Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)

Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)Đấu thầu quốc tế trong xây lắp đường thủy tại Việt Nam (Luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP ĐƢỜNG THỦY TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế HOÀNG THU HUYỀN Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP ĐƢỜNG THỦY TẠI VIỆT NAM Ngành: Kinh tế học Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 8310106 Họ tên: Hoàng Thu Huyền Ngƣời hƣớng dẫn Khoa học: TS Nguyễn Văn Cảnh Hà Nội - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, xuất phát từ u cầu phát sinh cơng việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa công bố hình thức Học viên xin chịu trách nghiệm nghiên cứu mình./ Học viên Hồng Thu Huyền ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, học viên xin chân thành cảm ơn đến Quý Thầy Cô trường Đại Học Ngoại Thương trang bị cho học viên nhiều kiến thức quý báu thời gian hoàn thành luận văn suốt trình học tập trường Đại học Ngoại Thương Đặc biệt, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Văn Cảnh, giảng viên hướng dẫn luận văn tốt nghiệp, giúp học viên tiếp cận thực tiễn, phát đề tài tận tình hướng dẫn học viên hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 03 năm 2018 Học viên thực hiện: Hoàng Thu Huyền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN viii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH 17 1.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế 17 1.2 Khái niệm, đặc điểm lịch sử hình thành đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình đƣờng thủy 18 1.2.1 Khái niệm chung đấu thầu 18 1.2.2 Đặc điểm đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đường thủy 20 1.2.3 Lịch sử hình thành đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đường thủy 23 1.3 Các hình thức đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp cơng trình đƣờng thủy 26 1.3.1 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 26 1.3.2 Phương thức đấu thầu 29 1.3.3 Loại hợp đồng 30 1.4 Vai trò đấu thầu quốc tế xây lắp cơng trình đƣờng thủy 31 1.4.1 Vai trò đấu thầu quốc tế bên mời thầu 32 1.4.2 Vai trò đấu thầu quốc tế nhà thầu 33 1.4.3 Tác dụng đấu thầu quốc tế bên cho vay 35 1.4.4 Tác dụng đấu thầu quốc tế việc phát triển kinh tế 36 1.5 Quy trình đấu thầu quóc tế lĩnh vực xây lắp 37 1.5.1 Quy trình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp FIDIC - Hiệp hội quốc tế kỹ sư tư vấn 37 1.5.2 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế xây lắp WB 42 iv 1.5.3 Quy trình đấu thầu cạnh tranh quốc tế lĩnh vực xây lắp ADB 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP ĐƢỜNG THỦY TẠI VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu quốc tế Việt Nam 44 2.2 Đấu thầu quốc tế gói thầu xây lắp lĩnh vực đƣờng thủy 45 2.2.1 Các dự án xây dựng sở hạ tầng đường thủy năm gần áp dụng phương thức đấu thầu rộng rãi quốc tế 45 2.2.2 Các dự án đường thủy tiêu biểu sử dụng vốn vay ưu đãi nước 46 2.3 Thực trạng công tác đấu thầu dự án “Phát triển sở hạ tầng giao thông Đồng sông Cửu Long – WB5” “Phát triển giao thông vận tải khu vực đồng Bắc Bộ - WB6” 53 2.3.1 Quá trình thực đấu thầu dự án 53 2.3.2 Kết công tác đấu thầu dự án 55 2.3.3 Đánh giá công tác đấu thầu tư vấn hai dự án 58 2.4 Những kết đạt đƣợc số bất cập đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đƣờng thủy Việt Nam 60 2.4.1 Những kết đạt đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đường thủy Việt Nam 60 2.4.2 Một số bất cập đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đường thủy thời gian qua 62 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU THẦU XÂY LẮP ĐƢỜNG THỦY TẠI VIỆT NAM 70 3.1 Triển vọng xu hƣớng phát triển đấu thầu quốc tế đƣờng thủy Việt Nam 70 3.1.1 Phương hướng phát triển ngành đường thủy tương lai 70 3.1.2 Triển vọng thu hút nguồn vốn đầu tư Việt Nam tương lai 72 3.1.3 Xu hướng đấu thầu quốc tế tương lai 73 v 3.2 Một số giải pháp nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu xây lắp đƣờng thủy Việt Nam 74 3.2.1 Trên phương diện quản lý nhà nước 75 3.2.2 Trên phương diện nhà thầu 84 3.2.3 Trên phương diện chủ đầu tư - bên mời thầu 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT WB : Word Bank (Ngân hàng giới) ADB : Asean Development Bank (Ngân hàng phát triển Châu Á) OECF : Overseas Economic Cooperation Fund (Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) ODA : Official Development Assistance (Hỗ trợ phát triển thức) FIDIC : Fédération Internationale des Ingénieurs – Conseils (Hiệp hội quốc tế kĩ sư tư vấn) JBIC : Japan Bank for International Cooperation (Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản) WB5 : Dự án Hạ tầng giao thông Đồng sông Cửu Long WB6 : Dự án Phát triển GTVT khu vực đồng Bắc Bộ PMU-W : Project Management unit of Waterways (Ban Quản lý dự án đường thủy) ICB : International competitive bidding (Đấu thầu rộng rãi quốc tế) VIWA : Vietnam Inland Waterways Administration (Cục Đường thủy nội địa Việt Nam) QLDA : Quản lý dự án GTVT : Giao thông vận tải ĐTM : Đánh giá tác động môi trường USD : Đồng Đô la Mỹ VND : Đồng Việt Nam vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng vốn đầu tư dự án WB5 49 Bảng 2.2: Tổng vốn đầu tư dự án WB6 52 Bảng 2.3: Danh mục gói thầu ICB - WB5 56 Bảng 2.4: Danh mục gói thầu ICB – WB6 57 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Trong khuôn khổ luận văn nghiên cứu đấu thầu quốc tế xây lắp đường thủy Việt Nam, tác giả đạt kết nghiên cứu sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến đấu thầu quốc tế xây lắp đường thủy nói chung Việt Nam nói riêng - Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp tầm vĩ mô vi mô để nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu quốc tế xây lắp đường thủy, với hy vọng giải pháp góp phần hữu ích cho việc hồn thiện cơng tác đấu thầu quốc tế xây lắp ngành đường thủy nói riêng Việt Nam nói chung thời gian tới Với kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn giải pháp kiến nghị đề xuất giúp hoàn thiện công tác đấu thầu quốc tế xây lắp đường thủy Việt Nam 78 thầu đáp ứng lại phải đấu thầu rộng rãi để thông tin phương tiện thông tin đại chúng huy động hết nhà thầu có khả tham gia, đấu thầu rộng rãi khơng quy định mức tối thiểu, gặp khó khăn đấu thầu không đảm bảo mức tối thiểu Qua khẳng định điều kiện khơng cần có Đối với điều kiện thứ hai, tơi thấy điều kiện nêu cụ thể điều quy chế đấu thầu (phần phạm vi đối tượng áp dụng); mặt khác, đưa điều kiện để áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế khó thực Ví dụ, dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ, vốn vay ODA tổ chức quốc tế nước yêu cầu đấu thầu nhà thầu quốc tế, đặc biệt nhà thầu nước tài trợ, cho vay nhà thầu mà tham gia nước ta đạt mức tối thiểu không khả thi Như điều kiện không cần đưa Điều kiện thứ ba quy định chung chung “Có lợi thế” hiểu tổng hợp kinh tế xã hội ; hiểu cụ thể thời gian, lao động, môi trường cần hiểu theo lợi dùng hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế theo điều kiện thủ tiêu cạnh tranh, tính cơng bằng, vi phạm mục tiêu nhà nước…Vì nên xố bỏ hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu hạn chế Theo báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu Văn phòng Xét thầu quốc gia thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư hình thức đấu thầu hạn chế áp dụng nhiều, chiếm đa số ngành địa phương Trong trình tổ chức đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, việc lựa chọn nhà thầu khơng thể khẳng định khơng có đặt từ trước, quy định điều kiện có lợi cho nhà thầu Do vậy, hiệu đạt không cao, đồng thời kẽ hở dễ tạo tượng tiêu cực 3.2.1.5 Việc quản lý hoạt động nhà thầu nước Việt Nam cần quy định văn dạng nghị định phủ định thủ tướng phủ Có có đủ hiệu lực pháp lý điều chỉnh hoạt động xây dựng cơng trình nhà thầu nước 79 Các văn ban hành vào nghị định phủ hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đầu tư nước Việt Nam, để hướng dẫn số mặt quản lý xây dựng quản lý nhà thầu nước ngồi vào nhận thầu cơng trình Việt Nam, dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Còn nhà thầu nước ngồi vào nhận khối lượng lớn cơng trình có vốn nước, bao gồm cơng trình có nguồn vốn vay vốn nước thành phần kinh tế lại không thuộc diện đối tượng phải chịu điều chỉnh văn pháp luật Trong trường hợp này, Xây dựng vào chức để quy định việc quản lý hoạt động nhà thầu nước Việt Nam Văn ban hành phần hạn chế hiệu lực pháp lý, chưa quy định số vấn đề liên quan đến chức quản lý ngành khác việc đăng ký văn phòng điều hành, đăng ký mở tài khoản, đăng ký thuế, thuê lao động, phương tiện thiết bị, xuất nhập khẩu, việc tiếp xúc với quan, đối tác Việt Nam Chính sau cấp giấy phép thầu, nhiều nhà thầu lúng túng việc triển khai bước để thực nghĩa vụ mà họ phải thực theo quy định nhà nước Việt Nam Do việc quản lý hoạt động nhà thầu nước Việt Nam cần quy định văn dạng nghị định phủ định thủ tướng phủ nhằm đảm bảo tính thống đồng quản lý nhà nước, với mục tiêu đảm bảo chủ quyền nước chủ nhà, hướng dẫn tạo điều kiện cho pháp nhân nước hoạt động xây lắp cơng trình, đồng thời bảo vệ lợi ích cho nhà thầu nước đảm bảo việc làm cho người lao động tiếp thu kỹ thuật tiên tiến, công nghệ kinh nghiệm quản lý Bên cạnh việc đặt điều kiện tối thiểu mà nhà thầu nước phải đạt được, vấn đề tài chính, kinh nghiệm nghề nghiệp, trình độ cơng nghệ, việc phải liên doanh liên kết với nhà thầu Việt Nam điều kiện khác, cần phải có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu nước có uy tín giới (thường xun trúng thầu cơng trình có u cầu kỹ thuật cao, cơng nghệ mới) hãng thầu có ý định hoặt động lâu dài có giấy phép thành lập văn phòng đại diện Việt Nam 80 3.2.1.6 Nhà nước nên xác định giá trần, giá sàn để chống tình trạng bỏ giá thầu thấp đấu thầu Trong thời gian qua, Việt Nam hạn chế biện pháp đấu thầu toàn bộ, lại phổ biến hình thức đấu thầu chia lẻ theo giai đoạn, hay theo hạng mục cơng trình Trong đấu thầu thi công xây lắp áp dụng rộng rãi Tuy nhiên với cách làm đấu thầu thi cơng xây lắp từ nội dung đến hình thức mang tính đấu giá đấu thầu Bởi chủ đầu tư tổ chức đấu thầu xây lắp có sẵn vị trí xây dựng, có thiết kế kỹ thuật đặc biệt có tổng dự tốn hay dự tốn duyệt, giá gói thầu duyệt tài liệu bí mật đưa đấu thầu Công việc nhà thầu xác định giá bỏ thầu thấp giá gói thầu duyệt có hội xem xét trúng thầu Bỏ giá thầu thấp để trúng thầu bị lên án phá giá, làm giảm chất lượng cơng trình Nhiều ý kiến cho cần xác định giá trần, giá sàn để xét thầu Nhiều nhà thầu chấp nhận thua lỗ việc bỏ giá thầu thấp nhằm có cơng ăn việc làm cho cơng nhân mà khơng nhìn hậu sau thực xong dự án: phá sản Tuy nhiên có nhà thầu không bị thua lỗ Một số nhà thầu khai thác số yếu tố có lợi từ quy chế đấu thầu: Hợp đồng điều chỉnh giá Cho nên thực tế giá toán đầu tư xây dựng tăng lên nhiều lần so với giá trúng thầu ban đầu chuyện ngày phổ biến Điều làm biến dạng tính tích cực đấu thầu trở nên hình thức hiệu thấp khơng có cơng cạnh tranh 3.2.1.7 Nhà nước hỗ trợ công tác đấu thầu quốc tế Trong tình hình nay, phải đương đầu với nhà thầu nước cạnh tranh bình đẳng - đấu thầu quốc tế với nội lực mình, doanh nghiệp Việt Nam thua dành phần thắng Vì doanh nghiệp Việt Nam cần tới hỗ trợ lớn nhà nước để thắng thầu đấu thầu quốc tế Nhà nước nên thực biện pháp sau để phần hỗ trợ doanh nghiệp mình: Hỗ trợ doanh nghiệp nước có đủ khả tham gia đấu thầu quốc tế: 81 Các doanh nghiệp Việt Nam hầu hết quy mơ nhỏ, nguồn tài hạn hẹp, nguồn nhân lực không dồi đặc biệt trình độ kỹ thuật, cơng nghệ doanh nghiệp Việt Nam lạc hậu Vì nhà nước nên thành lập tổng công ty mạnh tài chính, nhân lực kỹ thuật có nhiều hội để tham gia thắng đấu thầu quốc tế Trên thực tế doanh nghiệp Việt Nam khó khăn việc xin bảo lãnh dự thầu, điều kiện thiếu tham gia vào đấu thầu quốc tế số vốn pháp định doanh nghiệp nhỏ Hơn với nhiều