Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)

Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Luận văn thạc sĩ)

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

TRẦN HOÀNG DIỆU

Hà Nội – 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-o0o -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA THUỘC TỔNG CỤC GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP

Ngành: Kinh doanh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 8340101

Họ và tên: Trần Hoàng Diệu Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung

Hà Nội - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy

và trung thực

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 15 tháng 6 năm 2018

Người viết

Trần Hoàng Diệu

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Ngoại thương đã tạo điều kiện về tinh thần và thời gian cho học viên; tới Ban chủ nhiệm Khoa Sau Đại học và toàn bộ đội ngũ cán bộ Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Ngoại Thương vì những hỗ trợ, giúp đỡ cần thiết cho học viên trong thời gian học tập cũng như thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô Trường Đại học Ngoại thương, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Tuyết Nhung đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp từ phía các nhà khoa học, các bạn đọc và những người quan tâm tới luận văn này./

Hà Nội, ngày 15 tháng 6 năm 2018

Người viết

Trần Hoàng Diệu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC HÌNH vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN ix

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU 5

1.1 Lý luận chung về đấu thầu 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.2 Mục tiêu của đấu thầu 9

1.1.3 Vai trò của đấu thầu 9

1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 10

1.1.5 Các phương thức đấu thầu 12

1.1.6 Tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu 15

1.1.7 Quản lý nhà nước về đấu thầu 17

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu 19

1.2 Lý luận chung về công tác quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA 28

1.2.1 Khái niệm về quản lý đấu thầu 28

1.2.2 Ý nghĩa, vai trò của công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA 29

1.2.3 Nội dung công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng vốn ODA 29

1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA 37

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 40 2.1 Giới thiệu về Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp và Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 40 2.1.1 Giới thiệu khái quát về Tổng Cục Giáo dục nghề nghiệp 40 2.1.2 Giới thiệu về Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA của Ban Quản lý các

dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 52 2.2.1 Khái quát các dự án sử dụng vốn ODA đã và đang thực hiện từ năm

2014 – 2017 52 2.2.2 Công tác quản lý đấu thầu các dự án ODA của Ban Quản lý các dự

án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 55 2.3 Đánh giá chung về công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 66 2.3.1 Những kết quả đạt được 66 2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP VỐN ODA 76 3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển của Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA trong thời gian tới 76 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA 77 3.2.1 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu qua các hội nghị và lớp tập huấn đấu thầu 77 3.2.2 Giải pháp rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt hồ sơ 78

3.2.3 Giải pháp nâng cao năng lực của cán bộ quản lý và thực hiện đấu thầu 82 3.2.4 Giải pháp tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng trong đấu thầu 85 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Đối với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các nhà tài trợ 87 3.3.2 Đối với Nhà nước 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Tiến trình của công tác quản lý đấu thầu 31

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Bảng thống kê thông tin các dự án thực hiện

(2014-2017)

53

Bảng 2.2 Bảng thống kê số lượng Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

được phê duyệt giai đoạn 2014-2017

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

AFD Cơ quan Phát triển Pháp

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Ban QLCDA Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA EDCF Quỹ hợp tác Phát triển Kinh tế Hàn Quốc

HSDT Hồ sơ dự thầu

HSĐX Hồ sơ đề xuất

HSMT Hồ sơ mời thầu

KfW Ngân hàng tái thiết Đức

KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

TCGDNN Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp

UBND Ủy ban nhân dân

UNCITRAL Ủy ban Liên Hiệp Quốc về Luật Thương mại Quốc tế

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

Nghiên cứu này nhằm phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA trong giai đoạn 2014-2017 từ đó đưa ra giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu nói trên

Nghiên cứu đã đưa ra quy trình thực hiện đấu thầu tại Ban QLCDA, phân tích thực trạng theo từng bước trong quy trình, nêu rõ trách nhiệm của các bên liên quan, đánh giá kết quả thực hiện và chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý đấu thầu tại Ban QLCDA Dựa trên kết quả phân tích hạn chế đó, người viết đã đưa ra một số

đề xuất giải pháp để có thể hỗ trợ được Ban QLCDA quản lý công tác đấu thầu được tốt hơn trong giai đoạn tiếp theo

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt hơn 20 năm qua, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đã

hỗ trợ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam Nguồn vốn này góp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đạo hóa, phát triển xã hội, xóa đói giảm nghèo; rất nhiều các hoạt động hỗ trợ nâng cao chất lượng giáo dục nói chung và chất lượng đào tạo nghề nói riêng đã và đang được triển khai và phát huy tác dụng tích cực Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện các dự án sử dụng vốn ODA đang gặp nhiều vấn đề như Chính phủ tiếp nhận nguồn vốn ODA sau đó vừa phải quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA này theo quy định của pháp luật (như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật đấu thầu và các luật khác có liên quan); vừa phải theo quy định của Nhà tài trợ theo điều ước quốc tế được ký kết, đồng thời chịu sự quản lý và giám sát từ cả hai phía Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA trực thuộc Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp (Bộ LĐ-TB&XH), được Bộ LĐ-TB&XH giao giúp TCGDNN quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo nghề Trong quá trình triển khai các hoạt động quản lý dự án, bước đầu tiên

và quan trọng nhất của Ban QLCDA cần thực hiện đó là thực hiện công tác đấu thầu, quản lý đấu thầu trong đó bao gồm hoạt động xây lắp, mua sắm hàng hóa và dịch vụ tư vấn Với mức tổng đầu tư hàng chục triệu USD cho các dự án, thời gian thực hiện không quá dài, cùng với đó là các tiêu chuẩn, yêu cầu kỹ thuật cao, đòi hỏi công tác quản lý đấu thầu cần nghiêm túc ngay từ bước lập kế hoạch đến bước

tổ chức thực hiện và cuối cùng là kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện Việc lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm tốt giúp đảm bảo được chất lượng và hiệu quả của dự án

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quản lý đấu thầu, Ban QLCDA đã được tiếp cận nguồn vốn ODA vào Việt Nam dành riêng cho lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, tuy đạt được những kết quả nhất định nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cần được khắc phục, nhiều điểm chưa đáp ứng được các yêu cầu

của nhà tài trợ và chủ đầu tư, đặc biệt là công tác đấu thầu cần phải hoàn thiện hơn nữa

Chính vì vậy đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý

các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA – Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp”

được người viết chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong lịch sử nghiên cứu, đã có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý

dự án nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng, các nghiên cứu hầu hết tập trung xoay quanh công tác quản lý các dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu các công

trình nói chung, tiêu biểu như một số đề tài sau:

- Đề tài “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở Việt Nam” (Nguyễn Thị Xuân Thủy, 2014) phân tích những thực trạng hoạt động đấu thầu tại Việt Nam trong những năm gần đây, luận văn đi sâu phân tích một số giải pháp đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh chất lượng hoạt động đấu thầu nói chung tại Việt Nam như: (1) Hoàn thiện các văn bản pháp lý về đấu thầu, (2) Cải tiến kỹ thuât, quy trình đấu thầu đối với đấu thầu quốc tế, (3) Hỗ trợ của Nhà nước trong đấu thầu, đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp

- Đề tài “Hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam” (Hà Thanh Hải, 2009) đưa ra cơ sở lý luận chung về nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu, thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Công ty cổ phần Xây dựng công trình Giao thông 228 và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở Việt Nam như: (1) Tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu, (2) Tổ chức tốt công tác thanh tra kiểm tra, thanh tra về đấu thầu, (3) Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu, (4) Tăng cường việc chỉ đạo của các cấp

có thẩm quyền, (5) Cần theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu, (6) Hoàn thiện quy chế đấu thầu trong xây dựng ở Việt Nam…

Các luận văn đều tập trung khai thác thực trạng công tác quản lý và thực hiện đấu thầu tại Việt Nam trong thời gian gần đây, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm

hoàn thiện hoạt động đấu thầu, đưa ra các kiến nghị đối với các bên liên quan Tuy nhiên, chưa có bất cứ một đề tài, nghiên cứu nào chuyên về công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý các dự án Giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu: Nhu cầu ngày càng tăng về nguồn lao động chất lượng cao dẫn đến việc nâng cao chất lượng giảng dạy tại các cơ sở giáo dục ngày càng được chú trọng, đòi hỏi cần có sự đầu tư mạnh mẽ của các cá nhân, tổ chức đặc biệt

là nhà nước Thông qua nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, rất nhiều các

cơ sở giáo dục nghề nghiệp đã được đầu tư và phát triển Hiện nay, việc sử dụng nguồn vốn ODA cho các dự án giáo dục nghề nghiệp làm thế nào để phát huy hiệu quả tối đa luôn được các nhà tài trợ và xã hội quan tâm Để đạt được điều đó, cách thức quản lý nguồn vốn ODA thông qua công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng nguồn vốn này cần đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả Do đó, đề tài mở ra một hướng đi cho việc quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA nhằm hoàn thiện hơn trong những năm tiếp theo

Từ mục tiêu nghiên cứu nói trên đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

- Hệ thống các cơ sở lý luận chung về quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA bao gồm: các khái niệm, nội dung về công tác quản lý đấu thầu, các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu và các quy trình thực hiện công tác đấu thầu

- Thu thập, tổng hợp các nghiên cứu, số liệu để đánh giá thực trạng công quản lý đấu thầu các dự án có vốn ODA tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA giai đoạn 2014-2017

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA tại Ban Quản lý các dự

án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu các

dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

- Về thời gian: Luận văn giới hạn việc nghiên cứu công tác quản lý đấu thầu

các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA trong giai đoạn 2014 đến 2017

- Về nội dung: Nghiên cứu và đánh giá công tác quản lý đấu thầu các dự án sử

dụng vốn ODAvới các nội dung như: Lập, trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu; Kiểm tra, giám sát công tác đấu thầu

.5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, xử lý và phân tích tài liệu để kết hợp nghiên cứu giữa lý luận và thực tiễn công tác quản lý đấu thầu trong dự án; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê…nhằm chỉ ra những bất cập giữa thực

tế đấu thầu và những quy định về đấu thầu trong dự án

6 Bố cục của luận văn

Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của Luận văn được chia làm 03 chương:

Chương 1: Lý luận chung về công tác quản lý đấu thầu

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu tại Ban Quản lý các

dự án giáo dục nghề nghiệp vốn ODA

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU 1.1 Lý luận chung về đấu thầu

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm về đấu thầu

Thuật ngữ “đấu thầu” đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa Theo Từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, 1998) thì đấu thầu được giải thích là việc:

“đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng)” Như vậy bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó Trên thực tế đã tồn tại một số định nghĩa về thuật ngữ đấu thầu trong các văn bản khác nhau Tuy nhiên, bản chất của thuật ngữ về đấu thầu dù dưới dạng Quy chế hay Luật cũng đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là

“Procurement” (nghĩa là mua sắm) Như vậy, Quy chế đấu thầu, Luật Đấu thầu đồng nghĩa với Quy chế Mua sắm (Procurement Regulation) hoặc Luật Mua sắm (Law on Procurement) Trên góc độ khoa học pháp lý, "đấu thầu" có thể hiểu dưới các góc độ sau:

Thứ nhất: đấu thầu là một định chế của pháp luật kinh tế nên được hiểu là toàn bộ các quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội giữa các chủ thể kinh tế trong quá trình thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, chẳng hạn chế định về mời thầu, dự thầu trong đầu tư và xây dựng cơ bản được quy định tại điều 43 Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định 52/NĐ-CP/1999 ngày 8/7/1999 và được sửa đổi bổ sung bởi Nghị định 12/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ Theo đó các dự án sử dụng vốn Nhà nước đều phải tổ chức theo quy chế đấu thầu, trừ các dự án có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, có tính chất cấp bách do thiên tai, địch họa; có tính chất bí mật quốc gia, an ninh quốc phòng và những dự án đặc biệt do Thủ tướng Chính phủ quy định hoặc bên mời thầu phải chuẩn bị hồ sơ (Điều 152 Luật Thương mại, 2005)

Thứ hai: đấu thầu hay đấu thầu hàng hoá được hiểu là một loại hoạt động đặc biệt của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, bởi vì:

Đây loại hoạt động được thực hiện bởi các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền nhằm thực hiện chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước, trong đó có hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức trong hệ thống

cơ quan quản lý hành chính, cơ quan quản lý ngành (kinh tế), lĩnh vực của cả nước (Điều 52, 53 Nghị định 88/NĐ-CP về quy chế đấu thầu hàng hoá được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 66/NĐ-CP) Như vậy, theo nghĩa này hoạt động đấu thầu hàng hóa có nội dung rất rộng vì là hoạt động nhằm thu hút nhiều thành phần kinh tế có khả năng, điều kiện tốt tham gia để thực hiện chức năng kinh tế chung của Nhà nước

Đấu thầu còn được hiểu là một thuật ngữ dùng để chỉ các hoạt động của các cơ quan Nhà nước có chức năng kinh tế nói riêng, ví dụ như Bộ Kế hoạch

và Đầu tư, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Hội đồng quản trị (hoặc người được Hội đồng quản trị uỷ quyền) của doanh nghiệp liên doanh, công ty cổ phần, đại diện hợp pháp của các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh Tuy nhiên quan niệm này cũng có thể hiểu ở phạm vi rộng hẹp khác nhau do các cơ quan, tổ chức này một mặt vừa thực hiện các hoạt động mang tính tổ chức, đầu tư, xây dựng, phân phối tiêu thụ (cả quá trình kinh tế), còn hoạt động đấu thầu chỉ là một bộ phận thuộc chức năng thực hiện nhiệm vụ kinh tế của Nhà nước

Thứ ba: xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nước thì khái niệm về đấu thầu hàng hóa chỉ là xâu chuỗi các trình tự, thủ tục mà các bên tham gia phải thực hiện trong quá trình đấu thầu

Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh công khai của thị trường, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng không cần đến đấu thầu Có thể nói đấu thầu là phương thức giao dich đặc biệt Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác nhau thì người ta thường áp dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai

Đấu thầu là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu về giá

cả, điều kiện kinh tế - kỹ thuật do bên mời thầu đặt ra trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Như vậy, với hai khái niệm trên, đấu thầu hàng hóa về bản chất thì không có sự khác biệt, song hình thức thể hiện thực chất đó chỉ là việc các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền lựa chọn các chủ đầu tư là các tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế tham gia cạnh tranh trên cơ sở các điều kiện về vốn, điều kiện về kinh tế, kỹ thuật để cung cấp hàng hóa và thực hiện các công trình xây dựng cơ bản nhằm bảo đảm chất lượng cho các dự án đầu tư của bên mời thầu

Trong nghiên cứu này khái niệm đấu thầu được hiểu theo Luật Đấu thầu

2013 đã được Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua như sau: “Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” Định nghĩa này đã nói tới tổng quát các yêu cầu cơ bản của hoạt động đấu thầu hiện nay ở Việt Nam Đây

là một định nghĩa khá chi tiết, khác hẳn với định nghĩa tổng quát của UNCITRAL rằng: “đấu thầu là tiến hành mua sắm hàng hóa, xây dựng và dịch

vụ theo một cách nào đó” (UNCITRAL, 2011)

1.1.1.2 Khái niệm về dự án sử dụng vốn ODA

a Vốn ODA

Vốn ODA, vốn vay ưu đãi là nguồn vốn của nhà tài trợ nước ngoài cung cấp cho Nhà nước hoặc Chính phủ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để hỗ trợ phát triển, bảo đảm phúc lợi và an sinh xã hội (Nghị định 16/2016/NĐ-CP, 2016)

b Dự án sử dụng vốn ODA là tập hợp các đề xuất sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng của Việt Nam có liên quan đến nhau nhằm đạt được một hoặc một số mục tiêu nhất định, được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong

khoảng thời gian xác định và dựa trên nguồn lực xác định Căn cứ vào tính chất, dự án được phân loại thành dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật (Nghị định 16/2016/NĐ-CP, 2016):

- Dự án đầu tư là dự án tiến hành các hoạt động đầu tư trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định

- Dự án hỗ trợ kỹ thuật là dự án với mục tiêu hỗ trợ công tác nghiên cứu chính sách, thể chế, chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao năng lực con người hoặc

để chuẩn bị thực hiện chương trình, dự án khác thông qua các hoạt động như cung cấp chuyên gia trong nước và quốc tế, đào tạo, hỗ trợ một số trang thiết

bị, tư liệu và tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo trong và ngoài nước Dự án

hỗ trợ kỹ thuật bao gồm dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại và dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi

1.1.1.3 Khái niệm đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA

Căn cứ vào các khái niệm về đấu thầu, dự án sử dụng vốn ODA có thể rút

ra, khái niệm về đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA như sau: Đấu thầu các

dự án sử dụng vốn ODA là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng của Việt Nam theo hình thức đối tác công tư trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Với khái niệm như vậy, có thể thấy rằng đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA có sự khác biệt so với đấu thầu sử dụng các nguồn vốn khác chính là ở nguồn vốn sử dụng Điều này dẫn đến việc đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA không chỉ chịu các quy định của pháp luật Việt Nam mà còn phải tuân theo các quy định khác của Nhà tài trợ Thông thường khi có sự xung đột giữa các quy định của hai bên thì quy định của Nhà tài trợ sẽ được áp dụng

1.1.2 Mục tiêu của đấu thầu

- Đảm bảo tính cạnh tranh: Qua tổ chức đấu thầu đòi hỏi các nhà thầu phát huy hết khả năng của mình về trình độ khoa học kỹ thuật, công nghệ và tiềm năng sẵn có, hoặc liên danh để cạnh tranh với các nhà thầu

- Đảm bảo tính công bằng: Đấu thầu tạo ra được một cơ sở hợp lý để nhà thầu có điều kiện bình đẳng với nhau Các nhà thầu có đủ điều kiện theo yêu cầu của HSMT đều có thể tham gia, không phân biệt với các thành phần kinh tế hoặc loại hình doanh nghiệp

- Đảm bảo minh bạch: Đấu thầu được tiến hành công khai thể hiện trong suốt quá trình từ mời thầu đến việc mở và xét chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng đều được thực hiện có sự kiểm tra, đánh giá của cấp có thẩm quyền theo quy định của quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Tránh được sự thiên vị, cảm tính, đặc quyền đặc lợi, móc ngoặc riêng với nhau

- Đảm bảo hiệu quả kinh tế: Đấu thầu tạo cơ hội cho các nhà đầu tư thực hiện được dự án của mình với giá thành hạ, đảm bảo được yêu cầu về kỹ thuật

và chất lượng

1.1.3 Vai trò của đấu thầu

1.1.3.1 Đối với nhà nước

Đấu thầu mang lại cho nhà nước những đầu tư mới về công nghệ, máy móc thiết bị hiện đại tạo điều kiện cho việc thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa

và hiện đại hóa của đất nước

Là cơ sở để đánh giá đúng, chính xác năng lực thực sự của các đơn vị kinh

tế cơ sở, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự thiên vị của chủ đầu tư với các nhà thầu

Mặt tích cực nhất mà phía nhà nước thu được thông qua đấu thầu là tích lũy và học hỏi được kinh nghiệm về biện pháp quản lý nhà nước đối với các dự

án đặc biệt là quản lý tài chính, tăng cường các lợi ích kinh tế xã hội khác

1.1.3.2 Đối với chủ đầu tư

Chọn lựa được nhà thầu có năng lực đáp ứng được yêu cầu của mình về

kỹ thuật, chất lượng, đảm bảo tiến độ thi công đồng thời giá thành hợp lý Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu

Khắc phục tình trạng độc quyền về giá cả của các nhà thầu Mang lại hiệu quả của dự án đầu tư cao nhất

1.1.3.3 Đối với nhà thầu

Đảm bảo tính công bằng đối với các thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu

Kích thích các nhà thầu nâng cao trình độ kỹ thuật, áp dụng công nghệ và các giải pháp thực hiện tốt nhất, tận dụng tối đa mọi nguồn lực sẵn có của mình

Học hỏi nhiều kinh nghiệm qua thực tế, có cơ hội để nâng cao trình độ, năng lực về quản lý và khoa học công nghệ trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên

Nâng cao uy tín và vị trí của mình trên thương trường trong nước và quốc

tế

1.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu

1.1.4.1 Đấu thầu rộng rãi

Đấu thầu rộng rãi là hình thức lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà thầu, nhà đầu tư tham dự (Luật đấu thầu, 2013) Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu được áp dụng trong đấu thầu Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cao cho dự án

1.1.4.2 Đấu thầu hạn chế

Đấu thầu hạn chế được áp dụng trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao

về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu (Luật đấu thầu, 2013)

- Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;

- Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;

- Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt

Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

- Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;

- Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

- Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu Mua sắm trực tiếp

Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo không được vượt mức giá hoặc

đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó Trước khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài chính để thực hiện gói thầu

1.1.4.5 Tự thực hiện

Tự thực hiện được áp dụng đối với gói thầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu (Luật đấu thầu, 2013)

1.1.4.6 Mua sắm trực tiếp

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương

tự thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác (Luật đấu thầu, 2013)

Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây: a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự

1.1.5 Các phương thức đấu thầu

1.1.5.1 Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ

a) Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây (Luật đấu thầu, 2013):

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;

- Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;

- Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Mua sắm trực tiếp đối với gói thầu mua sắm hàng hóa;

- Chỉ định thầu đối với lựa chọn nhà đầu tư

b) Nhà thầu, nhà đầu tư nộp HSDT, HSĐX gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT, hồ sơ yêu cầu (Luật đấu thầu, 2013) c) Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ HSDT, HSĐX (Luật đấu thầu, 2013)

1.1.5.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

a) Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây (Luật đấu thầu, 2013):

- Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;

- Đấu thầu rộng rãi đối với lựa chọn nhà đầu tư

b) Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời HSĐX về kỹ thuật và HSĐX về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT (Luật đấu thầu, 2013)

c) Việc mở thầu được tiến hành hai lần HSĐX về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật sẽ được mở HSĐX về tài chính để đánh giá (Luật đấu thầu, 2013)

1.1.5.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp (Luật đấu thầu, 2013)

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính theo yêu cầu của HSMT nhưng chưa có giá dự thầu Trên cơ sở trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định HSMT giai đoạn hai (Luật đấu thầu, 2013)

- Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo đảm dự thầu (Luật đấu thầu, 2013)

1.1.5.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ

- Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, có tính đặc thù (Luật đấu thầu, 2013)

- Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời HSĐX về kỹ thuật và HSĐX về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của HSMT HSĐX về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với HSMT và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai HSĐX về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai (Luật đấu thầu, 2013)

- Trong giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời nộp HSDT HSDT bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của HSMT giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh

về kỹ thuật Trong giai đoạn này, HSĐX về tài chính đã nộp trong giai đoạn

một sẽ được mở đồng thời với HSDT giai đoạn hai để đánh giá (Luật đấu thầu, 2013)

1.1.6 Tiêu chí đánh giá hoạt động đấu thầu

Trước hết cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các Nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp Chủ đầu tư lựa chọn được Nhà thầu có đủ năng lực để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lượng, giá cả và tiến độ

Vậy việc đánh giá hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu thì phải xem xét được mức giá của gói thầu theo kế hoạch đấu thầu đã được duyệt so với giá ký kết hợp đồng với Nhà thầu, chất lượng công trình như thế nào và tiến độ thi công có đảm bảo hay không?

Trong thành công của mỗi phần dự án hay cả dự án thì vai trò của công tác đấu thầu có ý nghĩa quan trọng Nếu công tác đấu thầu được tổ chức và thực hiện tốt sẽ chọn được Nhà thầu tốt, chất lượng công trình sẽ được đảm bảo và tiết kiệm vốn đầu tư, rút ngắn thời gian thi công công trình và ngược lại

Chất lượng công tác đấu thầu các dự án nói chung và các dự án ODA nói riêng được đánh giá theo các tiêu chí sau:

1.1.6.1 Tuân thủ cơ sở pháp lý

Quy trình tổ chức đấu thầu tuân theo qui chế và qui định của Nhà nước và các nhà tài trợ ODA về đấu thầu:

- Trong quá trình đấu thầu, các Ban QLCDA có tuân thủ nghiêm ngặt luật pháp, các qui chế và qui định của Nhà nước và nhà tài trợ về nội dung, trình tự đấu thầu hay không? Công tác đấu thầu chỉ được thực hiện khi có đủ các điều kiện đầu thầu theo các Nghị định và thông tư về đấu thầu mà Chính phủ và các

Bộ ngành đã ban hành như: Nghị định 52, 88, 66, 63… và Hướng dẫn đấu thầu của các nhà tài trợ như Hướng dẫn về mua sắm (Procurement Guidelines) của Ngân hàng Phát triển châu Á, Hướng dẫn sử dụng Tư vấn đối với Ngân hàng Phát triển châu Á và các bên vay vốn, hay văn bản quy định về thực hiện dự án

nguồn vốn ODA giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngân hàng Phát triển châu Á như Cẩm nang hướng dẫn chuẩn bị và thực hiện dự án nguồn vốn ODA do ADB tài trợ tại Việt Nam

- Trong quá trình đấu thầu, Ban QLCDA có tiến hành theo đúng nội dung của quyết định đầu tư dự án hay không? Nếu có phát sinh từ phía Ban QLCDA hay Nhà thầu thì Ban QLCDA phải tiến hành các hành động phê duyệt hoặc thông báo kịp thời đến phía đối tác

- Ban QLCDA cần cập nhật các thông tin liên quan về đấu thầu và thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường năng lực cho các cán bộ thực hiện công tác đấu thầu trong việc nắm vững và tuân thủ các quy định của Nhà nước và nhà tài trợ về đấu thầu

1.1.6.2 Tính hiệu quả

- Tiết kiệm vốn đầu tư:

Như đã nêu trên, hiệu quả công tác đấu thầu cũng được thể hiện ở mức tiết kiệm chi phí đầu tư Mức tiết kiệm trong đấu thầu được thể hiện thông qua 2 tiêu chí sau:

Mức tiết kiệm = Giá gói thầu – Giá trúng thầu

Tỷ lệ tiết kiệm: (Mức tiết kiệm / Tổng giá trị gói thầu kế hoạch) x 100%

- Chất lượng và tiến độ:

+ Công tác đấu thầu phải đảm bảo thực hiện đúng theo tiến độ kế hoạch đã thống nhất giữa nhà tài trợ và đơn vị quản lý vốn ODA phía chính phủ Việt Nam đề ra, đúng theo các quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu của cấp có thẩm quyền (Ở trung ương là chính phủ, địa phương là UBND các tỉnh, huyện) + Công tác đấu thầu cũng cần đảm bảo: (1) Chất lượng: lựa chọn được nhà thầu có chất lượng phù hợp yêu cầu về chất lượng gói thầu; (2) Công khai, minh bạch và cạnh tranh: Thông tin về mời thầu, kết quả đánh giá cần công khai đăng tải rộng rãi trên các kênh truyền thông theo quy định của cả nhà tài trợ và chính phủ Việt Nam, nhưng cũng phải đảm bảo các thông tin không cần

thiết về quá trình đánh giá, đánh giá HSDT, giá thầu… không có cá nhân, tổ chức nào biết trong quá trình đánh giá HSDT

1.1.6.3 Công khai, minh bạch trong quá trình thực hiện

Một mục tiêu được coi là cơ bản trong quy định về đấu thầu là làm sao chống được sự thất thoát vốn của Nhà nước thông qua các hoạt động lựa chọn Nhà thầu Đây là một thách thức cho bất kỳ một tổ chức, một quốc gia nào Trong quá trình thực hiện đấu thầu, Ban QLCDA cần công khai dự án, đảm bảo tính đúng đắn, minh bạch cho dự án, tránh các biểu hiện tiêu cực, bảo

vệ quyền lợi các bên tham gia, không liên kết với nhà thầu để thông thầu,vv Kết quả đấu thầu cần được thông báo rộng rãi tới các Nhà thầu, kể cả nhà thầu trúng thầu và không trúng thầu và có lý do giải thích đầy đủ, rõ ràng, đồng thời, được đăng trên các trang thông tin đấu thầu chính thức do Chính phủ và Nhà tài trợ quy định

1.1.6.4 Môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng giữa các nhà thầu Vấn đề cạnh tranh là nội dung cơ bản nhất để đảm bảo công tác đấu thầu thực sự có hiệu quả Một gói thầu mà nhiều Nhà thầu tham dự thì sẽ có sự cạnh tranh gay gắt Các nhà thầu tham dự đều mong muốn trúng thầu, vì thế họ phải phát huy tối đa năng lực Từ đó, Chủ đầu tư có thể chọn ra được một nhà thầu

có khả năng nhất, đảm bảo công trình, thiết bị, dịch vụ tư vấn thực hiện có hiệu quả

Ban QLCDA cần có các biện pháp để kích thích sự cạnh tranh lành mạnh giữa các Nhà thầu tham gia Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh chính là tiền

đề cho quá trình thực hiện dự án có hiệu quả về mọi mặt

1.1.7 Quản lý nhà nước về đấu thầu

1.1.7.1 Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu

- Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu

- Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu

- Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu

- Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu

- Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi

cả nước

Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Hợp tác quốc tế về đấu thầu

1.1.7.2 Bộ máy Quản lý

- Chủ thể quản lý đấu thầu: Tổ chức, cá nhân trưc tiếp hoặc gián tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu

- Đối tượng: Công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư: Bao gồm các gói thầu xây lắp công trình, các gói thầu dịch vụ tư vấn và phi tư vấn

- Bộ máy quản lý:

Bộ máy quản lý đấu thầu trực tiếp là bộ phận đấu thầu trong các Ban Quản lý dự án - Đội công tác được thành lập và giao phó trách nhiệm điều hành và quản lý các hoạt động của dự án Có những mô hình Ban Quản lý khác nhau:

Mô hình Ban Quản lý dự án không chuyên trách (Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án gồn các thành viên làm việc kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện một phần hoặc toàn bộ các công việc của dự án) và mô hình Ban Quản lý dự án chuyên trách (Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án) Ban Quản lý dự án chuyên trách sẽ gồm Trưởng Ban, (các) Phó Trưởng Ban và các bộ phận chức năng, trong đó, bộ phận quản lý đấu thầu sẽ chuyên trách thực hiện công tác quản lý đấu thầu trong toàn bộ quá trình, từ khi bắt đầu lập Hồ sơ mời thầu/ Hồ sơ mời nộp đề xuất đến khi trao thầu và phối hợp với các phòng chức năng trong công tác quản lý Hợp đồng

1.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đấu thầu

1.1.8.1 Nhân tố khách quan

a Môi trường pháp lý về quản lý đấu thầu

Đây là nhân tố quan trọng hàng đầu đảm bảo cho hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp Những quy định pháp luật về đầu tư xây dựng và đấu thầu được thiết lập tạo hành lang pháp lý để giải quyết các tranh chấp thường xảy ra trong quá trình đấu thầu Thể chế luật pháp, chính sách, quy định của Nhà nước là cơ

sở pháp lý, là kim chỉ nam cho việc thực hiện các hoạt động đấu thầu

Chủ đầu tư càng hiểu rõ về các thể chế chính sách, quy định của Nhà nước thì tiến trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện hoạt động này càng mang tính khoa học và luôn đảm bảo chất lượng cao Cùng với những văn bản pháp lý về đầu

tư như: Nghị định số 42/NĐ-CP, số 92/NĐ-CP và số 52/NĐ-CP quản lý đầu tư

và xây dựng kèm theo các thông tư hướng dẫn lập và thẩm định dự án đầu tư, những văn bản pháp luật về đấu thầu thường được ban hành dưới các hình thức sau:

- Luật đấu thầu: Đây là hình thức cao nhất trong các văn bản pháp luật về đấu thầu được sử dụng ở những nước có hệ thống pháp lý đấu thầu đầy đủ Ở nước ta, chỉ có Quốc hội mới có đủ thẩm quyền ban hành Luật đấu thầu Trải qua một quá trình thử nghiệm và hoàn thiện hơn 15 năm qua, đến nay Việt Nam

đã có văn bản Luật đấu thầu đầu tiên: Luật Đấu thầu 61/2005/QH11 thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2006 Luật Đấu thầu số 43/2014/QH13 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014

- Pháp lệnh đấu thầu: Pháp lệnh đấu thầu là loại hình văn bản pháp luật có tính khái quát và pháp lý thấp hơn Luật đấu thầu, nhưng cao hơn Nghị định đấu thầu Pháp lệnh đấu thầu do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành

- Nghị định đi kèm hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu: Đây là loại văn bản mà nội dung quy định có tính chất cụ thể, chi tiết hơn hai loại văn bản trên và dễ được điều chỉnh, bổ sung hoặc thay đổi khi cần thiết Nghị định do

Thủ tướng Chính phủ ban hành Sau nhiều lần sửa đổi, chỉnh lý bổ sung, ngày 12/6/2003 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 66/CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999, Nghị định 14/2000/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, gồm 15 Chương với 130 điều quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 1 của Luật Đấu thầu Đó là các văn kiện pháp lý được ban hành dưới hình thức này ở nước ta thời gian qua Có thể nói đây là một bộ luật quan trọng giúp cho các bên tham gia đấu thầu có cơ hội, có điều kiện để thực hiện tốt nhất quyền và nghĩa vụ của mình; là cơ sở để các cơ quan pháp luật xử lý khi có các trường hợp sai phạm xảy ra

Hệ thống văn bản pháp luật ra đời để quy định và ràng buộc các hành vi liên quan đến nhà thầu Tuy nhiên, do Nhà nước nhiều lần thay đổi các quy chế đấu thầu nên quá trình quản lý đầu tư và tổ chức đấu thầu những năm qua vẫn còn một số nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý và tổ chức đấu thầu

b Chất lượng các nhà thầu

Nhân tố không kém phần quan trọng góp phần đóng góp vào sự thành công của hoạt động đấu thầu chính là các nhà thầu Tất cả các công ty, doanh nghiệp, các tập đoàn, công ty tư vấn xây dựng tham gia vào tổ chức thực hiện các gói thầu có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đấu thầu Việc hiểu biết luật pháp, việc lãnh đạo tham gia một cách nghiêm túc các cuộc thầu, chất lượng chuẩn bị và chất lượng hồ sơ tham dự thầu của họ là nhân tố quyết định đến chất lượng đấu thầu

Việc tham dự với nhiều HSDT do nhiều đơn vị khác nhau trong một tổ chức thống nhất, việc chủ trương hoặc làm ngơ trước các hoạt động móc ngoặc với những người có trách nhiệm thuộc bên mời thầu để thắng thầu như mua chuộc các thành viên trong Tổ chuyên gia đấu thầu, thống nhất tỷ lệ ăn chia giữa nhà thầu với các đại diện bên mời thầu Việc chủ động dàn xếp phân chia

phần thắng các gói thầu trong một nhóm các nhà thầu với nhau như hiện tượng dàn dựng quân xanh, quân đỏ là những hiện tượng làm suy giảm chất lượng hoạt động đấu thầu

Việc bố trí lựa chọn các chuyên gia có đủ trình độ, việc tăng cường bảo mật thông tin về chuẩn bị HSDT, việc chú trọng đúng mức đến vấn đề nghiên cứu khảo sát kỹ lưỡng trước khi xây dựng phương án xây dựng, việc đầu tư công sức cho khâu chuẩn bị HSDT là những biện pháp tăng cường khả năng thắng thầu của các nhà thầu

1.1.8.2 Nhân tố chủ quan

a Nguồn lực con người của Ban quản lý dự án:

Trước hết đó là số lượng về cán bộ trong ban quản lý Một ban quản lý cần phải có đủ các phòng ban chức năng, cán bộ cần thiết cũng như là số lượng nhân sự phục vụ quá trình đánh giá từng gói thầu nói riêng và thực hiện các phần công việc khác của ban quản lý dự án

Thông thường của các Ban quản lý dự án có cơ cấu tổ chức bao gồm:

- Giám đốc Ban quản lý dự án: Phụ trách chung, chịu trách nhiệ m trước các cấp có thẩm quyền, về toàn bộ các hoạt động của Ban quản lý dự án theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao

- Phó Giám đốc Ban quản lý dự án: Mỗi ban quản lý thường có từ 2 đến 3 Phó giám đốc giúp việc cho Giám đốc

- Ban QLCDA được tổ chức các phòng nghiệp vụ gồm: Phòng Kế hoạch – Đấu thầu, Phòng Kỹ thuật – Nghiệp vụ, Phòng Tài chính – Giải ngân, Phòng Hành chính – Phiên dịch

Yếu tố tiếp theo là về trình độ của đội ngũ cán bộ trong ban quản lý: Nhân

sự của ban quản lý để có thể đánh giá hồ sơ thầu chính xác, khách quan, đúng các quy định của nhà tài trợ cũng như luật pháp của nhà nước Việt Nam cần đảm bảo rất nhiều yếu tố:

- Có chuyên ngành phù hợp: Các nhân sự của Ban quản lý để có thể tham gia đánh giá HSDT của các nhà thầu cần có chuyên ngành xây dựng cơ bản liên quan

- Ngoại ngữ: Các gói thầu sử dụng vốn ODA có rất nhiều gói có tính chất phức tạp đòi hỏi sự tham gia của các tổ chức nước ngoài, hay việc báo cáo lại phía nhà tài trợ về nội dung đánh giá thầu sẽ yêu cầu người cán bộ thực hiện của Ban quản lý dự án có khả năng ngoại ngữ tốt (thường là tiếng anh)

- Đã thực hiện những gói thầu tương tự nhưng với tư cách là nhà thầu tham gia dự thầu tại các ban quản lý dự án khác: Yếu tố này ở nước ta lại đặc biệt cần thiết vì có rất nhiều đơn vị tham gia thầu năng lực kém nhưng trên hồ

sơ lại viết rất tốt Việc đã thực hiện nhiều gói thầu tương tự với tư cách tham gia đấu thầu là nhà thầu sẽ giúp người cán bộ của ban quản lý đưa ra những quyết định chính xác, khách quan hơn

Một nhân tố quan trọng nữa là năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính Nếu như đội ngũ này có trình độ chuyên môn cao, xử lý kịp thời các vấn

đề liên quan thì có thể góp phần tiết kiệm thời gian cũng như nâng cao được chất lượng công tác đánh giá HSDT thông qua việc phối hợp đánh giá năng lực tài chính các nhà thầu tham dự

Nếu nguồn nhân lực của Ban quản lý dự án có ưu thế về kinh nghiệm và

sự năng động của đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo thì sẽ là một ban quản lý dự

án có sức cạnh tranh cao đối với các ban quản lý dự án khác, được trung ương cũng như địa phương tin tưởng giao những dự án quan trọng, quy mô lớn

Tuy nhiên một ban quản lý dự án muốn phát triển mạnh hơn nữa thì cán

bộ lãnh đạo chủ chốt cần phải đoàn kết nhiệt tình và phải đưa ra được các chính sách, nội quy cụ thể khuyến khích học tập, làm việc để những thành viên trong ban quản lý đạt được kết quả cao hơn nhằm tạo thành một ê kíp năng động, hiệu quả và tự chủ trong mọi tình huống

b Khả năng tổ chức quản lý hiệu quả, linh hoạt của ban quản lý dự án:

Một cơ cấu tổ chức quản lý hợp lý sẽ giúp ban quản lý dự án nâng cao được hiệu quả của mọi hoạt động Nhờ đó tạo ra sự linh hoạt khi xử lý các thay đổi của các nhân tố bên ngoài cũng như bên trong của ban quản lý làm giảm những thiệt hại không đáng có

Tính hiệu quả: Cơ cấu tổ chức phải đảm bảo thực hiện những mục tiêu của Ban quản lý với chi phí thấp nhất; cơ cấu tổ chức có đầy đủ các bộ phận và con người (không thừa mà cũng không thiếu) để thực hiện các hoạt động cần thiết Giữa các bộ phận và cấp tổ chức đều thiết lập được những mối quan hệ hợp lý với số cấp nhỏ nhất Hiệu quả và hiệu lực luôn là mục đích và mục tiêu tiến tới của bất kỳ tổ chức nào Mỗi tổ chức luôn đặt ra cho mình những mục tiêu nhất định để đạt tới Vì thế tổ chức bộ máy của ban quản lý phải:

- Tăng cường sự lãnh đạo tập trung thống nhất ở cấp cao nhất, phát huy được tính tích cực của các cơ quan quản lý ở các cấp, khiến cho họ tận tâm tận lực với công việc và phối hợp chặt chẽ với nhau trong công việc Dựa trên nguyên tắc nâng cao hiệu quả quản lý để xác định biên chế tổ chức và chế độ quản lý Đảm bảo phối hợp giữa các cấp một cách tốt nhất ,phải lựa chọn phương thức truyền tin, trao đổi nghiệp vụ trong doanh nghiệp một cách nhanh nhất và phân công hợp lý để mỗi bộ phận ,mỗi công việc đều có người phụ trách

- Gắn các cấp quản lý thành một dây xích, trách nhiệm, quyền hạn giữa các bộ phận, các cấp rõ ràng, gắn bó với nhau Mỗi cấp chỉ có một người ra lệnh, tránh mâu thuẫn và làm tổn hao công sức và phải tăng cường sự hợp tác trong ban quản lý Việc gắn trách nhiệm, quyền hạn của từng bộ phận, cá nhân với công việc, gói thầu cụ thể trong dự án giúp ban quản lý đánh giá đúng năng lực của các bộ phận, cá nhân đó để đưa ra các quyết định điều chỉnh phù hợp, ngoài ra gắn trách nhiệm cụ thể cùng với chế tài khen thưởng kỷ luật rõ ràng cũng hạn chế các tiêu cực nảy sinh trong quá trình đánh giá HSDT, làm việc giữa các cá nhân trong ban quản lý với nhà thầu

- Gọn nhẹ phải có số lượng rõ ràng, tổ chức công việc và biện pháp kiểm tra liên tục

- Tính linh hoạt: Đặc điểm nổi bật trong tổ chức, quản lý của các Ban quản lý là sự thay đổi nhanh chóng qua từng hạng mục, gói thầu trúng thầu Vì thế sự hợp lý và linh hoạt trong tổ chức của các Ban quản lý là một yêu cầu rất quan trọng, đánh giá về trình độ tổ chức của cán bộ cấp trên đối với các bộ phận cấp dưới

Theo nguyên tắc này thì tổ chức bộ máy quản lý không được bảo thủ, trì trệ, quan liêu mà luôn phải linh hoạt ,thích ứng với những thay đổi hay biến động của các yếu tố tác động Tuy nhiên cần phải hiểu đúng sự thay đổi ở đây không phải là thay đổi toàn bộ mà đó chỉ là những biến đổi nhỏ trong cơ cấu để thích nghi với môi trường mới ,để không bị môi trường đào thải Sự linh hoạt được thể hiện trong việc thiết kế các bộ phận phù hợp với ít đầu mối trung gian ,số lượng cấp quản lý phù hợp và đảm bảo cho mỗi bộ phận một mức độ tự do sáng tạo để đạt được hiệu quả cao nhất và phát triển được tài năng của cán bộ ,công nhân viên chức trong từng bộ phận

Nói như vậy không có nghĩa là cơ cấu tổ chức chịu sự chi phối của môi trường mà trong một chừng mực của sự thay đổi nó tác động vào môi trường theo những hướng nhất định phù hợp với mục đích của mình

Như thế sự hợp lý và linh hoạt đem lại lợi thế trong quá trình đánh giá HSDT Tuy nhiên, tổ chức quản lý trong Ban quản lý còn phải tạo ra được bầu không khí tâm lý xã hội và trong nội bộ thật yên ổn tránh gây chấn động cho mọi người Bên cạnh đó, phải tăng cường các mối quan hệ phi chính thức trong Ban quản lý và sự thống nhất giữa lãnh đạo, các cán bộ nhân viên thuộc các phòng ban chức năng và cán bộ kỹ thuật trong ban quản lý Cần phải có các hệ thống thông tin lành mạnh trong Ban quản lý tạo sự hiểu biết và rút ra được các kinh nghiệm trong cuộc sống và trong công việc cho tất cả các thành viên

c Khả năng lập dự toán chính xác giá gói thầu

Tùy từng dự án từng gói thầu cụ thể, theo quy định của nhà nước, các cấp

có thẩm quyền sẽ phân trách nhiệm, quyền hạn phê duyệt dự toán các dự án, gói thầu cho các chủ đầu tư hay cấp cao hơn Nhưng nếu được giao trách nhiệm này thì ban quản lý cần làm rất tốt phần công việc này vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến tiêu chí đánh giá hiệu quả của dự án, mức tiết kiệm của dự án, gói thầu

Điểm a Khoản 2 Điều 35 của Luật Đấu thầu 2013 quy định giá gói thầu ghi trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu được xác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn

bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày mở thầu nếu cần thiết

Giá gói thầu ghi trong KHLCNT là khoản kinh phí mà người có thẩm quyền phê duyệt để chủ đầu tư thực hiện hoàn thành gói thầu trong điều kiện bình thường Trường hợp trong quá trình lựa chọn nhà thầu và thực hiện gói thầu nếu xảy ra bất khả kháng hoặc phát sinh các yếu tố khách quan làm tăng chi phí thực hiện hoàn thành gói thầu thì chủ đầu tư phải báo cáo người có thẩm quyền để xem xét, quyết định

Như vậy một trong những điều kiện để xét duyệt trúng thầu là có giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu được phê duyệt, và cũng dựa trên yếu

tố này mà dự toán thường bị đẩy lên quá cao so với thực tế giá các thiết bị, vật

tư, giá nhân công đầu vào của các công trình xây lắp; các cá nhân người ra quyết định thường có xu hướng không làm sai quy định của nhà nước tức chọn một mức giá an toàn cao hơn thực tế nhiều để khi phê duyệt giá trị trúng thầu luôn thấp hơn giá trị dự toán hay giá ở kế hoạch đấu thầu

Để có được một giá dự toán gói thầu chính xác ban quản lý dự án cần:

- Tự lập hoặc thuê một đơn vị tư vấn có đủ năng lực lập dự toán, phù hợp với nội dung, tính chất, mức độ phức tạp của gói thầu Năng lực của cá nhân hay đơn vị lập dự toán là yếu tố quyết định đến mức độ chính xác của giá dự

toán, thông thường Ban quản lý thường tuyển chọn các đơn vị tư vấn lớn có uy tín, cơ sở dữ liệu lớn, làm việc chuyên nghiệp, trừ trường hợp gói thầu là đơn giản không đòi hỏi nhiều yếu tố kỹ thuật

- Không để các thông tin về dự toán, quy mô gói thầu, dự án, đơn vị tư vấn thực hiện trong quá trình lập dự toán lọt ra bên ngoài trong quá trình lập và phê duyệt dự toán, các thông tin khi được các nhà thầu, đơn vị xây lắp nắm được sẽ có thể gây ra những tiêu cực như việc tác động lại đơn vị lập dự toán nâng giá trị gói thầu lên làm lợi cho 1 số cá nhân

- Người có thẩm quyền ra quyết định duyệt dự toán của chủ đầu tư cần có chuyên môn về dự toán công trình, bản lĩnh trước những tiêu cực có thể đưa ra bởi các nhà thầu các đơn vị liên quan

d Uy tín, kinh nghiệm của chủ đầu tư, ban quản lý dự án trong công tác quản lý đấu thầu:

Uy tín của chủ đầu tư, ban quản lý dự án thể hiện qua các mối quan hệ với các cấp có thẩm quyền, các đơn vị ban ngành có liên quan, sự tin tưởng của các

bộ ngành ở trung ương khi giao cho quản lý các dự án quy mô lớn Với thủ tục hành chính rườm rà như hiện nay thì yếu tố này là rất quan trọng, ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện của dự án, của gói thầu xây lắp

Trong đề tài này, khái niệm chủ đầu tư chính là đơn vị được giao nhiệm

vụ thay mặt cơ quan có thẩm quyền làm chủ đầu tư các dự án từ khi hình thành cho đến khi kết thúc xây dựng đưa vào vận hành khai thác

Theo Luật đấu thầu “Chủ đầu tư là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện dự án Như vậy, chủ đầu tư là người tổ chức và chịu trách nhiệm toàn diện về tất cả các mặt có liên quan đến dự án, tổ chức hoạt động đấu thầu thực hiện các phần

dự án hoặc toàn bộ dự án Chủ đầu tư tổ chức đấu thầu hoặc thuê các tổ chức tư vấn thực hiện công việc đấu thầu Tổ chức tư vấn được thuê chịu trách nhiệm giúp chủ đầu tư thực hiện các công việc: chuẩn bị các tài liệu pháp lý, xây dựng

kế hoạch đấu thầu các gói thầu, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá HSDT, soạn thảo

HSMT, tiếp nhận và quản lý HSDT, giúp đỡ chủ đầu tư xem xét, đánh giá, xếp hạng các HSDT, lập báo cáo đánh giá HSDT trình người có thẩm quyền phê duyệt

Các ảnh hưởng từ phía chủ đầu tư đến quá trình đấu thầu có thể tóm gọn như sau:

- Giai đoạn lập dự án và tổ chức đấu thầu: Chủ đầu tư là đơn vị mời thầu, nếu không có chủ đầu tư thì không có đấu thầu Chủ đầu tư làm việc với trách nhiệm cao và đảm bảo sự công tâm sẽ tiết kiệm được tiền của cho Nhà nước thông qua việc lựa chọn được quy mô đầu tư và phương án thiết kế kỹ thuật hợp lý qua việc tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch

- Trong giai đoạn xây dựng, chủ đầu tư đã thay mặt Nhà nước quản lý dự

án một cách tốt nhất do vị trí độc lập quyền lợi với nhà thầu, với các tổ chức tư vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, danh mục thiết bị mua sắm Thông qua tổ chức

tư vấn giám sát, chủ đầu tư đã quản lý và hạn chế mọi tiêu cực phát sinh từ phía nhà thầu như chậm tiến độ, chất lượng công trình kém, gian lận trong khối lượng thi công và thanh toán Chủ đầu tư có nhiều sáng kiến và giải pháp xử lý hiện trường, vai trò của chủ đầu tư hết sức quan trọng, họ đã góp phần rất lớn vào sự thành công của dự án, đặc biệt là những dự án có kỹ thuật phức tạp đòi hỏi trình độ và kinh nghiệm cao của các Ban quản lý dự án

- Giai đoạn kết thúc dự án, chủ đầu tư là đơn vị chịu trách nhiệm quyết toán công trình, trực tiếp làm việc với các tổ chức thanh tra, kiểm toán và phê duyệt quyết toán để khẳng định toàn bộ sự đúng đắn cũng như giá trị cuối cùng được quyết toán với nhà nước Số liệu đầu tư dự án chính là đầu ra sản phẩm xây dựng của các nhà thầu, là giá thành của sản phẩm xây dựng

Để chủ đầu tư phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình, góp phần làm giàu cho xã hội, chúng ta cần xây dựng các chủ đầu tư đạt được đầy đủ các tiêu chí: Chuyên nghiệp hoá, bộ máy lãnh đạo phải là những người đủ đức đủ tài; hoạt động trong cơ chế giám sát chặt chẽ của nhà nước

Như vậy với tư cách là bên mời thầu và quản lý hợp đồng, chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của các cuộc đấu thầu nói riêng và trong quản lý các dự án nói chung

e Các nhân tố khác:

Các ban quản lý dự án cần có đầy đủ các yếu tố của các tổ chức nhà nước khác để có thể thực hiện tốt công tác quản lý dự án cũng như đấu thầu như Tài sản cố định; cơ sở vật chất, máy móc thiết bị; năng lực tài chính… Vẫn có những đơn vị, cơ quan máy móc thiết bị, cơ sở vật chất xuống cấp trầm trọng nhưng do cơ chế nhà nước không quan tâm đúng mức

Tóm lại, tất cả các nhân tố trên đều ảnh hưởng tới khả năng đấu thầu của các ban quản lý dự án Tuy nhiên mỗi nhân tố có sự ảnh hưởng ở từng mức độ

và phương diện khác nhau, nhưng nhân tố nào cũng có tính hai mặt: tích cực và tiêu cực Do đó, khi thực hiện công tác đấu thầu các Ban quản lý cần phải phát huy các thế mạnh của từng nhân tố, tạo mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau, nhân tố này làm cơ sở cho nhân tố kia phát triển để đạt được mục đích của Ban quản lý đề ra, đó là khả năng tiết kiệm được chi phí, nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm thời gian thực hiện cho từng gói thầu

1.2 Lý luận chung về công tác quản lý đấu thầu các dự án vốn ODA

1.2.1 Khái niệm về quản lý đấu thầu

Quản lý ra đời gắn liền với cuộc sống và hoạt động chung của con người trong xã hội Theo cách hiểu về học thuật thì quản lý là khái niệm rộng về phạm vi và phức tạp về nội hàm Ví dụ theo Stoner “Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra công việc của các thành viên trong tổ chức

sử dụng các nguồn lực để đạt được các mục tiêu của tổ chức”, hay các trường phái quản lý học cũng có những nhìn nhận các giác độ khác nhau về quản lý, theo H Fayol “Quản lý là một hoạt động mà mọi tổ chức trong đó gia đình doanh nghiệp chính phủ đều có, gồm yếu tố cấu thành là kế hoạch tổ chức chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát Quản lý chính là thực hiện kế hoạch tổ chức chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát (Viện lãnh đạo và quản lý, 2015) Và thêm một khái niệm khác mang tính thực tiễn hơn “Quản lý là sự tác động có tổ chức có

mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm

sử dụng có hiệu quả các nguồn lực các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động” (Phan Huy Đường, 2015) Như vậy có thể thấy rằng quản lý là một tiến trình bao gồm các bước: lập kế hoạch; tổ chức; phân công điều khiển; phối hợp và kiểm tra giám sát nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, quản lý đầu thầu được hiểu là một tiến trình bao gồm các bước: (i) lập, trình thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; (ii) tổ chức lựa chọn nhà thầu; (iii) kiểm tra, giám sát và đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu

1.2.2 Ý nghĩa, vai trò của công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA Vai trò của công tác quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA là đảm bảo bốn nội dung sau: hiệu quả - cạnh tranh – công bằng - minh bạch Thông qua đấu thầu các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát triển Đấu thầu không những đem lại lợi ích cho các bên tham gia mà có còn tác động thúc đẩy

sự phát triển kinh tế Hiệu quả có thể về mặt tài chính, thời gian hay một tiêu chí nào khác tùy thuộc vào mục tiêu của từng dự án cụ thể Để đảm bảo sự hiệu quả cho dự án cần tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai ở phạm vi rộng nhất có thể nhằm tạo ra sự công bằng, đảm bảo lợi ích cho các bên liên quan

Với các dự án có tổng đầu tư lớn và giá trị về mặt kinh tế hoặc xã hội thì công tác quản lý đấu thầu là một khâu quan trọng không thể thiếu, quản lý đấu thầu phải tuân thủ theo quy định của nhà nước nhà tài trợ hoặc tổ chức tài chính cho vay vốn Quản lý đấu thầu các dự án sử dụng vốn ODA mang lại lợi ích to lớn đối với không chỉ chủ đầu tư, nhà thầu mà còn cả xã hội nói chung 1.2.3 Nội dung công tác quản lý đấu thầu tại các dự án sử dụng vốn ODA Đối với các dự án sử dụng vốn ODA ngoài việc tuân thủ các quy định về đấu thầu của pháp luật Việt Nam còn phải tuân thủ các quy định của nhà tài trợ Các dự án sử dụng nguồn vốn này cần phải có hiệu quả tối đa trong việc quản lý dự án, quản lý đấu thầu quản lý tài chính Để đạt được các mục tiêu mà yêu cầu của dự án đặt ra đòi hỏi người quản lý phải nhạy bén am hiểu các quy định