TÓM tắt khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH VÕ PHAN LÊ NGUYỄN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp TS Lưu Quốc Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Vào hồi … ngày … tháng … năm … Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật mạnh dạn trao quyền ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất nhằm bảo đảm đất khai thác, sử dụng hiệu Nhà nước giảm dần hoạt động can thiệp sâu vào quyền sử dụng đất chủ thể trao quyền, để chuyển sang việc hoạch định sách đất đai tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo đảm đất đai bảo vệ, quản lý, sử dụng theo định hướng mà Nhà nước mong muốn Sự đổi theo hướng phát huy hiệu to lớn thực tiễn, đất đai khôi phục giá trị thật nó, tạo nguồn lực to lớn để đất nước phát triển Có thể nói, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập sâu với kinh tế giới nên pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp Pháp luật đất đai hệ thống pháp luật liên quan ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời hiệu quan hệ phát sinh lĩnh vực Một pháp luật - công cụ quản lý cốt lõi thay đổi hoạt động quản lý có thay đổi nhằm bảo đảm tính tương thích Tuy nhiên, thực tiễn, pháp luật đất đai bất cập, hạn chế định Cụ thể, hoạt động quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tư can thiệp sâu vào quyền trao cho người sử dụng đất chủ thể quản lý nhà nước tồn Tình trạng thiếu công khai, minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối đất đai, lạm quyền cán bộ, cơng chức trao quyền, tham nhũng, lãng phí xảy Từ đó, tình trạng khiếu nại đất đai diễn thường xuyên, liên tục, chí gay gắt, phức tạp Trong tranh chung khiếu nại, tố cáo hành nước ta số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn (tương đương 70%) diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai, nhà ở, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Khi tham gia vào hoạt động khiếu nại đất đai, người sử dụng đất sử dụng quyền khiếu nại - quyền trị, pháp lý công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Khi thực quyền khiếu nại đất đai, người sử dụng đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có sở cho định hành chính, hành vi hành chủ thể trình thực thi quyền quản lý nhà nước đất đai vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, hình thức trực tiếp tham gia vào hoạt động giám sát, quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Về phía quan nhà nước, tham gia vào hoạt động giải khiếu nại tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành cách thấu đáo, để điều chỉnh, khơi phục quyền lợi ích hợp người sử dụng đất định hành vi sai, vi phạm pháp luật Ngược lại, khẳng định định, hành vi pháp luật quan nhà nước có thêm hội để giải thích cho người sử dụng đất nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai mục tiêu phát triển chung Vì vậy, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai hai mặt tách rời đời sống xã hội, bảo đảm quyền người sử dụng đất, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính thượng tơn pháp luật, tạo công xã hội, tăng cường lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, tác giả nhận thấy việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai có bất cập, hạn chế định cần phải nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa luận giải mặt khoa học, pháp lý thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai” để làm Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, tác giả khảo sát thực trạng pháp luật, đối chiếu thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam, từ bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ta Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu số vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, tăng cường hiệu giải khiếu nại hành đất đai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Để bảo đảm đề tài chọn đạt kết khả quan, tác giả tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Làm rõ quyền khiếu nại, khái niệm, đặc điểm, chất loại khiếu nại đất đai; xác định vị trí, giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nước ta + Phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành pháp luật + Khảo sát thực tế tình hình khiếu nại hành đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành khác, làm sơ sở chứng minh cho luận giải mặt lý luận, pháp lý nêu Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai nghiên cứu từ nhiều góc độ với mức độ khác Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu phạm vi khiếu nại người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động quản lý nhà nước đất đai mà người sử dụng đất cho định hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động khiếu nại hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ý nghĩa khoa học luận án - Về lý luận, Luận án đưa cách hiểu thống quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại giải khiếu nại đất đai; làm rõ vai trò, vị trí giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại đất đai tổng thể chế bảo vệ quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật hành; đưa nhận thức yếu tố tác động, nguyên nhân cốt lõi làm phát sinh khiếu nại đất đai hạn chế mang tính chất phương thức giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung - Đưa nhận định, đánh giá xác thực thực trạng pháp luật thực pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung - Đưa kết luận mặt khoa học, làm sở cho đề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại nói riêng bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung điều kiện Việt Nam Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, đưa sở lý luận hồn chỉnh khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những kiến nghị, đề xuất luận án có giá trị tham khảo để quan chức năng, người có thẩm quyền sử dụng q trình hoạch định sách, hoàn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai quy định pháp luật liên quan nhằm bảo vệ hiệu quyền người sử dụng đất Bố cục Luận án Ngoài Phần mở đầu, Danh mục cơng trình liên quan đến Luận án công bố, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung Luận án bao gồm chương sau đây: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.1.1 Nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai (1) Nghiên cứu vấn đề chung pháp luật khiếu nại Đầu tiên phải kể đến Giáo trình Luật hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2013 Giáo trình xuất lần năm 1992 tác giả liên tục cập nhật, bổ sung hoàn chỉnh lần xuất năm 2013 Quyển sách Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2015 Tác giả cho khiếu kiện hành cần hiểu thuật ngữ phản ánh đặc tính chung “khiếu nại hành chính” “khởi kiện vụ án hành chính” Luận án tiến sĩ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân nước ta (2013) sách Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân (2015) tác giả Nguyễn Tuấn Khanh Các tác phẩm đưa phương hướng hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại hành chính, nhiều viết nghiên cứu chuyên sâu số khía cạnh định pháp luật khiếu nại hành tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, hoàn thành luận án Có thể kể tên viết đáng ý như: Bài viết Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định tác giả Cao Vũ Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, năm 2012 phát điểm hạn chế nội Luật Khiếu nại năm 2011 số quy định Luật khiếu nại chưa thống với văn pháp luật khác Bài viết Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại - Hoạt động có ý nghĩa bảo vệ quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 7, năm 2009 (2) Những nghiên cứu liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Đầu tiên kể đến Đề tài khoa học Pháp luật giải tranh chấp đất đai Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh TS Lưu Quốc Thái làm chủ nhiệm Đề tài Bài viết Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành tác giả Lưu Quốc Thái, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 Các cơng trình đưa khái niệm, đặc điểm, chất tranh chấp đất đai, phân loại dạng tranh chấp phổ biến cho rằng: xung đột liên quan đến đất đai có xuất quan hành nhà nước mà quan thực thi pháp luật đất đai theo chức có ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất một, số chủ thể sử dụng đất định trường hợp thu hồi đất xung đột khơng phải tranh chấp đất đai Đề tài có giá trị tham khảo có nhiều vấn đề gợi mở để nghiên cứu liên quan đến mối quan hệ tương hỗ tranh chấp khiếu nại đất đai.Báo cáo tổng thuật Đề tài khoa học cấp Bộ “Thu hồi đất giải khiếu nại thu hồi đất Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn” Thanh tra Chính phủ năm 2016, TS Đinh Văn Minh làm chủ nhiệm Đề tài phân tích, luận giải làm rõ nhiều vấn đề lý luận quan trọng khái niệm thu hồi đất, khái niệm bồi thường thu hồi đất, khái niệm hỗ trợ thu hồi đất, khái niệm giải phóng mặt Bài viết Cần bỏ quy định Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế nhằm giảm thiểu khiếu nại tác giả Võ Phan Lê Nguyễn Tạp chí Khoa học pháp lý số đặc san 01, năm 2013 phân tích bất cập quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế Bài viết Giải tranh chấp thu hồi đất nông nghiệp tác giả Phạm Duy Nghĩa Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 14, tháng 7/2014: i Bài viết sử dụng tư liệu để chứng minh từ năm 2001 đến năm 2010, 01 triệu đất nông nghiệp chuyển đổi thành đất công nghiệp, du lịch, làm ảnh hưởng đến sinh kế 10 triệu nông dân Quyển sách Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai tác giả Phạm Văn Võ, Nhà xuất Lao động, năm 2012 Quyển sách đánh giá tổng quan chế độ pháp lý sở hữu đất đai quyền tài sản đất đai; đặc trưng việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam 1.1.1.2 Nghiên cứu tổ chức, cá nhân nước liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Quyển sách Tranh chấp thu hồi đất Đông Nam Á: Phân tích, so sánh khuyến nghị với Việt Nam tác giả John Gillespie, Fu Hualing Phạm Duy Nghĩa xuất tháng năm 2014 (Báo cáo UNDP Việt Nam) Quyển sách nghiên cứu sâu giải khiếu nại đất đai Việt Nam cho Việt Nam cần xây dựng chiến lược toàn diện, rộng khắp để giải khiếu nại người dân đất đai Quyển sách Compulsory Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam: The Conceptual Approach; Land Valuation and Grievance Redress Mechanisms (Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân) The World Bank (Ngân hàng Thế giới) xuất năm 2011 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước Hiện nay, vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại giải khiếu nại đất đai nói riêng tổ chức, cá nhân, nhà nghiên cứu nước quan tâm nghiên cứu Tác giả xin nêu số cơng trình tiêu biểu liên quan đến luận án sau: Cuốn sách Droit administratif (Luật hành chính) tác giả Jean Michel De Forges, Nxb Presses Universitaires de France - PUF năm 2002: nghiên cứu mối quan hệ nhà nước công dân, tác giả cho rằng, công dân (người bị quản lý) gửi đơn khiếu nại phi tố tụng (recours gralieux) đến nhà chức trách định để yêu cầu sửa đổi, bãi bỏ thu hồi văn hành khơng lý tính hợp pháp mà lý tính hợp lý Liên quan đến thẩm quyền thu hồi đất có tài liệu sau: Tài liệu Indigenous Peoples Rights Act of 1997 khẳng định: Phillippines, trường hợp chủ sở hữu tài sản đất đai bị thu hồi để phục vụ cho dự án đầu tư thông qua việc chuyển giao quyền sử dụng đất đai hay tài sản mà khơng có đồng thuận chủ sở hữu đất/ tài sản, chủ sở hữu có tài sản bị chuyển giao có quyền bồi thường tương đương khoảng thời gian không 15 ngày kể từ ngày tài sản bị chuyển giao Tại Canada, theo tài liệu First Nations Land Management Act of 1999 có Chính phủ quyền thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích cơng Sau có thơng báo việc thu hồi đất, người dân không đồng ý với định thu hồi, vòng 60 ngày, người dân có quyền trình bày vấn đề với nhà đánh giá trung lập Theo sách Property formation in the Nordic countries, Nxb LIWG năm 2010 Điều 73 Hiến pháp 1953 Đan Mạch quy định: “Bất kỳ khiếu nại tính hợp pháp việc thu hồi đất khoản bồi thường trình bày trước Tòa…” Theo đó, thẩm phán giải theo pháp luật tinh thần pháp luật mà không chịu ảnh hưởng Chính phủ 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Qua tiếp cận nghiên cứu liên quan đến đề tài “khiếu nại giải khiếu nại đất đai”, tác giả nhận thấy: (1) Đối với tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ngồi: nhận xét tranh chấp liên quan đến đất đai tồn quốc gia giới Với cách nhìn nhận khiếu nại giải khiếu nại liên quan đến đất đai phát sinh Tuy nhiên, việc giải khiếu nại đất đai hầu hết quốc gia giới thơng qua Tòa án nước Bắc Âu, Hoa Kỳ, Anh, Úc, Canada, Singapore, Thụy Sĩ Rất quốc gia quy định thẩm quyền giải khiếu nại liên quan đến đất đai thuộc quan hành nước ta (2) Tình hình nghiên cứu Việt Nam: cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu chuyên biệt pháp luật khiếu nại pháp luật đất đai, làm rõ vấn đề mâu thuẫn, hạn chế nội ngành luật; luận giải nguyên nhân dẫn đến khiếu nại hạn chế, bất cập trình giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Cụ thể: - Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật khiếu nại, tiến bộ, hoàn thiện bất cập, hạn chế nguyên nhân bất cập hạn chế Các cơng trình đồng thời đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại - Đối với nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai: hầu hết cơng trình chủ yếu tập trung nghiên cứu sách, pháp luật đất đai, mâu thuẫn, hạn chế nội ngành luật đất đai nguyên nhân dẫn đến khiếu nại lĩnh vực đề xuất hoàn thiện pháp luật đất đai để kéo giảm khiếu nại Có cơng trình nghiên cứu trực tiếp sở lý luận, pháp lý thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai - Vấn đề kiểm tra, giám sát, quản lý nhà nước khiếu nại giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng quan tâm 10 Thứ năm, hoạt động giải khiếu nại đất đai, mối quan hệ người giải khiếu nại người khiếu nại mang tính bất bình đẳng thường gay gắt, phức tạp 2.2.1.3 Vai trò giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, giải khiếu nại đất đai thực chất giải xung đột Nhà nước với người sử dụng đất quyền tài sản quyền, lợi ích liên quan đến sử dụng đất Việc giải nhanh chóng, pháp luật khiếu nại công dân, mà cụ thể người sử dụng đất củng cố niềm tin người sử dụng đất nói riêng Nhân dân nói chung Đảng Nhà nước Thứ hai, giải khiếu nại đất đai hoạt động bảo đảm thực tế quyền tài sản lợi ích hợp pháp khác người sử dụng đất Thứ ba, giải khiếu nại vừa hoạt động cụ thể quản lý nhà nước đất đai, vừa đóng vai trò quan trọng phục vụ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thứ tư, khiếu nại đất đai, giải khiếu nại đất đai kênh kiểm tra, giám sát việc thi hành luật đất đai từ nội quan nhà nước 2.2.2 Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Tổ chức, máy giải khiếu nại đất đai Thủ tục giải khiếu nại đất đai Thi hành định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai 2.2.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai Tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại tính chất, dấu hiệu làm để nhận biết, xếp loại mức độ hiệu đạt hoạt động giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, dựa vào hiệu công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại đơn thư Thứ hai, dựa vào số lượng vụ việc khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền giải Thứ ba, dựa vào chất lượng định giải khiếu nại 18 đất đai Thứ tư, dựa vào tác động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai Thứ năm, dựa vào tác động giải khiếu nại đến mặt đời sống xã hội 2.3 Các yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Hình thức phương thức thực quyền sở hữu toàn dân đất đai Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam Mức độ hoàn thiện pháp luật Chủ thể lãnh đạo, tham gia, phối hợp giải khiếu nại đất đai Xu hội nhập quốc tế Nhận thức pháp luật KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai, tác giả đến số kết luận sau đây: Thứ nhất, khiếu nại đất đai (1) Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục hành pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; (2) Khiếu nại đất đai có đặc điểm chung như: i chủ thể khiếu nại đất đai người sử dụng đất người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất; ii đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai; iii khiếu nại đất đai thực theo thủ tục hành Ngoài đặc điểm nêu trên, khiếu nại đất đai có đặc điểm riêng như: i khiếu nại đất đai chiếm số lượng nhiều, tính chất phức tạp; ii khiếu nại đất đai thu hút quan tâm đông đảo giai tầng xã hội có nhiều chủ thể tham gia vào q tình khiếu nại, giải khiếu nại; iii nội dung khiếu nại đất đai thường đan xen, lẫn lộn với nội dung tố cáo, 19 tranh chấp phản ánh, kiến nghị; iv khiếu nại đất đai chưa phản ảnh chất tranh chấp quyền tài sản người sử dụng đất Nhà nước; (3) Khiếu nại đất đai có vai trò: i phương tiện pháp lý có hiệu để bảo vệ quyền quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, ngăn chặn lạm quyền, vi phạm pháp luật; ii hình thức dân chủ, qua người sử dụng đất tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước; iii sở quan trọng cho việc hoạch định sách xây dựng, hồn thiện pháp luật đất đai; Thứ hai, giải khiếu nại đất đai (1) Giải khiếu nại đất đai việc quan hành chính, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo thủ tục pháp luật quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành q trình thực quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình; (2) Giải khiếu nại đất đai có đặc điểm bản: i nội dung quản lý nhà nước đất đai; ii trình phức tạp việc áp dụng pháp luật, khó khăn, nhiều thời gian; iii trình xem xét đồng hai yếu tố cốt lõi pháp lý kỹ thuật; iv hoạt động bị tác động, chi phối nhiều yếu tố trị, kinh tế, lịch sử, truyền thống, nhận thức xã hội; v hoạt động giải khiếu nại đất đai, mối quan hệ người giải khiếu nại người khiếu nại mang tính bất bình đẳng thường gay gắt, phức tạp; vi mối quan hệ phối hợp trình giải khiếu nại rộng khắp, đa chiều nhiều tầng nấc; (3) Giải khiếu nại đất đai có vai trò: i giải tốt khiếu nại đất đai củng cố niềm tin, mối quan hệ máu thịt người sử dụng đất nói riêng Nhân dân nói chung Đảng Nhà nước; ii hoạt động bảo đảm thực tiễn quyền tài sản quyền, lợi ích hợp pháp khác người sử dụng đất; iii đóng vai trò quan trọng phục vụ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai; iv kênh kiểm tra, giám sát việc thi hành luật pháp đất đai từ nội quan nhà nước giám sát Nhân dân từ bên ngoài, bảo đảm cho pháp luật đất đai tuân thủ cách đầy đủ nghiêm minh; v góp phần quan trọng tiến trình hội nhập quốc tế nước ta 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng khiếu nại đất đai 3.1.1 Tình hình nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 3.1.1.1 Tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai Qua phân tích đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai cho thấy nội dung khiếu nại đất đai tập trung chủ yếu: Thứ nhất, khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý, sử dụng đất đai Thứ hai, khiếu nại định giải tranh chấp đất đai Thứ ba, xử lý đơn, thư đòi lại đất cũ 3.1.1.2 Nguyên nhân khiếu nại đất đai Thứ nhất, hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai thực thi sách, pháp luật đất đai Thứ hai, bất cập, hạn chế pháp luật khiếu nại thực pháp luật khiếu nại thực tế Thứ ba, nhận thức ý thức pháp luật người dân cán cơng chức hạn chế 3.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 3.1.2.1 Về chủ thể khiếu nại Thứ nhất, quy định pháp luật khiếu nại hành chủ thể khiếu nại mâu thuẫn Thứ hai, quy định pháp luật hành chủ thể khiếu nại chưa rõ ràng, gây nên lúng túng thực tiễn Thứ ba, quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại nhiều điểm chưa rõ ràng, khó thực thực tiễn Thứ tư, quy định nhiều người khiếu nại nội dung chưa rõ ràng, gây lúng túng tùy nghi áp dụng vào thực tiễn 3.1.2.2 Về đối tượng khiếu nại Thứ nhất, định hành đất đai bị khiếu nại Thứ hai, hành vi hành đất đai bị khiếu nại 3.1.2.3 Về thủ tục khiếu nại Thứ nhất, quy định hình thức khiếu nại 21 Thứ hai, quy định thời hiệu khiếu nại Thứ ba, quy định trường hợp không khiếu nại Thứ tư, quy định khiếu nại lần hai, người khiếu nại phải gửi kèm theo định giải khiếu nại lần đầu gây lúng túng, khó khăn cho người khiếu nại người giải khiếu nại Thứ năm, quy định rút đơn khiếu nại cứng nhắc, chưa đáp ứng yêu cầu linh hoạt thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại 3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 3.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai; vướng mắc, tồn nguyên nhân 3.2.1.1 Kết giải khiếu nại Giai đoạn từ 2012 đến 2016, quan hành giải 170.450 /200.129 vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đạt 85,2% Trong đó, giải 143.207/ 169.512 vụ việc khiếu nại, đạt 84,5% Qua giải khiếu nại, tố cáo, thu hồi cho Nhà nước 379,9 tỷ đồng, 274 đất; khôi phục quyền lợi cho 11.018 công dân, với số tiền 512 tỷ đồng 418,6 đất; kiến nghị xử lý hành 2.072 người; chuyển quan điều tra 197 vụ việc, với 138 người 3.2.1.2 Những vướng mắc, tồn thực tiễn giải khiếu nại Thứ nhất, nhiều địa phương, đơn vị chưa tổ chức tốt việc tiếp công dân, xử lý hiệu xúc, khiếu nại người sử dụng đất từ sở Thứ hai, tỷ lệ giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo chưa cao, tiến độ giải chậm.Thứ ba, công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực định giải tranh chấp, khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật số địa phương chưa thực tốt 3.2.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nhất, sách, pháp luật đất đai đạt tiến định nhìn chung bất cập, vướng mắc Thứ hai, pháp luật khiếu nại mâu thuẫn, hạn chế, nhiều trường hợp gây lúng túng thực tiễn giải Thứ ba, công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ giải khiếu nại quan có thẩm quyền, quyền địa phương cấp thiếu hiệu Thứ tư, thực tế nhiều địa phương thiếu cán bố trí cán chưa đủ trình độ, lực, kinh nghiệm cho công tác 22 Thứ năm, tồn có tính lịch sử việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất nội Nhân dân phổ biến Thứ sáu, nhận thức người dân sách pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại quy định pháp luật liên quan khác nhìn chung hạn chế 3.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai 3.2.2.1 Về phương thức giải khiếu nại Điểm hạn chế lớn phương thức giải khiếu nại khiếu nại lần đầu người bị khiếu nại đa số trường hợp lại người giải khiếu nại Khiếu nại lần hai cấp trực tiếp người giải lần đầu chưa bảo đảm tính khách quan 3.2.2.2 Quy định thẩm quyền phân định thẩm quyền giải khiếu nại thiếu hợp lý, chưa phát huy hiệu công tác giải khiếu nại thực tế Thứ nhất, thẩm quyền giải khiếu nại Thứ hai, phân định thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 3.2.2.3 Về tổ chức, máy giải khiếu nại Trước hết, hệ thống quan hành giải khiếu nại hành khơng độc lập với hệ thống quan hành thực thi nhiệm vụ hành pháp nhược điểm lớn dẫn đến định giải khiếu nại dễ thiếu khách quan, không tuân thủ pháp luật Thứ hai, tình trạng tổ chức, máy giải khiếu nại khơng tổ chức thống nhất, tính chun mơn hóa không cao, áp dụng pháp luật tham mưu giải vụ việc khiếu nại thiếu đồng Thứ ba, theo đánh giá chung, nay, lực lượng làm công tác giải khiếu nại đất đai vừa thiếu, vừa yếu, cấp huyện nhiều cán bộ, công chức giải khiếu nại đất đai lực chun mơn, kinh nghiệm hạn chế 3.2.2.3 Về thủ tục giải khiếu nại Thứ nhất, thụ lý giải khiếu nại Thứ hai, thời hạn giải khiếu nại Thứ ba, xác minh nội dung vụ việc Thứ tư, đình việc giải khiếu nại 3.2.2.4 Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 23 3.2.2.5 Về tiếp công dân tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai Thứ nhất, tiếp công dân Thứ hai, tra, kiểm tra, giám sát giải khiếu nại 3.2.2.6 Thực trạng công tác phối hợp giải khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai loại khiếu nại phức tạp liên quan đến nhiều quan, tổ chức Vì vậy, giải khiếu nại đất đai đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan liên quan toàn hệ thống trị, hệ thống trị sở để bảo đảm việc giải khiếu nại đạt chất lượng hiệu KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở kết nghiên cứu Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai, Chương 3, tác giả tập trung khảo sát thực trạng khiếu nại giải khiếu nại Việt Nam đến số kết luận sau đây: Thứ nhất, tình hình khiếu nại đất đai Việt Nam chiếm số lượng lớn, diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Có nhiều nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tập trung nguyên nhân là: i bất cập, hạn chế sách pháp luật đất đai thực thi sách, pháp luật đất đai; ii bất cập, hạn chế pháp luật khiếu nại thực thi pháp luật khiếu nại thực tế; iii nhận thức ý thức pháp luật người dân cán cơng chức hạn chế Thứ hai, bên cạnh tiến bộ, quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn thực quyền khiếu nại bộc lộ nhiều bất cập, làm hạn chế quyền khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại người sử dụng đất thực tế, thể khía cạnh: i quy định pháp luật hạn chế số chủ thể khiếu nại, chưa bảo đảm quy định Hiến pháp quyền khiếu nại; ii quy định đối tượng khiếu nại hạn hẹp thiếu rõ ràng gây cản trở cho việc thực “quyền bảo vệ quyền” người sử dụng đất; iii trình tự, thủ tục khiếu nại nhiều quy định bất hợp lý, đẩy khó phía người dân, hạn chế khả thực quyền khiếu nại người sử dụng đất Thứ ba, tình hình khiếu nại nhiều, diễn biến phức tạp hoạt động giải khiếu nại đất đai có nhiều nỗ lực chất lượng, hiệu giải chưa cao, nhiều vụ việc giải chưa pháp luật Nguyên nhân chủ yếu tình trạng bất cập, hạn chế quy 24 định pháp luật giải khiếu nại hành yếu kém, hạn chế tổ chức thực hoạt động giải khiếu nại Thứ tư, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai cho thấy: i quy định phương thức giải khiếu nại, thẩm quyền phân định thẩm quyền giải khiếu nại, thủ tục giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa rõ ràng, thiếu cụ thể, chưa khoa học, từ gây khó khăn cho người khiếu nại lĩnh vực đất đai; ii tổ chức, máy giải khiếu nại đất đai chưa thật hợp lý; iii quy định pháp luật tổ chức thực quy định pháp luật tra, kiểm tra giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai bất cập, chồng chéo, chưa phát huy vai trò kiểm sốt, chấn chỉnh, khắc phục cách hiệu hạn chế, yếu giải khiếu nại đất đai Thứ năm, khiếu nại giải khiếu nại đất đai hoạt động phức tạp, đòi hỏi tham gia phối hợp hệ thống trị Thực tiễn chứng minh, bên cạnh hoàn thiện quy định trách nhiệm, quyền hạn, thành viên hệ thống trị phát huy vai trò tích cực tham gia vào hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, hoạt động phối hợp cơng tác tồn đọng hạn chế định, dẫn đến việc nhiều vụ việc giải khiếu nại thiếu khách quan, dân chủ, làm phát sinh tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp phức tạp Kết giá trị nghiên cứu Chương sở thực tiễn quan trọng để tác giả đưa kiến nghị, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai chương Luận án 25 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 4.1 Dự báo tình hình khiếu nại phương hướng công tác giải khiếu nại đất đai điều kiện 4.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai Thứ nhất, khiếu nại đất đai tập trung nhiều địa phương, địa bàn thu hồi đất dân để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, phương thức khiếu nại theo thủ tục hành tiếp tục đại đa số người dân lựa chọn để bảo vệ quyền tài sản, quyền lợi ích hợp pháp Thứ ba, số vụ việc khiếu nại đất đai có xu hướng giảm tính chất gay gắt phức tạp có xu hướng tăng lên Thứ tư, tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, chống đối, phá hoại chế độ khích, hành hung, bơi xấu cán tiếp diễn 4.1.2 Phương hướng trọng tâm thực công tác giải khiếu nại điều kiện Thứ nhất, nhằm kéo giảm khiếu nại đất đai, cần tiếp tục hồn thiện pháp luật đất đai tương thích với điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Thứ hai, bên cạnh tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật có bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thứ ba, phát huy sức mạnh hệ thống trị hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ tư, kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại Thứ năm, mạnh minh bạch hóa hoạt động quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai 4.2.1.1 Hoàn thiện quy định phương thức thực quyền Nhà nước vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai 26 4.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, thu hồi đất Thứ hai, bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 4.2.1.3 Hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật điều tiết, kiểm soát thị trường bất động sản/ thị trường quyền sử dụng đất tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 4.2.1.4 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng thị 4.2.1.5 Hồn thiện quy định cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình theo hướng nới rộng ràng buộc, tiến đến cấp giấy chứng nhận cho 100% đất thực tế 4.2.2 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành Đổi phương thức giải khiếu nại Sửa đổi, bổ sung quy định quyền khiếu nại thực thi quyền khiếu nại Đơn giản hóa điều kiện để vụ việc khiếu nại xem xét, giải Pháp luật khiếu nại cần phải quy định bổ sung, làm rõ số nội dung quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Bổ sung, hoàn thiện quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần ban hành Nghị định thay Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ 4.2.3 Bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan khác 4.2.4 Nghiên cứu mở rộng, đa dạng phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất phù hợp với điều kiện nước ta 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai 27 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại đất đai Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại đất đai Các giải pháp khác KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận khảo sát, đánh giá thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chương 2, Chương 3, tác giả đưa dự báo tình hình khiếu nại đất đai thời gian tới xác định số yêu cầu đặt công tác giải khiếu nại đất đai điều kiện nay, để làm sở cho việc kiến nghị, đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Kéo giảm số vụ việc khiếu nại đất đai giải có hiệu khiếu nại phát sinh thực tế, bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm dân chủ, công xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước mục tiêu lớn Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Bám sát mục tiêu, quan điểm đó, Chương 4, tác giả đưa nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, gắn với tư đổi mới, hoàn thiện pháp luật khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thời gian tới Trước hết, để thực mục tiêu kéo giảm số vụ việc khiếu nại đất đai, bên cạnh việc giải có hiệu khiếu nại đất đai, cần phải có hệ thống sách, pháp luật đất đai hoàn chỉnh, khả thi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước triển khai cách hiệu thực tế Vì vậy, đề xuất bổ sung, hồn thiện pháp luật đất đaivà nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai nhằm giảm thiểu khiếu nại lĩnh vực tập trung vào nội dung: i hoàn thiện quy định phương thức thực quyền Nhà nước vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai nhằm tránh tình trạng nhập nhằng, dễ bị chủ thể có thẩm quyền lợi dụng, gây phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; ii sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định thu hồi đất theo hướng: thu hẹp phạm vi Nhà nước thu hồi đất, tiến đến bỏ hẳn quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế, phát huy chế giao dịch đất đai tự nguyên; iii mở rộng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm bảo đảm quyền tài sản quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, mà 28 hết bảo bảo đảm vệ quyền người, quyền công dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; iv hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật bảo đảm điều tiết, kiểm soát thị trường bất động sản/ thị trường quyền sử dụng đất, bảo đảm đưa thị trường hoạt động minh bạch, hiệu quả, ổn định làm sở cho việc xác định giá đất phục vụ cho mục tiêu chung, có mục tiêu bồi thường nhà nước thu hồi đất; v nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị; vi thực đồng nhiều giải pháp quản lý nhà nước hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho 100% đất thực tế Thứ hai, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành, để bảo đảm việc thực quyền khiếu nại người sử dụng đất hiệu giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền, với đề xuất cụ thể: i đổi phương thức giải khiếu nại, theo hướng xóa bỏ chế giải khiếu nại theo kiểu trưởng – quan tòa, bảo đảm bên tham gia quan hệ khiếu nại giải khiếu nại bình đẳng trước pháp luật; ii sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại nhằm mở rộng bảo đảm quyền khiếu nại người sử dụng đất thực thi thực tế; iii sửa đổi, bổ sung quy định giải khiếu nại theo hướng rõ ràng, minh bạch nhằm bảo đảm hiệu hoạt động giải khiếu nại xác định nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động giải khiếu nại Cuối đề xuất phương hướng giải pháp như: củng cố, hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai; tăng cường lãnh Đảng cộng sản Việt Nam, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại đất đai; nhiều giải pháp hữu hiệu khác… nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai nước ta thời gian tới 29 KẾT LUẬN CHUNG Khiếu nại đất đai việc người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục hành pháp luật khiếu nại quy định, đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Với tư giải khiếu nại đất đai việc quan hành chính, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo thủ tục pháp luật quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành q trình thực quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Hiện nay, khiếu nại hành đất đai phát huy giá trị hiệu thực tế, người sử dụng đất ưu tiên lựa chọn phương tiện pháp lý hữu hiệu để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước xâm hại từ phía Nhà nước Khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất khác theo quy định pháp luật hành có khác chúng có mối quan hệ tương hỗ, phục vụ cho chung bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân, Nhà nước Giải khiếu nại đất đai việc quan hành chính, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại theo thủ tục pháp luật quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành q trình thực quản lý nhà nước đất đai người sử dụng đất có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại đất đai có vai trò: i giải tốt khiếu nại đất đai củng cố niềm tin, mối quan hệ máu thịt người sử dụng đất nói riêng Nhân dân nói chung Đảng Nhà nước; ii hoạt động bảo đảm thực tiễn quyền tài sản quyền, lợi ích hợp pháp khác người sử dụng đất; iii đóng vai trò quan trọng phục vụ nâng cao hiệu lực, hiệu 30 quản lý nhà nước đất đai; iv kênh kiểm tra, giám sát việc thi hành luật pháp đất đai từ nội quan nhà nước giám sát Nhân dân từ bên ngoài, bảo đảm cho pháp luật đất đai tuân thủ cách đầy đủ nghiêm minh; v góp phần quan trọng tiến trình hội nhập quốc tế nước ta Tuy nhiên, bên cạnh tiến bộ, quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn thực quyền khiếu nại bộc lộ nhiều bất cập, làm hạn chế quyền khiếu nại bảo đảm quyền khiếu nại người sử dụng đất thực tế, thể khía cạnh: i quy định pháp luật hạn chế số chủ thể khiếu nại, chưa bảo đảm quy định Hiến pháp quyền khiếu nại, quyền người; ii quy định đối tượng khiếu nại hạn hẹp thiếu rõ ràng gây cản trở cho việc thực “quyền bảo vệ quyền” người sử dụng đất; iii trình tự, thủ tục khiếu nại nhiều quy định bất hợp lý, quy định điều kiện để vụ việc khiếu nại tiếp nhận, giải khắt khe, đẩy khó phía người dân, hạn chế khả thực quyền khiếu nại người sử dụng đất Khiếu nại giải khiếu nại đất đai hoạt động phức tạp, đòi hỏi tham gia phối hợp hệ thống trị Thực tiễn chứng minh, bên cạnh hồn thiện quy định trách nhiệm, quyền hạn, thành viên hệ thống trị phát huy vai trò tích cực tham gia vào hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai Tuy nhiên, hoạt động phối hợp công tác tồn đọng hạn chế định, dẫn đến việc nhiều vụ việc giải khiếu nại thiếu khách quan, dân chủ, làm phát sinh tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp phức tạp Kéo giảm số vụ việc khiếu nại đất đai giải có hiệu khiếu nại phát sinh thực tế, bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm dân chủ, công xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước mục tiêu lớn Đảng, Nhà nước ta giai đoạn Bám sát mục tiêu, quan điểm đó, sở nghiên cứu, đánh giá sở lý luận, pháp lý thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam nay, Luận án đưa nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, gắn với tư đổi mới, hoàn thiện pháp luật khiếu nại nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai thời gian tới Một là, để thực mục tiêu kéo giảm số vụ việc khiếu nại đất đai, Việt Nam cần phải có hệ thống sách, pháp luật đất đai hoàn chỉnh, 31 khả thi, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước triển khai cách hiệu thực tế Vì vậy, tác giả đưa đề xuất bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai cách cụ thể, rõ ràng mục 4.2.1 Chương Luận án dựa sở luận chứng, luận khoa học thực tiễn tạo thuyết phục cho đề xuất Hai là, để bảo đảm việc thực quyền khiếu nại người sử dụng đất hiệu giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền, Luận án đề xuất bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành với nội dung trọng tâm như: i đổi phương thức giải khiếu nại; ii sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại theo hướng mở rộng bảo đảm quyền khiếu nại người sử dụng đất; iii sửa đổi, bổ sung quy định giải khiếu nại theo hướng hợp lý, rõ ràng, minh bạch nhằm bảo đảm hiệu hoạt động giải khiếu nại xác định nghĩa vụ, quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động giải khiếu nại Bên cạnh đó, Luận án đề xuất bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan khác điều kiện tương hỗ để hoạt động giải khiếu nại hành đất đai đạt mục tiêu đề Đồng thời, đề xuất nghiên cứu mở rộng, đa dạng phương thức bảo vệ người sử dụng đất để tạo hành lang pháp lý cho người sử dụng đất rộng đường lựa chọn cách thức bảo vệ quyền tài sản điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Cuối đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể khác nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại đất đai nước ta thời gian tới 32 ... Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Tổ chức, máy giải khiếu nại đất đai Thủ tục giải khiếu nại đất đai Thi hành định giải khiếu nại đất đai có... luật khiếu nại giải khiếu nại hành, để bảo đảm việc thực quyền khiếu nại người sử dụng đất hiệu giải khiếu nại chủ thể có thẩm quyền 14 CHƯƠNG TỔNG LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT... lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai