NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM

Bài báo đưa ra cái nhìn tổng quát, những đặc điểm của dự án ODA, hiện trạng quản lý dự án ODA tại Việt Nam và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án ODA tại Việt Nam.

NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ

DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT NAM

ThS VŨ THU HẰNG

Bộ môn Quản trị kinh doanh Khoa Vận tải - Kinh tế Trường Đại học Giao thông Vận tải

Tóm tắt: Bài báo đưa ra cái nhìn tổng quát, những đặc điểm của dự án ODA, hiện trạng

quản lý dự án ODA tại Việt Nam và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án

ODA tại Việt Nam

Summary: This article gives a general view and the major characters of ODA projects It

also analyses the situation of managing ODA projects and recommends some solutions to

enhance the effectiveness of ODA- project management in Vietnam

I DỰ ÁN ODA

ODA (Official Development Assistance

– Hỗ trợ phát triển chính thức hay Viện trợ

phát triển cấp chính phủ) là hình thức trợ giúp

tài chính đầu tiên của các quốc gia phát triển

đối với các quốc gia đang phát triển, được

nước Mỹ khởi xướng từ năm 1946 Từ đó đến

nay, đã có nhiều quốc gia trên thế giới như

Nhật Bản, Đan Mạch, Thụy Điển…, tổ chức

đa phương như World Bank, ngân hàng phát

triển châu Á ADB, Quỹ tiền tệ quốc tế

IMF,… sử dụng hình thức này để trợ giúp cho

các quốc gia đang phát triển chủ yếu ở khu

vực châu Á, châu Phi ODA luôn được coi là

nguồn vốn quan trọng và việc thu hút, sử dụng

một cách hiệu quả nguồn vốn ODA luôn là

một trong các hoạt động có tính chiến lược

đối với các quốc gia đang phát triển

KTVT

Nguồn hình thành ODA là từ ngân sách

của nhà tài trợ và nguồn vốn đối ứng từ ngân

sách nước nhận tài trợ

Theo tổ chức hợp tác và phát triển kinh

tế (OECD) thì “nguồn vốn ODA (nguồn vốn

hỗ trợ phát triển chính thức) là nguồn tài chính được phân phối với mục tiêu chủ yếu là thúc đẩy sự thịnh vượng và phát triển kinh tế cho các quốc gia đang phát triển, trong đó khoản trợ cấp không hoàn lại chiếm ít nhất là 25% (tính cả 10% tỷ suất chiết khấu) Theo thỏa thuận, nguồn vốn ODA bao gồm đóng góp của các tổ chức tài trợ theo hình thức song phương giữa hai nước hoặc thông qua các tổ chức đa phương như WB, ADB ”

Dự án ODA là dự án có sử dụng nguồn vốn ODA, thuộc khuôn khổ hoạt động hợp tác giữa quốc gia tiếp nhận ODA và các nhà tài trợ

Dự án ODA bao gồm hai loại là dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật Dự án đầu tư

là dự án tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những

cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng của sản phẩm hoặc dịch

vụ được thực hiện trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định Dự án hỗ trợ kỹ

thuật là dự án có mục tiêu hỗ trợ phát triển

năng lực và thể chế hoặc cung cấp các yếu tố

đầu vào kỹ thuật để chuẩn bị, thực hiện các

chương trình, dự án thông qua các hoạt động

cung cấp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang

thiết bị, tư liệu và tài liệu, tham quan khảo sát,

hội thảo…

Kể từ khi quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế được

nối lại (11-1993), nguồn vốn ODA đã có vai

trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế -

xã hội ở Việt Nam Các dự án ODA trong 15

năm qua đã có những đóng góp lớn trong việc

xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội

của đất nước ta

II ĐẶC ĐIỂM CỦA DỰ ÁN ODA

Hiểu biết đặc điểm của dự án ODA là điều quan trọng giúp quản lý dự án ODA một

cách hiệu quả

* Dự án ODA có những đặc điểm chung của dự án như sau:

