Tăng cường quản lý dự án cấp nước nông thôn tại chi cục thủy lợi phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MẠNH CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MẠNH CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Nhuận Kiên, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Luật Kinh tế, phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ, lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Dự án 1.1.2 Quản lý dự án 1.1.3 Nội dung quản lý dự án 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án số nước giới 21 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước ta 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 28 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 32 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ 35 3.1 Tổng quan Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 35 3.1.1 Chức 35 3.1.2 Tổ chức máy 35 3.1.3 Nhiệm vụ trị Chi cục Thủy lợi 37 3.2 Thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn chi cục Thủy lợi Phú Thọ 37 3.2.1 Tình hình thực quản lý trình lập dự án 37 3.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu 41 3.2.3 Quản lý công tác thi công xây dựng 46 3.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 61 3.4 Đánh giá chung quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 64 3.4.1 Kết 64 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ 70 4.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 70 4.1.1 Phương hướng 70 4.1.2 Mục tiêu 71 v 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 72 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế - dự toán 72 4.2.2 Tăng cường chất lượng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu 74 4.2.3.Nâng cao chất lượng giám sát q trình thi cơng 75 4.2.4.Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án 77 4.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 79 4.2.6 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án cấp nước nông thôn 79 4.3 Kiến nghị 79 4.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu Tư 83 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 88 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt KHĐT : Kế hoạch đầu tư PTNT : Phát triển nông thôn QLDA : Quản lý dự án TMĐT : Tổng mức đầu tư UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng mẫu 31 Bảng 3.1 Kết phê duyệt dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 39 Bảng 3.2 Đánh giá công tác lập dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 40 Bảng 3.3 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu 44 Bảng 3.4 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 46 Bảng 3.5 Tổng hợp kết thi cơng sốc gói thầu chậm tiến đọ giai đoạn 2015-2017 50 Bảng 3.6 Tổng hợp kết nghiệm thu, toán dự án đầu tư giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.7 Đánh giá công tác quản lý thi công xây dựng dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 55 Bảng 3.8 Tổng hợp kết thực Tổng mức đầu tư, Quyết tốn cơng trình giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.9 Tổng hợp kết thực vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.10 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí thi cơng xây dựng dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 60 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 35 Hình 3.2 Biểu đồ trình độ chun mơn cán Chi cục Thủy lợi 36 Hình 3.3 Biểu đồ độ tuổi cán Chi cục 36 Hình 3.4 Quy trình quản lý công tác lập dự án xây dựng Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 38 Hình 3.5 Quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu 42 Hình 3.6 Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi chào hàng cạnh tranh 43 75 nghề, xác minh, kiểm tra tiêu chí cho ngành nghề nhà thầu Đối với nhà thầu xây lắp, thi công không đảm bảo tiến độ chất lượng Đề nghị chấm dứt hợp đồng giao nhà thầu khác tiếp tục thực phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công hợp đồng ký trước Kiên loại bỏ, không chấp nhận nghiệm thu hạng mục cơng trình đơn vị thi cơng không thực cam kết chào thầu (thay đổi phẩm chất vật tư, thiết bị), làm giảm chất lượng cơng trình, phát sinh khối lượng khơng đáng có Nhà thầu lựa chọn phải nhà thầu có uy tín q trình tổ chức thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình tương tự, lực thiết bị có hệ số khoản đảm bảo hồ sơ dự thầu Kiên xử phạt, dừng thi công, chí hủy hợp đồng nhà thầu "bán lực" cho cá nhân, cho đội, Chi cục biết thu tỷ lệ, phó mặc cho đối tác thực hiện, thi công thuê mướn thiết bị, nhân lực không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu, chậm tiến độ dự án 4.2.3 Nâng cao chất lượng giám sát q trình thi cơng Cơng tác giám sát thi cơng cơng trình Chi cục Thủy lợi Phú Thọ có phần bng lỏng, hầu hết hạng mục cơng trình nằm dự án đầu tư công tác giám sát thi công cán Chi cục Thuỷ lợi tự thực hiện, Chi cục Thuỷ lợi lại chưa có đủ cán có đầy đủ lực chuyên môn làm công tác này, cán giám sát người làm công tác kiêm nhiệm có am hiểu đơi chút xây dựng Chính lý mà hầu hết phát sinh q trình thi cơng người giám sát khơng kiểm sốt được, dẫn đến việc không tránh khỏi đơn vị thi công cấu kết với đơn vị tư vấn thiết kế để nâng khối lượng cơng trình lên Để 76 khắc phục điều Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cần thực giải pháp sau: - Tổ chức giao đơn vị tổ chức mở lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công cho cán giám sát; - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt; - Bố trí cán giám sát chuyên môn đào tạo lĩnh vực cần giám sát, kỹ sư xây dựng giám sát hạng mục xây dựng, kỹ sư điện giám sát lắp đặt điện, kỹ sư kết cấu ; - Chi cục Thuỷ lợi hành chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng cơng trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi cơng làm chậm tiến độ Ngồi việc giám sát chất lượng, tư vấn giám sát phải chuyên gia thực giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi cơng Thực tốt cơng việc tránh thất lãng phí, nâng cao chất lượng dự án, hạn chế rủi ro, đảm bảo việc quản lý dự án thành cơng Trong q trình thi cơng có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh đặc biệt vấn đề địa chất cơng trình có nhiều sai khác với thiết kế (hoặc thiết kế lập với cấp độ an toàn cao so với tính tốn địa chất qua hồ sơ khảo sát) Trong trường hợp này, phát tầng địa chất hồn tồn tốt Tư vấn giám sát có ý kiến cụ thể với giám sát tác giả để xem xét kiến nghị thay đổi lại vẽ thi công theo chiều hướng giảm vốn đầu tư, mang lại lợi ích lớn cho chủ đầu tư 77 Ngồi việc xử lý kịp thời tình phát sinh q trình thi cơng khơng làm kéo dài tiến độ thi công dự án, đem lại hiệu cao 4.2.4 Tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí dự án Một tiêu quan trọng đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư quản lý chi phí dự án phạm vi cho phép đạt mục tiêu dự án Để quản lý tốt chi phí dự án cơng tác quản lý chi phí phải quan tâm từ bước xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư phải chọn dự án thực có hiệu quả, xem xét đầy đủ khía cạnh rủi ro xảy ra, cần nghiên cứu kỹ điều kiện môi trường, thị trường vùng nguyên liệu, tài liệu địa chất cơng trình, địa chất thủy văn, Trong giai đoạn khảo sát, cần có kế hoạch, kiểm tra chi tiết để tránh việc phải khảo sát lại, thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi cơng nhiều lần, làm thay đổi dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng , gây lãng phí thời gian, tăng chi phí dự án Trong thiết kế, cần có bàn bạc phương án cơng trình, quy mơ cơng trình Những thiết kế khơng đảm bảo chất lượng, không đồng bộ, phải phá làm lại, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại cơng trình, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng Trong khâu triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cần bố trí vốn cho dự án theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, tránh việc bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi cơng dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư 78 Trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải thực trình tự đấu thầu Việc xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu cần xác, chuẩn mực Tuyệt đối nghiêm cấm tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầu khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thỏa thuận để thắng thầu đưa đến phá giá đấu thầu Trong khâu thi cơng xây lắp cơng trình phải quản lý giám sát đảm bảo khối lượng thi công theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu trình thi công, Công tác lập phê duyệt biện pháp thi công yếu tố ảnh hưởng lớn đến giá thành cơng trình, để tiết kiệm chi phí lĩnh vực biện pháp thi cơng cần phải rà soát lại định mức, đơn giá, chỗ bất hợp lý chỉnh sửa để trình lại Công tác lập biện pháp tổ chức thi công cần phải đầu tư hợp lý thời gian, nhân công để khảo sát, đo đạc chuẩn xác Thực tế quan tư vấn chưa ý công tác này, đầu tư nghiên cứu ít, khơng có kinh nghiệm thực tế dẫn tới hiệu thấp Dùng biện pháp quản lý hành chính, pháp luật kinh tế giáo dục để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, công tâm, cán đạo, điều hành, quản lý dự án để họ thực nhiệm vụ quản lý dự án giao có chất lượng Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án cần trọng nâng cao chất lượng công tác tốn cơng trình Thực tế nay, số hạng mục cơng trình dự án đầu tư xây dựng hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng từ đến năm mà chưa tốn Vì vậy, Chi cục Thuỷ lợi quản lý cần quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường chất lượng công tác khảo sát kỹ thuật thi cơng lập tổng dự tốn để tạo tiền đề cho trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho công tác tốn tốn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực 79 tốt trình lập, thẩm tra phê duyệt tốn Các hạng mục có thay đổi sách, chế độ, cần tiến hành nhanh chóng thủ tục để duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư, không để kết thúc làm điều chỉnh 4.2.5 Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng công trình khơng ngừng nâng cao Cơng tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, nhà lãnh đạo doanh nghiệp tỉnh táo nhận rằng, tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao biện pháp có hiệu để cạnh tranh thị trường, đảm bảo để có khách hàng, chiếm lĩnh thị trường phát triển doanh nghiệp Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc chủ đầu tư chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng chủ đầu tư nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu chủ đầu tư - chủ thể trực tiếp thực dự án Chủ đầu tư bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Chủ đầu tư có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng 80 Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo chủ đầu tư thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tư tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng công trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ chủ đầu tư tư vấn giám sát (người giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lượng Nhà nước Chi cục Thuỷ lợi hành Trong trường hợp thủ tục khơng đảm bảo quy định kiên khơng cho ứng vốn tốn vốn theo hạng mục công việc Đối với công trình mà Chi cục th tư vấn, ngồi việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Chi cục thủy lợi Phú Thọ cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho cơng tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi cơng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: 81 - Cơ quan quản lý ngành cần cử cán có chuyên môn tham gia giám sát trường với Chi cục thủy lợi Phú Thọ, nhà thầu Cán tham gia giám sát phải người có phẩm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm công tác đấu thầu để trả thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp cơng trường để nhận ý kiến đóng góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với Chủ đầu tư tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Cần thiết thiết lập hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình ngành điện, sở nhà thầu tập trung làm theo 4.2.6 Tăng cường giám sát cộng đồng chất lượng dự án cấp nước nông thôn - Việc giám sát cộng đồng nhiều địa phương triển khai thực cơng trình cơng trình dân dụng (nhà ở, trường, trạm xá); thủy lợi (kênh, đập, cống, trạm bơm); cấp nước sinh hoạt; cấp điện sinh hoạt 82 Ngoài ra, Ban Giám sát cộng đồng có trách nhiệm giám sát dự án dân sinh địa bàn - Việc tăng cường giám sát cộng đồng quản lý dự án cấp nước nông thôn cần thiết nhằm phát ngăn chặn xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, vi phạm chất lượng cơng trình, gây lãng phí thất vốn tài sản Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến hiệu cơng trình, tránh rồi, gây khó khăn cho việc giải hậu vận hành, bảo dưỡng cơng trình sau này, tạo tính bền vững cho cơng trình nói riêng dự án nói chúng - Đối với cơng trình giao cho cấp huyện cấp xã làm chủ đầu tư tùy theo độ khó Dù trường hợp cấp xã thành lập Ban Giám sát Theo Ban Giám sát cấp xã gồm đại diện HĐND, đại diện đoàn thể Phụ nữ, Thanh niên, Mặt trận, địa trưởng thơn, người dân hưởng lợi từ cơng trình Ban Giám sát tập huấn kiến thức, trang bị dụng cụ thước đo, rọi, đồng hồ, cân tạ, máy tính cá nhân, dây cuộn Với vai trò trách nhiệm Ban Giám sát cấp xã phối hợp với tư vấn giám sát, chủ đầu tư kiểm tra thi công xây dựng cơng trình khối lượng chất lượng, chủng loại vật tư, thời gian thực hạng mục cơng trình Theo dõi, kiểm tra việc tn thủ quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức vật tư trình thực dự án - Ban Giám sát có quyền yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu báo cáo, giải trình, cung cấp thơng tin làm rõ vấn đề mà cộng đồng có ý kiến Yêu cầu chủ đầu tư nhà thầu cung cấp thông tin phục vụ việc giám sát đầu tư, giao cho hồ sơ thiết kế thi công xây dựng dự toán thiết kế Kiến nghị với cấp có thẩm quyền đình đầu tư trường hợp cần thiết, ký biên nghiệm thu theo giai đoạn nghiệm thu tồn cơng trình xây dựng 83 - Thực tế cho thấy hoạt động Ban Giám sát cộng đồng có vai trò quan trọng việc bảo đảm chất lượng thi cơng cơng trình phát huy dân chủ sở địa phương Địa phương làm tốt công tác giám sát cộng đồng tình đồn kết phát huy, cơng tác tu bảo dưỡng cơng trình trọng, quy chế dân chủ thực - Mặc dù, Ban Giám sát cộng đồng cấp xã trao nhiều quyền để giám sát việc thực dự án, nhiên, hầu hết Ban Giám sát chưa sử dụng hết quyền mình, dẫn tới hiệu công tác chưa cao Nguyên nhân dẫn tới tình trạng trước hết trình độ hiểu biết có hạn, cơng việc giám sát cơng trình xây dựng phức tạp, thêm tâm lý ngại chủ đầu tư (cấp xã, cấp huyện) nên nhiều không sâu sát dẫn tới nhiều cơng trình có vấn đề - Có thể nói công tác giám sát cộng đồng tỉnh Phú Thọ nhiều bất cập bước nâng cao, nhiều địa phương làm tốt góp phần khơng nhỏ nâng cao chất lượng hiệu cơng trình, tạo điều kiện phát triển sản xuất, tạo việc làm, đẩy nhanh q trình xóa đói giảm nghèo 4.3 Kiến nghị 4.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, đồng hóa hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với giai đoạn (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật đấu thầu; Luật Xây dựng; Luật Ngân sách Nhà nước…) - Tạo khuôn khổ pháp lý để đời tổ chức kiểm tra chất lượng cơng trình độc lập nhà nước quy định Luật có chức kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng giai đoạn bắt buộc phải kiểm tra để ngăn ngừa nguy xảy chất lượng 84 - Xây dựng bổ sung, hồn thiện định mức đơn giá thiếu, rà soát, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá khảo sát, thiết kế lạc hậu, không phù hợp với đặc thù ngành Tăng cường công tác quản lý giám sát Chủ đầu tư, chủ nhiệm thiết kế giai đoạn khảo sát, thiết kế - Tăng cường công tác kiểm tra tra đầu tư tất ngành, địa phương, Chủ đầu tư, công ty tư vấn nhà thầu thi cơng nhằm góp phần hạn chế tiêu cực, thất thốt, lãng phí, đảm bảo đầu tư tập trung đầu tư mục tiêu, quy hoạch, tiến độ 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án; Kế hoạch đấu thầu dự án - Phân bổ kế hoạch vốn ngân sách đầu tư xây dựng hàng năm kịp thời cho dự án đầu tư - Duy trì hệ thống thơng tin, báo cáo tình hình thực dự án đầu tư xây dựng phạm vi quản lý niêm yết công khai website Tổng cục - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng học hỏi kinh nghiệm Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án đầu tư xây dựng - Tăng cường nâng cao chất lượng cơng tác thanh, kiểm tra tình hình thực dự án đầu tư xây dựng để phát sai xót, vi phạm xử lý kịp thời - Nâng cao chất lượng Cơng tác tốn dự án hoàn thành 85 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung quản lý khác nhau, q trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Một nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án Hai tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ thời gian qua mặt quản lý lựa chọn nhà thầu, quản lý tiến độ quản lý chi phí dự án Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn đưa giải pháp khắc phục; Ba đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD ngày 31/07/2009 hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/05/2010 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BXD quy định an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình; Bộ xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Cơng ty đào tạo quản lý hợp tác quốc tế (2009), Giáo trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; Chính Phủ (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/04/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Chính Phủ (2009), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường Chính Phủ (2009), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường ; Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng; 10.Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 11.Chính Phủ (2016), Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật an toàn, vệ sinh lao động; 12.Chính Phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng ; 87 13 Bùi Mạnh Hùng (2007), Giáo trình kinh tế xây dựng, Trường ĐH Kiến trúc; 14.Phạm Quang Long (2014), Một số giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế; 15.Luật 50/2014/QH13 xây dựng, Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chi cục Thuỷ lợi hành ngày 18 tháng năm 2014; 16.Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình lập dự án đầu tư, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 17.Từ Quang Phương (2010), Giáo trình quản lý dự án, nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 18.Quốc Hội khóa 13 (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013; 19.Quốc Hội khóa 13 (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13, thơng qua ngày 18 tháng năm 2014; 20.Quyết định số 1126/QĐ-SNN việc giao nhiệm vụ ủy quyền cho Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án, đơn vị thuộc sở quản lý đầu tư xây dựng dự án sở làm chủ đầu tư, Sở Nông nghiệp PTNT Chi cục Thuỷ lợi hành ngày 13/10/2010; 21.Trần Văn Sơn (2014), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (Lấy ví dụ Nghệ An), Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 22.Thảo Trang (2013), Kinh nghiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng số nước, http://Noichinh.vn, truy cập ngày 20/4/2018 88 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ A Thông tin chung người vấn: Họ tên: ………………… tuổi: …, giới tính: Nam: Nữ: Làm việc đơn vị: Chức vụ: B: Đánh giá công tác quản lý dự án Ơng/bà chọn điểm số cách khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Hoàn toàn khơng đồng ý Khơng đồng ý Trung bình Đồng ý Rất đồng ý TT Câu hỏi I Lập dự án Quy trình lập dự án xếp logic hồn chỉnh Sự xếp cơng việc phòng Chi cục Thuỷ lợi q trình lập dự án hợp lý Các phận thực công tác lập dự án làm việc hiệu trách nhiệm II Lựa chọn nhà thầu Công tác lựa chọn nhà thầu có tính minh bạch, khơng thiên vị Các phương pháp lựa chọn nhà thầu áp dụng gói thầu phù hợp Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thực nghiệm túc Điểm 89 TT III Câu hỏi thực nghiêm túc, chặt chẽ Công tác giải phóng mặt ln thực đảm bảo u cầu cơng trình Phương thức kiểm tra đánh giá tiến độ thi công rõ ràng, hợp lý Sự kết hợp Chi cục Thuỷ lợi quản lý tư vấn nhà thầu thi công tốt Ngân sách thực dự án dự trù đầy đủ Hoạt động kiểm tra giám sát tiến độ thi cơng Quản lý chi phí đầu tư Quản lý thi cơng IV Điểm Quy trình tạm ứng tốn chặt chẽ đảm bảo tính linh động Sự phân bổ ngân sách cho dự án cho giai đoạn hợp lý Quy trình kiểm tra, kiểm soát chi cho dự án cán quản lý tuân thủ nghiêm ngặt Anh (chị) có ý kiến khác để tăng cường cơng tác quản lý dự án Chi cục thủy lợi Phú Thọ? Xin trân trọng cảm ơn anh chị ! ... đề lý luận thực tiễn quản lý dự án cấp nước nơng thơn - Phân tích thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông. .. nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án cấp nước nông thôn 1.1.1 Dự án Dự án tập hợp đề xuất... xây dựng cơng trình 56 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 61 3.4 Đánh giá chung quản lý dự án cấp nước nông thôn Chi cục Thủy