doanh nghiệp Việt Nam việc lo khoản tiền đặt cọc dự thầu (từ đến 5% giá trị cơng trình) khơng phải điều dễ dàng Cho nên khó tham gia thắng thầu cơng trình, dự án lớn, lợi nhuận nhiều Vì vậy, muốn tăng khả dự thầu doanh nghiệp Việt Nam đấu thầu quốc tế quy mô lớn, cần cải tổ lại hệ thống ngân hàng doanh nghiệp Nhà nước nên hỗ trợ họ đứng vững thị trường xây dựng cạnh tranh khốc liệt Thực tế đòi hỏi doanh nghiệp Việt Nam phải sát nhập thành tập đoàn lớn mạnh Họ dựa vào Doanh nghiệp có lợi vốn doanh nghiệp khác lại có lợi nhân công hay kỹ thuật công nghệ đại Các chế độ ưu đãi Các doanh nghiệp Việt Nam cần tới chế độ ưu đãi nhà nước cho việc nhập thiết bị máy móc đại Do cơng nghệ kỹ thuật doanh nghiệp Việt Nam cũ kỹ lạc hậu việc thay đổi trang thiết bị điều vơ cần thiết để thắng thầu Nhà nước nên có chế độ ưu đãi cho doanh nghiệp nhập máy móc thiết bị, công nghệ đại đồng thời cho đời cơng ty cho th tài Trong quy chế đấu thầu nhà nước có quy định ưu đãi cho doanh nghiệp nước tham gia đấu thầu quốc tế ưu đãi liên doanh liên kết với nhà thầu nước nhà thầu nước trúng thầu Thế 82 để quy định khơng mang tính hình thức nhà nước nên kiểm tra chặt chẽ hợp đồng liên doanh liên kết xử lý thích đáng nhà thầu vi phạm điều kiện này, để mức phạt cao vi phạm Tuy nhiên với chế độ ưu đãi mà nhà nước muốn dành cho doanh nghiệp nhà nước phải đảm bảo tính cạnh tranh công Nếu không không thu kết mong muồn từ phương thức đấu thầu quốc tế Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp: Lý việc cổ phần hoá doanh nghiệp ngành đường thủy chậm có nhiều rào cản khó vượt qua q trình cổ phần hố doanh nghiệp; thiếu đơn đốc, thiếu kiên quyết, thiếu nhiệt tình ban lãnh đạo doanh nghiệp; sách cổ phần hóa nhiều bất cập; chưa phối hợp chặt chẽ vụ thuộc Bộ Tổng công ty để giải khó khăn tài chính, lao động; lao động chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cổ phần hố Vì vậy, q trình cổ phần hố doanh nghiệp muốn thực nhanh cần phải có quan tâm quan chức nhà nước Bộ Xây dựng nên giao tiêu tiến độ cổ phần hóa cho tổng cơng ty trực thuộc Bộ, coi cổ phần hóa tiêu xét thưởng thi đua hàng năm doanh nghiệp Bộ nên đạo giám đốc doanh nghiệp thường xuyên tự định giá giá trị doanh nghiệp nguyên nhân quan trọng gây trì trệ q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Đồng thời nhà nước nên hoàn thiện hệ thống thể chế khắc phục khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào trình cổ phần hóa Nhà nước khơng nên khơng chế mua cổ phần ưu đãi người lao động doanh nghiệp 3.2.1.8 Cải tiến kỹ thuật đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế xuất áp dụng Việt Nam năm vừa qua Tuy nhiên nhiều chỗ chưa hồn chỉnh Nhà nước nên cải tiến kỹ thuật đấu thầu quốc tế, mặt thu hút nhiều đấu thầu 83 quốc tế tổ chức Việt Nam, mặt khác làm tăng thêm tính cạnh tranh cơng vốn có phương thức Mặt hạn chế lớn kỹ thuật đấu thầu Việt Nam tình trạng sử dụng phổ biến đấu thầu phong bì Phương án kỹ thuật phương án tài đặt túi hồ sơ dự thầu buộc chủ đầu tư mở thầu phải đánh giá túi hồ sơ Điều đỏi hỏi nhiều thời gian cơng sức, chi phí Trong đấu thầu hai túi hồ sơ phổ biến rộng rãi giới đặc biệt nước phát triển Tùy điều kiện cụ thể đấu thầu quốc tế (điều kiện quy mô dự án, tính chất phức tạp mặt kỹ thuật công nghệ ) mà nên chọn lựa hình thức đấu thầu túi hồ sơ hay đấu thầu hai túi hồ sơ cho phù hợp, tiết kiệm chi phí, cơng sức thời gian đấu thầu phải đảm bảo lựa chọn đắn nhà cung cấp thích hợp Đối với dự án lớn, hạng mục cơng trình quy mô, nên chia nhỏ dự án thành nhiều hạng mục nhỏ để tiến hành đấu thầu quốc tế Sự chia nhỏ dự án phần giúp cho chủ đầu tư bóc tách cơng việc xác từ dẫn đến việc tính tốn, lập dự toán sát với thực tế hơn, tiết kiệm lượng chi phí lớn so với việc “xây dựng trọn gói” loạt giá gộp Ngồi ra, với điều kiện doanh nghiệp bị hạn chế vốn nên chia nhỏ dự án làm tăng hội cho doanh nghiệp Việt Nam có đủ lực để tham gia vào đấu thầu quốc tế 3.2.1.9 Hồn thiện quy trình đấu thầu quốc tế Q trình đầu tư gồm nhiều cơng đoạn khảo sát, thiết kế, đấu thầu, thi công nghiệm thu Đấu thầu khâu trình đầu tư Vì quy trình thực đấu thầu quốc tế ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Muốn kết đầu tư tốt, nhà nước nên cải tiến hoàn thiện khâu công việc cụ thể cho sát với thực tế, khơng trì trệ tốn thời gian Nhà nước nên xây dựng cho đối tượng đấu thầu quy trình đấu thầu quốc tế riêng biệt, đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp cần có quy trình đấu thầu riêng Trong 84 tương lai, nhà tài trợ quốc tế lớn WB, ADB có xu hướng đầu tư lớn lĩnh vực xây lắp Việt Nam Cho nên việc hoàn thiện quy trình đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp Việt Nam điều kiện phải sát với tình hình thực tế phải phù hợp với quy trình tổ chức Chủ đầu tư nên xây dựng đơn dự thầu, tài liệu đấu thầu quốc tế dựa tham khảo nhiều nguồn thơng tin ngồi nước, khảo sát thực tế cách kỹ lưỡng Từ đề phương án thi công định giá mời thầu cơng trình Việc xây dựng giá phải tham khảo từ nhiều nguồn thơng tin ngồi nước Việc nắm quy định loại thuế, chi phí liên quan tới q trình tổ chức đấu thầu cần thiết việc tính tốn xác giá Để cơng khai đấu thầu, cần thiết có cơng báo đấu thầu; tiêu chuẩn đánh giá thầu mẫu hợp đồng chi tiết phải có hồ sơ mời thầu; xác định vị trí nhà tư vấn giám sát đấu thầu thực hợp đồng đấu thầu chủ đầu tư phải có bảo lãnh tốn Những điều khắc phục tính hành q trình lập dự án, đấu thầu triển khai dự án Tính hành làm cho đấu thầu chạy thầu, nhà thầu bị rơi vào tình “vừa nạn nhân vừa thủ phạm”, đến mức trúng thầu mà khơng vui vẻ 3.2.2 Trên phương diện nhà thầu 3.2.2.1 Nghiên cứu kỹ HSMT Hồ sơ mời thầu tài liệu quan trọng cho nhà thầu xây dựng hồ sơ dự thầu họ Cho nên việc nghiên cứu hồ sơ mời thầu cần thiết Hồ sơ mời thầu sở đưa tiêu chuẩn mà họ cần đánh giá lại qua tình hình thị trường giá cả, tình hình thực tế sau thăm mặt cơng trình, thông tin đối thủ cạnh tranh Hồ sơ mời thầu giúp nhà thầu xây dựng phương án thi công, thời gian thi công, phương án giá Trên thực tế nhà thầu nên xây dựng, chuẩn bị nhiều phương án dự thầu với mức lợi nhuận khác Tùy theo tình hình thực tế sau để định chọn phương án tham gia Trong nghiên cứu hồ sơ mời thầu, nhà thầu cần nghiên cứu kỹ hạng mục gây thêm 85 chi phí phát sinh tính thêm chi phí vào giá dự thầu Khơng có cơng trình xây dựng lại khơng có chi phí phát sinh Nhưng nghiên cứu kỹ nhà thầu hạn chế được, tránh cho thua lỗ sau thực cơng trình 3.2.2.2 Xây dựng giá dự thầu hợp lý, hấp dẫn Doanh nghiệp muốn nâng cao tố chất doanh nghiệp, mặt phải tăng cường hạch toán giá thành, hiểu thật rõ giá thành Chỉ có vậy, doanh nghiệp cân nhắc kỹ lưỡng báo giá thầu, không báo giá bừa bãi tuỳ tiện Mặt khác, phải cải thiện mặt quản lý kỹ thuật, nâng cao hiệu quả, hạ thấp giá thành, mở rộng không gian giảm giá doanh nghiệp nhằm thích ứng với tình hình cạnh tranh giá khốc liệt Cũng doanh nghiệp có động phát triển Nhà thầu cần tính tốn chi phí hợp lý sát với thực tế Nhà thầu có chiến lược nhằm mục tiêu Nhà thầu tính tốn chặt chẽ đặt mục tiêu lợi nhuận xác định Có nhà thầu cần đến giải công ăn việc làm mà khơng tính lãi, có nhà thầu lại đặt mục tiêu danh tiếng chỗ đứng thị trường mà chấp nhận lỗ, nhiên chất lượng gói thầu phải đảm bảo Tuy nhiên xây dựng mức giá hợp lý việc nhà thầu phải đảm bảo yếu tố sau xây dựng giá: tính hấp dẫn (giá bỏ thầu phải thấp đối thủ cạnh tranh); bù đắp chi phí có liên quan; phải có mức lãi thoả đáng 3.2.2.3 Cần chọn hợp đồng điều chỉnh giá chất lượng hồ sơ mời thầu chưa đảm bảo tin cậy Giá gói thầu lựa chọn hình thức đấu thầu quan trọng Nó liên quan chặt chẽ đến chất lượng hồ sơ mời thầu, phương thức toán chủ đầu tư nhà thầu dự án đầu tư Thực tế năm qua cho thấy, nhận thức vận dụng chưa vấn đề nên gây nhiều hậu tượng bỏ giá thầu khác biệt nhiều với giá gói thầu, q trình tốn bị ách tắc thường xảy tranh chấp bên ký hợp đồng, bên với kết luận tra, kiểm tra quan nhà nước Chất lượng hồ sơ mời 86 thầu chưa đảm bảo độ tin cậy, lỗi chủ yếu tổ chức tư vấn giúp chủ đầu tư khảo sát, thiết kế lập hồ sơ mời thầu Vì bước thiết kế cuối cùng, chưa đảm bảo độ tin cậy tiên lượng, dự tốn, cần lựa chọn hình thức „Hợp đồng điều chỉnh giá” 3.2.2.4 Liên doanh, liên kết Khi nhà thầu nhận gói thầu có giá trị lớn, yêu cầu kỹ thuật công nghệ đại vượt khả họ Lúc lúc thích hợp họ nên tìm kiếm liên doanh liên kết với nhà thầu khác đáp ứng vấn đề mà họ không đảm đương Các nhà thầu nên xây dựng mối liên danh, liên kết đấu thầu cách không làm phát sinh pháp nhân mới, bên giữ tính độc lập Sau dự án hồn thành họ giải thể cách đơn giản khơng phức tạp hình thức liên doanh Hình thức liên danh, liên kết thực thành viên tổng công ty hãng Khi liên kết nhà thầu cần ý việc ký kết hợp đồng liên danh, liên kết với đầy đủ nội dung quyền hạn nghĩa vụ bên Đây sở để xác định tư cách nhà thầu Việc tìm đối tác để liên danh, liên kết công việc đơn giản Thực tế nhà thầu phải tìm hiểu kỹ đối tác mình, trình độ cơng nghệ, tình hình tài chính, nguồn nhân lực Có đảm bảo thành cơng q trình liên danh liên kết hồn thành dự án tiến độ chất lượng 3.2.2.5 Trang bị công nghệ, thiết bị đại Việc trang bị công nghệ thiết bị đại vô cần thiết doanh nghiệp Việt Nam hầu hết doanh nghiệp Việt Nam có thiết bị lạc hậu, không đủ khả tham gia thắng thầu đặc biệt đấu thầu quốc tế Có nhiều cơng trình có quy mơ lớn mà Việt Nam để tuột khơng có đủ điều kiện kỹ thuật đại công nghệ tiên tiến Tuy nhiên bỏ tiền mua máy móc thiết bị mà lại sử dụng vài cơng trình lại lãng phí, nhà thầu Việt Nam lại bị hạn chế vốn Vì cách tốt để giải 87 trước mắt vấn đề công nghệ Việt Nam doanh nghiệp nên sử dụng hình thức thuê mua 3.2.2.6 Đào tạo đội ngũ cán có liên quan đến công tác đấu thầu Cần thiết lập đào tạo đội ngũ kỹ sư chuyên nghiệp, đội ngũ ngồi việc chun mơn nghiệp vụ vững vàng, phải có đạo đức sáng trung thực Việc đào tạo vô cần thiết nhà thầu Nếu có kỹ sư giỏi họ khơng cần phải thuê chuyên gia, tư vấn nước Nhiều khi, doanh nghiệp nhập thiết bị đại để thực cho thi công dự án lại sử dụng họ phải thuê thêm chuyên gia nước hướng dẫn vận hành Lệ phí để th chun gia nước ngồi thường lớn nên doanh nghiệp phải thêm khoản chi phí lớn 3.2.3 Trên phương diện chủ đầu tư - bên mời thầu 3.2.3.1 Lập kế hoạch đấu thầu làm dự tốn xác Trong việc lập kế hoạch đấu thầu mà quy chế đấu thầu có quy định, có số sở phụ thuộc hoàn toàn vào chủ cơng trình - bên mời thầu Đó việc xây dựng báo cáo tiền khả thi, lập dự toán, khả huy động vốn cho cơng trình Bước lập báo cáo khả thi ảnh hưởng lớn việc xin tài trợ tổ chức tài trợ nước Trong tất hiệp định vay vốn nhận tài trợ, nhà tài trợ thường đỏi hỏi bên mời thầu phải có dự án có tính khả thi để họ kiểm soát xem việc đầu tư họ có hiệu khơng Các dự án khả thi thường lập trước ký Hiệp định thường chun gia nước ngồi, người có kinh nghiệm thực hiện, kể chuyên gia nhà tài trợ Cho nên bên mời thầu phải thu thập số liệu xác xử lý thận trọng Để sát thực với tình hình thực tế, bên mời thầu nên sử dụng chuyên gia nước sở tại, trường hợp thật đặc biệt mời chuyên gia nước Khi lựa chọn chuyên gia nước cần lưu ý phải lựa chọn chun gia có uy tín giới Nên xem xét tư cách đơn vị giao thầu tư cách cơng trình đấu thầu trước định đầu tư để tránh tình trạng nhiều chủ đầu tư giao cho nhà thầu “chạy dự án” 88 Một vấn đề quan trọng khác có liên quan đến bên mời thầu, xác định nguồn vốn cách thức giải ngân Trong nhữgn năm qua, nguồn vốn ODA cho Việt Nam lớn tốc độ giải ngân nguồn vốn chậm Các nhà thầu nên xác định tất nguồn vốn có liên quan tới dự án thật xác cụ thể phải lường hết vướng mắc phát sinh, khơng cơng trình dự án chậm đưa vào sử dụng có nguy dừng thiết vốn 3.2.3.2 Lựa chọn hình thức đấu thầu, phân chia gói thầu hợp lý Tuỳ thuộc vào chủ đầu tư, vào quy mơ cơng trình, chủ đầu tư lựa chọn biện pháp đấu thầu giai đoạn hay đấu thầu tồn dự án cơng trình Khi dự án có quy mơ lớn, có nhiều hạng mục phức tạp chủ đầu tư nên chia nhỏ thành nhiều gói thầu để việc tính tốn giá xác Chủ đầu tư mong muốn nguồn vốn bỏ sử dụng có hiệu nhất, chủ đầu tư nên mời thầu rộng rãi, thu hút nhiều nhà thầu tốt để từ chọn nhà thầu thích hợp đấu thầu rộng rãi phương thức tiết kiệm vốn đầu tư tốt Thực tế Việt Nam thời gian qua phổ biến phương thức đấu thầu hạn chế nên không tạn dụng hết tính cạnh tranh đấu thầu Chủ đầu tư trường hợp nên chọn hình thức đấu thầu hai giai đoạn để đỡ tốn công sức thời gian việc đánh giá hồ sơ dự thầu 3.2.3.3 Lập hồ sơ mời thầu Đây khâu quan trọng chủ đầu tư - bên mời thầu ảnh hưởng lớn tới việc lựa chọn nhà thầu tới việc thi cơng cơng trình, tới chất lượng cơng trình Chủ đầu tư lập hồ sơ mời thầu phải theo sát báo cáo khả thi, kế hoạch đấu thầu, Để có nội dung hồ sơ mời thầu, chủ đầu tư phải nghiên cứu thực tế, nghiên cứu quy định Giá hồ sơ mời thầu phải giá xác, lấy từ thực tế cơng trình, từ giá thị trường Hồ sơ mời thầu phải chủ đầu tư gửi đến nhà thầu cung cấp Muốn tìm hiểu rõ xác nhà thầu cung cấp, chủ đầu tư phải mở rộng thị trường tiếp cận sát với thị trường Chủ đầu tư phải khuyến khích tìm kiếm chào hàng nhà cung cấp Khơng nên cố định lượng người chào hàng Lượng người chào hàng tuỳ 89 thuộc vào quy mô dự án, mức độ cạnh tranh nhà cung cấp, chất lượng cơng trình mong muốn, khả đối tác, 3.2.3.4 Đánh giá HSDT Căn vào hồ sơ dự thầu, để chọn nhà thầu; kiểm tra thực tế nhà thầu chọn; ký hợp đồng xây lắp khẳng định 10-15 ngày chấm nhà thầu xứng đáng Điều quan trọng nhà thầu có mặt trình bày tóm tắt trước chủ đầu tư Như mặt mạnh, mặt yếu nhà thầu chấm điểm chủ đầu tư minh bạch, hạn chế cài độ, khuynh hướng chọn thầu, áp lực chủ đầu tư giải toả ấm ức nhà thầu Nên nâng điểm kỹ thuật từ 70 lên 80 điểm coi giá hợp lý điều cần thiết để lựa chọn nhà thầu thay việc chọn nhà thầu có giá thấp 3.2.3.5 Đàm phán ký hợp đồng Trước đàm phán ký hợp đồng, chủ đầu tư phải biết nhà thầu đàm phán nộp tiền bảo lãnh thực hợp đồng cho ngân hàng quy định Điều đảm bảo việc đàm phán đến kết Thêm vào chủ đầu tư phải kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tiền bảo lãnh thơng thường lớn có nhiều loại Vấn đề đàm phán ký hợp đồng phải tiến hành khẩn trương sau thông báo trúng thầu bên mời thầu tới nhà thầu để khơng đảm bảo tiến độ cơng trình Chủ đầu tư phải tăng cường quản lý hợp đồng Người gọi thầu phải thực nghiêm ngặt điều khoản giá cơng trình hợp đồng, bảo vệ tính pháp luật kết gọi thầu, đảm bảo tính nghiêm túc cơng trình xây dựng, cố gắng giảm bớt loại di chứng trúng thầu với giá thấp Đồng thời dù giá thầu cao hay thấp, người gọi thầu nới lỏng giám sát, quản lý chất lượng hạ thấp yêu cầu, cần làm việc theo pháp luật, cần phải giải tranh chấp thông qua biện pháp pháp luật Kiên gạt bỏ doanh nghiệp trúng thầu với giá thấp bị thua lỗ giá thấp Phải tuân thủ luật chơi bước vào cạnh tranh thị trường Không tạo hội cho doanh nghiệp đầu trục lợi làm rối loạn thị trường xây dựng 90 KẾT LUẬN Đấu thầu quốc tế phương thực mua sắm hàng hoá áp dụng rộng rãi giới đem lại hiệu cao Đấu thầu quốc tế ngày nhìn nhận điều kiện khơng thể thiếu để đảm bảo thành công cho nhà đầu tư (chủ dự án) họ có thuộc khu vực kinh tế nhà nước hay khu vực kinh tế tư nhân, dù họ đầu tư nước hay nước ngồi Đương nhiên, bối cảnh nhà thầu xây dựng không áp dụng phương pháp đấu thầu họ muốn giành hợp đồng đáng kể từ dự án tầm cỡ Qua thực tế phương thức đấu thầu quốc tế thể rõ ưu điểm vượt trội mình: kích thích nỗ lực, nghiêm túc bên, thúc đẩy hợp tác bên nhằm vào mục tiêu đáp ứng tốt yêu cầu chất lượng, tiến độ, tài dự án đảm bảo lợi ích đáng chủ cơng trình lẫn nhà thầu, góp phần tiết kiệm nguồn lực xã hội Ngoài ra, riêng với nhà thầu việc làm quen với phương thức phưong pháp hữu hiệu để nhanh chóng tích lũy kinh nghiệm, tăng cường nguồn lực cạnh tranh Điều dễ thấy để làm quen với phương pháp hình thành từ kết hợp nhuần nhuyễn, tinh tế, yếu tố pháp lý, kỹ thuật tài với nguyên lý kế hoạch tổ chức phương pháp đấu thầu cần phải có nguồn tài liệu đầy đủ, xác Trong văn tài liệu đấu thầu quốc tế tài liệu đấu thầu quốc tế hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế (FIDIC) chuyên gia nhiều tổ chức quốc tế đánh giá cao, sát với thực tế áp dụng phổ biến giới Ở Việt Nam năm gần đấu thầu quốc tế phát triển trở nên gần gũi với tổ chức, doanh nghiệp, công ty…Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam nay, dự đốn phát triển phương thức tương lai Tuy vậy, để phát huy hết tính cạnh tranh đấu thầu quốc tế cần nỗ lực khắc phục, giải vấn đề tồn đọng thời gian qua như: vấn đề luật lệ, sách nhà nước, tình trạng tiêu cực hoạt động đấu thầu quốc tế, non mặt nghiệp vụ cán làm công tác đấu thầu Hy vọng ngày không xa công nghệ đấu thầu quốc tế thực phổ biến áp dụng rộng rãi Việt Nam để hạn chế thiệt hại, lãng phí xây dựng đồng thời tăng sức cạnh tranh công ty xây dựng Việt Nam 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Quản lý dự án đường thủy – Bộ Giao thơng vận tải, Báo cáo hồn thành dự án Phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long, tháng 10/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 23/2015/TT-BKHĐT quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, ngày 21/12/2015 Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, ngày 26/6/2014 Công ty tư vấn Consia, Báo cáo hoàn thành kết dự án từ tháng năm 2012 tới tháng năm 2017 Dự án phát triển giao thông vận tải khu vực đồng Bắc Bộ, tháng 6/2017 Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Ngân hàng Thế giới, Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD tín dụng IDA, tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10/2006 Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế Ngân hàng Thế giới, Hướng dẫn tuyển chọn thuê tư vấn bên vay Ngân hàng giới thực hiện, tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10/2006 Quốc Hội, Luật Đầu thầu năm 2013, ngày 26/11/2013 Tiếng Anh: 10 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, Guidelines Procurement under IBRD loans and IDA credits, May 2004, revised October 1, 2006 11 The International Bank for Reconstruction and Development/The World Bank, Guidelines Selection and employment of consultants by World bank borrowers, May 2004, revised October 1, 2006 92 12 Vietnam Inland Waterway Administration, Project management of Northern inland waterways – Bid evaluation report and recommendation for award of contract (revised), February 03, 2012 Website: 13 Website Ngân hàng giới Việt Nam http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam 14 Website Ngân hàng phát triển châu Á (Asian Development Bank-ADB): http://www.adb.org/Documents/Books/Key_Indicators/default.asp 15 Website Cục Đường thủy nội địa Việt Nam http://viwa.gov.vn/ 16 Website Bộ Giao thông vận tải http://mt.gov.vn/vn/Pages/Trangchu.aspx 17 Website Ban Quản lý dự án đường thủy http://pmuw.gov.vn/home/ 18 Website Tổng cục thống kê Việt Nam: http://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=217 19 Website Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund -IMF): http://www.imf.org/external/data.htm 20 Website Ngân hàng nhà nước Việt Nam: http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/vn 21 Website Chuyên cung cấp liệu kinh tế vĩ mô quốc gia: http://www.tradingeconomics.com/analytics/indicators.aspx ... vực xây lắp ADB 43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP ĐƢỜNG THỦY TẠI VIỆT NAM 44 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam đấu thầu quốc tế Việt Nam 44 2.2 Đấu thầu. .. tranh đấu thầu quốc tế lĩnh vực xây lắp đường thủy Việt Nam 17 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU THẦU QUỐC TẾ TRONG XÂY LẮP CÁC CƠNG TRÌNH 1.1 Quá trình đời phát triển đấu thầu quốc tế Đấu thầu. .. nâng cao hiệu đấu thầu quốc tế vào ngành đường thủy, học viên lựa chọn đề tài: Đấu thầu quốc tế xây lắp đường thủy Việt Nam làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ ngành kinh tế quốc tế Tổng quan