KTVT

Có tính mục tiêu: dự án ODA là tổng

hợp các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu

xác định Các mục tiêu của dự án cần được

xác lập nhằm đảm bảo nguyên tắc cụ thể, đo

lường được, khả thi, cân đối về nguồn lực,

đảm bảo chất lượng

Tính giới hạn: dự án ODA không kéo

dài vĩnh viễn, nó có thời gian xác định, có

ngày bắt đầu và ngày kết thúc dự án Dự án

ODA còn bị giới hạn về nguồn lực và chi phí

đòi hỏi cần phải xác định rõ phạm vi dự án để

thực hiện đúng mục tiêu một cách hiệu quả

Tính đặc thù: Dự án ODA không phải

công việc hàng ngày và hoạt động lặp đi lặp

lại với quy trình sẵn có Mỗi dự án có những

yếu tố, vấn đề về phạm vi, môi trường, nguồn

lực và thời gian khác nhau Mỗi dự án đem lại những sản phẩm có đặc thù riêng, không giống hoàn toàn với bất kỳ dự án nào khác

Tính phức tạp: Mỗi dự án bao gồm

nhiều hoạt động liên quan, đan xen lẫn nhau, bao gồm nhiều đối tượng khác nhau Do đó trong quá trình thực hiện có nhiều thay đổi, nhiều rủi ro và dễ nảy sinh những xung đột, mâu thuẫn bên ngoài cũng như bên trong

Tính hệ thống: Dự án ODA là một tập

hợp những hoạt động có liên quan đến nhau Những hoạt động này có mối quan hệ theo một trật tự nhất định và hướng đến mục tiêu xác định Dự án cũng sử dụng đầu vào là các nguồn lực để tạo ra đầu ra là sản phẩm hay dịch vụ

* Ngoài những đặc điểm trên, dự án ODA còn có những đặc điểm riêng sau:

- Là dự án có nguồn vốn từ các tổ chức, chính phủ: Toàn bộ hoặc một phần nguồn

vốn thực hiện dự án ODA là do các tổ chức, chính phủ nước ngoài tài trợ Các dự án ODA thường có vốn đối ứng là khoản đóng góp của phía nước sở tại bằng hiện vật và giá trị để chuẩn bị và thực hiện các chương trình, dự án (có thể dưới dạng tiền đuợc cấp từ ngân sách hoặc nhân lực, cơ sở vật chất) Nguồn vốn là điểm khác biệt lớn nhất giữa dự án ODA với các dự án khác

- Trong dự án ODA luôn có sự khác nhau giữa người cấp vốn và người sử dụng vốn: Vì vậy, việc quản lý dự án ODA dễ nảy

sinh những tiêu cực như tham nhũng, lãng phí, gây ảnh hưởng xấu đến hiệu quả dự án Do đó cần phải có một cơ chế quản lý minh bạch, đồng bộ, kiểm tra giám sát chặt chẽ đối với các dự án ODA để có thể sử dụng một cách hiệu quả nguồn vốn này

- Các dự án ODA thường được ưu tiên

cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

theo chính sách vĩ mô, không sử dụng trực

tiếp cho lĩnh vực kinh doanh nhằm mục đích

sinh lợi Ở Việt Nam, các dự án ODA tập

trung vào những lĩnh vực sau:

+ Xoá đói giảm nghèo, trước hết tại các

vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa

+ Y tế, dân số và phát triển

+ Giao thông vận tải, thông tin liên lạc

+ Năng lượng

+ Cơ sở hạ tầng xã hội (các công trình

phúc lợi công cộng, y tế, giáo dục và đào tạo,

cấp thoát nước, bảo vệ môi trường)

+ Hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất nhằm

giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội

+ Hỗ trợ cán cân thanh toán

+ Giáo dục, phát triển nguồn nhân lực

KTVT

+ Các vấn đề xã hội (tạo việc làm, cấp

nước sinh hoạt, phòng chống dịch bệnh,

phòng chống các tệ nạn xã hội)

+ Bảo vệ môi trường, bảo vệ và phát triển

các nguồn tài nguyên thiên nhiên; nghiên cứu

khoa học và công nghệ, nâng cao năng lực

nghiên cứu và triển khai

+ Nghiên cứu chuẩn bị các chương trình,

dự án phát triển (quy hoạch, điều tra cơ bản)

