Khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai

LỜI CAM ĐOAN Đề tài: “KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Nội dung cơng trình không chép luận án hay tài liệu Tác giả xin lấy danh dự để bảo đảm chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực đề tài Tác giả Võ Phan Lê Nguyễn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài .2 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận án Bố cục luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam .5 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước 11 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 13 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu .15 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 15 1.2.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 17 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 18 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu .18 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu 18 1.4 Những đóng góp Luận án .19 CHƯƠNG 2: TỔNG LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 21 2.1 Tổng luận khiếu nại .21 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại đất đai 21 2.1.2 Mối quan hệ khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất Việt Nam 28 2.1.3 Các yếu tố cấu thành quan hệ khiếu nại đất đai 34 2.2 Giải khiếu nại đất đai 47 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại đất đai 47 2.2.2 Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam 50 2.2.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai .61 2.3 Các yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai 65 2.3.1 Hình thức phương thức thực quyền sở hữu toàn dân đất đai 65 2.3.2 Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 67 2.3.3 Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam .69 2.3.4 Mức độ hoàn thiện pháp luật .71 2.2.5 Các chủ thể lãnh đạo, tham gia, phối hợp giải khiếu nại đất đai 71 2.2.6 Xu hội nhập quốc tế 73 2.2.7 Nhận thức pháp luật 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 77 3.1 Thực trạng khiếu nại đất đai 77 3.1.1 Tình hình nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 77 3.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 88 3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 101 3.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai; vướng mắc, tồn nguyên nhân 101 3.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 120 4.1 Dự báo tình hình khiếu nại phương hướng công tác giải khiếu nại đất đai điều kiện 120 4.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai 120 4.1.2 Phương hướng trọng tâm thực công tác giải khiếu nại điều kiện 121 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 121 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai 121 4.2.2 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành 140 4.2.3 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan khác 145 4.2.4 Nghiên cứu mở rộng, đa dạng phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất phù hợp với điều kiện nước ta 146 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 146 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở 146 4.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai 149 4.3.3 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại đất đai 150 4.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại đất đai 152 4.3.5 Các giải pháp khác 153 KẾT LUẬN CHƯƠNG 155 KẾT LUẬN CHUNG 157 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, dân tộc, người Đất đai có vai trò quan trọng đời sống xã hội, thể qua câu nói W.Petty (1622 - 1678) mà Mác viện dẫn Bộ Tư tiếng mình: “Lao động cha, đất mẹ sinh cải vật chất xã hội”1 Ở nước ta, nhà sử học Phan Huy Chú (1782 - 1840) nhấn mạnh “của báu nước khơng đất đai, Nhân dân cải mà sinh ra”2 Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật mạnh dạn trao quyền ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất nhằm bảo đảm đất khai thác, sử dụng hiệu Nhà nước giảm dần hoạt động can thiệp sâu vào quyền sử dụng đất chủ thể trao quyền, để chuyển sang việc hoạch định sách đất đai tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo đảm đất đai bảo vệ, quản lý, sử dụng theo định hướng mà Nhà nước mong muốn Sự đổi theo hướng phát huy hiệu to lớn thực tiễn, đất đai khơi phục giá trị thật nó, tạo nguồn lực to lớn để đất nước phát triển Có thể nói, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập sâu với kinh tế giới nên pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp Pháp luật đất đai hệ thống pháp luật liên quan ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời hiệu quan hệ phát sinh lĩnh vực Một pháp luật - công cụ quản lý cốt lõi thay đổi hoạt động quản lý có thay đổi nhằm bảo đảm tính tương thích Tuy nhiên, thực tiễn, pháp luật đất đai bất cập, hạn chế định Cụ thể, hoạt động quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tư can thiệp sâu vào quyền trao cho người sử dụng đất chủ thể quản lý nhà nước tồn Tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối đất đai, lạm quyền cán bộ, công chức trao quyền, tham nhũng, lãng phí xảy Từ đó, tình trạng khiếu nại đất đai diễn thường xuyên, liên tục, chí gay gắt, phức tạp Trong tranh chung khiếu nại, tố cáo hành nước ta số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn (tương đương 70%) diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai, nhà ở, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Trong đó, có nhiều nỗ lực hoạt động giải khiếu nại hành liên quan đến lĩnh vực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền chưa đạt kết mong muốn3 Khi tham gia vào hoạt động khiếu nại đất đai, người sử dụng đất sử dụng quyền khiếu nại - quyền trị, pháp lý công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Khi thực quyền khiếu nại đất đai, người sử dụng C Mac (1979), Tư bản, Quyển I, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 82 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí (tập 1), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 213 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 5/11/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 2 đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có sở cho định hành chính, hành vi hành chủ thể q trình thực thi quyền quản lý nhà nước đất đai vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, hình thức trực tiếp tham gia vào hoạt động giám sát, quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Về phía quan nhà nước, tham gia vào hoạt động giải khiếu nại tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành cách thấu đáo, để điều chỉnh, khôi phục quyền lợi ích hợp người sử dụng đất định hành vi sai, vi phạm pháp luật Ngược lại, khẳng định định, hành vi pháp luật quan nhà nước có thêm hội để giải thích cho người sử dụng đất nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai mục tiêu phát triển chung Vì vậy, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai hai mặt tách rời đời sống xã hội, bảo đảm quyền người sử dụng đất, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính thượng tôn pháp luật, tạo công xã hội, tăng cường lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, tác giả nhận thấy việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai có bất cập, hạn chế định cần phải nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa luận giải mặt khoa học, pháp lý thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai” để làm Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, tác giả khảo sát thực trạng pháp luật, đối chiếu thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam, từ bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ta Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu số vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, tăng cường hiệu giải khiếu nại hành đất đai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Để bảo đảm đề tài chọn đạt kết khả quan, tác giả tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Làm rõ quyền khiếu nại, khái niệm, đặc điểm, chất loại khiếu nại đất đai; xác định vị trí, giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nước ta; thủ tục khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải khiếu nại đất đai + Phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành pháp luật Từ đó, xác định nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại; bất cập, hạn chế pháp luật từ kiến nghị hồn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai + Khảo sát thực tế tình hình khiếu nại hành đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành khác, làm sơ sở chứng minh cho luận giải mặt lý luận, pháp lý nêu + Khảo sát, đối chiếu pháp luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam với số nước khu vực giới Qua đó, hệ thống hóa, nhận định đề xuất đổi lý luận, pháp lý giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu khiếu nại, tăng cường hiệu giải khiếu nại hành đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai nghiên cứu từ nhiều góc độ với mức độ khác Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu phạm vi khiếu nại người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động quản lý nhà nước đất đai mà người sử dụng đất cho định hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Luận án khơng nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức định kỷ luật thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực đất đai; đồng thời không nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động khiếu nại hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ý nghĩa khoa học luận án - Luận án đưa cách hiểu thống quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại giải khiếu nại đất đai; làm rõ vai trò, vị trí giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại đất đai tổng thể chế bảo vệ quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật hành; đưa nhận thức yếu tố tác động, nguyên nhân cốt lõi làm phát sinh khiếu nại đất đai hạn chế mang tính chất phương thức giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung - Đưa nhận định, đánh giá xác thực thực trạng pháp luật thực pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung; nêu lên ưu điểm, bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật thực pháp luật, làm rõ nguyên nhân mang tính chất ưu điểm, hạn chế - Đưa kết luận mặt khoa học, làm sở cho đề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại nói riêng bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung điều kiện Việt Nam Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, đưa sở lý luận hoàn chỉnh khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những kiến nghị, đề xuất luận án có giá trị tham khảo để quan chức năng, người có thẩm quyền sử dụng q trình hoạch định sách, hồn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai quy định pháp luật liên quan nhằm bảo vệ hiệu quyền người sử dụng đất; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng, thực thi đồng giải pháp nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai Luận án làm tài liệu tham khảo ứng dụng thực tiễn cho cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại hành đất đai hoạt động quản lý đất đai địa phương Luận án tài liệu bổ ích cho người làm công tác thực tế cho đội ngũ cán công chức, thẩm phán Bố cục Luận án Ngồi Phần mở đầu, Danh mục cơng trình liên quan đến Luận án công bố, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung Luận án bao gồm chương sau đây: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.1.1 Nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai (1) Nghiên cứu vấn đề chung pháp luật khiếu nại Đầu tiên phải kể đến Giáo trình Luật hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2013 Giáo trình xuất lần năm 1992 tác giả liên tục cập nhật, bổ sung hoàn chỉnh lần xuất năm 2013 Trong giáo trình này, bên cạnh việc giới thiệu, phân tích q trình phát triển, hồn thiện pháp luật khiếu nại nước ta, tác giả tập trung làm rõ phân biệt khái niệm quyền yêu cầu, kiến nghị quyền khiếu nại Quyển sách Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2015 Tác giả cho khiếu kiện hành cần hiểu thuật ngữ phản ánh đặc tính chung “khiếu nại hành chính” “khởi kiện vụ án hành chính” Trong sách, tác giả đưa khái niệm thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; phân tích ưu điểm, hạn chế phương thức giải khiếu nại hành chính; đưa quan niệm phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành phân định thẩm quyền Đặc biệt với nhận định, điểm khác cốt lõi phương thức giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành việc xem xét lại tính hợp lý định hành chính4 có giải khiếu nại theo thủ tục hành xem xét tính hợp lý định hành Đây luận điểm cần tiếp tục phát triển, luận giải, phân tích, chứng minh đề tài Luận án Luận án tiến sĩ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân nước ta (2013) sách Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân (2015) tác giả Nguyễn Tuấn Khanh Các tác phẩm đưa phương hướng hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại hành chính, nhiều viết nghiên cứu chuyên sâu số khía cạnh định pháp luật khiếu nại hành tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, hồn thành luận án Có thể kể tên viết đáng ý như: Bài viết Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định tác giả Cao Vũ Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, năm 2012 phát điểm hạn chế nội Luật Khiếu nại năm 2011 số quy định Luật khiếu nại chưa thống với văn pháp luật khác Bài viết Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong đó, tác giả phát phạm vi đối tượng khiếu nại hành việc phân cấp thẩm quyền giải khiếu nại hành quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác với nội dung, cách thức quan điểm lập pháp khơng thống Hoạt động có ý nghĩa bảo vệ quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 7, năm 2009 Tác giả khẳng định gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, có mục đích làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quy định có hạn chế định đề xuất cần quy định bắt buộc công tác tiếp xúc, đối thoại hoạt động giải khiếu nại hành Bài viết Hành vi hành quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật GS.TS Phạm Hồng Thái Tạp chí Luật học số 2, năm 2015 luận giải đưa cách hiểu khái niệm hành vi hành số đặc điểm, vai trò hành vi hành Tác giả phát hiện, văn luật Việt Nam không đưa định nghĩa thống hành vi hành Bài viết Nâng cao vai trò quan tra bảo đảm thực quyền khiếu nại hành Nguyễn Tuấn Khanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 9, năm 2012 cho cần tăng thẩm quyền cho quan tra, sửa đổi quy định bổ nhiệm chánh tra; cần quy định bảo đảm kết luận tra phải thủ trưởng quan quản lý nhà nước, giải theo hướng nêu kết luận Bài viết Tăng cường hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân với việc xây dựng mơ hình Ủy ban dân nguyện Quốc hội TS Trương Thị Hồng Hà, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1, năm 2010 đánh giá thực trạng hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, bất cập, hạn chế đồng thời đề xuất xây dựng mơ hình