đên vấn đề PTBV của các công trình đã được xây dựng, kết hợp với tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức của cộng đồng để họ từ chỗ thụ động trông chờ vào nhà nước trở nên tự giác tham gia tích cực vào Chương trình cấp nước

1.3.3 Kết quả thực hiện về cấp nước sạch ở Việt Nam [3],[4],[5],[25],[16],[17]

- Chiến lược Quốc gia về cấp nước và vệ sinh nông thôn Việt Nam đến năm

2020 được Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 104/2000/TTg ngày 20/8/2000 với các mục tiêu:

+ Đến năm 2010 đảm bảo 80% dân nông thôn được cấp nước sạch sinh họat với tiêu chuẩn 60l/người/ngày; 70% hộ gia đình có nhà tiêu HVS;

+ Đến năm 2020 đảm bảo hầu hết người dân nông thôn được đảm bảo việc cung cấp nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia và sử dụng nhà tiêu HVS

- Đến nay, Chương trình đã thực hiện được gần 13 năm và đã đạt được một số kết quả đáng kể, góp phần cải thiện điều kiện sống của người dân và làm thay đổi bộ mặt của vùng nông thôn Việt Nam [4]

tốc độ giải quyết nước sinh hoạt cho các vùng trọng điểm như vùng Miền núi phía bắc

và Đồng bằng sông Cửu long đã có mức tăng trưởng cao nhất (46% so với bình quân 45% của cả nước) Trong đó, các địa phương có tỷ lệ người được cấp nước sinh hoạt cao như: tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (96%); Bình Dương (97%); Hà Nam (75%); Hải Phòng (93%)

Qua thời gian triển khai Chương trình, cho thấy nguồn vốn ngân sách và Quốc

tế chỉ đáp ứng được 60% so với nhu cầu để đạt được mục tiêu của Chương trình Do vậy tốc độ tăng trưởng tỷ lệ người được cấp nước sinh hoạt không chỉ phụ thuộc vào khả năng hỗ trợ ngân sách của nhà nước mà còn phụ thuộc vào thu nhập, mức sống

28

của người dân, tính hiệu quả của đầu tư, tính bền vững của công trình sau xây dựng, trình độ nhận thức của dân

1.3.3.2 Kết quả về huy động nguồn lực

- Từ trước những năm 1993, nguồn vốn đầu tư cho Chương trình chủ yếu là vốn viện trợ của UNICEF và một phần vốn đối ứng của Chính phủ Tuy nhiên, ở mức độ rất hạn chế so với nhu cầu; Chương trình MTQG Nước sạch VSMTNT; Chiến lược Quốc gia đã được Chính phủ phê duyệt, bên cạnh nguồn vốn ngân sách của nhà nước tăng đều mỗi năm (từ 120% - 130%), nguồn vốn Quốc tế cũng tăng đáng kể Từ chỗ chỉ có nguồn viện trợ của UNICEF là chủ yếu, đến nay Chương trình đã nhận được sự viện trợ của các tổ chức như DANIDA, JICA, ADB, WB, CEDIF, AusAID và các tổ chức phi chính phủ khác Thông qua các hoạt động tuyên truyền giáo dục, nhận thức của người dân cũng được tăng lên rõ rệt Từ chỗ chỉ trông chờ vào nhà nước, đến nay

ở nhiều vùng người dân đã tự giác tham gia và đóng góp kinh phí công sức của mình

để cải thiện điều kiện về cấp nước và vệ sinh cho gia đình

- Kết quả về huy động nguồn lực sau 13 năm thực hiện theo Chương trình MTQG như sau:

+ Tổng mức đầu tư khoảng: 6.464 tỷ đồng trong đó:

+ Ngân sách Trung ương hỗ trợ: 1.604 tỷ đồng (chiếm 25%)

+ Ngân sách địa phương: 238 tỷ đồng (chiếm 3%)

+ Quỹ tín dụng ưu đãi : 3.820 tỷ đồng (chiếm 59%)

+ Tín đóng góp và Dân tự làm: 300 tỷ đồng (chiếm 5%)

- Tuy nhiên, để thực hiện đuợc MTQG đã được Chính phủ phê duyệt, với nguồn lực trên mới chỉ đáp ứng được 60% trong đó nguồn vốn ngân sách mới đáp ứng được khoảng 25% so với nhu cầu Vì vậy, Chương trình MTQG đang nghiên cứu xây dựng để trình Chính phủ Nghị định xã hội hóa Chương trình cấp nước sạch Trong đó, việc xây dựng cơ chế tín dụng ưu đãi nhằm huy động nguồn lực từ các thành phần kinh tế bao gồm cả khu vực tư nhân và người sử dụng để đầu tư cho Chương trình [3], [4], [16]

1.3.3.3 Kỹ thuật công nghệ áp dụng [17]

Trong những năm qua, nhiều loại hình công nghệ đã được áp dụng theo hướng

đa dạng hóa, phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán và khả năng tài chính của từng vùng Bên cạnh việc áp dụng công nghệ mới để góp phần CNH-HĐH nông thôn còn tập trung vào nâng cao và cải tiến các công nghệ truyền thống Các mô hình công nghệ cấp nước được áp dụng tại nông thôn, bao gồm:

29

1.3.3.3.1 Công trình cấp nước nhỏ lẻ

Giếng khoan nhỏ bơm tay, bơm điện; giếng khơi và giếng đào; giếng mạch lộ,

lu và bể chứa nước mưa Loại hình công trình cấp nước nhỏ lẻ chỉ phù hợp với vùng dân cư phân tán, trình độ khoa học kỹ thuật thấp

1.3.3.3.2 Công trình cấp nước tập trung

Đây là giải pháp cấp nước hoàn chỉnh tương tự cấp nước tại các thành phố Trong điều kiện nông thôn Việt Nam giải pháp này đã được sử dụng và phát triển, bao gồm các loại hình:

* Hệ thống cấp nước tự chảy:

- Từ nguồn nước ngầm (mạch lộ) hoặc nước mặt (khe, suối ) ở trên các vị trí cao sau khi được tập trung và xử lý nước ở các công trình đầu mối được dẫn xuống các khu vực dân cư ở phía dưới bằng trọng lực theo các đường ống dẫn kín bằng nhựa HDPE hoặc ống sắt tráng kẽm (GI) Các điểm dùng nước được cấu tạo bằng các cụm vòi hoặc các bể nhỏ tại các cụm dân cư hoặc đến từng hộ gia đình

- Tuỳ thuộc vào lưu lượng nguồn nước, chênh lệch độ cao và khoảng cách đến điểm dân cư và mật độ dân cư mà quy mô của hệ thống dẫn nước tự chảy thay đổi từ nhỏ đến lớn và có thể cung cấp cho vài chục, vài trăm người tới hàng ngàn người Tuy nhiên do hệ thống dẫn nước tự chảy thích hợp với vùng núi phía Bắc và Tây Nguyên, nơi mật độ phân bố dân cư không lớn vì vậy thường có quy mô từ nhỏ đến trung bình

- Những ưu điểm nổi bật của cung cấp nước bằng tự chảy gồm: Chi phí xây dựng thường thấp, nước cung cấp thường xuyên trong cả ngày và đêm; Chi phí vận hành và bảo dưỡng rất thấp, thậm chí nhiều trường hợp rất thấp do không cần điện năng, nước chảy theo trọng lực và cấu thành hệ thống tự chảy đơn giản và phù hợp với phong tục tập quán sử dụng nước của đồng bào dân tộc ít người Điểm chủ yếu cần phải chú trọng khi xây dựng các hệ thống dẫn nước tự chảy là sự ổn định lưu lượng và chất lượng nguồn nước Nguồn nước cấp cho các hệ thống dẫn nước tự chảy thường bị ảnh hưởng của các yếu tố thời tiết và thay đổi tương đối lớn, mặt khác do các hoạt động của con người như phá rừng, đốt rừng trồng nương rẫy

* Hệ thống bơm dẫn:

- Đây là các hệ thống cấp nước tập trung có nguồn nước là các giếng khoan đường kính lớn hoặc sông, hồ, suối Nước có thể phải xử lý hoặc không Sau đó được đẩy vào hệ thống ống dẫn bằng các máy bơm áp lực Nước theo ống dẫn tới các điểm dùng tập trung hoặc các hộ gia đình

- Loại hình công nghệ cấp nước này rất phù hợp với vùng tập trung cư dân như thị xã, thị trấn, huyện lỵ và trung tâm các xã, mặt khác giảm được nguy cơ ô nhiễm

30

môi trường và nâng cao mức độ phục vụ Với những ưu điểm trên số lượng các hệ thống bơm dẫn nước ngày càng phát triển mạnh mẽ trên khắp các vùng nông thôn và càng được hiện đại hoá bởi các thiết bị và công nghệ xử lý nước có khả năng cung cấp nước sạch đạt tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế như hệ thống cấp nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An (thiết bị của hãng Vector Venture - Mỹ)

* Công trình cấp nước tập trung nông thôn:

Là công trình hạ tầng cung cấp nước, có hệ thống phân phối nước đến khách hàng dùng nước khu vực nông thôn nhằm phục vụ nhu cầu nước để sinh hoạt, bao gồm công trình sử dụng nước ngầm và nước mặt

* Hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước ngầm:

- Là hệ thống cấp nước cho nhiều hộ gia đình; nước bơm từ giếng khoan (nguồn nước ngầm), sau xử lý (nếu cần) được dẫn đến các hộ sử dụng bằng bơm điện và hệ thống đường ống dẫn nước

Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước ngầm

- Nguyên lý hoạt động

Nước được bơm từ giếng khoan khai thác lên công trình xử lý Nước sau xử lý được đưa về bể chứa nước sạch bằng hệ thống đường ống kỹ thuật Sau đó, nước được cung cấp tới các hộ tiêu thụ bằng hệ thống đường ống có đài nước hoặc không có đài nước

Giếng

khoan

Trạm bơm cấp I

Dàn mưa (Tháp làm

thoáng)

Bể lắng (Lọc nổi)

Bể lọc nhanh

Điểm

tiêu thụ

nước

Mạng lưới đường

Trạm bơm cấp

II

Đài nước

Hoá chất

Thiết bị khử trùng

Bể chứa nước sạch

31

Trường hợp có đài nước: nước từ bể chừa được bơm lên đài, đài nước sẽ làm nhiệm vụ điều hoà áp lực và phân phối lưu lượng Trong trường hợp này bơm làm việc theo một chế độ, dùng để bơm nước lên đài khi cần thiết

Trường hợp không có đài nước: nước từ bể chứa được bơm trực tiếp vào mạng lưới ống phân phối, cung cấp nước cho các hộ sử dụng Trong trường hợp này, bơm làm việc theo nhiều chế độ khác nhau tuỳ thuộc vào nhu cầu sử dụng nước

* Hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước mặt:

- Là hệ thống cấp nước cho nhiều hộ gia đình; nước được bơm từ sông, hồ sau khi xử lý được dẫn đến các hộ sử dụng bằng bơm điện và hệ thống đường ống dẫn nước

Hình 1.2 Sơ đồ hệ thống cấp nước tập trung sử dụng nước mặt

- Nguyên lý hoạt động:

Nước được bơm từ nguồn (sông, suối, hồ) về hồ sơ lắng sau đó được bơm lên công trình xử lý Nước sau xử lý được đưa về bể chứa nước sạch bằng hệ thống đường ống kỹ thuật Sau đó, nước được cung cấp tới các hộ tiêu thụ bằng hệ thống đường ống

có đài nước hoặc không có đài nước

Trường hợp có đài nước: nước từ bể chừa được bơm lên đài, đài nước sẽ làm nhiệm vụ điều hoà áp lực và phân phối lưu lượng Trong trường hợp này bơm làm việc theo một chế độ, dùng để bơm nước lên đài khi cần thiết

Trường hợp không có đài nước: nước từ bể chứa được bơm trực tiếp vào mạng lưới ống phân phối, cung cấp nước cho các hộ sử dụng Trong trường hợp này, bơm làm việc theo nhiều chế độ khác nhau tuỳ thuộc vào nhu cầu sử dụng nước

Trạm bơm cấp

I

Bể phản ứng

Bể lắng (Lọc

Trạm bơm cấp

II

Đài nước

Hoá chất

Thiết bị khử trùng

Bể chứa nước sạch

32

1.3.3.4 Các mô hình quản lý vận hành công trình cấp nước tập trung [17]

- Mô hình quản lý công trình cấp nước tập trung: Là các tổ chức, cá nhân được giao quản lý, khai thác, sử dụng công trình cấp nước tập trung nông thôn và thực hiện việc bán nước sinh hoạt trực tiếp đến khách hàng sử dụng nước

- Theo phân cấp quản lý, công trình CNTTNT đang được quản lý, vận hành theo nhiều mô hình tổ chức, ngay một tỉnh cũng có những mô hình tổ chức quản lý khác nhau Những mô hình hiện hành: (i) Cá nhân; (ii) Hợp tác xã, (iii) Uỷ ban nhân dân xã, (iv) Cộng đồng; (v) Đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm: Trung tâm nước sạch

và vệ sinh môi trường nông thôn, Ban quản lý công trình hạ tầng huyện, (vi) Doanh nghiệp, bao gồm: Công ty cổ phần, trách nhiệm hữu hạn, trách nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viên, quản lý khai thác công trình thủy lợi…

- Theo số liệu thu thập và điều tra phân tích các công trình CNTTNT, tỷ lệ các loại mô hình quản lý như sau: Cộng đồng chiếm 40%, HTX chiếm 4% , UBND xã chiếm 22%, cá nhân chiếm 7%, đơn vị sự nghiệp 21% và doanh nghiệp 6%

Hình 1.3 Biểu đồ phân loại mô hình quản lý công trình CNTTNT

1.3.3.4.1 Cá nhân quản lý, vận hành

Mô hình cá nhân quản lý là mô hình công trình CNTTNT được cá nhân đầu tư

và quản lý vận hành hoặc do nhà nước đầu tư sau đó giao cá nhân quản lý vận hành theo phương thức đấu thầu, đặt hàng hoặc giao trực tiếp nhưng không (hoặc chưa) thành lập doanh nghiệp Mô hình cá nhân quản lý thích hợp với các hệ thống CNTT có quy mô nhỏ, công nghệ đơn giản Công suất khai thác khá triệt để, tiền nước thu theo quy định cũng ít thất thoát, công tác vận hành bảo dưỡng được quan tâm, thái độ phục

vụ và quan hệ khách hàng tốt Hiện mô hình này bị hạn chế do cơ chế tài chính chưa đảm bảo, cụ thể là giá nước chưa được tính đúng tính đủ các chi phí hợp lý, trong khi chính sách cấp bù theo quy định lại không được thực hiện

1.3.3.4.2 Hợp tác xã quản lý, vận hành

33

Mô hình Hợp tác xã quản lý vận hành công trình CNTTNT là mô hình của những người cùng có nhiệm vụ và lợi ích trong hệ thống cấp nước thành lập với sự hỗ trợ của chính quyền xã, hoạt động theo Luật hợp tác xã Mô hình hợp tác xã quản lý khá phổ biến ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, Miền Trung, các khu vực khác không nhiều Mô hình HTX phù hợp với công trình cấp nước quy mô nhỏ, HTX có thể thực hiện nhiều hoạt động kinh tế khác nhau như điện, thủy lợi, nước sinh hoạt, thu gom rác thải, vệ sinh, kinh doanh vật tư, nông sản, hàng hóa để có thể hỗ trợ nhau trong các hoạt động

1.3.3.4.3 Uỷ ban nhân dân xã quản lý, vận hành

Mô hình này được hình thành trên cơ sở quyết định của UBND tỉnh giao công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn đã đầu tư cho địa phương quản lý, vận hành Theo

đó UBND xã thành lập ban quản lý công trình CNTTNT giúp UBND xã quản lý trực tiếp các CTCNTT trong xã Mô hình UBND xã quản lý đang tồn tại ở khắp các vùng trên cả nước Các công trình do mô hình UBND xã quản lý trực tiếp khảo sát đều rơi vào tình trạng yếu kém cần phải củng cố, có nguy cơ không hoạt động trong khi nhu cầu dùng nước của người dân rất cao

1.3.3.4.4 Cộng đồng quản lý, vận hành

Mô hình này được hình thành trên cơ sở quyết định của UBND tỉnh giao công trình cấp nước nông thôn đã hoàn thành đầu tư cho cộng đồng địa phương tự quản lý, vận hành Theo quyết định của tỉnh, các thôn, bản họp bàn và bầu ra tổ, ban quản lý Trưởng ban quản lý thường được gắn với trưởng hoặc phó thôn, bản Một vài cán bộ không chuyên trách cũng được hội nghị thôn bản cử ra để quản lý Mô hình cộng đồng quản lý đang được áp dụng ở các công trình cấp nước sinh hoạt nông thôn quy mô nhỏ phục vụ hộ, nhóm hộ với công nghệ hết sức đơn giản, chi phí quản lý vận hành không lớn Hầu hết các công trình CNTTNT tự chảy khu vực các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền núi ở các tỉnh miền Trung đang áp dụng mô hình cộng đồng quản lý

1.3.3.4.5 Đơn vị sự nghiệp có thu quản lý, vận hành

Mô hình đơn vị sự nghiệp có thu quản lý vận hành công trình CNTTNT đang được áp dụng ở nhiều tỉnh với 2 kiểu tổ chức chính: Trung tâm Nước sạch và VSMTNT tỉnh và Ban quản lý công trình hạ tầng huyện, hoạt động theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ

Mô hình đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động có hiêu quả khi quản lý các công trình CNTT quy mô vừa và lớn, có kỹ thuật phức tạp trong phạm vi cả tỉnh hoặc trong nhiều huyện thuộc tỉnh Nhờ có bộ máy quản lý đồng bộ nên tính chuyên nghiệp cao,

có điều kiện áp dụng những tiến bộ khoa học, công nghệ vào quản lý, có cơ chế tài