+ Cải cách hành chính, tư pháp, tăng

cường năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước

ở Trung ương, địa phương và phát triển thể

chế

- Quá trình thực hiện dự án ODA phải

tuân thủ luật pháp nước sở tại và những

điều kiện đã thỏa thuận với nhà tài trợ Do

vậy, tìm hiểu các văn bản pháp luật của nước

sở tại và nhà tài trợ liên quan tới dự án ODA,

nắm vững cơ sở pháp lý cho việc quản lý dự

án ODA là công việc đặc biệt cần quan tâm tiến hành Như trên đã nói, nguồn hình thành ODA là từ ngân sách của tổ chức tài trợ và nguồn vốn đối ứng từ ngân sách nước nhận tài trợ nên việc giải ngân phải đem lại lợi ích cho nước nhận tài trợ và đảm bảo được mục tiêu của các nhà tài trợ Nhiều khi những mục tiêu này không phải là “cho không, biếu không”

mà là những điều kiện có lợi cho việc phát triển thị trường, đảm bảo an ninh, phát triển quân sự, các mục tiêu chính trị, kinh tế khác…

của các nhà tài trợ

III NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA

Quản lý dự án ODA được phân chia ở tầm vĩ mô và tầm vi mô như sau:

- Quản lý ở tầm vĩ mô (cấp Nhà nước)

Nhà nước quản lý vĩ mô đối với dự án ODA theo những nội dung sau:

+ Cung cấp cơ sở pháp lý cho việc quản

lý và thực hiện dự án ODA: đưa ra các hệ thống, văn bản luật, nghị định, thông tư hướng dẫn…

+ Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút và sử dụng ODA cho từng thời

kỳ, tạo định hướng cho việc đầu tư các dự án ODA

+ Thẩm định và phê duyệt các dự án ODA

+ Xây dựng, vận hành và hoàn thiện hệ thống thông tin theo dõi, đánh giá các chương trình, dự án ODA; tạo điều kiện chia xẻ thông tin và khai thác có hiệu quả hệ thống này + Bố trí đầy đủ, kịp thời vốn chuẩn bị chương trình, dự án ODA và vốn đối ứng chuẩn bị thực hiện và thực hiện các chương

trình, dự án ODA đã ký kết

+ Chỉ đạo, đôn đốc, hỗ trợ các đơn vị trực thuộc xác định, chuẩn bị, quản lý, thực

hiện có hiệu quả các chương trình, dự án

ODA

+ Kiểm tra, đánh giá tình hình, hiệu quả thực hiện các dự án: Xây dựng, kiện toàn hệ

thống theo dõi, đánh giá chương trình, dự án

ODA trong ngành, địa phương mình; kịp thời

giải quyết các vướng mắc, khó khăn của

chương trình, dự án ODA theo thẩm quyền

- Quản lý ở tầm vi mô đối với mỗi dự án: quản lý ở tầm vi mô đối với mỗi dự án

ODA cũng bao gồm các nội dung của quản lý

dự án như sau:

+ Tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện

dự án; ký kết các hợp đồng theo quy định của

pháp luật

+ Tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế

kỹ thuật, dự toán các hạng mục công trình

KTVT

+ Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện các hợp đồng và xử lý các vi phạm hợp

đồng

+ Kiến nghị với Cơ quan chủ quản về cơ chế, chính sách bảo đảm việc thực hiện dự án

phù hợp với cam kết quốc tế

+ Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu

+ Lập tiến độ và giám sát, kiểm tra đảm bảo cho dự án thực hiện đúng thời hạn đã

định

+ Quản lý và giải quyết những xung đột nảy sinh trong quá trình quản lý dự án

+ Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan cho các bên, quản lý hợp đồng và tư vấn

lập và thực hiện dự án; chịu trách nhiệm về cơ

sở pháp lý và độ tin cậy của các thông tin, tài liệu đã cung cấp; lưu trữ hồ sơ, tài liệu về dự

án theo quy định của pháp luật + Thực hiện giám sát, đánh giá dự án, quản lý khai thác dự án

Nếu xét theo lĩnh vực, quản lý dự án ODA ở tầm vi mô bao gồm:

Quản lý tổng hợp: lập kế hoạch tổng hợp

cho dự án, tổ chức dự án theo một trình tự logic, chi tiết hóa các mục tiêu dự án thành những công việc cụ thể, theo dõi, đánh giá, kiểm soát những thay đổi một cách toàn diện

Quản lý phạm vi: quy hoạch, xác định và

kiểm tra phạm vi, đồng thời kiếm soát những thay đổi trong phạm vi của dự án

Quản lý thời gian, lịch trình: xác định

các hoạt động, sắp xếp các hoạt động, dự đoán thời gian của các hoạt động, thực hiện và kiểm soát các hoạt động sao cho đúng tiến độ xác định