Ủy ban dân nguyện Quốc hội thiết chế giám sát giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội vừa mang tính thường xuyên, vừa mang tính chun mơn Bài viết Từ thực tiễn giám sát giải khiếu nại - kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tác giả Võ Phan Lê Nguyễn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 sâu phân tích thực trạng pháp luật giám sát nói chung giám sát giải khiếu nại nói riêng nước ta, ưu điểm, hạn chế mơ hình giám sát đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhằm bảo đảm phát huy hiệu giám sát giải khiếu nại hành thực tế Bài viết Bất cập quy định thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Giám đốc cấp tương đương, Bộ trưởng theo Luật Khiếu nại năm 2011 tác giả Lê Việt Sơn Võ Tấn Đào, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (2017) phân tích số tồn tại, bất cập quy định Luật khiếu nại năm 2011 thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Giám đốc cấp tương đương, Bộ trưởng (2) Những nghiên cứu liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Đầu tiên kể đến Đề tài khoa học Pháp luật giải tranh chấp đất đai Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh TS Lưu Quốc Thái làm chủ nhiệm Đề tài Bài viết Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành tác giả Lưu Quốc Thái, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 Các công trình đưa khái niệm, đặc điểm, chất tranh chấp đất đai, phân loại dạng tranh chấp phổ biến cho rằng: xung đột liên quan đến đất đai có xuất quan hành nhà nước mà quan thực thi pháp luật đất đai theo chức có ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất một, số chủ thể sử dụng đất định trường hợp thu hồi đất xung đột tranh Ngày 24/4/1985, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, Ủy ban nhân dân Phường 25 Ban Kiến thiết Dầu Tiếng lập biên bồi thường cho bà Hoa với số tiền 180.000 đồng bà Hoa nhận đủ số tiền Ngày 30/6/1986, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy phép sử dụng đất số 44/GP-CĐ-86 cho Ban quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi 301, với diện tích 7.185m2 (nằm 10.000m2) để sử dụng làm nhà cho cán cơng nhân viên; diện tích lại làm trụ sở đường giao thông Sau đó, Cơng ty khai thác thủy lợi Dầu Tiếng (được đổi tên từ Ban Kiến thiết Dầu Tiếng) thực thủ tục thi cơng, xây dựng cơng trình để sử dụng khu đất giao, đó, xây dựng 3.660,1m2 có nguồn gốc gia đình bà Hoa Năm 1988, bà Trần Thị Y (con bà Hoa) có đơn khiếu nại việc thu hồi đất quyền địa phương nêu Năm 1992, gia đình bà Hoa chuyển nhượng quyền sử dụng đất tồn 2.911m2 lại cho người khác chuyển sống nơi khác đến Quá trình giải khiếu nại quan liên quan Ngày 24/3/1994, Trưởng ban Quản lý đất đai thành phồ Hồ Chí Minh có Quyết định số 147/QĐ-ĐĐTTr giải khiếu nại bà Y với nội dung: chấp thuận cho bà Y tiến hành làm thủ tục công nhận quyền sử dụng đất phần chưa xây dựng 9.211m2; phần đất Ban Kiến thiết Dầu Tiếng xây dựng tiến hành thương lượng với bà Y Năm 1997, Công ty khai thác thủ lợi Dầu Tiếng xây dựng trụ sở làm việc đơn vị diện tích 2.110,7m2 (có nguồn gốc gia đình bà Hoa) Trong năm này, Công tykhai thác thủ lợi Dầu Tiếng cho thuê trụ sở để làm trường học, thời gian cho thuê 20 năm Ngày 5/3/1998, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn có Quyết định số 825/QĐ-BNNKHQH giao 591,4m2 đất (có 344m2 đất gia đình bà Hoa) cho Xí nghiệp xây dựng sửa chữa cơng trình (nay Cơng ty xây lắp số 6) làm trụ sở làm việc Diện tích làm đường giao thơng nội 3.099,3m2 (có 1.270,2m2 đất có nguồn gốc gia đình bà Hoa) Bà Y tiếp tục khiếu nại Ngày 8/1/1999, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 107/QĐ-UB-NC giải khiếu nại bà Trần Thị Y với nội dung:không công nhận Quyết định 147/QĐ-ĐĐ-TTr ngày 14/3/1994 Trưởng Ban Quản lý đất đai thành phố Bà Y không đồng ý với Quyết định nêu Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục khiếu nại lên Chính phủ Do đó, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục có văn giao Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp quan liên quan kiểm tra lại việc giải khiếu nại bà Y Ngày 9/10/2007, Bộ Tài nguyên Môi trường có Văn số 3899/BTNMT-TTr gửi Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh khẳng định Quyết định số 107/QĐ-UB-NC địa phương việc bác đơn bà Y yêu cầu bồi thường xin công nhận diện tích đất gia đình phù hợp với quy định pháp luật thời điểm Ngày 10/6/2008, Thanh tra Chính phủ có Báo cáo kết luận số 1068/KL-TTCP kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giải khiếu nại bà Trần Thị Y theo hướng: i công nhận Quyết định số 107/QĐ-UB-NC Thành phố, không công nhận việc yêu cầu công nhận quyền sử dụng đất, đòi trả lại diện tích đất bị thu hồi trống đền bù phần diện tích đất bị thu hồi bà Y; ii.cơng nhận việc hỗ trợ Công ty xây lấp (300 triệu) Công ty khai thác thủ lợi Dầu Tiếng hỗ trợ cho gia đình bà Trần Thị y tỷ đồng Ngày 14/7/2008, Văn phòng Chính phủ có Văn 4614/VPCP-KNTN thơng báo ý kiến đạo Thủ tướng phủ, với nội dung: Đồng ý với ý kiến Thanh tra Văn số 1068/KL-TTCP việc giải khiếu nại bà Y, chấm dứt việc xem xét nội dung Tuy nhiên, bà Y không đồng ý, tiếp tục khiếu nại Thủ tướng Chính phủ tiếp tục có văn số 9596/VPCP-V.I ngày 2/12/2014 Văn phòng Chính phủ, giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp Thanh tra Chính phủ Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kiểm tra lại việc giải khiếu nại bà Y Bộ Tài nguyên Mơi trường có Văn số 1229/BTNMT-TTr ngày 14/4/2015 đề xuất Chính phủ thống với Quyết định giải khiếu nại 107 Thành phố công nhận việc hỗ trợ 2,3 tỷ đồng cho gia đình bà Y Bên cạnh đó, đề xuất rà sốt lại quy hoạch đất trên, phù hợp quy hoạch đất xem xét giải tạo điều kiện để bà Y có chỗ ổn định sống, chấm dứt khiếu nại Nhận xét: Thứ nhất, vụ việc khiếu nại giải khiếu nại bà Y trải dài qua nhiều thời kỳ, hồ sơ thủ tục không chặt chẽ Việc sử dụng đất gia đình bà Y hợp pháp Việc Ủy ban nhân dân Quận Bình Thạnh giao đất cho để xây dựng trụ sở làm nhà có 7385m2 đất gia đình bà Y chưa thẩm quyền theo quy định điểm a, khoản 2, mục V Quyết định 201CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ; Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cấp phép sử dụng đất cho Ban quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi 301 vào năm 1985 chưa có định thu hồi đất chưa quy định khoản 3, mục V định số 201-CP nêu Như vậy, công tác quản lý nhà nước đất đai chưa đảm bảo quy định pháp luật Thứ hai, phía gia đình bà Y, thực tế nhận đủ số tiền bồi thường theo quy định thời điểm thu hồi đất nên việc việc bà Y khiếu nại, yêu cầu bồi thường xin công nhận quyền sử dụng đất phần đất cũ gia đình khơng có để giải Tuy vụ việc qua lâu người sử dụng đất khiếu nại, quan Nhà nước xem xét lại vụ việc, gây nên việc khiếu nại liên tục khơng có điểm dừng Thứ ba, sau lần đạo, xem xét lại, quan nhà nước đề xuất vận dụng linh hoạt hỗ trợ thêm cho người khiếu nại theo kiểu chiều lòng người khiếu nại với mong muốn chấm dứt khiếu nại Cách làm vừa tạo bất giải khiếu nại, vừa tạo tâm lý khiếu nại làm cho người khiếu nại tiếp tục yêu sách mà khơng có điểm dừng khiếu nại Vụ việc khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng,Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh2 Nội dung khiếu nại: Ơng Vũ Huy Hoàng khiếu nại bồi thường, hỗ trợ thiệt hại bị thu hồi phần diện tích 2.223 m phường An Khánh, Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh để thực Dự án Khu thị Thủ Thiêm (KĐTMTT) Diễn biến trình phát sinh vụ việc: Thực Dự án Khu đô thị Thủ Thiêm, ngày 21/03/2005, Hội đồng đền bù thiệt hại giải phóng mặt dự án KĐTMTT lập bảng chiết tính chi phí đền bù hỗ trợ thiệt hại cho ơng Vũ Huy Hồng đất tài sản phần đất 2.223 m2 phường An Khánh, Quận với tổng giá trị bồi thường hỗ trợ cho gia đình ơng Hồng 480.203.200 đồng Nguồn Thanh tra thành phố Hồ Chí Minh Ngày 207/2007, Ủy ban nhân dânQuận ký Quyết định số 5207/QĐ-UB với nội dung: Hỗ trợ thiệt hại tái định cư, bổ sung giá trị chênh lệch hưởng từ sách tái định cư cho ơng Hồng, sách tái định cư cho ơng Hồng giải mua hộ chung cư với diện tích tiêu chuẩn 100,35m2 Trường hợp ơng Hồng khơng đăng ký mua hộ chung cư ơng Hồng thêm phần hỗ trợ giá chênh lệch hưởng từ sách tái định cư với số tiền (100,35m2 x 400.000đ = 400.140.000 đ) Không đồng ý định trên, ông Hoàng khiếu nại đến quan Nhà nước Diễn biến giải vụ việc: Ngày 18 tháng năm 2005, Ủy ban nhân dân Quận ban hành Quyết định giải khiếu nại số 3821/QĐ-QĐ-UB-TTr, không công nhận nội dung đơn khiếu nại ơng Hồng Ơng Hoàng tiếp tục khiếu nại Ngày 14 tháng năm 2006, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định 1764/QĐUBND, không công nhận nội dung đơn khiếu nại ơng Hồng.