TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI VIỆC BẢO TỒN ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ CÁT TRINH HUYỆN PHÙ CÁT TỈNH BÌNH ĐỊNH

riêng khi có mưa, lũ lớn, tác động của môi trường nêu trên đã ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, sản xuất của người dân nên tình hình sản xuất nông nghiệp của huyện gặp nhiều hạn chế.Chín

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỐI VỚI VIỆC BẢO

TỒN ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI XÃ CÁT TRINH

HUYỆN PHÙ CÁT TỈNH BÌNH ĐỊNH

HUỲNH THỊ TUYẾT NGÀ

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐỂ NHẬN VĂN BẰNG CỬ NHÂN CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG

Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 07/2010

Hội đồng chấm báo cáo khóa luận tốt nghiệp đại học khoa Kinh Tế, trường Đại

Học Nông Lâm Thành Phố Hồ Chí Minh xác nhận khóa luận “Tác Động của Chính Sách Đất Đai Đối Với Việc Bảo Tồn Đất Nông Nghiệp tại Xã Cát Trinh Huyện Phù Cát Tỉnh Bình Định” do Huỳnh Thị Tuyết Ngà, sinh viên khóa 2006 - 2010,

ngành Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường, đã bảo vệ thành công trước hội đồng vào ngày _.

TS PHAN THỊ GIÁC TÂM Người hướng dẫn

LỜI CẢM TẠ

Khóa luận đã hoàn thành với tất cả sự nỗ lực của bản thân Bên cạnh đó, nó cũng là kết quả của sự động viên, giúp đỡ cả về vật chất, tinh thần và kiến thức của nhiều cá nhân, tổ chức Để có được kết quả như ngày hôm nay tôi xin:

Con kính trọng cảm ơn Ba Má, để có được như ngày hôm nay con không thể nào quên công ơn Ba Má đã sinh thành, dưỡng dục, không ngại vất vả, hy sinh trong suốt thời gian qua để con được bước tiếp con đường mà mình đã chọn Xin cảm ơn anh Lê Hồng Minh, chị Hồ Thị Lan đã giúp đỡ tôi vượt qua những khó khăn và tất cả những người thân trong gia đình đã luôn động viên và ủng hộ cho tôi

Gửi đến cô TS Phan Thị Giác Tâm cùng thầy Nguyễn Trần Nam lòng biết ơn chân thành nhất Cảm ơn Cô đã rất nhiệt tình giảng dạy, chỉ bảo, truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích, và sự hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình thực hiện khóa luận này

Cảm ơn Ban Giám Hiệu Trường ĐH Nông Lâm TP HCM, Ban Chủ Nhiệm Khoa Kinh Tế, các Thầy Cô giảng dạy, cùng các bạn lớp Kinh Tế Tài Nguyên Môi Trường khóa 32 đã gắn bó với tôi trong suốt 4 năm học vừa qua

Sau cùng, tôi xin cảm ơn các anh chị, cô chú thuộc Phòng Tài Nguyên Môi Trường huyện Phù Cát, UBND xã Cát Trinh đã nhiệt tình cung cấp số liệu và hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành nghiên cứu này Xin cảm ơn sự giúp đỡ của các hộ gia đình trên địa bàn xã Cát Trinh

Xin chân thành cảm ơn!

TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng 06 năm 2010 Sinh viên

Huỳnh Thị Tuyết Ngà

NỘI DUNG TÓM TẮT

HUỲNH THỊ TUYẾT NGÀ Tháng 07 năm 2010 “Tác Động của Chính Sách Đất Đai Đối với Việc Bảo Tồn Đất Nông Nghiệp tại Xã Cát Trinh Huyện Phù Cát, Tỉnh Bình Định”

HUYNH THI TUYET NGA July 2010 “The Impacts of Land Policies on Agricultural Land Conservation in Cat Trinh village, Phu Cat distrist, Binh Dinh province”

Bình Định là một tỉnh miền Trung có khí hậu khắc nghiệt, luôn chịu những thiên tai, lũ lụt hàng năm kéo theo những hiện tượng như xói mòn đất, đất bị bạc màu, ảnh hưởng sản xuất nông nghiệp đặc biệt là đất đai để sản xuất nông nghiệp Vì vậy cần có

sự đầu tư cải tạo đất và chính sách quản lý đất đai đúng đắn, phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân an tâm sản xuất Năm 2014 sẽ hết hạn sử dụng đất canh tác cây trồng hàng năm (Luật đất đai 1993), thông tin này có ảnh hưởng đến việc sử dụng và bảo tồn đất của người dân như thế nào? Đề tài đi vào đánh giá tác động của chính sách đất đai đối với việc bảo tồn đất nông nghiệp của nông dân tại xã Cát Trinh, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định

Đề tài đã thu thập dữ liệu thứ cấp và điều tra 90 hộ nông dân trên 3 thôn tại địa bàn xã Cát Trinh là thôn Phú Kim, An Đức, Phong An gồm 57 hộ có luân canh đậu phộng và 33 hộ không luân canh cây đậu phộng

Đề tài tìm hiểu việc phân phối và quản lý đất đai tại địa phương, nhận thức của người dân và xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện luân canh đậu phộng Kết quả mô hình logit cho thấy ngoài yếu tố tuổi nông hộ, số thửa, nhận thức bảo tồn, thì các yếu tố do chính sách đất đai là ảnh hưởng của thời hạn sử dụng đất và hạng đất Trong đó, yếu tố ảnh hưởng của thời hạn sử dụng đất làm giảm xác suất chấp nhận luân canh đậu phộng là 14% Từ tình hình quản lý đất đai thực tế đề tài đã đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện cho chính sách quản lý đất nông nghiệp đạt hiệu quả hơn

MỤC LỤC

Trang MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viiDANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC PHỤ LỤC xCHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 31.3 Phạm vi nghiên cứu 41.4 Bố cục luận văn 4

2.1 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu có liên quan 62.2 Tổng quan địa điểm nghiên cứu 8

2.2.2 Tình hình Kinh tế - Văn hóa - Xã hội 102.2.3 Tổng quan về chính sách đất đai ở địa phương 12CHƯƠNG 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 133.1 Cơ sở lý luận 133.1.1 Đất đai 133.1.2 Đất nông nghiệp 153.1.3 Chính sách đất đai 163.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đất đai 213.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai 243.1.6 Quyền sở hữu 253.1.7 Khái niệm bảo tồn 273.1.8 Tầm quan trọng của bảo tồn đất 283.1.9 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất 283.2 Phương pháp nghiên cứu 303.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30

3.2.2 Phương pháp phân tích 31CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36

4.1.2 Trình độ học vấn của nông hộ qua mẫu điều tra 374.1.3 Lao động 38

4.2 Tình hình luân canh với cây đậu phộng 39

4.2.3 So sánh giữa hệ thống canh tác có luân canh và không luân canh đậu phộng 424.3 Chính sách đất đai 454.3.1 Chính sách cấp quyền sử dụng đất 454.3.2 Chính sách phân phối quản lý đất đai 47

4.4.1 Nhận thức của người dân về QSDĐ 524.4.2 Ảnh hưởng của thời hạn sử dụng đất 534.4.3 Phương thức bảo tồn đất của các hộ nông dân 544.5 Yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo tồn đất 55

4.5.3 Đánh giá kết quả các biến trong mô hình 58CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 615.1 Kết luận 615.2 Kiến nghị 62TÀI LIỆU THAM KHẢO 64PHỤ LỤC

vii

MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CHXHCN Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa

CNQSDĐ Chứng Nhận Quyền Sử Dụng

CT Chỉ Thị

ĐT & TTTH Điều Tra Và Tính Toán Tổng Hợp HĐH Hiện Đại Hóa

NĐ Nghị Định

NQ Nghị Quyết

QSDĐ Quyền Sử Dụng Đất

SXNN Sản Xuất Nông Nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang Bảng 2.1 Diện Tích các Loại Đất tại Xã Cát Trinh Năm 2009 9Bảng 2.2 Diện Tích, Năng Suất, Sản Lượng Cây Trồng Chính của Xã Cát Trinh 10Bảng 3.1 Các Văn Bản, Nghị Định, Chỉ Thị, Nghị Quyết về Đất Đai 17

Bảng 4.2 Thu Nhập Bình Quân/Tháng của Hộ Gia Đình 38Bảng 4.3 Số Hộ Nông Dân Có và Không Trồng Luân Canh Cây Đậu Phộng 42Bảng 4.4 Tổng Hợp Chi Phí Trung Bình của Hai Nhóm Năm 2009 (500m2/vụ) 43Bảng 4.5 Tổng Chi Phí, Năng Suất và Doanh Thu Giữa Hai Nhóm Năm 2009 (500m2/Vụ/) 44Bảng 4.6 Tính Công Điểm Cho Mỗi Xã Viên của 3 HTX 48Bảng 4.7 Trình Bày Số Suất Được Nhận Ruộng của 4 Thôn 50Bảng 4.8 Phân Hạng Ruộng Theo Hệ Số Quy Chuẩn 50

Bảng 4.10 Mức Độ Hiểu Biết về Nội Dung QSDĐ 52Bảng 4.11 Mức Độ Ảnh Hưởng của Thời Hạn Sử Dụng Đất 53Bảng 4.12 Tỷ Lệ Người Dân Áp Dụng Các Phương Pháp Bảo Tồn 54Bảng 4 13 Số Hình Thức Bảo của Các Hộ Nông Dân 54Bảng 4.14 Các Biến Đưa Vào Mô Hình và Dấu Kỳ Vọng 55

Bảng 4.16 Giá Trị Trung Bình Các Biến của Mô Hình Xác Suất Luân Canh Đậu Phộng 59

ix

DANH MỤC CÁC HÌNH

Trang Hình 2.1 Bản Đồ Hành Chính Huyện Phù Cát Tỉnh Bình Định 8Hình 3.1 Hình Vẽ Bảo Tồn Đất 27

Hình 4.1 Cơ Cấu Trình Độ Học Vấn của Người Dân Xã Cát Trinh Qua Mẫu Điều Tra 37Hình 4.2 Biểu Đồ Cơ Cấu Lao Động của Người Được Phỏng Vấn 38Hình 4.3 Lịch Thời Vụ Canh Tác Mì Luân Canh Đậu Phộng 40Hình 4.4 Lịch Thời Vụ Trồng Lúa Luân Canh Đậu Phộng 42Hình 4.5 Sơ Đồ Cơ Cấu Quản Lý Nhà Nước về Đất Đai của Việt Nam Hiện Nay 47

DANH MỤC PHỤ LỤC

Phụ lục 1 Mô Hình Kết Xuất Kinh Tế Lượng

Phụ lục 2 Bảng Diện Tích, Phân Hạng Ruộng Đất và Hệ Quy Chuẩn Từng Hợp Tác Xã Phụ lục 3 Hình Ảnh Minh Họa

Phụ lục 4 Bảng Câu Hỏi Điều Tra Nông Hộ

Sau khi luật đất đai lần đầu tiên ở Nhà nước Việt Nam ra đời ngày 29/12/1987, được Quốc Hội khoá 8 kỳ họp thứ 2 thông qua có hiệu lực ngày 8/1/1988 và chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/1/1981 của BCHTW Đảng về cải tiến công tác khoán Nghị quyết 10 - NQ/TW của Bộ chính trị ngày 5/4/1988, nghị quyết TW 6 khoá VI với việc khẳng định hộ nông dân là một đơn vị tự chủ, đánh một dấu mốc quan trọng trong lĩnh vực quản lý đất đai, tạo đà cho sản xuất nông nghiệp phát triển Luật đất đai sửa đổi năm 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 có hiệu lực ngày 15/10/1993 đã thừa nhận 5 quyền cơ bản của người sử dụng đất, quan hệ sản xuất trong nông nghiệp được xác lập trên cơ sở giao đất cho các hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

đã trở thành động lực thúc đẩy quá trình sản xuất nông nghiệp phát triển, nâng cao hiệu quả sử dụng đất so với giai đoạn trước Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính Phủ ra đời quy định “giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp” Chính sách đất đai đã từng bước đáp ứng được nhu cầu về quản lý đất đai, đồng thời đã coi trọng nâng cao trách nhiệm nghĩa vụ của người sử dụng đất, gắn người lao động với đất đai, khi họ thực sự là chủ của từng thửa đất Từ đó, việc sử dụng đất có hiệu quả cao, năng suất cây trồng tăng lên Việt Nam với hơn 75% dân số sống ở khu vực nông thôn, chính vì vậy đất đai và các chính sách liên quan đến đất đai có tác động trực tiếp đến đời sống của người dân

thông qua những ảnh hưởng đến việc sở hữu đất đai (Sally P Marsh and et all, 2006)

Hiện nay, ở nước ta 5 quyền cơ bản của cá nhân sử dụng đất là: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp là những biểu hiện của quyền sở hữu ruộng đất về mặt kinh tế Hay nói cách khác, việc xác lập 5 quyền về đất đai như vậy thực chất là trao cho người dân quyền sở hữu có hạn chế về đất đai Xác lập quyền sở hữu ruộng đất bao gồm xác lập quyền sở hữu pháp lý của Nhà nước và quyền sở hữu kinh tế cho những người sử dụng Đất nông nghiệp là sở hữu toàn dân, nông dân chỉ được quyền sử dụng Luật quy định không được quyền mua bán đất, mà chỉ được mua bán hoa lợi trên đất Song trên thực tế, không có ai chỉ mua hoa lợi trên đất, mà phải mua cả đất Thế nên mới có việc lách luật là chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà thực chất là mua bán Bao nhiêu năm nay, ruộng đất của chúng ta vẫn ở trong tình trạng “công hữu tư dụng” Nhà nước sở hữu nhưng người dân được sử dụng và có thể trao đổi qua lại thông qua chuyển nhượng (Báo Kinh Tế Nông Thôn, Thứ Hai, 15/09/2008)

Như chúng ta đã biết, việc sản xuất nông nghiệp vùng đồng bằng duyên hải Nam Trung Bộ gặp nhiều khó khăn do thiếu nước, lượng mưa thấp mùa khô kéo dài hơn 6 – 8 tháng, kết cấu đất phần lớn là đất cát pha, thuận lợi cho việc phát triển các cây công nghiệp hằng năm như: đậu phộng, mì, mè, mía, thuốc lá v.v Bình Định cũng

là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng này và nơi đây có ngành nông nghiệp trồng trọt chăn nuôi phát triển, vì vậy đất đai là môi trường làm việc rất cần thiết trong sản xuất nông nghiệp Đặc biệt là huyện Phù Cát, một huyện nằm ven biển có địa hình tương đối dốc, đất gò, đất cát thường xảy ra hiện tượng xói mòn đất nói chung và đất nông nghiệp nói

riêng khi có mưa, lũ lớn, tác động của môi trường nêu trên đã ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, sản xuất của người dân nên tình hình sản xuất nông nghiệp của huyện gặp nhiều hạn chế.Chính vì thế cần có sự đầu tư cải tạo đất và những chính sách khuyến khích đầu tư sử dụng đất có hiệu quả đối với nông dân Trong khi đó, thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, căn cứ trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ thời hạn quyền

sử dụng đất là đến hết năm 2013 (Luật Đất đai năm 1993) Mà thời hạn sử dụng đất là một trong yếu tố cấu thành quyền sử dụng đất, nếu thời hạn sử dụng đất nông nghiệp không dài lâu sẽ gây khó khăn cho việc sử dụng đất vì nó không khuyến khích mạnh dạn đầu tư, đặc biệt là đầu tư vào bảo tồn đất vốn tốn kém chỉ mang lợi ích về lâu dài

Chất lượng đất nông nghiệp có thể được duy trì (bảo tồn) hoặc có khả năng cải thiện bằng cách bảo tồn Việc bảo tồn bao gồm thêm các vật liệu hữu cơ (như phân chuồng, phân xanh, v.v.) và vô cơ (đá vôi), giảm số lượng và tần suất sử dụng năng lực sản xuất của đất canh tác Ngoài ra, việc trồng luân canh cây họ đậu cũng là một biện pháp hữu hiệu giúp tăng độ phì cho đất, đặc biệt cây đậu phộng là một loại cây có chức năng cố định lượng đạm trong đất rất tốt, giữ ẩm và làm cho đất tơi xốp, phòng chống sâu bệnh và dịch hại cho vụ cây trồng kế tiếp, làm thức ăn cho gia súc và làm phân bón cho cây trồng Lợi ích là như vậy nhưng không phải ai cũng thực hiện trồng luân canh đậu phộng, có nơi bà con nông dân trồng nhiều nhưng có nơi lại không trồng Vậy nguyên nhân vì sao, yếu tố nào ảnh hưởng đến quyết định của nông dân đầu tư bảo tồn đất bằng luân canh đậu phộng

Xuất phát từ những lý do trên, đồng thời được sự đồng ý của khoa Kinh Tế trường Đại Học Nông Lâm TP HCM, và sự chấp thuận của các ban ngành chức năng huyện Phù Cát, dưới sự hướng dẫn của cô Phan Thị Giác Tâm, tác giả thực hiện

nghiên cứu đề tài “Tác Động của Chính Sách Đất Đai Đối với Việc Bảo Tồn Đất Nông Nghiệp tại Xã Cát Trinh Huyện Phù Cát Tỉnh Bình Định” Nhằm mục đích

tìm hiểu chính sách đất đai của địa phương, thời hạn sử dụng đất ngắn như vậy có ảnh hưởng đến quyết định áp dụng bảo tồn đất của người dân như thế nào?

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Tác động của chính sách ảnh hưởng đến việc bảo tồn đất nông nghiệp

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Phân phối và quản lý đất đai tại địa phương

- Tình hình luân canh với cây đậu phộng tại địa phương

- Nhận thức của người dân về vấn đề bảo tồn

- Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện bảo tồn đất

- Đề xuất giải pháp nhằm tạo điều kiện cho chính sách quản lý đất nông nghiệp đạt hiệu quả

1.3 Phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Phạm vi không gian

Đề tài tiến hành nghiên cứu ở xã Cát Trinh huyện Phù Cát bởi vì ở đây địa hình

là đất cát pha, tính chất đất cát pha thì giữ nước kém nên đất dễ bị suy thoái, cần phải bảo tồn và cải tạo độ phì cho đất Đề tài tiến hành điều tra phỏng vấn trực tiếp 90 hộ nông dân làm nông nghiệp trên địa bàn xã Cát Trinh huyện Phù Cát tỉnh Bình Định

1.3.2 Phạm vi thời gian

- Để thực hiện đề tài, tác giả đã tiến hành nghiên cứu theo các giai đoạn sau:

+ Giai đoạn 1: Thời gian từ 22/03/2010 - 30/03/2010

Thu thập các thông tin và dữ liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

Tiến hành viết đề cương chi tiết và soạn thảo Bảng câu hỏi phục vụ đề tài + Giai đoạn 2: Thời gian từ 01/04/2010 -15/05/2010

Thu thập thông tin và số liệu tại UBND xã Cát Trinh và UBND huyện Phù Cát tỉnh Bình Định, và các cơ quan chức năng liên quan khác

Tiến hành phỏng vấn trực tiếp 90 hộ gia đình sống tại 3 thôn (Phong An, An Đức, Phú Kim) thuộc xã Cát Trinh huyện Phù Cát

+ Giai đoạn 3: Thời gian từ 16/05/2010 – 14/07/2010

Tổng hợp, xử lý số liệu và phân tích thông tin để viết hoàn chỉnh đề tài

1.4 Bố cục luận văn

Luận văn gồm 5 chương Chương I: Tác giả trình bày lý do chọn đề tài, mục tiêu nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu và trình bày tóm tắt bố cục luận văn Chương II : Giới thiệu tổng quan về các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu cũng như tổng quan địa bàn nghiên cứu: Giới thiệu về địa bàn nghiên cứu bao gồm vị trí địa lý, địa

hình, tài nguyên thiên nhiên, tổng quan về tình hình chính sách quản lý đất đai tại địa phương Chương III: Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu, trình bày các khái niệm, định nghĩa, và phương pháp nghiên cứu liên quan đến chính sách đất đai và bảo tồn đất nông nghiệp được sử dụng trong đề tài Chương IV: Đây là chương trình bày các kết quả đạt được của đề tài Chương V: Dựa vào kết quả và thảo luận ở chương IV, tác giả kết luận và đưa ra một số kiến nghị cho việc quản lý chính sách đất đai ở địa phương

CHƯƠNG 2 TỔNG QUAN

2.1 Tổng quan về tài liệu nghiên cứu có liên quan

Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2006 là 1641 giấy, tăng

778 giấy so với 2005 Đề tài cho thấy sau khi được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người dân an tâm đầu tư vào đất để tăng hiệu quả sử dụng đất hơn và có thuận lợi trong việc vay vốn để sản xuất và nhà nước quản lý quỹ đất có hiệu quả hơn, người sử dụng đất đã có ý thức được rằng 1 bất động sản đã được đăng ký quyền sử dụng đất sẽ được đảm bảo đưa ra thị trường và đảm bảo sự an toàn hợp pháp làm cho

họ yên tâm sản xuất và đầu tư trên đất hơn, đất đai sẽ được sử dụng một cách hiệu quả hơn Như vậy, sự đảm bảo quyền sử dụng đất sẽ thúc đẩy người dân sẵn sàng đầu tư thêm vào đất, thỏa mãn nhu cầu sản xuất của họ (Hồ Thị Thùy Linh, 2008)

Place and Swallow (2000) cho rằng tác động của quyền sở hữu về việc áp dụng đầu tư các công nghệ để bảo tồn đất sẽ phụ thuộc vào 3 mặt quan trọng của quyền sở hữu: tính độc quyền, tính đảm bảo và tính chuyển nhượng Mức độ độc quyền có ảnh hưởng tích cực đến sản xuất tạo ra sản phẩm, đầu tư và áp dụng công nghệ, đưa nhiều hơn nữa những công nghệ để bảo tồn đất Độc quyền về đất đai có thể giúp mọi người

ít gặp rủi ro kết hợp với những phát minh mới công nghệ mới Thời hạn không đảm bảo làm tăng giá của tài sản dài hạn đối với đất và do đó làm giảm cường độ vốn đầu

tư cho nông trại Hạn chế về chuyển nhượng có thể làm giảm các ưu đãi của các cư dân hiện tại để áp dụng các công nghệ dài hạn dầu tư bảo tồn đất, giảm thị trường mua bán đất đai, và do đó ảnh hưởng đến hiệu quả của việc giao đất hoặc đất đai được sử dụng là tài sản thế chấp

Trong một phân tích về quyền đất đai và đầu tư ưu đãi của nông dân, các nhà nghiên cứu cung cấp bằng chứng cho thấy quyền chiếm hữu đất có liên quan quyền sở

hữu ở nông thôn Trung Quốc ảnh hưởng đến hành vi sản xuất của nông dân Họ tìm thấy rằng quyền sử dụng dài hạn khuyến khích việc sử dụng tiết kiệm đầu tư bảo tồn đất đai, nhưng không ảnh hưởng đến khuyến khích nông dân sử dụng các đầu vào ngắn hạn hiện tại (Li et al, 1998)

Những công nghệ bảo tồn đất được biết là có vai trò quan trọng trong việc cải thiện thu nhập nông trại Nghiên cứu khám phá ảnh hưởng của quyền đất đai và tài sản giữa các yếu tố khác về việc áp dụng các thực hiện bảo tồn đất ở Kenya Những kết nghiên cứu cho thấy rằng:

+ Chế độ quyền sở hữu (sở hữu tư nhân và sở hữu cộng đồng) sở hữu tư nhân thì người chủ đất sẽ đầu tư cải tạo đất tốt hơn là sở hữu cộng đồng;

+ Tài sản (trang thiết bị, máy móc…) của trang trại tăng thì có tác động tích cực

về sự chấp nhận bảo tồn đất của nông dân;

+ Mật độ dân số tăng sẽ làm cho việc bảo tồn đất giảm;

+ Thu nhập thấy rằng người nghèo ít có khả năng áp dụng các thực hiện bảo tồn đất đai hơn người giàu, mức độ xác suất chấp nhận bảo tồn của người nghèo là 20% và người giàu là 40%;

+ Giáo dục, trình độ của người dân cao thì họ sẵn sàng tiếp nhận thực hiện bảo tồn đất cao;

+ Giá trị kinh tế của vật nuôi, cây trồng của hộ gia đình không ảnh hưởng đến việc thực hiện bảo tồn của nông dân vì họ cho rằng giá trị kinh tế chúng tăng hay thấp thì do thị trường tác động và không ảnh hưởng đến việc thực hiện bảo tồn;

+ Vị trí của trang trại cũng là yếu tố quyết định quan trọng của sự chấp nhận vì

ở đây những hộ nông dân gần nguồn nước thì sẽ dễ dàng cho việc thực hiện bảo tồn hơn, đồng thời cải tạo đất sẽ tốt và đất nhanh chóng phục hồi hơn Nghiên cứu cũng đề

ra các biện pháp chính sách bao gồm: tăng cường bảo đảm chính sách, chương trình xóa đói giảm nghèo, cải thiện tiếp cận giáo dục, và phát triển cơ sở hạ tầng xã hội (Jane Kabubo-Mariara, March 2006)

2.2 Tổng quan địa điểm nghiên cứu

Hình 2.1 Bản Đồ Hành Chính Huyện Phù Cát Tỉnh Bình Định

Nguồn: http://khudothimoi.com/images/dulieu/509/ban-do-binh-dinh.jpg 2.2.1 Điều kiện tự nhiên

a) Vị trí địa lý

Xã Cát Trinh nằm ở gần vị trí trung tâm huyện lỵ Phù Cát thuộc tỉnh Bình Định, cách sân bay hàng không Phù Cát khoảng 06km, cách thành phố Quy Nhơn khoảng 30 Km về phía Bắc, có 4 thôn và có vị trí địa lý:

- Từ 108055’ – 109015’16’’ kinh độ Đông

- Từ 13054’ – 14012’32’’ vĩ độ Bắc

Địa hình hành chính được giới hạn như sau: Phía Bắc giáp với xã Cát Hanh và

xã Cát Tài; Phía Tây giáp với xã Cát Hiệp và thị trấn Ngô Mây; Phía Nam giáp với xã Cát Tân; Phía Đông giáp với xã Cát Tường

b) Dân số

Dân số năm 2008 là 13.345 người, chiếm tỷ lệ 7% so với toàn huyện Phù Cát; mật độ dân số bình quân 284 người/km2 Dân cư tập trung nhiều ở thị trấn Ngô Mây

c) Khí hậu thời tiết

Xã Cát Trinh huyện Phù Cát nằm trong vùng nhiệt đới nóng ẩm, thuộc khí hậu

ven biển Nam Trung bộ, chia thành 2 mùa rõ rệt, mùa mưa ẩm từ tháng 8 đến tháng

12, mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7 năm sau

Nhiệt độ trung bình trong năm 260C, lượng mưa mưa trung bình 1820mm/ năm

d) Diện tích, địa hình và thủy văn

Tổng diện tích đất tự nhiên: 4768,07 ha

Bảng 2.1 Diện Tích các Loại Đất tại Xã Cát Trinh Năm 2009

Đất suối và mặt nước chuyên dùng 147,79 3,10

Nguồn : UBND xã Cát Trinh

Địa hình phân bổ ranh giới hành chính ra 04 thôn bao gồm: Phong An, An Đức,

Phú Nhơn, Phú Kim Địa hình của xã từ Đông sang Tây từ Nam qua Bắc, có sự phân

biệt 02 vùng rõ rệt đó là vùng đồi núi và vùng đồng bằng

Vùng đồi núi: chiếm phần lớn diện tích tự nhiên của xã, nằm về phía Đông

quốc lộ 1A, bao gồm thôn: Phú Nhơn, Phong An, An Đức

Vùng đồng bằng: Nằm phía Tây quốc lộ 1A có thôn Phú Kim với diện tích 980

ha, chiếm 20,6% diện tích tự nhiên của xã, có địa hình cao dần theo hướng Đông Nam,

trung bình 1,5 – 4m

Địa hình ít phức tạp, địa chất là cát pha Theo tài liệu điều tra của Hội khoa học

đất Việt Nam năm 1997; trên địa bàn xã có 5 nhóm đất chủ yếu như sau:

- Đất cát (cát pha) diện tích 523,4 ha chiếm 11,01 % tập trung chủ yếu ở phía Tây của xã, đất có kết cấu rời rạc, thành phần nghèo dinh dưỡng

- Đất xám bạc màu diện tích 785,3 ha chiếm 16,51% tập trung chủ yếu ở phía Đông quốc lộ 1A nằm rải rác các thôn

- Đất đồi núi diện tích 1331,17 ha chiếm 28% tập trung chủ yếu ở thôn Phú Kim, Phú Nhơn, An Đức

- Đất đỏ vang diện tích 665,55 ha chiếm 14% tập trung chủ yếu ở thôn An Đức, Phong An

- Đất thịt diện tích 1449,58 ha chiếm 30,48% phân bố đều ở các thôn

Do địa hình có nhiều núi, nhiều khe suối cho nên lượng nước ngầm rất phong phú, độ chênh lệch mặt nước giếng đào đến mặt đất thường từ 4-5m theo địa hình Tài nguyên nước mặt thì rất hạn chế, nhưng mạch nước ngầm thì rất phong phú

Thủy lợi là yếu tố hàng đầu đối với việc sản xuất nông nghiệp, là khâu quan trọng cần thiết trong khâu nước tưới cho cây trồng, ở đây có 1 đập Suối Chay chỉ phục

vụ cho 3 thôn An Đức, Phong An, Phú Nhơn Thôn Phú Kim thì dùng nước trời mưa

và nước giếng khoan

2.2.2 Tình hình Kinh tế - Văn hóa - Xã hội

a) Nông nghiệp

Trồng trọt

Tổng giá trị sản xuất là 75.108 triệu đồng; tốc độ tăng là 9,5%; thu nhập bình quân đầu người là 5,2 triệu đồng/ người/ năm; tổng sản lượng lương thực có hạt là 4929,6 tấn; bình quân lương thực đầu người là 341,7kg/ người/ năm

Bảng 2.2 Diện Tích, Năng Suất, Sản Lượng Cây Trồng Chính của Xã Cát Trinh

SL (tấn)

DT (ha)

NS (tạ/ha)

SL (tấn)

DT (ha)

NS (tạ/ha)

SL (tấn)

Lúa 1211 35,25 4269 1252 50 4427,9 441 52 2293,2 Đậu

11

Chăn nuôi

Tổng đàn trâu có 174 con đạt 69,6% so với kế hoạch đề ra năm 2008 là tăng 6 con; tổng đàn bò là 3.525 con đạt 92,7% so vớikế hoạch đề ra năm 2008 giảm 118 con (trong đó bò lai 1.340 con ;tỷ lệ bò lai trên tổng đàn đạt 38%)

Đàn heo có 3.840 con so với kế hoạch năm 2008 chỉ đạt 76,8% và giảm 940 con Tổng đàn gia cầm 35.310 con so với kế hoạch năm 2008 đạt 97,7% so với cùng

kỳ tăng 6.335 con Hiện nay, ở địa phương đã có kế hoạch đẩy mạnh chăn nuôi, công tác tiêm phòng đã phát triển sâu rộng cấp thuốc, truyền thông hướng dẫn cho hộ chăn nuôi tự sát trùng chuồng trại thường xuyên theo định kỳ Bên cạnh đó củng cố và xây dựng các cơ sở chế biến và mở rộng thị trường kết hợp tập huấn khuyến nông cho người dân để họ nâng cao kỹ thuật chăn nuôi nhằm góp phần tích cực trong việc ổn định và phát triển đàn gia súc, gia cầm cả về số lượng và chất lượng

b) Công nghiệp

Ngành công nghiệp dịch vụ 9% (trong đó tiểu thủ công nghiệp chiếm 6% và dịch vụ khác chiếm 3%) Người dân địa phương chủ yếu là dựa vào nông nghiệp là chính; vì tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ khác chưa có điều kiện để phát triển; vốn đầu

tư cho ngành tiểu thủ công nghiệp còn hạn chế; trình độ, kinh nghiệm chưa đảm bảo yêu cầu đặt ra trong tình hình hiện nay, để tăng thêm thu nhập người dân địa phương ngoài sản xuất nông nghiệp người dân còn làm một số công việc khác

c) Văn hóa - xã hội

Công tác giáo dục của xã: trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực về

nhiều mặt, phát triển cả về số lượng và chất lượng Xã có 2 trường Mầm non, 2 trường Tiểu học, 1 trường Trung học cơ sở và 1 trường Phổ thông trung học

Về y tế: Xã có 1 trạm y tế được trang bị đầy đủ thiết bị để phục vụ cho nhân

dân, đã chủ động và tăng cường các biện pháp phòn chống bệnh dịch rất tốt, duy trì tốt công tác khám chữa bệnh, tuyên truyền vận động nhân dân giữ gìn sức khỏe và thực hiện đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm

Hiện nay xã có 1 đài phát thanh, văn hóa thông tin đã có nhiều cố gắng, đã tập trung tuyên truyền các sự kiện lịch sử của đất nước

Công tác khuyến nông: được quan tâm nhiều hơn đã phối hợp các ngành chức

năng của huyện tổ chức cho bà con tham gia các lớp tập huấn để chuyển giao các tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, góp phần đáng kể vào tăng năng suất cây trồng

2.2.3 Tổng quan về chính sách đất đai ở địa phương

a) Chính sách ruộng đất

Đất đai là tài nguyên quý và cần thiết đối với sản xuất nông nghiệp Theo Luật Đất Đai 2003 đất đai thuộc sở hữu Nhà Nước, Nhà Nước thực hiện quyền quyết định mục đích sử dụng đất thông qua các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quyền quy định

về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất; quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; quyền định giá đất Cho đến nay toàn vùng có 80% hộ được đăng kí và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực hiện giải toả đền bù cho nhân dân khi có công trình Nhà Nước đầu tư trên địa bàn Có chương trình đầu tư cơ sở hạ tầng nâng cấp sửa chữa đường liên thôn, liên xã

b) Công tác quản lý đất đai

Trong năm 2009, tiếp tục thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2008, tổ chức xét duyệt

và lập hồ sơ đề nghị UBND huyện ra quyết định giao đất ở cho 54 trường hợp đủ điều kiện giao đất ở với tổng diện tích 11.761,6m2 và bán đấu giá QSD đất ở với tổng diện tích 12.041,2m2 Lập hồ sơ xin chuyển đất vườn sang mục đích sử dụng đất ở cho 26 trường hợp năm 2005 với diện tích 5.936,1m2 Lập thủ tục cấp giấy CNQS đất cho 244 trường hợp, nâng tổng số đã cấp lên 1.321 trường hợp theo mẫu giấy chứng nhân mới Thành lập tổ công tác khảo sát thống kê diện tích đất và lập báo cáo UBND huyện xin

xử lý các trường hợp nhân dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng trên địa bàn với tổng diện tích 350.811 m2

CHƯƠNG 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Cơ sở lý luận

Luật đất đai 1993 của nước CHXHCN Việt Nam có ghi: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh

tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay”

3.1.1 Đất đai

a) Khái niệm

Đất đai là một loại tài nguyên tự nhiên, một loại tài nguyên sản xuất, bao gồm

cả lục địa và mặt nước trên bề mặt đất Theo quan điểm kinh tế học, đất đai không chỉ bao gồm mặt đất mà còn bao gồm tất cả mọi thứ sinh sôi trên mặt đất và trong lòng đất không do lao động và con người làm ra, tức là bao gồm nước mặt đất và nước ngầm, thổ dưỡng, thực vật và động vật Với nghĩa chung nhất, đó là lớp bề mặt của trái đất, bao gồm đồng ruộng, đồng cỏ, bãi chăn thả, cây rừng, bãi hoang, mặt nước, đầm lầy

và bãi đá Với nghĩa hẹp, đất đai biểu hiện khối lượng và tính chất của quyền lợi hoặc tài sản mà một người có thể chiếm đối với đất Nó có thể bao gồm lợi ích trên mặt đất

về mặt pháp lí cũng như những quyền theo tập quán không thành văn

Đất đai là một loại tài sản vì đất đai có đầy đủ thuộc tính của một tài sản như: đáp ứng được nhu cầu nào đó của con người (tức là có giá trị sử dụng); con người có khả năng chiếm hữu và sử dụng; là đối tượng trao đổi mua bán (tức là có tham gia vào giao lưu dân sự) Đất đai còn được gọi là tài sản quốc gia vô cùng quí giá, được

chuyển tiếp qua các thế hệ và được coi là một dạng tài sản trong phương thức tích lũy của cải vật chất của xã hội

Đồng thời, đất đai được coi là một tài sản đặc biệt vì bản thân nó không do lao động làm ra, mà lao động tác động vào đất đai để biến nó từ trạng thái hoang hoá trở thành sử dụng vào đa mục đích Đất đai cố định về vị trí, có giới hạn về không gian và

vô hạn về thời gian sử dụng Bên cạnh đó, đất đai có khả năng sinh lợi, vì trong quá trình sử dụng, nếu biết sử dụng và sử dụng một cách hợp lý thì giá trị của đất (đã được khai thác sử dụng) không những không mất đi mà còn có xu hướng tăng lên

b) Đăc trưng

Có vị trí cố định Chúng ta không thể di chuyển đất đai theo ý muốn Vị trí cố

định đã quy định tính chất vật lí, hoá học, sinh thái của đất đai đồng thời chi phối rất lớn đến giá đất các nhân tố cá biệt như nham thạch, thổ nhưỡng, thực bì của đất đai

có thể biến đổi, nhưng đất đai được hòa hợp nhân tố tự nhiên, vị trí không gian của

nó cố định, không thể di dời Tính cố định của vị trí đất đai, yêu cầu con người sử dụng đất tại chỗ Vì vậy, mỗi mảnh đất có đặc điểm riêng về vị trí, tính chất đất, khả năng sử dụng vào mục đích khác nhau, do đó chúng có giá trị riêng

Có hạn về diện tích Đất đai do lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích có tính bất

biến Hoạt động của loài người có thể cải tạo tính chất của đất, cải biến tình trạng đất đai, nhưng không thể tăng giảm diện tích đất đai theo ý muốn của con người Tính hữu hạn về diện tích đất đai, yêu cầu phải tiết kiệm đất, sử dụng đất có hiệu quả Diện tích đất có hạn, quỹ đất đai dùng vào các mục đích khác nhau ngày càng trở nên khan hiếm do nhu cầu ngày càng cao về đất đai của việc đô thị hoá, công nghiệp hoá, hiện đại hoá và xây dựng nhà ở để đáp ứng với dân số ngày càng tăng Cũng cần phải thấy rằng diện tích đất đai có hạn không có nghĩa là mức cung về đất đai trên thị trường là cố định, sự tăng hay giảm diện tích của mỗi loại đất nào đó trên thị trường đất đai phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, đặc biệt nó được quyền định đoạt mục đích sử dụng của Nhà nước với vai trò là đại diện chủ sở hữu về đất đai

Tính năng lâu bền Đất đai có tính năng có thể sử dụng vĩnh cửu Trong điều

kiện sử dụng và bảo vệ hợp lý, độ phì nhiêu của đất nông nghiệp có thể nâng cao không ngừng, đất nông nghiệp có thể quay vòng sử dụng Tính lâu bền của đất đai, đưa ra yêu cầu và khả năng khách quan sử dụng và bảo vệ hợp lý đất đai

15

Chất lượng khác nhau Điều kiện bản thân đất đai (địa chất, địa mạo, thổ

dưỡng, thực bì, nước) và điều kiện khí hậu tương ứng (chiếu sáng, nhiệt độ, lượng mưa) tồn tại tính khác nhau lớn về tự nhiên Tính khác nhau này trong đất sử dụng cho nông nghiệp có thể làm cho sản lượng và phẩm chất nông sản khác nhau, đất dùng cho xây dựng đô thị có thể làm cho lực chịu tải của nền đất khác nhau Tính khác nhau của chất lượng đất đòi hỏi phải sử dụng đất hợp lý để thu hiệu quả sử dụng cao nhất Như vậy, trong quá trình khai thác và sử dụng đất, nếu con người biết cách sử dụng hợp lý thì chất lượng của đất được nâng lên không ngừng

3.1.2 Đất nông nghiệp

a) Khái niệm

Đất nông nghiệp là đất được sử dụng chủ yếu vào sản xuất của các ngành nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp Ngoài tên gọi đất nông nghiệp, đất sử dụng vào sản xuất nông nghiệp còn được gọi là ruộng đất (Ngô Đức Cát, 2000)

Theo Luật Đất Đai 2003, nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất: đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; đất trồng cây lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ

b) Phân loại đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp được chia thành các loại sau:

- Đất trồng cây hằng năm (thường gọi là đất canh tác) là đất trồng các cây có thời gian sinh trưởng dưới 1 năm, bao gồm đất canh tác 1, 2, 3 vụ, đất trồng rau màu

và các cây công nghiệp ngắn ngày khác, các loại đất trồng cỏ, cói, mía, dâu tằm cũng thuộc loại đất này và được gọi là đất trồng cây hằng năm quy ước đất canh tác bỏ hoang dưới 3 năm cũng được xếp vào loại đất này

- Đất vườn tạp là phần diện tích nằm trong khuôn viên thổ cư của các hộ gia đình, vượt quá định mức đất ở theo luật đất đai quy định Thường dùng để trồng rau hoa màu cây ăn quả

- Đất trồng cây lâu năm là phần diện tích đất trồng các loại cây có thời gian sinh trưởng trên một năm Bao gồm: đất trồng cây công nghiệp lâu năm; cây ăn quả và các

loại cây lâu năm khác, đất vườn ươm cây giống; đất trồng chuối, dừa, điều cũng thuộc loại đất này và được gọi là đất trồng cây lâu năm theo quy ước

- Đất mặt nước là loại đất dùng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm ao hồ, đầm Sông cụt vùng trũng dùng để chăn nuôi, nuôi tôm, v.v và trồng các loại rau

- Đất trồng cỏ chăn nuôi bao gồm là những đồng cỏ, đồi cỏ tự nhiên để chăn thả gia súc Đồng cỏ và đồi cỏ thả gia súc theo hệ thống thâm canh cao (Nguyễn Văn Duân, 2004)

3.1.3 Chính sách đất đai

a) Khái niệm

Theo tự điển bách khoa Việt Nam thì chính sách được hiểu là những chuẩn tắc

cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Theo TS Lê Mai Chi, chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo, nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn

đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của họ

Chính sách pháp luật liên quan đến nông nghiệp như các Luật, Nghị định, Nghị quyết, Thông tư Chính sách đất nông nghiệp là một bộ phận của chính sách đất đai

Ngày tháng ban hành

Nội dung chủ yếu của văn bản

Luật đất đai Quốc hội 14/07/1993

Luật này quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các tổ chức, HGĐ, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Văn bản này còn quy định phân loại đất đai theo mục đích sử dụng, nội dung quản lý nhà nước về đất đai, chế độ

sử dụng các loại đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Nghị định số 01/CP ban hành bản

quy định về việc giao khoán đất sử

dụng vào mục đích sản xuất nông

nghiệp trong các doanh nghiệp Nhà

và nghĩa vụ của Bên giao khoán và Bên nhận khoán

20/02/1998

Thủ tướng Chính phủ yêu cầu chính quyền các cấp, các ngành đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp vào cuối năm 1999

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều

Luật này sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai năm 1993 Quy định Nhà nước giao đất cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài dưới hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất và giao đất có thu tiền sử dụng đất Nhà nước còn cho tổ chức, HGĐ, cá nhân thuê đất Văn bản này còn quy định các quyền đối với tổ chức, HGĐ, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất

Các văn bản, luật, nghị định,

nghị quyết, chỉ thị

Cơ quan ban hành

Ngày tháng ban hành

Nội dung chủ yếu của văn bản

NĐ 17/CP về thủ tục chuyển đổi,

chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê

lại, thừa kế quyền sử dụng đất và

Nghị định số 84/CP sửa đổi, bổ

sung một số điều của bản quy định

về việc giao đất nông nghiệp cho

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài

Thông tư liên tịch số

1417/TT-TCĐC hướng dẫn thi hành Nghị

định số 17/CP ngày 29/3/1999 của

Chính phủ về thủ tục chuyển đổi,

chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê

lại, thừa kế quyền sử dụng đất và

Nguồn: Văn bản luật http://mekonginfo.org

19

b) Chính sách đất nông nghiệp

Chính sách đất nông nghiệp là tổng thể các quan điểm, chủ trương, đường lối, phương hướng và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động vào lĩnh vực đất nông nghiệp nhằm thực hiện các mục tiêu mà Nhà nước mong muốn (PGS.TS Trần Thị Minh Châu)

Hệ thống đất đai và chính sách đất đai có số lượng trên 180 văn bản Hệ thống bao gồm 8 văn bản có hiệu lực, 34 văn bản của Chính phủ, 39 văn bản của Bộ trưởng

và hơn 100 văn bản của các tỉnh thành Hệ thống luật đất đai và các chính sách đất đai thoả mãn những sự gia tăng những yêu cầu trong sử dụng đất với sự thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế xã hội nông thôn, là phương tiện kiểm soát hiệu quả tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá

Chính phủ sở hữu toàn bộ đất đai ở Việt Nam và không công nhận các quyền sở hữu đất tư nhân, theo Điều 5 Luật Đất đai năm 1993 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ sở hữu” Như vậy có nghĩa là pháp luật đã quy định không một ai có quyền sở hữu cá nhân về đất đai Nhà nước chỉ công nhận và bảo vệ quyền sử dụng đất của người sử dụng hợp pháp Đất đai không là hàng hóa nhưng quyền sử dụng lại là hàng hóa đặc biệt Trên lý thuyết, quyền sở hữu đất giúp

hộ nghèo tự chủ sản xuất, giảm phụ thuộc vào lao động làm thuê, giảm tình trạng dễ

bị tổn thương trước các cú sốc Thực trạng ở Việt Nam là quyền sử dụng đất đai có thể được chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp cho các khoản vay, theo điều 3 chương I của luật Đất Đai năm 1993

Điều 73, chương IV Quyền Và Nghĩa Vụ Của Người Sử Dụng Đất của luật Đất đai năm 1993 quy định người sử dụng đất có những quyền: (1) Được quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (2) Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao; (3) Được quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; (4) Hưởng các lợi ích do công trình công cộng về bảo vệ, cải tạo đất mang lại; (5) Được nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo và bồi bổ đất; (6) Được nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình, được bồi thường thiệt hại

về đất khi bị thu hồi; (7) Được quyên góp đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật phù hợp với mục đích khi giao đất; (8) Được quyền khiếu nại, tố

cáo về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai

Nghị Định 64/1993/NĐ-CP của Chính phủ ngày 27/9/1993 ban hành Bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Và được bổ sung ở Điều 67, Mục 4, Chương II của Luật Đất đai năm 2003 đi kèm Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 (1) Thời hạn giao đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản là 20 năm; để trồng cây lâu năm là 50 năm (2) Thời hạn giao đất được tính như sau:

- Đối với đất của hộ gia đình, cá nhân được giao từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 trở về trước, được tính thống nhất từ ngày 15 tháng 10 năm 1993;

- Đối với đất của hộ gia đình, cá nhân được giao sau ngày 15 tháng 10 năm

1993, thì tính từ ngày giao

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua (ngày 26/11/2003), đã thể hiện đầy đủ chủ trương của Nghị quyết số 26-NQ/TW Luật Đất đai này đã quy định nội dung cụ thể về sở hữu toàn dân đối với đất đai, trong đó một số quyền năng đã trao cho người sử dụng đất để phù hợp với cơ chế thị trường; quyền sử dụng đất được coi

là tài sản của người sử dụng đất

Điều 12 chương I của Luật Đất đai năm 2003 Khuyến khích đầu tư vào đất đai: Nhà nước có chính sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn và áp dụng thành tựu khoa học và công nghệ vào các việc: (1) Bảo vệ, cải tạo, làm tăng độ màu mỡ của đất; (2) Khai hoang, phục hoá, lấn biển, đưa diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước hoang hoá vào sử dụng; (3) Phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giá trị của đất

Mục tiêu của chính sách đất đai không chỉ để tái phân phối lại tài nguyên cho những thành phần khác nhau mà còn tác động đến quyết định sử dụng đất, đến thị trường đất đai và sự tăng trưởng sản xuất

Mục tiêu chính trị: Chính sách đất đai củng cố thể chế, hình thành và phát triển

những hình thái sản xuất thích hợp, hạn chế chuyển biến xã hội hoặc duy trì tình trạng

xã hội Chính sách liên quan đến nông nghiệp là đem ruộng đất trao cho nông dân xóa

bỏ bóc lột ở nông thôn, tạo sự ủng hộ của giai cấp nông dân đối với Đảng cộng sản,

21

với Nhà nước xã hội chủ nghĩa, thắt chặt tình đoàn kết công – nông, củng cố hậu thuẫn cho Nhà nước xã hội chủ nghĩa ở nông thôn

Mục tiêu xã hội: Chính sách đất đai là gia tăng công bằng , giảm chênh lệch về

sở hữu tài sản đất đai cũng có nghĩa giảm phân hóa xã hội Đồng thời góp phần xóa đói giảm nghèo, giảm độ chênh lệch giữa mức sống thành thị và nông thôn, xây dựng nông thôn mới hiện đại

Mục tiêu kinh tế: Chính sách đất đai là giảm nghèo khổ, tăng sản lượng, tăng

hiệu quả sản xuất Tạo điều kiện cho các tổ chức sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại, khuyến khích nông dân sử dụng ruộng đất hiệu quả nhằm góp phần tăng hiệu quả chung của nền kinh tế và đặc biệt là nâng cao thu nhập của người dân

3.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đất đai

a) Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế là GDP của đất nước, tăng trưởng kinh tế không nói đến nguồn gốc mà chỉ nói đến giá trị kinh tế và những chính sách liên quan đến kinh tế, tăng trưởng kinh tế tăng thì nhu cầu về hàng hóa sẽ tăng cao hơn, mà đất cũng là một trong những hàng hóa, đất đai là nguồn cung cố định không thể nảy nở hay sinh sản thêm được Vì thế cần có chính sách đất đai phù hợp với từng thời điểm của xã hội

b) Nguồn lực lao động và tư bản

Việt Nam với diện tích đất nhỏ hẹp và dân số đông và tăng trưởng nhanh ở khu vực nông thôn để gây ra sức ép lớn về dân số trong mối quan hệ với đất đai Kết quả của những chính sách cải cách kinh tế, tỷ lệ phần trăm GDP từ nông nghiệp đang giảm đều qua các năm (Tổng cục thống kê, năm 2004) Việt Nam có nguồn lao động dồi dào, lực lượng trẻ chiếm đa số Lĩnh vực nông nghiệp không đáp ứng nhu cầu giải quyết hết việc làm, nên họ phải tìm kiếm những cơ hội mới trong các lĩnh vực khác, kéo theo hàng loạt các hoạt động Bên cạnh đó, thời gian gần đây đất nông nghiệp bị chuyển đổi mục đích sử sang nhiều lĩnh vực khác

Thời gian gần đây, nước ta đã thực hiện CNH – HĐH đất nước nên đã mở rộng quy mô sản xuất và áp dụng các loại hình sản xuất mới nhiều hơn so với trước đây, kéo theo đó là tình trạng tư bản gia tăng ảnh hưởng không tốt đến đất đai

c) Tình trạng tập trung dân số ở thành thị

Ở Thành thị cơ hội việc làm cao hơn nông thôn, phát huy được những lợi thế của bản thân, sở thích, năng lực, những người được đào tạo không muốn trở lại quê hương để phục vụ, đồng thời những người chưa được đào tạo cũng muốn vào Bên cạnh đó nguồn lao động tay chân đổ xô vào thành thị với mục đích tìm kiếm việc làm

và cơ hội tốt hơn vì làm nông nghiệp thì không có khả năng vươn lên Tình hình đó làm cho số lượng dân số ở thành thị tập trung đông đảo hơn ở nông thôn Hạ tầng cơ

sở đầu tư quá nhiều ở thành thị mà bỏ quên nông thôn, phúc lợi kinh tế ở thành thị cũng cao hơn, có sự chênh lêch quá lớn giữa thành thị và nông thôn Chính vì sự chênh lệch này đã gây khó khăn cho chính sách đất đai

d) Tình trạng nghèo ở nông thôn

Một loạt các vấn đề khác chẳng hạn như tiêu dùng bình quân hộ ở khu vực thành thị cao hơn bình quân hộ ở khu vực nông thôn tới 78% Thêm vào đó rất nhiều

hộ ở nông thôn có mức thu nhập cao hơn đường nghèo đói không nhiều và rất dễ bị

“sốc thu nhập” khi có các vấn đề xảy ra chẳng hạn như ốm đau hoặc tai nạn; mất mùa; thất bại trong đầu tư (gia súc chết…); sự giảm giá của một số mặt hàng nông sản chủ yếu; cơ hội về việc làm phi nông nghiệp thấp và không ổn định Tất cả những điều này

có thể đẩy người nông dân xuống dưới đường nghèo đói bất cứ lúc nào (Sally P

Marsh and et all, 2006)

e) Quy mô đất đai nhỏ lẻ và manh mún ở nông thôn

Do ảnh hưởng của quan điểm cần phải phân chia đất đai công bằng Mặc dù chính sách giao đất đã góp phần đem lại những kết quả đáng khích lệ cho phát triển nông nghiệp và nông thôn trong những năm gần đây nhưng đất đai manh mún và diện tích nhỏ lẻ là những vấn đề rất lớn hiện nay làm giảm tính hiệu quả và làm tăng những mâu thuẫn liên quan đến đất đai Sự nhỏ lẻ và rải rác của ruộng đất cản trở việc cơ giới hoá, ứng dụng công nghệ và đòi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian và lao động hơn cho các hoạt động bởi khoảng cách quá xa giữa các mảnh ruộng Qui mô diện tích đất đai của hộ nhỏ và manh mún đang là một rào cản đối với sự phát triển của nông nghiệp ở Việt Nam, Chính phủ đang khuyến khích việc chuyển đổi ruộng đất, đặc biệt là ở miền Bắc, và cho phép các hộ có số lượng đất đai với diện tích lớn hơn thông qua các chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại

23

f) Đặc điểm thị trường quyền sử dụng đất

Thị trường quyền sử dụng đất ở nước ta gồm 2 loại:

- Thị trường Nhà nước cung cấp đất phù hợp cho nhu cầu sử dụng phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được quyết định, xét duyệt thông qua việc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất

- Thị trường giao dịch quyền sử dụng đất giữa những người sử dụng đất thông qua việc thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa

kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thuế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật

Chính vì đặc điểm thị trường quyền sử dụng đất như thế, bên cạnh do hệ thống các cơ quan quản lý còn yếu kém, chưa phục vụ tốt nhân dân còn nhiều sai phạm trong

áp dụng hệ thống pháp luật mới về đất đai Ảnh hưởng đến việc ban hành và thực thi các chính sách đất đai của Nhà nước

Luật Đất đai 1993 giao quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân và các quyền này được sử dụng để thế chấp trong các hoạt động vay ngân hàng Tuy nhiên, lượng vay ngân hàng bị giới hạn khi sử dụng quyền sử dụng đất để thế chấp Ngân hàng coi quyền sử dụng đất như là sự cam kết cho các khoản vay để được sự ủng hộ của chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội ở khu vực nông thôn Giá trị quyền sử dụng đất trong mỗi “Sổ đỏ” là giống nhau và không phụ thuộc vào diện tích đất đai hay giá trị của đất đai hoặc các tài sản trên mảnh đất đó (ví dụ như cây công nghiệp) Sử dụng quyền sử dụng đất như là một khoản tín chấp giúp hộ nông dân có thế vay một lượng nhất định

Lợi ích của việc dùng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thế chấp để vay ngân hàng để giúp cho các hộ nông dân dễ tiếp cận hơn với các nguồn tín dụng, đặc biệt là

các hộ nông dân sản xuất nhỏ lẻ và thiếu vốn Mặc dù quyền sử dụng đất để được sử dụng như một khoản thế chấp nhưng nếu có xảy ra việc tịch thu quyền sử dụng đất để thế nợ thì ngân hàng khó có thể cho thuê hay bán mảnh đất đó Vì vậy cần có chính sách đất đai hoàn thiện để người dân nắm rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi thực hiện những giao dịch với ngân hàng, hay tư nhân để được một khoảng vốn đầu tư cho

nông nghiệp

3.1.5 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng thể các hoạt động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước thông qua các phương pháp và công cụ thích hợp để tác động tới quá trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước qua các thời kỳ Quản lý đất đai bằng quyền lực nhà nước được thực hiện thông qua các phương pháp và công cụ quản lý:

Phương pháp hành chính: Thông qua các quyết định mang tính bắt buộc đối

với người sử dụng đất, đặc biệt chỉ có cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Quyết định giao đất, cho thuê đất không được ủy quyền cho cấp dưới

Phương pháp kinh tế: Nhà nước khuyến khích các tổ chức cá nhân sử dụng đất

có hiệu quả, khai thác tốt tiềm năng đất đai, khuyến khích đầu tư vào khu vực chậm phát triển, đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục đích khác nhau thông qua việc miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế đất

Phương pháp quy hoạch, kế hoạch: Tất cả các địa phương đều phải lập quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết Người sử dụng đất muốn được Nhà nước giao đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt Người đang sử dụng đất, nếu đất đó thuộc quy hoạch

để sử dụng vào mục đích khác thì Nhà nước có quyết định thu hồi đất và tùy từng loại đất, diện tích đất, tính lý hóa của thửa đất thì sẽ được bồi thường về đất và tài sản trên đất (Ngô Đức Cát, 2000)

25

3.1.6 Quyền sở hữu

a) Khái niệm về quyền sở hữu

Quyền sở hữu là quyền được sử dụng và hưởng lợi ích tạo ra từ tài sản đó Những quy định của xã hội chi phối việc sở hữu, sử dụng và phân phối các nhập lượng, các sản phẩm và dịch vụ Nghĩa là quyền lợi đi kèm với quyền sở hữu cùng với những giới hạn của quyền lợi này phải được xác định trong mối tương quan với những người không sở hữu (Theodore Panayotou, 2001)

Quyền sở hữu là yếu tố quyết định quan trọng của việc áp dụng thực hiện bảo tồn đất, vì quyền sở hữu xác định được lợi ích từ việc tăng năng suất, kể cả xác định trực tiếp và gián tiếp những lợi ích của việc cải thiện năng suất, có hiệu quả xuyên suốt của quyền sở hữu trong thị trường đất đai, tiếp cận tín dụng và cái khác (Place, F and

K Otsuka 2000)

b) Các loại quyền sở hữu tài sản

Quyền sở hữu tài sản bao gồm các tính: Độc chiếm, khả năng chuyển nhượng,

tính đảm bảo, tính cưỡng chế

Độc chiếm: Khả năng loại trừ không cho người khác sử dụng Nghĩa là những

người khác không có quyền tương tự hay cạnh tranh đối với phần tài nguyên ấy Đa sở hữu cho dù có được bảo đảm, cũng phương hại đến việc đầu tư, bảo tồn và quản lý Không một đồng sở hữu chủ nào có đủ động lực để đầu tư vào việc cải tạo đất khi ông

ta hay bà ta biết rằng tất cả các đồng sở hữu chủ khác cùng có quyền lợi đối với các lợi ích do sự đầu tư này ra Đầu tư chung là một giải pháp miễn là các đồng sở hữu nhất trí về loại, qui mô và tài chính của việc đầu tư (hay bảo tồn)

Tính bảo đảm: Khả năng quyền sở hữu lâu dài, không bị tịch thu Nếu có sự

thách thức đối với quyền sở hữu, nguy cơ bị sung công (mà không đền bù thỏa đáng) hay tình trạng hết sức bấp bênh về kinh tế hoặc chính trị, thì quyền sở hữu được xác định và mang tính độc chiếm cũng chẳng bảo đảm bao nhiêu cho các đầu tư dài hạn như là cải tạo đất, trồng cây Nếu muốn khuyến khích đầu tư dài hạn, quyền sở hữu cũng phải là vô hạn định Giấy chứng nhận quyền hoa lợi hay bằng khoán đất chỉ trong một giai đoạn nào đó thôi, sau đó thì quyền sở hữu sẽ hết hạn, sẽ không tạo ra động cơ đúng đắn cho việc bảo tồn Chỉ những đầu tư sinh lợi đầy đủ trong khuôn khổ thời gian cho phép của quyền sở hữu mới được người ta thực hiện Hành động khai thác sẽ bắt

đầu khi ngày hết hạn đến gần kề trừ khi có nhiều khả năng là quyền sở hữu sẽ được tái cấp hay gia hạn

Tính cưỡng chế: Khả năng bắt được vi phạm, mức phạt cao Nếu như quyền sở

hữu được xác định rõ, mang tính độc chiếm và được đảm bảo, nó cũng sẽ có ảnh hưởng đối với việc sử dụng và quản lý tài nguyên nếu nó không thể hay sẽ không bị cưỡng chế thực hiện Một quyền không được cưỡng chế thực hiện thì thực ra là không

có quyền gì cả

Khả năng chuyển nhượng: Có thể chuyển sử dụng từ người này sang người

khác, mục đích này sang mục đích khác Quyền sở hữu có thể chuyển nhượng hợp pháp thông qua việc cho thuê, bán hay thừa kế Nếu không như thế thì các động lực để đầu tư và bảo tồn sẽ bị giảm đáng kể và hiệu quả của việc phân bố tài nguyên sẽ bị tổn hại Chủ các tài nguyên nếu không được phép chuyển nhượng chúng sẽ không muốn đầu tư lâu dài bởi vì họ không thể phục hồi chi phí đầu tư khi họ đổi chỗ ở hay việc làm Ví dụ, một chủ khai thác gỗ sẽ không có động cơ để đầu tư trong việc trồng mới rừng hay bảo tồn rừng vì đất đai của anh ta không thể chuyển nhượng và sự đầu tư của anh ta không tích lũy thành giá trị tài sản (Theodore Panayotou, 2001)

c) Những tính chất đáng có của quyền sở hữu tài sản đối với đất đai

Các quyền sở hữu tài sản đối với đất đai đòi hỏi phải đủ để tạo ra các khuyến khích đầu tư và phải được xác định theo cách để chúng có thể dễ được tuân thủ, thực thi và trao đổi Chúng cần được quản lý và thực thi bằng những thể chế, được cả pháp luật lẫn tính chính thống nhất về mặt xã hội ủng hộ và phải dễ tiếp cận với những người nắm giữ các quyền sở hữu tài sản Một trong những tác dụng chính của các quyền sở hữu tài sản là làm tăng động cơ kích thích đầu tư là thời hạn của quyền sở hữu, theo đó các quyền này được trao, cần ít nhất là tương thích với khung thời gian để

có thể tích lũy được thu nhập từ các khoản đầu tư Ở nước ta, quyền sở hữu đối với đất nông nghiệp là quyền sử dụng đất nông nghiệp

Đối với hầu hết người nghèo ở các nước đang phát triển, đất đai là phương tiện quan trọng nhất để tạo sinh kế và là phương tiện chính cho đầu tư, tích lũy của cải và chuyển giao giữa các thế hệ Đất là yếu tố chính trong tài sản của hộ gia đình Ví dụ ở Uganđa, đất chiếm 50-60% tài sản của hộ gia đình nghèo ở nhiều nước đang phát triển

27

nên việc trao các quyền sở hữu tài sản bảo đảm cho phần đất mà họ có thể làm tăng đáng kể của cải thực tế của người nghèo

3.1.7 Khái niệm bảo tồn

Bảo tồn đất là một tập hợp các chiến lược quản lý cho công tác phòng chống đất đang bị xói mòn từ bề mặt trái đất hoặc bị thay đổi quá mức bởi hóa học, quá trình axit hóa, nhiễm mặn hay đất ô nhiễm hóa chất khác.(Wikipedia Tiếng Việt)

Bảo tồn đất là một hệ thống hoạt động và quản lý đất dựa trên năng lực của đất, kết hợp với các phương thức hay hoạt động tốt nhất nhằm có thể tạo ra kết quả sản xuất tốt nhất mà không phá hủy đất theo thời gian (Lê Quang Thông, 2009)

Hình 3.1 Hình Vẽ Bảo Tồn Đất

Nguồn: Lê Quang Thông Người sử dụng đất thực hiện bảo tồn để ổn định thu nhập từ việc sản xuất trên đất của họ, trước tiên phải chấp nhận một khoảng thời gian thu nhập từ mảnh đất của họ giảm,

họ đầu tư thực hiện bảo tồn hoặc chuyển sang hệ thống canh tác nhằm bảo tồn đất chứ không phải làm suy yếu đất Họ có thể loại bỏ các loại cây trồng khi họ sử dụng các biện pháp bảo tồn Họ cũng có thể chuyển đổi từ phụ thuộc chính vào loại cây trồng hàng năm đến việc sử dụng một số cây trồng và đồng thời thay đổi đó có thể làm thu nhập giảm trong một khoảng thời gian, sau thời gian bảo tồn thì thu nhập từ mảnh đất canh tác sẽ tăng dần dần và đem lại lợi ích từ năng lực sản xuất của đất đảm bảo năng suất

Không thực hiện bảo tồn

Thực hiện bảo tồn

3.1.8 Tầm quan trọng của bảo tồn đất

Trên vùng các vùng đất đồng cỏ tác thực hiện bảo tồn đất nông nghiệp bao gồm hạn chế mật độ thả rông động vật, sử dụng chăn thả luân phiên, kiểm soát cỏ dại, và bảo vệ thảm thực vật Trên các vùng đất canh tác, thực hiện bảo tồn đất bao gồm lựa chọn cây trồng, luân canh cây trồng và cây họ đậu đang phát triển, sự lựa chọn của các phương pháp đất canh tác (để lại dư lượng cây trồng trên bề mặt hoặc cày chúng vào trong đất), kiểm soát lượng phân bón và hoạt động máy móc thực hiện canh tác trên mảnh đất để kiểm soát dịch hại và quản lý nước Các loại hoạt động sản xuất nông nghiệp diễn ra trên diện tích đất, có thể là trồng cỏ hoặc trồng các loại cây thức ăn gia súc hoặc chất xơ, ngũ cốc, hạt có dầu, hoa quả mọng hay rau quả, phụ thuộc vào loại đất, khí hậu và cho dù cây trồng được trồng theo lượng mưa tự nhiên hoặc thủy lợi

Thực hiện bảo tồn đất giảm tỷ lệ của quá trình oxy hóa của đất chất hữu cơ có thể góp phần tăng lượng cacbon được lưu trữ trong đất, mà là một yếu tố quan trọng trong việc giảm hiệu ứng khí nhà kính (sự tích tụ của khí carbon dioxide và các khí khác trong khí quyển) Thực hiện bảo tồn đất là trả về chất dinh dưỡng cây trồng vào đất với tốc độ di chuyển của chúng bằng cách trồng cây sẽ giúp duy trì màu mỡ của đất Giảm sử dụng thuốc trừ sâu trên đất dễ bị xói mòn, hoặc sử dụng thuốc trừ sâu đi kèm với các biện pháp bảo tồn có hiệu quả đất, làm giảm nguy cơ bị ô nhiễm trầm tích

đi vào nước mặt

3.1.9 Các biện pháp bảo vệ, cải tạo đất

Trong sản xuất nông nghiệp hiện nay, người nông dân đang có xu hướng sử dụng quá nhiều các loại phân bón hóa học trong sản xuất nhằm mục đích nâng cao tối

đa năng xuất của cây trồng Bên cạnh mặt tích cực đó thì việc sử dụng quá nhiều thường xuyên sẽ làm giảm độ màu mỡ của đất có thể làm cho đất bị bạc màu Do vậy việc sử dụng phân bón hóa học một cách hợp lý kết hợp với các biện pháp tải tạo đất

sẽ làm giảm được chi phí đầu vào, làm cho đất không bị bạc màu mà cây trồng vẫn có thể đạt được năng xuất cao

a) Các biện pháp nhằm chống xói mòn, rửa trôi đất, hủy hoại đất

Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất dốc, hạn chế làm đất (nhất là trong thời gian mùa mưa), khai thác trắng (với rừng sản xuất)

b) Các biện pháp nhằm sử dụng đất tiết kiệm và tăng giá trị của đất

Xây dựng và thực hiện đồng bộ các quy hoạch liên quan đến sử dụng đất

Phát triển đất nông nghiệp gắn với phát triển giao thông, cơ sở chế biến công nghiệp để giải quyết đầu ra cho sản phẩm

Giao đất theo đúng tiến độ theo khả năng khai thác sử dụng thực tế đối với đất

c) Biện pháp nhằm đẩy nhanh đưa đất trống đồi núi trọc vào sử dụng

Giao đất cụ thể đến người sử dụng nhất là đối với diện tích đất còn do UBND

cấp xã quản lý hoặc mới giao cho ngành chủ quản (như với quỹ đất lâm nghiệp chưa

có rừng)

Giải quyết tốt vấn đề tái định cư và ổn định dân cư

Phối hợp các dự án đầu tư về vốn, nhân lực, vật tư, nhất là cho đối tượng sử dụng đất trên địa bàn tái định cư

d) Các biện pháp bảo tồn đất trên mảnh đất canh tác

Bón phân hóa học vừa đủ, cân đối Việc bón phân hữu cơ sẽ cải thiện chất hữu cơ trong đất Phân rơm đã được ủ cho hoai đem bón cho đất, hoặc sử dụng phân ủ hoai mục bón lót trước khi trồng, làm tăng độ màu mỡ cho đất, tiết kiệm được thời gian, tận dụng được phế thải của nông nghiệp mà không làm suy giảm hay thoái hóa đất trong tương lai

Sử dụng một số chế phẩm dinh dưỡng hữu cơ để bón cho cây trồng Hạn chế tối đa việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật bằng các hóa chất độc hại và nếu có điều kiện thì sử dụng các chế phẩm sinh học, thảo mộc để thay thế

Trồng luân canh, xen canh với cây họ đậu: đậu tương, đậu đen, cây lạc… Luân canh giữa loài cây yêu cầu dinh dưỡng với loài cây họ đậu sẽ có tác dụng bảo vệ và cải tạo đất nhờ khả năng cố định Nitơ khí trời và cung cấp chất hữu cơ giàu Nitơ của cây

họ đậu cho đất Mặt khác luân canh cây trồng làm thay đổi nguồn thức ăn đối với các loài sâu bệnh lây lan từ vụ này sang vụ khác, làm cho chúng khó phát triển thành dịch bệnh Đồng thời, có tác dụng chống xói mòn vào mùa mưa và giữ ẩm, đồng thời làm tăng độ màu mỡ của đất và cải tạo đất tốt của họ cây đậu nói chung và cây đậu phộng

nói riêng, ví dụ như mô hình trồng xen đậu phộng với sắn ở Hồng Tiến, Sơn Dương, Tuyên Quang, 100% nông dân lựa chọn cách trồng hai hàng đậu phộng xen giữa hai hàng sắn, vì mỗi ha lãi cao nhất 19 triệu đồng, hơn trồng sắn thuần 12 triệu đồng, lại phủ đất tốt nhất để hạn chế đến mức thấp nhất do trồng sắn làm cho đất mặt bị rửa trôi, khi năng suất sắn càng cao, càng đào bới nhiều, đất càng bị rửa trôi thoái hóa (GS.TS Nguyễn Văn Luật, Báo nhân dân)

Bảo tồn đất trên mảnh đất thì có nhiều phương pháp Vì địa hình ở xã Cát Trinh

có tình hình thời tiết diễn biến gây bất lợi cho người dân và chủ yếu đất ở đây là đất cát pha, để tạo độ phì cho đất thì một trong những phương pháp áp dụng phổ biến là: mua đất thịt về trộn vào mảnh đất canh tác để tạo màu mỡ cho đất, bón phân chuồng

và trồng cây đậu phộng Trong bài nghiên cứu tác giả đi sâu vào phương pháp áp dụng bảo tồn để cải tạo tăng khả năng sản xuất cho đất bằng cách trồng luân canh cây đậu phộng

3.2 Phương pháp nghiên cứu

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu

a) Thu thập số liệu sơ cấp

Xác định cỡ mẫu điều tra

Theo Nguyễn Trí Hùng (1991) quy mô mẫu khảo sát tối thiểu được xác định dựa trên công thức sau:

2

(1 ) (1 )

n: Số mẫu tối thiểu

N: Tổng số đơn vị lấy mẫu của tổng thể ngiên cứu

Z: Biến số chuẩn (normal variable)

p: Tỉ lệ mẫu ước lượng (hoặc có sẵn)

d: sai số tối đa có thể chấp nhận được

Ngoài ra theo Nguyễn Trí Hùng (1991) qui mô mẫu còn có thể dựa trên ba quy tắc sau:

- Khi N lớn, 1 tỉ lệ % mẫu nhỏ được khuyến cáo sử dụng

- Quy mô mẫu thích hợp phải không được nhỏ hơn 30 mẫu quan sát

- Quy mô mẫu thích hợp phải tương xứng với kinh phí và yêu cầu về mặt thời gian