Quản lý chi phí: dự toán kinh phí, giám

sát thực hiện chi phí theo tiến độ cho từng công việc và toàn bộ dự án, tổ chức, phân tích

số liệu và báo cáo những thông tin về chi phí nhằm đảm bảo cho dự án thực hiện trong phạm vi ngân sách đề ra

Quản lý hợp đồng, mua sắm: lựa chọn,

thương lượng, quản lý các hợp đồng và điều hành việc mua sắm nguyên vật liệu, trang thiết bị, dịch vụ cần thiết cho dự án

Quản lý nhân lực: tận dụng, sắp xếp

nguồn nhân lực có trong dự án một cách hiệu quả, tiến hành cân đối nguồn nhân lực tại các thời điểm, các giai đoạn khác nhau của dự án

Quản lý thông tin: thu thập, phổ biến, lưu

trữ và sắp đặt cơ bản thông tin trong dự án được thực hiện đúng hạn và thích hợp

Quản lý xung đột: Trong quá trình thực

hiện dự án, nhà quản lý luôn phải đối mặt với

những xung đột phát sinh Quản lý xung đột là

việc giải quyết những xung đột phát sinh, khai

thác những xung đột tích cực và hạn chế

những xung đột tiêu cực nhằm tạo sự thông

suốt cho quá trình thực hiện dự án

Quản lý rủi ro – cơ hội: Hầu như tất cả

các dự án đều phải đối mặt với nhiều vấn đề

môi trường-xã hội trong quá trình thực hiện

dự án, trong đó có những vấn đề không lường

trước được gây ra rủi ro hoặc cơ hội đối với

dự án Những tác động tiêu cực từ môi trường

bên trong và bên ngoài mang lại rủi ro đối với

dự án, ngược lại những tác động tích cực có

tác động lại mang tới cơ hội tốt để dự án tiến

hành hiệu quả Quản lý rủi ro – cơ hội giúp

nhà quản lý các phương pháp dự báo, định

lượng các yếu tố rủi ro – cơ hội nhằm phòng

ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro đồng thời

tận dụng cơ hội nảy sinh trong quá trình quản

Quản lý chất lượng: Theo dõi, đánh giá

dự án đưa ra các kiến nghị điều chỉnh cần

thiết, kịp thời đề xuất các phương án phục vụ

việc ra quyết định của các cấp quản lý nhằm

đảm bảo dự án được thực hiện đúng mục tiêu,

đúng tiến độ, bảo đảm chất lượng trong khuôn

khổ các nguồn lực đã được xác định

IV THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA

TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

Thời gian qua, sự thành công của các dự

án ODA ở nước ta đã có những tác động tích

cực, góp phần xóa đói, giảm nghèo, phát triển

nguồn nhân lực, phát triển kinh tế - xã hội của

đất nước Tuy đạt được nhiều thành tựu quan

trọng nhưng việc quản lý các dự án ODA đã

và đang đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết

- Quản lý ở tầm vĩ mô:

+ Cơ chế, chính sách, pháp luật chưa hỗ trợ hiệu quả cho việc quản lý dự án ODA: đã

có rất nhiều văn bản liên quan tới dự án ODA được ban hành, song các văn bản này vẫn còn thiếu sự đồng bộ; quy trình quản lý và sử dụng vốn ODA còn chưa minh bạch, rõ ràng, việc thực thi lại chưa nghiêm gây ra những hậu quả nghiêm trọng Khung pháp lý cao nhất về quản lý và sử dụng ODA hiện nay là Nghị định 131/NĐ-CP (năm 2006) của Chính phủ, nhưng thực thi nghị định này chưa triệt để; còn nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh trong quá trình quản lý dự án ở các địa phương

Bên cạnh đó, các quy trình thủ tục quản

lý ODA của Việt Nam và nhà tài trợ chưa hài hoà, gây chậm trễ trong quá trình thực hiện các chương trình, dự án, làm giảm hiệu quả đầu tư và tăng chi phí giao dịch Các tiêu chí xét duyệt các dự án trong diện xin tài trợ còn thiếu minh bạch và hiệu quả

+ Việc thẩm định và đánh giá các dự án ODA còn nhiều bất cập:

Đến nay, ở Việt Nam có rất ít, hay nói cách khác là chưa có kinh nghiệm về thẩm định và đánh giá các chương trình, dự án ODA ở cấp địa phương Có thể thấy năng lực thẩm định và quản lý dự án của các cơ quan chủ quản ở địa phương còn nhiều yếu kém, gây ra tình trạng đầu tư những dự án không mang lại hiệu quả, khó khăn về thủ tục hành chính, chậm tiến độ, đình trệ trong việc thực hiện dự án…

Các mô hình tổ chức đơn vị thực hiện thẩm định và đánh giá ODA còn chưa thể hiện được những ưu điểm nổi trội; cán bộ làm công tác thẩm định và đánh giá hầu hết là kiêm nhiệm, chưa được đào tạo về kỹ năng thẩm

định và đánh giá dự án ODA Các nguồn lực

dành cho công tác thẩm định và đánh giá còn

hạn hẹp và chưa được thể chế hoá cụ thể

+ Chưa có sự phối hợp hiệu quả giữa các cấp, ngành trong quản lý dự án:

Việc chưa gắn kết giữa các cấp quản lý

đã làm cho sự phối hợp thực hiện chính sách

trở nên phức tạp và không đảm bảo tính thông

suốt xuống cơ sở Đặc thù riêng của ngành và

cách thức phân cấp quản lý giữa trung ương

và địa phương trong nội bộ ngành cũng ảnh

hưởng tới thực hiện phân cấp ODA

Đó là chưa kể trong quản lý, mỗi địa phương

thực hiện một cách khác nhau khi chưa có mô

hình tổ chức thực hiện quản lý ODA chung

cho tất cả các tỉnh, thành phố Ở cấp ban quản

lý dự án ở địa phương, tình trạng yếu kém

được phản ánh là sự thiếu quyền hạn, thụ

động hoặc trách nhiệm chưa được quy định

rõ

+ Công tác giải ngân vốn cho các dự án còn chậm: mức giải ngân ODA của Việt Nam

vẫn còn dưới mức cam kết với các nhà tài trợ

và thấp hơn rất nhiều so với mức giải ngân

trung bìnhcủa khu vực Chẳng hạn như mức

giải ngân của các dự án vay vốn WB năm

2006 ước đạt 13,3%, trong khi mức bình quân

của khu vực là 19,3% Tương tự, mức giải

ngân vốn vay ADB ước đạt 5,9%, bình quân

khu vực là 7,29%

Các chương trình, dự án đầu tư ODA quy

mô lớn một khi bị kéo dài tiến độ xây dựng,

có tỷ lệ giải ngân thấp thường dẫn đến những

hậu quả như hiệu quả đầu tư không đảm bảo

Một số nhà tài trợ đã hoặc có ý định cắt vốn

đối với một số chương trình, dự án như dự án

vệ sinh môi trường nước của TPHCM (vay

vốn của WB), dự án thoát nước và vệ sinh

môi trường thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng

Ninh (WB và Đan Mạch đồng tài trợ)

+ Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá

dự án còn kém hiệu quả Hiện nay nước ta vẫn chưa có hệ thống thông tin đầy đủ để theo dõi, đánh giá các chương trình, dự án đã và đang thực hiện; cơ chế giám sát, kiểm tra chưa được tăng cường dẫn đến việc vẫn còn nhiều tiêu cực trong quá trình thực hiện dự án như tham nhũng, lãng phí, gây thất thoát vốn lớn đối với các dự án ODA Có một thực tế là nhiều dự án sau khi đi vào khai thác sử dụng

đã bộc lộ những bất cập, thể hiện sự không hiệu quả và cho đến nay vẫn chưa có những thống kê cụ thể nhằm rút kinh nghiệm trong việc thẩm định, đánh giá hiệu quả trước dự án

để phân bổ nguồn vốn ODA một cách hợp lý hơn

- Quản lý ở tầm vi mô:

+ Chưa có được đội ngũ cán bộ quản lý

dự án có năng lực, đặc biệt ở cấp địa phương: Cán bộ quản lý dự án cấp địa phương hầu hết

là kiêm nhiệm, còn thiếu những kiến thức và

kỹ năng về quản lý dự án; đặc biệt là còn thiếu kinh nghiệm trong quản lý dự án ODA Quy trình tuyển chọn nhân viên dự án ODA nhiều nơi không được minh bạch, nhiều dự án cho người nhà của các cán bộ Nhà nước liên quan vào Sự không minh bạch còn thể hiện trong

cơ chế tiền lương ở một số dự án Lương thực lĩnh và lương trên sổ sách là khác nhau với lý

do phụ cấp cho cán bộ chuyên trách được cử sang làm dự án Điều này gây tác động tiêu cực tới hiệu quả của công tác quản lý và thực hiện dự án

KTVT

+ Công tác lập dự án còn yếu: Sự yếu

kém từ khâu lập dự án ban đầu sẽ ảnh hưởng tới rất nhiều vấn đề triển khai dự án sau này, gây chậm chạp xây dựng dự án làm chậm tiến

độ giải ngân, lập dự án không tính tới tính

hiệu quả và tính khả thi (như Đề án 112 lấy từ

vốn Ngân sách sai lầm ngay từ khâu tiếp cận

vấn đề)

+ Chưa có sự thông suốt, cập nhật thông

tin trong việc thực hiện và quản lý dự án

+ Còn chậm trong giải quyết những vấn

đề phát sinh, gây chậm trễ trong việc thực

hiện dự án, ảnh hướng tới chi phí dự án

+ Thất thoát do tham nhũng, lãng phí còn

là hiện tượng khá phổ biến

V MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU

QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA TẠI VIỆT

NAM

Từ việc phân tích thực trạng công tác

quản lý dự án ODA, những giải pháp sau

được đưa ra nhằm nâng cao hiệu quả quản lý

dự án ODA tại Việt Nam ở cả tầm vĩ mô và vi

mô:

- Thứ nhất, cần hoàn thiện hệ thống thể

chế, cơ chế, chính sách đối với các dự án

ODA theo hướng đồng bộ, minh bạch và hiệu

quả Cần thống kê, rà soát một cách hệ thống

các văn bản pháp luật liên quan để sửa đổi, bổ

sung những phần còn mâu thuẫn các văn bản

này Thêm vào đó, cần phải có sự hướng dẫn

một cách cụ thể về quy trình lập dự án và

minh bạch hóa các tiêu chí cần có đối với một

dự án trong diện xin tài trợ

- Thứ hai cần phải thiết lập một hệ thống

thông tin đầy đủ về các dự án ODA: ngoài

những thông tin đang có, cần phải cập nhật

thêm thời gian thực hiện và hoàn thành, tính

cấp thiết, vướng mắc chờ giải quyết, đội ngũ

quản lý đối với mỗi dự án… nhằm giúp các cơ

quan nhà nước trong việc hoạch định, nắm bắt

tình hình và giải quyết những vướng mắc liên

quan tới dự án ODA Về vấn đề này chúng ta

có thể nghiên cứu học tập kinh nghiệm của Thái Lan, nước đang có dự án xây dựng phát triển hệ thống dữ liệu về các dự án ODA

- Thứ ba, cần tăng cường thẩm định và phê duyệt dự án dựa trên cơ sở Lợi ích – Chi phí của cả nền kinh tế - xã hội Tăng cường tổ chức và năng lực thẩm định các chương trình,

dự án ODA cho các cơ quan chủ quản, cụ thể

là cần xây dựng văn bản hướng dẫn chi tiết,

cụ thể về công tác thẩm định, có những chương trình đào tạo nguồn nhân lực cho công tác thẩm định dự án ở cấp địa phương

- Thứ tư, cần đẩy mạnh kiểm tra, giám sát đối với các dự án đã và đang thực hiện: có thống kê đầy đủ, phát hiện, ngăn chặn tình trạng tiêu cực trong quản lý và thực hiện dự

án như tham nhũng, lãng phí, sử dụng tài sản sai mục đích, công bố trên hệ thống thông tin như truyền hình, báo đài, website…

- Thứ năm, nghiên cứu áp dụng mô hình hợp tác công tư (PPP) để tăng tính hiệu quả của dự án ODA: có thể áp dụng thêm mô hình

mà trong đó có vốn tư nhân đối với dự án ODA để gia tăng trách nhiệm của các cấp ngành quản lý dự án Về lâu dài nên tạo một khung pháp lý đầy đủ cho hình thức đầu tư loại này

- Thứ sáu, cần xúc tiến quá trình giải ngân vốn ODA theo hướng nhanh chóng, minh bạch: Bộ Tài chính cần hướng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với nguồn vốn ODA trên tinh thần cải tiến thủ tục quản lý, cấp phát vốn theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát trước, kiểm tra sau đối với các khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài Kiểm soát việc rút vốn của các cơ quan liên quan, xác định thời gian

xử lý hồ sơ rút vốn, ngay cả với các ngân

hàng thương mại phục vụ

- Thứ bảy và cũng không kém phần quan trọng, cần đào tạo đội ngũ nhân lực có năng

lực quản lý dự án: Nhân lực là nguồn lực quan

trọng, quyết định sự thành công của dự án

Các dự án ODA thường là những dự án mang

tính xã hội, luôn phải được các bộ, ngành liên

quan thẩm định và phê duyệt; ngoài ra còn

cần cơ quan chủ quản ở địa phương giám sát,

kiểm tra quá trình thực hiện và cơ quan quản

lý sử dụng dự án làm chủ đầu tư nên việc đào

tạo một đội ngũ nhân lực có năng lực về quản

lý dự án là một vấn đề cấp thiết Đối với

những địa phương còn yếu kém về quản lý dự

án thì giải pháp tình thế là bổ sung tạm thời

một số cán bộ quản lý dự án chuyên trách ở

cấp trung ương để thực hiện việc quản lý dự

án ODA do các cơ quan thuộc địa phương làm

chủ quản và chủ đầu tư

Ở tầm vi mô

- Thứ nhất, cần áp dụng các phương pháp, công nghệ mới trong quản lý và thực

hiện dự án Các công việc được tiến hành trên

cơ sở ứng dụng kỹ thuật phù hợp và hiệu quả:

ứng dụng công nghệ mới, phù hợp, hiệu quả

sẽ nâng cao chất lượng của dự án

KTVT

- Thứ hai, cần quản lý thời gian dự án một cách hiệu quả, xây dựng một kế hoạch và

lịch trình cụ thể, giám sát và kiểm soát chặt

chẽ các công việc theo lịch trình đó, xử lý sự

cố một cách kịp thời, tránh tình trạng chậm

tiến độ gây ảnh hưởng đến chi phí dự án

- Thứ ba, sử dụng các phương pháp hiệu quả để giải quyết những xung đột phát sinh

trong quản lý dự án trên cơ sở tham khảo ý

kiến của các bên tham gia nhằm xác định

được những nhu cầu, vấn đề vướng mắc của

các bên tham gia; từ đó tiến hành đàm phán để

đưa ra hướng giải quyết

- Thứ tư, quản lý tốt hệ thống thông tin của dự án: liên tục cập nhật thông tin để kịp thời xử lý tình huống và những vấn đề nảy sinh Hệ thống báo cáo phải rõ ràng, cập nhật

và phải trình đúng thời hạn quy định

- Thứ năm, quản lý rủi ro - cơ hội dự án ODA cần xác định và phân loại những vấn đề

có thể gây ảnh hưởng đến dự án, cần phải liên tục xem xét tỉ mỉ môi trường dự án do tình huống thể thay đổi Việc xây dựng các danh sách các vấn đề có thể nảy sinh, chiến luợc và

kế hoạch ứng phó với các sự cố bất ngờ là rất cần thiết

- Thứ sáu, xây dựng hệ thống giám sát và phản hồi hiệu quả, kịp thời phát hiện và điều chỉnh các sai phạm, giải quyết các vấn đề nảy sinh

- Thứ bảy, các hoạt động quản lý phải đảm bảo tính linh hoạt, minh bạch và trách nhiệm giải trình cao Điều này giúp các dự án

có thể thích ứng với những thay đổi của môi trường đồng thời thống nhất, đồng thời có thể tránh những tiêu cực như tham nhũng, lãng phí, nâng cao hiệu quả quản lý và hiệu quả đầu tư

Tài liệu tham khảo

[1] TS Nguyễn Xuân Hoàn; ThS Trịnh Thùy Anh

Bài giảng Quản trị dự án ĐH GTVT- 2004

[2] PGS.TS Nguyễn Hồng Thái Bài học kinh

nghiệm trong thực tế thu hút và quản lý ODA ở Việt Nam

[3] Đề án thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA thời

kỳ 2006-1010 [4] Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 về Ban hành quy chế quản lý và sự dụng

nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức

[5] Giáo trình đào tạo QLDA ODA Bộ Kế hoạch

và đầu tư

[6] Mohamed Ariff Apec & Development

Co-operation Institute of Southeast Asian Studies, 1998♦