Ơng Hồng tiếp tục khiếu nại đến Bộ Tài ngun Mơi trường Đồn Đại biểu Quốc hội Ngày 05 tháng 06 năm 2006, Bộ Tài nguyên Mơi trường có Văn số 2313/BTNMTTTr gửi Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, với nội dung đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố kiểm tra, rà soát lại vụ việc liên quan tới việc áp dụng sách bồi thường giải tỏa Ủy ban nhân dân Quận Quyết định phê duyệt bồi thường thiệt hại số 1580/QĐ-UB ngày 15 tháng năm 2005 cho gia đình ơng Hồng; đồng thời xác định nội dung khiếu nại mà ơng Hồng cho phần đất ông giáp ranh đường Lương Định Của khơng có rạch nước chắn ngang nêu Quyết định giải khiếu nại Ủy ban nhân dân Thành phố Ngày 18 tháng năm 2007, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định số 9115/QĐUBND việc giải đơn ông Vũ Huy Hoàng với nội dung: “việc hỗ trợ thiệt hại tái định cư giữ nguyên Quyết định số 5027/QĐ-UB ngày 20 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân Quận 2” Ngày 25 tháng 12 năm 2008, Thanh tra Chính phủ có Cơng số 2908/TTCP-C.III với nội dung: “đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng theo hướng bồi thường diện tích 2.223m2 đất có vị trí mặt tiền đường Lương Định Của, phường An Khánh, Quận Bồi thường giá trị đất theo quy định pháp luật hành” Ngày 19 tháng năm 2009, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 4158/VPCP-KNTN truyền đạt ý kiến đạo Phó Thủ tướng Chính phủ Trương Vĩnh Trọng việc yêu cầu Thanh tra Chính phủ báo cáo kết tra kiến nghị biện pháp giải dứt điểm khiếu nại ông Vũ Huy Hồng, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Ngày 20 tháng 10 năm 2009, Thanh tra Chính phủ có Báo cáo kết luận số 2574/BC-TTCP, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh giải khiếu nại ông Vũ Huy Hoàng kết luận đề nghị Thanh tra Chính phủ Cơng văn số 2908/TTCP-C.III ngày 25 tháng 12 năm 2008, cụ thể:i bồi thường diện tích đất 2.223m2 có vị trí mặt tiền đường Lương Định Của, phường An Khánh, Quận cho ông Vũ Huy Hoàng; ii.bồi thường giá trị đất theo quy định pháp luật hành Ngày 23 tháng 11 năm 2009, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có Văn 6087/UBND-PCNC giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng Và kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra Chính phủ với nội dung: i việc Ủy ban nhân dân thành phố không bồi thường diện tích đất nơng nghiệp 2.223m2 theo vị trí mặt tiền Lương Định Của cho ơng Hồng có sở; ii ý kiến Thanh tra Chính phủ nhận định ơng Hồng có để khiếu nại u cầu áp giá bồi thường theo quy định hành cần xem xét lại, ảnh hưởng đến toàn phương án bồi thường Dự án xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm dự án địa bàn Thành phố nói chung triển khai thực theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Ngày 24 tháng 12 năm 2009, Văn phòng Chính phủ có Văn số 9123/VPCP-KNTC truyền đạt đạo Thủ tướng “giao Thanh tra Chính phủ chủ trì họp với Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thống biện pháp giải khiếu nại ông Vũ Huy Hồng báo cáo kết lên Thủ tướng Chính phủ” Ngày 26 tháng năm 2010, Lãnh đạo Thanh tra Chính phủ có buổi làm việc với Thường trực Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, nhiên kiến nghị Thanh tra Chính phủ chưa Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh thống giải Theo ý kiến Ủy ban nhân dân Thành phố, cần làm rõ thêm số vấn đề như: kiểm điểm trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Vũ Huy Hồng kèm theo trích lục đồ thể đất ơng Hồng sử dụng thiếu rõ ràng, khơng ghi có rạch tách diện tích đất; cho phép ơng Hồng san lấp mặt diện tích 2.223m để phục vụ việc sản xuất, kiểm tra lại vị trí khu đất Theo đó, ngày 08 tháng năm 2010, Ủy ban nhân dân Quận có Báo cáo 128/BC-UBNDTNMT gửi Thanh tra Chính phủ nhận khuyết điểm lỗi Ngày 29 tháng 10 năm 2010, Cục III - Thanh tra Chính phủ thành lập tổ công tác với Ủy ban nhân dân Quận kiểm tra xác định lại vị trí trạng khu đất Trên sở kiến nghị Thanh tra Chính phủ Kết luận tra số 2574/BC-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2009, Báo cáo số 458/BC-TTCP ngày 11 tháng năm 2011 ý kiến Bộ Tài nguyên Môi trường văn số 1351/BTNMT-TTr ngày 26 tháng năm 2011, ngày 09 tháng năm 2011, Văn phòng Chính phủ ban hành Văn số 2896/VPCP-KNTN truyền đạt ý kiến Thủ tướng Chính phủ đạo xem xét, định cụ thể việc giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng theo quy định pháp luật; báo cáo kết lên Thủ tướng quý II năm 2011 Ngày 25 tháng 11 năm 2011, Ủy ban nhân dân Thành phố có Báo cáo số 5696/UBND PCNC giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng đồng thời kiến nghị chấp thuận hướng đề xuất hướng đề xuất giải Công văn số 6087/UBND-PCNC ngày 23 tháng 11 năm 2009 Ủy ban nhân dân Thành phố Ngày 20 tháng 12 năm 2011, Văn phòng Chính phủ có Văn số 9013/VPCP-KNTN truyền đạt ý kiến đạo Thủ tướng việc giao Ủy ban nhân dân Thành phố kiểm tra, xác định vị trí đất nơng nghiệp bị thu hồi ơng Vũ Huy Hồng phường An Khánh, Quận để định cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật; báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết thực quý I năm 2012 Ngày 11 tháng năm 2012, Ủy ban nhân dân Thành phố có Văn số 1585/UBND-PCNC báo cáo Thủ tướng kết kiểm tra vị trí khu đất việc giải bồi thường hỗ trợ thiệt hại ơng Vũ Huy Hồng Thực ý kiến đạo Phó Thủ tường Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Văn số 249/VPCP-V.I ngày 08 tháng 01 năm 2013 Văn phòng Chính phủ việc lập Tổ công tác liên ngành Thanh tra Chính phủ chủ trì với tham gia Bộ Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Chính phủ để kiểm tra, xem xét lại việc giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng Ngày 21 tháng năm 2013, Thanh tra Chính phủ có Báo cáo số 1363/BC-TTCP kết thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ khiếu nại ơng Vũ Huy Hồng, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giải khiếu nại ơng Vũ Huy Hoàng theo hướng: Giao Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố nghiêm túc thực kết luận, kiến nghị văn số 2574/BC-TTCP ngày 20 tháng 10 năm 2009 Thanh tra Chính phủ bộ, ngành Trung ương thống Nhận xét: Đây vụ việc điển hình thiếu thống địa phương Bộ, Ngành Trung ương vụ việc giải khiếu nại thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ định cư cụ thể, dẫn đến vụ việc khiếu nại kéo dài, diễn biến phức tạp, góp phần tạo nên tranh khiếu nại “xám màu” khu đô thị Thủ Thiêm, thành phố Hồ Chí Minh Nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật chưa thống nhất, đồng bộ; công tác quản lý nhà nước đất đai không ổn thỏa từ sở (xác định vị trí đất để bồi thường); việc bồi thường chưa thực ý đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; tình trạng dắt dây hàng loạt trường hợp khác (đã áp dụng tương tự) giải quyền lợi cho người khiếu nại cụ thể vướng mắc lớn việc xem xét giải trường hợp cụ thể; tính mệnh lệnh hành đạo giải khiếu nại chưa đảm bảo, không quy định thẩm quyền giải khiếu nại cho Thủ tướng Chính phủ (trong quan Bộ Tài nguyên Môi trường, Thanh tra Chính phủ quan báo cáo, đề xuất Chính phủ đạo) Trường hợp khiếu nại bà Nguyễn Thị Lương, tỉnh Bình Dương3 Nội dung khiếu nại Công ty TNHH Thương mại – Dịch vụ Vĩnh Phát (sau viết tắt Công ty Vĩnh Phát) bà Nguyễn Thị Lương – Giám đốc Công ty đại diện, khiếu nại Quyết định số 419/QĐ-UBND ngày 13 tháng 02 năm 2015 Quyết định số 1745/QĐ-UBND ngày 07 tháng 07 năm 2015 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt để thực 03 Dự án: Mở rộng xa lộ Hà Nội , tuyến Metro Bến Thành – Suối Tiên Bến xe Miền Đông (sau gọi khiếu nại bà Lương Các nội dung khiếu nại cụ thể sau: cụ thể sau: (i) việc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương thu hồi đất Cơng ty cho 03 dự án nói 01 định không pháp luật; (ii) định cơng bố diện tích đất bồi thường thiếu so với thực tế sử dụng và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp; (iii) việc công bố, bàn giao Quyết định việc thu hồi đất Công ty Vĩnh Phát khơng theo trình tự thủ tục quy định; (iv) yêu cầu bồi thường theo đơn giá năm 2014 giáp ranh Thành phố Hồ Chí Minh; (v) đất sản xuất kinh doanh Công ty Vĩnh Phát trước đóng tiền chuyển mục đích loại giá tiền bồi thường phân làm vị trí: vị trí đơn giá 8.760.000 đồng vị trí đơn giá 5.520.000 đồng khơng hợp lý; (vi) đề nghị hoán đổi đất dọc xa lộ Hà Nội để tiếp tục kinh doanh; (vii) bến xe Miền Đông (cũng công ty TNHH thành viên) chưa triển khai nên xin giữ lại phần đất để sản xuất kinh doanh; (viii) yêu cầu giải 06 tháng tiền lương; (ix) yêu cầu bồi thường 100% giá trị tài sản công trình vật kiến trúc Nguồn Báo cáo số 244/BTNMT-TTr ngày 22/01/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường mà công ty Vĩnh Phát không đưa vào khấu hao tài sản; yêu cầu bồi thường 54 thép,hệ thống camera, thiết bị văn phòng thiết bị phụ tùng; (x) yêu cầu quan có thẩm quyền làm rõ việc trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Dĩ An chiếm dụng phần tiền lãi tín dụng tiền bồi thường Công ty Vĩnh Phát, yêu cầu trả lại phần tiền lãi Nguồn gốc đất trình thu hồi, bồi thường đất Phần đất Cơng ty Vĩnh Phát khiếu nại diện tích 19.999,5m2 phần khu đất có nguồn gốc Ủy ban nhân dân tỉnh Sơng Bé (nay tỉnh Bình Dương) giao cho ông Phạm Văn Trọn quản lý sử dụng (tại Quyết định số 61/QĐ-UB ngày 30 tháng năm 1992 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 42/92 QSDĐ-SB ngày 30 tháng năm 1992, với diện tích 50.720m2) phần khu đất năm 1994, Ủy ban nhân dân tỉnh Sông Bé chấp thuận điều chỉnh ranh giới, trạng sử dụng đất ông Trọn từ 50.720m2 lên thành 58.457m2 (tại Quyết định số 3751/QĐ-UBND ngày 22 tháng 10 năm 1994) Trong diện tích 58.457m2 đất, Nhà nước giao cho ông Trọn truy thu tiền sử dụng đất diện tích sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình (32.521m 2), phần diện tích lại đất hành lang quốc lộ đường điện không thu tiền sử dụng đất Ngày 08 tháng 12 năm 1994, Ủy ban nhân dân tỉnh Sơng Bé có Quyết định số 4353/QĐUBND chấp thuận cho ông Phạm Văn Trọn chuyển quyền sử dụng phần đất cho Công ty TNHH Quốc Tế, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 455/94QSDĐ ngày 10 tháng 12 năm 1994 cho Công ty TNHH Quốc Tế, với tổng diện tích khu đất 19.999,5m2 (trong đó: đất sử dụng lâu dài 10.929,5m2, đất hành lang lộ giới 3.750m2 đất hành lang đường điện 5.320m2) Ngày 26 tháng năm 2005, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 373/QĐ-UB điều chỉnh quy hoạch lộ giới chi tiết mặt cắt ngang Tuyến đường xa lộ Hà Nội, có đoạn từ Trạm đến cầu Đồng Nai qua địa giới tỉnh Bình Dương, có phần đất Cơng ty Vĩnh Phát Ngày 15 tháng 11 năm 2005, Công ty TNHH Sản Xuất – Thương Mại Quốc Tế (nguyên Công ty TNHH Quốc Tế) thỏa thuận chuyển nhượng quyền sử dụng lô đất cho Công ty Vĩnh Phát (theo Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất số 180/HĐCN) Ngày 11 tháng năm 2007, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Dương xác nhận đăng ký biến động quyền sử dụng đất từ Công ty TNHH Quốc Tế sang Công ty Vĩnh Phát (tại trang Giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất số 455/94QSDĐ ngày 10 tháng 12 năm 1994) Ngày 06 tháng năm 2007, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh có Quyết định số 1153/QĐ-UB duyệt dự án đầu tư xây dựng Tuyến đường sắt thị Thành phố Hồ Chí Minh (tuyến Bến Thành – Suối Tiên), có qua địa giới tỉnh Bình Dương có sử dụng phần diện tích đất Cơng ty Vĩnh Phát Ngày 20 tháng năm 2012, Văn phòng Chính phủ có Văn số 1778/VPCP-KTN thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, giao đất, duyệt dự án Bến xe Miền Đông Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương Trong Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân thành Phố Hồ Chí Minh chủ trì phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương tổ chức thẩm định, phê duyệt Nhiệm vụ Đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Bến xe Miền đơng Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thực việc duyệt dự án đầu tư cấp phép xây dựng cơng trình theo quy định hành; Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương thực cơng tác giao đất giải phóng mặt khu đất dự án nêu theo phạm vi quản lý địa giới hành đạo thực theo quy định hành Ngày 13/7/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương Quyết định số 1897/QĐ-UBND phê duyệt sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội, tuyến Mêtro số Bến Thành, Suối Tiên Bến xe Miền Đông Ngày 21/12/2012, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương có Quyết định số 3552/QĐ-UBND thu hồi đất công ty Vĩnh Phát để thực dự án Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội, tuyến Mêtro số Bến Thành, Suối Tiên Bến xe Miền Đơng mới, có 19.999,5m2 đất Cơng ty quản lý, sử dụng Ngày 4/3/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương có Quyết định số 491/QĐ-UBND việc điều chỉnh, bổ sung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án Dự án mở rộng xa lộ Hà Nội, tuyến Mêtro số Bến Thành, Suối Tiên Bến xe Miền Đông Ngày 8/12/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương có Quyết định số 7286/QĐ-UBND cưỡng chế thu hồi đất Công ty Vĩnh Phát Ngày 17/9/2015, Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An tổ chức cưỡng chế thu hồi tồn diện tích khu đất nêu cơng ty Vĩnh Phát giao đất ngồi trường cho chủ đầu tư dự án Không đồng ý, bà Nguyễn Thị Lương khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền địa phương diện tích đất Cơng ty mà bà Giám đốc Quá trình giải khiếu nại Ngày 25/12/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An, tỉnh Bình Dương có Quyết định số 7561/QĐ-UBND giải với nội dung: Bác đơn khiếu nại bà Nguyễn Thị Lương yêu cầu: áp giá bồi thường theo đơn giá đất thổ cư năm 2014 đất giáp ranh tp.HCM; tách hồ sơ bồi thường theo dự án riêng biệt; áp giá bồi thường đất hành lang đường điện, đất hành lang đường 50% đơn giá đất thổ cư; bồi thường, hỗ trợ 100% giá trị tài sản cơng trình, vật kiến trúc; bồi thường tài sản thiếu; hỗ trợ tháng tiền lương cho người lao động; bồi thường diện tích đất ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số 455/94 QSDĐ ngày 10/12/1994; hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh Bà Lương tiếp tục khiếu nại Ngày 13/2/2015, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương có Quyết định số 419/QĐUBND giải với nội dung: i.công nhận, giao Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An xem xét, áp giá bồi thường bổ sung diện tích đất (107m2) số hạng mục cơng trình, vật kiến trúc đất cho công ty Vĩnh Phát; ii bác khiếu nại nội dung: công bố, bàn giao định thu hồi đất không thủ tục; việc tách dự án bồi thường; việc bồi thường diện tích đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (19.999,5m2); việc áp giá bồi thường theo đơn giá năm 2014 thành phố Hồ Chí Minh yêu cầu bồi thường đất sản xuất kinh doanh, áp giá bồi thường đất hành lang đường bộ, đường điện; việc yêu cầu hoán đổi đất dọc xa lộ Hà Nội để Công ty kinh doanh; việc Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An khơng thành lập đồn kiểm kê, đo đạc lại tài sản thiếu Công ty; việc cho không nhận phương án bồi thường; việc yêu cầu bồi thường, hỗ trợ 100% giá trị tài sản mà Công ty không đưa vào khấu hao tài sản; iii giao Ủy ban nhân dân thị xã Dĩ An xem xét giải sách hỗ trợ cho cơng ty theo quy định pháp luật như: tạm ứng tiền để cơng ty di dời thiết bị, may móc xe giới; hỗ trợ tiền lương cho người lao động; hỗ trợ ngừng sản xuất kinh doanh thời điểm 2014 Không đồng ý kết giải trên, bà Lương tiếp tục khiếu nại Ngày 17/8/2016, Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương xem xét lại khiếu nại bà Lương (Văn số 6436/VPCP-V1 ngày 17/8/2015) Ngày 22/1/2017, Bộ Tài ngun Mơi trườngcó Báo cáo số 244/BTNMT-TTr gửi Thủ tướng Chính phủ,trong đó, Bộ nhận xét:i.tại thời điểm thu hồi đất, Dự án chưa phê duyệt chưa có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị quan có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, việc thu hồi đất nêu không quy định khoản 3, Điều 36, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ; ii qua kiểm tra, đối soát trạng sử dụng đất với diện tích thu hồi đất Cơng ty cho thấy, phần đất phía sau cấp Giấy chứng nhận quyền khơng đo đạc để bồi thường, hỗ trợ, dẫn đến diện tích bồi thường thấp 191,8m2 so với diện tích cấp Giấy chứng nhận Do đó, việc yêu cầu bồi thường theo số liệu ghi Giấy chứng nhận cơng ty có sở; iii.việc Cơng ty đề nghị hỗ trợ tháng lương cho người lao động ngừng việc cơng ty có sở; iv việc Công ty kiến nghị bồi thường 54 thép, hệ thống camera, thiết bị văn phòng, phụ tùng xe chưa quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; iv nội dung khiếu nại khác khơng có sở xem xét, giải Trên sở đó, Bộ kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: i giao Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh sớm duyệt Dự án đầu tư quy hoạch chi tiết xây dựng bến xe Miền đông để triển khai thực theo quy định; ii.giao Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Dương kiểm điểm xử lý cán vi phạm; đạo rà soát lại phương án bồi thường; đạo hỗ trợ ngừng việc cho người lao động thời gian tháng xem xét giải kến nghị Công ty bồi thường 54 thép, hệ thống camera, thiết bị văn phòng, phụ tùng xe theo quy định pháp luật Nhận xét: Đây vụ việc khiếu nại bồi thường, hỗ trợ không xem xét, giải thấu đáo từ sở, để xảy tình trạng khiếu nại kéo dài Trong đó, q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ để thực dự án, quan Nhà nước có thẩm quyền chưa tuân thủ quy định pháp luật Trong đó, đáng lưu ý việc thu hồi đất chưa tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm theo dạng cầm đèn chạy trước ô tô; chưa thực trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, chưa quan tâm đến vấn đề hỗ trợ cho người lao động thất nghiệp hậu thu hồi đất; chưa quan tâm hỗ trợ doanh nghiệp tái phục hồi sản xuất; thực giải khiếu nại theo kiểu mệnh lệnh hành mà chưa xem xét khía cạnh tác động xã hội khác thu hồi đất mà không xem xét bồi thường thỏa đáng vật kiến trúc đất; việc khảo sát, đo đạt diện tích bồi thường thiếu xác v.v dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài, vượt cấp Vụ việc khiếu nại bà Huỳnh Minh Hiệp, tỉnh Kiên Giang4 Nội dung khiếu nại Bà Huỳnh Minh Hiệp, trú tổ 1, ấp Cây Thơng Ngồi, xã Cửa Dương, huyện Phú Quốc (được anh, chị em gia đình ủy quyền) khiếu nại Quyết định 2448/QĐ-UBND ngày 12/12/2005 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang giải bác đơn khiếu nại Bà liên Nguồn Báo cáo số 2601/BTNMT-TTr ngày 9/7/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường quan đến quyền sử dụng đất khoảng 10.000m2 khu phố 1, thị trấn Dương Đông, huyện Phú Quốc khơng quy định Nguồn gốc, q trình sử dụng đất Phần diện tích 10.521m2bà Hiệp tranh chấp, đòi quyền sử dụng đất ơng Huỳnh Văn Sài (cha bà Hiệp) quản lý, sử dụng, Ủy ban cách mạng huyện Phú Quốc xác lập quyền sử dụng từ năm 1975 Tuy nhiên, gia đình ơng Sài sử dụng phần diện tích để sản xuất, phần diện tích lại gia đình ơng Sài để hoang khơng sử dụng, gia đình ơng Nguyễn Đức Thọ ông Nguyễn Xuân Phụng khai phá sử dụng diện tích để sản xuất Năm 1992 (sau phát sinh tranh chấp hộ ông Sài với gia đình ơng Thọ), Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc ban hành định thu hồi tạm giao cho hộ sử dụng, đó, ơng Phụng giao 2.000m2 Quyết định số 83/QĐ-UB ông Thọ giao 5000m2 Quyết định 85/QĐ-UB ngày 28/7/1992 Tuy nhiên, Quyết định không thực Dù vậy, thực tế, gia đình ơng Phụng ơng Thọ có q trình sử dụng phần diện tích đất có nguồn gốc gia đình ơng Sài (cha bà Hiệp) từ sau năm 1975 Quá trình giải khiếu nại Ngày 13/5/2003, Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc ban hành Quyết định số 520/QĐ-UB giải với nội dung: Việc khiếu nại bà Huỳnh Thanh Hiệp tranh chấp đất với bà An (vợ ông Thọ) khơng có sở xem xét, bác đơn bà Hiệp Ngày 12/12/2005, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành Quyết định số 2448/QĐ-UBND giải với nội dung: Công nhận Quyết định 520/QĐ-UB Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc Bà Hiệp không đồng ý Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang nêu trên, tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến Thủ tướng Chính phủ Ngày 2/8/2011, Văn phòng Chính phủ có Văn số 5264/VPCP-KNTC truyền đạt ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phố hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang kiểm tra lại nội dung khiếu nại bà Hiệp, đề xuất biện pháp giải theo quy định pháp luật Ngày 9/7/2013, Bộ Bộ Tài ngun Mơi trường có Văn số 2601/BTNMT-TTr báo cáo Thủ tướng việc giải khiếu nại bà Hiệp Theo đó, Bộ cho rằng, nguồn gốc đất tranh chấp khiếu nại ông Sài xác lập quyền sử dụng vào năm 1975 gia đình ơng Sài sử dụng phần, phần lại để hoang, khơng sử dụng nên ơng gia đình ơng Phụng ơng Thọ khai phá sử dụng để sản xuất Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc thu hồi, giao cho hộ dân sử dụng Do đó, việc tranh chấp phần đất nêu khơng có sở giải Bộ đề xuất Thủ tướng Chính phủ cơng nhận Quyết định số 2448/QĐ-UBND, ngày 12/12/2005 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang việc giải khiếu nại bà Hùynh Minh Hiệp liên quan đến quyền sử dụng đất khu phố 1, thị trấn Dương Đông, huyện Phú Quốc phù hợp pháp luật Nhận xét Đây vụ việc điển hình tranh chấp đất đai nội Nhân dân giải thủ tục hành định giải chưa thuyết phục hiệu (do gia đình bà Hiệp cơng nhận quyền sử dụng đất từ năm 1975, Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc vào trình sử dụng đất theo quy định pháp luật giao đất cho người khác sử dụng tạo nên ấm ức, khiếu nại) từ sở gây nên tình trạng khiếu nại kéo dài Theo tác giả, trường hợp tranh chấp quyền sử dụng đất nội Nhân dân nên chuyển giao Tòa án giải theo thủ tục dân hợp lý hiệu hơn, quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành thể “lưỡng lự” pháp luật thủ tục dân hành chính, làm cho việc giải khơng hiệu quả, làm sức hành quốc gia Vụ việc khiếu nại người sử dụng đất Dự án Khu đô thị Thủ Thiêm, thành phố Hồ Chí Minh5 Tọa lạc Quận 2, thành phố Hồ Chí Minh, Khu thị Thủ Thiêm quy hoạch (1996) khu đô thị đại, bền vững, có quy mơ, tiêu chuẩn tầm cỡ khu vực Sau 22 năm phê duyệt, Dự án giải phóng 99% mặt người dân tiếp tục khiếu nại Các vụ việc khiếu nại diễn từ năm 2006, đến 100 hộ dân khiếu nại từ Thành phố đến Trung ương nhiều năm liền Trong 12 điểm nóng khiếu kiện, khiếu nại mà Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh báo cáo Chính phủ khiếu nại Khu đô thị Thủ Thiêm đánh giá phức tạp Nội dung liên quan việc xác định ranh quy hoạch; thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cưỡng chế Từ năm 2009 đến 2017, thành phố Hồ Chí Minhvà Bộ, Ngành Trung ương có 12 tiếp xúc với người dân khiếu nại Tuy nhiên, vụ việc ngã ngũ Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc giao Thanh tra Chính phủ làm rõ khiếu nại người dân với tinh thần "sai cương sửa", yêu cầu thành phố Hồ Chí Minhvà quan liên quan khẩn trương thực sách phù hợp với người dân Thực đạo Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ vào đến ngày 7/9/2018, Thanh tra Chính phủ cơng bố kết kiểm tra số nội dung liên quan khiếu nại người dân Khu đô thị Thủ Thiêm Kết luận tra ra: (i) Về quy hoạch: Quyết định số 367 Thủ tướng năm 1996 phê duyệt quy hoạch 1/5.000 khu đô thị Thủ Thiêm thẩm quyền có hiệu lực Tuy nhiên Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh, Bộ Xây dựng Văn phòng Chính phủ có khuyết điểm làm chênh lệch khoảng 10 so với diện tích thẩm định; thiếu số hồ sơ quan trọng Khu đô thị Thủ Thiêm khu tái định cư 160 Cụ thể đồ quy hoạch 1/5.000, chưa có ý kiến thẩm định Bộ Xây dựng với 160 đất tái định cư Kết luận nêu, việc Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhphê duyệt quy hoạch 1/2.000 Quyết định số 13585 năm 1998, có điều chỉnh diện tích ranh giới khơng thẩm quyền, phê duyệt vị trí giới hạn quy hoạch không thống tên gọi so với đồ thực địa ; (ii) Về việc thu hồi đất:Ngày 4/1/2002, Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhcó Văn số 70 đề nghị Thủ tướng ban hành định thu hồi tồn đất quy hoạch Khu thị Thủ Thiêm 930 ha, Quyết định số 367 Theo đó, diện tích thị 770 ha, tái định cư 160 ha, khơng xác định ranh giới, vị trí khu tái định cư Ngày 22/2/2002, Văn thành phố, Thủ tướng đạo Văn số 190 cho phép Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhthu hồi 930 đất gồm: 770 đất để xây dựng khu đô thị 160 xây khu tái định cư thuộc phường An Khánh, An Lợi Đơng, Bình An, Bình Khánh Thủ Thiêm Nguồnhttps://vnexpress.net/khieu-nai-o-khu-do-thi-thu-thiem/topic-22960.html; tap-trung-giai-quyet-khieu-nai-tai-thu-thiem-1004086.html https://thanhnien.vn/thoi-su/tphcm- Tiếp đó, Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhcó Quyết định số 1997 ngày 10/5/2002 việc thu hồi giao đất xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, thu hồi 621,4 đất phường An Khánh, An Lợi Đơng, Bình An, Bình Khánh Thủ Thiêm thuộc Quận giao cho Ban quản lý Khu đô thị Thủ Thiêm tổ chức bồi thường quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên qua kiểm tra cho thấy, việc Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh lấy 4,3 đất thuộc khu phố 1, phường Bình An để thực số dự án thuộc đô thị chưa đủ sở pháp lý, dẫn đến không xác định đúng, đủ diện tích đất phục vụ tái định cư theo quy hoạch Thanh tra đề nghị bên liên quan rà sốt có giải pháp giải phù hợp (iii) Về giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư:Kết luận Thanh tra Chính phủ ra, q trình bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư Dự án có nhiều vi phạm Cụ thể thực không quy định Luật đất đai 2003; không lập phương án đền bù, giải phóng mặt bằng; khơng có kế hoạch xây dựng nhà tái định cư trước giải phóng mặt dẫn đến phát sinh khiếu nại chế độ, sách đền bù, hỗ trợ Khu vực 160 đất phục vụ tái định cư chưa đầy đủ pháp lý theo quy định Do đó, việc Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhquy hoạch chi tiết thu hồi, giao đất để xây dựng khu tái định cư chưa thẩm quyền Việc vi phạm quy định như: khơng bố trí khu tái định cư vị trí theo phê duyệt Thủ tướng; phê duyệt quy hoạch 1.2000, 1/500 dự án tái định cư dự án khác thiếu sở pháp lý Thanh tra Chính phủ rõ Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhđã vi phạm quy định pháp luật việc lập, trình phê duyệt thu hồi khu tái định cư 160 thuộc phường Thủ tướng phê duyệt Theo đó, Thành phố phê duyệt quy hoạch, chấp thuận chủ trương tạm giao, thu hồi giao đất cho 51 dự án với tổng diện tích 144,6 để đầu tư nhà ở, văn phòng, khu vui chơi, giải trí, cơng trình cơng cộng khu đất quy hoạch tái định cư.Việc dẫn đến hậu không đủ đất bố trí tái định cư, phá vỡ quy hoạch phê duyệt Việc xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm bị đình trệ người dân khiếu nại kéo dài, sống nhiều người bị ảnh hưởng Từ kết luận, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng đạo Bộ Xây dựng chủ trì rà sốt, hướng dẫn Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhhồn chỉnh sở pháp lý đồ án quy hoạch 1/5.000, 1/2.000 1/500 với dự án liên quan đến Khu đô thị Thủ Thiêm; xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có vi phạm việc thẩm định, lưu trữ hồ sơ, vẽ Với Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Chính phủ đề nghị xác định rõ trách nhiệm liên quan đến khuyết điểm, vi phạm nêu, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch; thu hồi đất, đền bù, tái định cư; việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu, đồ Thành phố Hồ Chí Minh cần rà sốt trường hợp khiếu nại cụ thể, đặc biệt hộ khu vực 4,3 ranh quy hoạch thuộc Khu phố 1, phường Bình An, Quận để bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp sớm chấm dứt khiếu nại Hiện Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xây dựng triển khai kế hoạch thực kết luận Thanh tra ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Vụ việc khiếu nại giải khiếu nại Khu đô thi Thủ Thiêm đến hồi kết thúc Xét góc độ trị - xã hội, với đạo liệt Thủ tướng Chính phủ, vào khẩn trương, nghiêm túc Thanh tra, Chính phủ, bộ, ngành liên quan cầu thị, trách nhiệm Chính quyền Thành phố, quyền, lợi ích hợp pháp người dân đất đai khôi phục, công tác quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch chấn chỉnh theo tinh thần “sai cương sửa” Xét góc độ pháp luật thực tiễn khiếu nại giải khiếu nói chung đất đai nói riêng, qua vụ việc cho thấy nhiều vấn đề đặt như: i.hiệu giải khiếu nại chưa đạt mong muốn nhà quản lý, vụ việc khiếu nại không quan tâm giải dứt điểm từ sở; ii.việc thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại quan quản lý nhà nước nhiều sai sót, bất cập, khơng đến việc, để giải từ đầu; iii chế giải khiếu nại hành nhiều lỗ hổng cần phải khắc phục, việc trao thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu cho người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại chưa thỏa đáng, kể việc giao thẩm quyền quan cấp giải khiếu nại lần hai cho cấp chưa thực thỏa đáng, dễ bị bao che lẫn nhau; iv.bản chất vụ việc sai từ khâu lập, phê duyệt quy hoạch loại định hành lại khơng thuộc đối tượng bị khiếu nại khiếu nại liên quan đến vấn đề không xem xét, giải từ lúc chưa xảy hậu quả; v việc tra, kiểm tra, giám sát quan chức năng, kể chế kiểm tra, giám sát Đảng chưa đạt hiệu thực tế; phối hợp, tham gia giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhiều hạn chế, chưa phát huy sức mạnh quyền lực xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Đây vấn đề cần đánh giá cách nghiêm túc mặt khoa học pháp lý thực tiễn để có giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Vụ việc ông Đồn Văn Vươn, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng6 Nội dung vụ việc Ngày 2/10/1993, ông Vươn lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, đề nghị giao 21ha đất bãi bồi ven biển thuộc xã Quang Vinh, huyện Tiên Lãng, Hải Phòng để ni trồng, khai thác thủy sản Ngày 4/10/ 1993, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng ban hành Quyết định số 447/QĐ-UB giao cho Đoàn Văn Vươn diện tích 21ha đất nêu để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Sau giao đất, q trình sử dụng, ơng Vươn đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao (khoảng 23ha) Tháng năm 1997, ông Vươn làm đơn xin giao bổ sung phần diện tích đất lấn chiếm ngồi diện tích giao Tháng năm 1997, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng định xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm đất đai ông Vươn; thời điểm này, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 9/4/1997, giao bổ sung cho ông Vươn 19,3ha giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm tính từ thời điểm giao 21ha năm 1993 Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40,3ha đất để nuôi trồng thủy sản đến năm 2007 Ngày 4/12/2007, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng Thông báo số 225/TB-UBND việc dừng đầu tư sản xuất vùng nuôi trồng thủy sản hộ ông Vươn diện tích 21ha theo Quyết Nguồn Báo cáo số 27/BC-BTNMT ngày 1/3/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường; PGS TS Bùi Xuân Đức, Ủy viên Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử, phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp; https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-quyen-sai-toan-dien-trong-vu-tien-lang-2222318.html; vi.wikipedia.org/wiki/Vụ_cưỡng_chế_đất_ở_Tiên_Lãng định số 447/QĐ-UB Ngày 23/4/2008, Huyện ban hành tiếp Quyết định 460/QĐ-UBND thu hồi 21ha đất nuôi trồng thủy sản hết hạn ơng Đồn Văn Vươn Ngày 2/7/2008, Huyện Thông báo số 103/TB-UBND yêu cầu ông Vươn dừng đầu tư sản xuất vùng ni trồng thủy sản hộ diện tích 19,3 theo Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 7/4/2009, Huyện Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi làm thủ tục thu hồi thu hồi 21ha đất nuôi trồng thủy sản hết hạn ơng Đồn Văn Vươn Như vậy, đến thời điểm này, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng lập thủ tục thu hồi tồn 40,3 đất ơng Đồn Văn Vươn Ngày 20/4/2009, ơng Vươn có đơn khiếu nại Quyết định số 461 UBND huyện Tiên Lãng việc thu hồi 19,3ha đất giao bổ sung lên huyện, đơn ông Vươn có đề nghị gia hạn sử dụng đất để tiếp tục đầu tư nuôi trồng thủy sản Ngày 19/6/2009, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng có Quyết định số 1237/QĐ-UBND giải khiếu nại ông Vương với nội dung: không công nhận đơn khiếu nại giữ nguyên định Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi đất Sau khơng đồng tình định Huyện, ơng Vươn khởi kiện lên Tòa án Ngày 27 tháng năm 2010, Tòa án huyện Tiên Lãng xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện ơng Vươn; giữ ngun định thu hồi Ơng Vươn tiếp tục kháng cáo án sơ thẩm Tóa án nhân dân thành phố Hải Phòng thụ lý hồ sơ tiến hành “hòa giải” “Biên thỏa thuận”: ơng rút đơn Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19 tháng năm 2010, ông Vươn rút tồn u cầu kháng cáo Ba ngày sau, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục giao đất để ông nuôi trồng thủy sản Ngày 25/8/2010, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng Thông báo số 224/TB-UBND yêu cầu ông Vươn bàn giao đất trước ngày 15/9/2010, thời hạn huyện tổ chức cưỡng chế Ngày 27/12/2009, Ủy ban nhân dân Huyện Thông báo số 222/TB-UBND thông báo ngày tổ chức cưỡng chế Ngày tháng năm 2012, huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế, gia đình ơng Vương khơng đồng ý thực hành vi chống trả loại vũ khí tự chế, gây nhiều hậu đáng tiếc Sau vụ việc, ngành chức vào kiểm tra, xác định nhiều sai phạm quản lý Nhà nước đất đai như: i Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 9/4/1997 Huyện Tiên Lãng giao bổ sung 19,3ha đất cho ông Vươn thẩm quyền, phù hợp thực tế không với quy định pháp luật thời điểm giao đất, cho thuê đất; thời hạn giao đất thời điểm tính thời hạn giao đất (theo quy định Nghị định 64/CP diện tích đất xem xét thu hồi đất cho thuê có thời hạn); ii Quyết định 460/QĐ-UBND Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi đất ông Vươn với lý hết thời hạn không quy định Luật đất đai 2003 Nghị đinh 81/2004/NĐ-CP Chính phủ; iii.Luật Đất đai khơng quy định cưỡng chế thu hồi đất không quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất trường hợp (chỉ quy định cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật đất đai 2003); iv huyện Tiên Lãng xã Quang Vinh buông lỏng quản lý để ông Vươn lấn chiếm đất, cho thuê đất không quy định không phát hiện; v ông Vươn có vi phạm lấn chiếm đất, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính, xây nhà trái phép đất nông nghiệp, cho thuê đất không quy định… Nhận xét Vụ việc cưỡng chế đất đai ơng Đồn Văn Vươn Tiên Lãng, Hải Phòng vụ điển hình tranh chấp đất đai cơng dân quyền mà cụ thể Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Và vụ việc điển hình khiếu nại định thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Vụ việc thu hút mạnh mẽ dư luận trở thành vụ án chống người thi hành công vụ với hệ lụy đáng tiếc xảy thực tế Đây coi đỉnh điểm xung đột đất đai, bất cập pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại việc thực thi pháp luật cấp địa phương Vụ việc kết luận sai phạm phía người thực thi cơng vụ người sử dụng đấtnhưng điều đọng lại “việc khiếu nại ông Vươn diễn năm, thành phố đạo xử lý tốt, pháp luật khơng xảy việc” ông Vũ Đức Đam, Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ lúc (nay Phó Thủ tướng Chính phủ) phát biểu buổi thông báo kết họp Thủ tướng với ngành thành phố Hải Phòng chiều 10/2/2012 vụ việc ơng Đồn Văn Vươn7 Nguồn https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-quyen-sai-toan-dien-trong-vu-tien-lang-2222318.html PHỤ LỤC 10: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ THANH TRA CHÍNH PHỦ BỘ TNMT TỔNG THANH TRA BỘ TRƯỞNG UBND TỈNH CHỦ TỊCH SỞ TNMT CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THANH TRA TỈNH CHÁNH THANH TRA UBND HUYỆN CHỦ TỊCH THANH TRA HUYỆN CHÁNH THANH TRA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN KHÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THANH TRA BỘ THANH TRA SỞ PHÒNG TNMT UBND XÃ CHỦ TỊCH CBCC LIÊN QUAN GHI CHÚ: CƠNG CHỨC ĐỊA CHÍNH THỦ TƯỚNG CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CƠ QUAN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN VÀ LẦN CƠ QUAN THAM MƯU GQKN, HƯỚNG DẪN CHUYÊN MÔN CHỦ TỊCH UBND CÁC CẤP CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ... nhất, khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam có chất có đặc điểm gì? Những yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai? Phương thức thực quyền khiếu nại giải khiếu nại đất đai theo... khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải. .. luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất