CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI TỎA, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI NAM LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN THẠNH HUYỆN BẾN LỨCTỈNH LONG AN

• Đối tượng nghiên cứu: - Các đối tượng sử dụng đất bị thu hồi đất trong khu vực thực hiện dự án - Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng áp dụng trong dự án - Chính sách và những quy

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI TỎA, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ SINH THÁI NAM LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN THẠNH

HUYỆN BẾN LỨC-TỈNH LONG AN

SVTH MSSV LỚP KHĨA NGÀNH

:: :::

VÕ THỊ HẢI AN

05124001 DH05QL

2005 – 2009 Quản Lý Đất Đai

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 07 năm 2009-

BỘ MÔN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT

VÕ THỊ HẢI AN

CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI TỎA, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ SINH THÁI NAM LONG TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN THẠNH

HUYỆN BẾN LỨC-TỈNH LONG AN

Giáo viên hướng dẫn : TS Đào Thị Gọn

Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh

Ký tên: … … …

- Tháng 7 năm 2009 -

Hành trang vào đời của tôi là những kiến thức và kinh nghiệm sống đã thu nhận được từ sự dạy dỗ của cha mẹ và thầy cô

Con xin chân thành cảm ơn cha mẹ đã sinh ra con, nuôi dưỡng con và tạo mọi điều kiện cho con ăn học khôn lớn như ngày nay, cảm ơn những người thân trong gia đình đã động viên, giúp đỡ, tạo niềm tin cho con trong suốt thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường ĐH Nông Lâm TP.HCM, Ban Chủ Nhiệm khoa Quản lý đất đai & Bất động sản, cùng toàn thể quý Thầy Cô

đã truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm thực tế bổ ích trong quá trình học tập để em có thể vững bước vào đời

Em xin chân thành cảm ơn Cô Đào Thị Gọn đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ

em trong suốt thời gian làm đề tài tốt nghiệp, giúp em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp này

Em xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị làm việc tại Ban Bồi thường GPMB huyện Bến Lức - tỉnh Long An đã tận tình giúp đỡ và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho em thu thập số liệu hoàn chỉnh, đồng thời truyền đạt kinh nghiệm, kiến thức bổ ích cho em trong suốt thời gian thực tập tại đây

Em cũng xin chân thành cảm ơn các cô chú, anh chị làm việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Bến Lức đã nhiệt tình giúp đỡ em trong việc thu thập các tài liệu liên quan để em hoàn chỉnh đề tài tốt nghiệp này

Xin cảm ơn tập thể sinh viên lớp DH05QL đã giúp đỡ và động viên tôi trong suốt quá trình học tập

Do hiểu biết còn hạn chế và thời gian thực tập còn ngắn nên đề tài này không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong sự đóng góp ý kiến của quý Thầy Cô và các bạn

Xin chân thành cảm ơn!

TP.HCM, ngày 25 tháng 07 năm 2009

Sinh viên

Võ Thị Hải An

trường Đại Học Nông Lâm TP.HCM

Đề tài: “Công tác bồi thường giải toả, hỗ trợ và tái định cư khu đô thị sinh thái Nam Long trên địa bàn xã An Thạnh - huyện bến Lức - tỉnh long An”

Giáo viên hướng dẫn: TS Đào Thị Gọn, Giảng viên khoa Quản Lý Đất Đai và Bất

Động Sản, trường Đại học Nông Lâm TP.HCM

Trong bối cảnh công nghiệp hóa hiện đại hóa đang là xu thế chung của cả nước,việc mở rộng các khu chức năng kinh tế, văn hóa là một nhu cầu tất yếu và luôn đòi hỏimột sự đầu tư quan tâm đúng mức Long An là một tỉnh đang trên đà phát triển mạnh củakhu vực phía Nam, thu hút mạnh nguồn đầu tư trong và ngoài nước từ nhiều năm qua,Trong đó Bến Lức là một trong những Huyện có tốc độ phát triển kinh tế - xã hội rấtnhanh, có rất nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung đầu tư vào Huyện Tuynhiên các dự án đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của Huyện trong nhiều nămqua đã gặp không ít khó khăn trong công tác bồi thường, giải tỏa khi thu hồi đất, nhất làviệc bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi vẫn còn nhiều bất cập Điều đó đãlàm ảnh hường nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Vì vậy, phảinghiên cứu xây dựng phương án đền bù giải tỏa và tái định cư một cách hợp lý nhằm đảmbảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật và làm thỏa mãn được nguyện vọngcủa người sư dụng đất khi bị thu hồi đất, góp phần tạo điều kiện cho nền kinh tế của đấtnước phát triển tốt hơn

“Dự án khu đô thị sinh thái Nam Long” không những tạo dựng một khu vực khangtrang mà còn có thể tạo nên một ấn tượng mới cho tỉnh Long An trong quá trình hội nhậpvới khu vực và quốc tế, đồng thời tạo thu hút các nhà đầu tư vào tỉnh

Xuất phát từ tình hình thực tế ở địa phương, đề tài thực hiện nhằm nghiên cứu việc ápdụng các chính sách, các phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án Qua đó

có được những nhận định tổng quan về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, từ đórút ra những hạn chế, tồn tại và bài học kinh nghiệm, đưa ra những đề xuất nhằm hoànthiện công tác bồi thường, làm cho các dự án sau tốt và có hiệu quả hơn

Trong quá trình thực hiện đề tài em đã sử dụng các phương pháp như : Phương phápđiều tra, khảo sát, phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp phân tích tổng hợp,phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh

Kết quả tính đến thời điểm hiện tại đã bồi thường được 597/624 hộ dân tổng diện tíchlà: 1.850.066,3 m2 , với tổng số tiền đền bù là: 201.458.618.230 đ Còn lại 27 hộ đã tiếnhành xây dựng phương án bồi thường, đang chờ UBND tỉnh phê duyệt sẽ bồi thường vàođợt 3

Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ……… 1

PHẦN I: TỔNG QUAN……… 3

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu……… 3

I.1.1 Cơ sở khoa học……….3

I.1.2 Cơ sở pháp lý……… 9

I.1.3 Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Bến Lức – tỉnh Long An……… 12

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu xã an thạnh – huyện Bến Lức – tỉnh Long An……… 15

I.2.1 Vị trí địa lý và địa giới hành chính……… 15

I.2.2 Điều kiện tự nhiên……… 17

I.2.3 Thực trạng kinh tế xã hội của xã An Thạnh………19

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu, trình tự thực hiện……… 22

I.3.1 Nội dung nghiên cứu……… 22

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu……….22

I.3.3 Trình tự thực hiện đề tài:……….23

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU……… 24

II.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Bến Lức………24

I.1.1 Hiện trạng sử dụng đất:……… 24

I.1.2 Tình hình quản lý đất đai……….25

I.1.3 Tình hình biến động đất đai……….28

II.2 Giới thiệu về dự án nghiên cứu……….29

II.2.1 Tên chủ đầu tư – Hình thức đầu tư………30

II.2.2 Tên dự án: ……….30

II.2.3 Mục tiêu của dự án – Quy mô xây dựng………30

II.2.4 Hiệu quả về kinh tế – xã hội – môi trường mà dự án mang lại……… 30

II.2.5 Hiện trạng khu vực dự án trước khi tiến hành dự án……….31

II.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án……….…32

II.3.1 Nguyên tắc bồi thường……… 32

II.3.2 Điều kiện để được bồi thường về đất……….33

II.4.Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án……… 36

II.4.1 Thống kê hiện trạng của khu đất trong toàn dự án ………37

II.4.2 Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ của dự án……… … 38

II.4.3 Công tác bồi thường (đợt 1)……… ……40

Kết quả bồi thường (đợt 1)……… ….45

II.4.3 Công tác bồi thường (đợt 2)……… ……45

Kết quả công tác bồi thường (đợt 1+2)………48

II.5 Hiện trạng phần còn lại của dự án……… 51

II.5.1 Thống kê về đất……….51

II.5.2 Thống kê tài sản trên đất………52

II.5.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án (phần còn lại)……… 56

II.6 Nhận xét, đánh giá phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án II.6.1 Bồi thường về đất……… 57

II.6.2 Bồi thường tài sản trên đất……….58

II.6.3 Chính sách tái định cư………58

II.6.4 Những khiếu nại của người dân……….59

II.7 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường giải tỏa khi thực hiện dự án II.7.1 Thuận lợi………59

II.7.2 Khó khăn……… ….59

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1 Kết luận………61

2 Kiến nghị và đề xuất giải pháp……….…62

UBND Uỷ ban nhân dân

HĐND Hội đồng nhân dân

TN&MT Tài nguyên và môi trường

Bảng 1: Độ ẩm khơng khí của xã An Thạnh

Bảng 2: Hiện trạng sử dụng đất

Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2008_xã An Thạnh - huyện Bến Lức

Bảng 4: So sáng tình hình cấp GCN quyền SDĐ xã An Thạnh trên địa bàn huyện Bến Lức năm 2008

Bảng 5: So sánh tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp xã An Thạnh với các xã trong huyện Bến Lức năm 2008

Bảng 6: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng qua các năm

Bảng 7 Thống kê diện tích các loại nhà trong khu vực dự án

Bảng 8 Số lượng các cơng trình phụ, vật liệu kiến trúc trong khu vực dự án

Bảng 9 Thống kê cây trái hoa màu

Bảng 10 : Phương án tổng thể về bổi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án

Bảng 11: Tổng diện tích đất bị thu hồi (Đợt 1)

Bảng 12: Thống kê kinh phí bồi thường về đất (Đợt 1)

Bảng 13: Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án trong đợt 1

Bảng 14: Thống kê diện tích đất bị thu hồi (Đợt 2)

Bảng 15: Đơn giá bồi thường thiệt hại về đất (Đợt 2)

Bảng 16: Thống kê diện tích đất bồi thường (Đợt 1+2)

Bảng 17: Tổng hợp giá trị bồi thường dự án Khu đơ thị sinh thái Nam Long

Bảng 18: Thống kê diện tích đất cịn lại

Bảng 19: Thống kê nhà cửa - vật kiến trúc

Bảng 20:Thống kê cây ăn trái, hoa màu

Bảng 21: Đơn giá đất đề xuất

Bảng 22: Phương án bồi thường, hỗ trợ dự án Khu đơ thị sinh thái Nam Long (phần cịn lại)

DANH SÁCH BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 1: Hiện trạng SDĐ năm 2008 của xã An Thạnh - huyện Bến Lức

Sơ đồ : Quy trình thực hiện cơng tác bồi thường giải phĩng mặt bằng huyện Bến Lức – tỉnh Long An

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thiếu đối với tất cả các ngành kinh

tế nhất là đối với ngành nông nghiệp Đất đai vô hạn về thời gian sử dụng nhưng có giới hạn về không gian và diện tích Do đó Nhà nước muốn thực hiện các dự án thì phải thu hồi lại đất

Đất nước ta đang trên đà phát triển, trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa hiện đại hóa nền kinh tế, đặc biệt những năm gần đây với sự phát triển của nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN cùng với sự hội nhập quốc tế Do đó nhu cầu về đất đai để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng

an ninh, phát triển kinh tế là rất lớn và cần thiết trong cả nước cũng như ở từng địa phương Trong bối cảnh đó thì công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là vấn đề phức tạp và nhạy cảm tác động đến nhiều lĩnh vực, không những ảnh hưởng đến đời sống của người dân trong khu vực giải tỏa mà còn ảnh hưởng đến nền kinh tế - xã hội Nước ta hiện nay chính sách về đất đai còn tồn tại nhiều vấn đề đã làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trở nên phức tạp hơn và mang tính thời sự cấp bách trong dư luận Do đó công tác bồi thường giải tỏa để có mặt bằng đầu

tư xây dựng là một công tác rất quan trọng và cần thiết Nếu thực hiện không tốt vấn đề này sẽ gây mất ổn định đời sống xã hội, ngược lại nếu làm tốt công tác này sẽ tạo môi trường thông thoáng cho phát triển, thu hút đầu tư và góp phần làm lành mạnh các mối quan hệ xã hội, củng cố lòng tin của dân, hạn chế tình trạng tranh chấp khiếu nại

Vì vậy, phải nghiên cứu xây dựng phương án đền bù giải tỏa và tái định cư một cách hợp lý nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với pháp luật và làm thỏa mãn được nguyện vọng của người sử dụng đất khi bị thu hồi đất, góp phần tạo điều kiện cho nền kinh tế của đất nước phát triển tốt hơn Long An là một tỉnh đang trên đà phát triển mạnh của khu vực phía Nam, thu hút mạnh nguồn đầu tư trong và ngoài nước từ nhiều năm qua Trong đó Bến Lức là một trong những Huyện có tốc độ phát triển kinh

tế - xã hội rất nhanh, có rất nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước tập trung đầu tư vào Huyện Các khu công nghiệp, khu dân cư được xây dựng ngày càng nhiều Tuy nhiên các dự án đầu tư xây dựng phát triển kinh tế - xã hội của Huyện trong nhiều năm qua đã gặp không ít khó khăn trong công tác bồi thường, giải tỏa khi thu hồi đất, nhất là việc

bố trí tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi vẫn còn nhiều bất cập Điều đó đã làm ảnh hường nhiều đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của Huyện

Với những lý do trên, được sự chấp thuận của Ban Chủ Nhiệm khoa Quản Lý

Đất Đai & Bất Động Sản chúng tôi tiến hành nghiên cứu thực hiện đề tài: “Công tác bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư dự án khu đô thị sinh thái Nam Long trên địa bàn xã An Thạnh – Huyện Bến Lức – tỉnh Long An”

• Mục tiêu nghiên cứu: Xây dựng phương án bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái

định cư của dự án một cách tối ưu nhất Đồng thời rút ra những vướng mắc làm hạn chế tiến độ thi công của dự án, từ đó làm cơ sở hoàn thiện công tác bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư của địa phương

• Đối tượng nghiên cứu:

- Các đối tượng sử dụng đất bị thu hồi đất trong khu vực thực hiện dự án

- Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng áp dụng trong dự án

- Chính sách và những quy định của pháp luật có liên quan đến bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư; bảng giá đất bồi thường của địa phương

• Phạm vi nghiên cứu:

- Dự án khu đô thị sinh thái Nam Long trên địa bàn xã An Thạnh – huyện Bến Lức – tỉnh Long An

- Thời gian nghiên cứu: từ 01/03/2009 đến 01/07/2009

• Ý nghĩa thực tiễn của đề ỳai

Giúp cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi và ngày càng hoàn thiện hơn, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quá trình thực hiện bảo đảm lợi ích hài hòa giữa nhà nước, chủ đầu tư và người bị thu hồi đất, thu hút sự quan tâm của các nhà đầu tư Đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý của nhà nước về đất đai và đẩy nhanh tiến trình đô thị hóa của tỉnh

PHẦN I: TỔNG QUAN

I.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

I.1.1 Cơ sở khoa học

™ Lược sử về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển của nền sản xuất xã hội Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt, cố định về không gian, giới hạn

về diện tích nhưng thời gian sử dụng là vô hạn Đất đai luôn bị các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội chi phối trong suốt quá trình sử dụng, vì thế trong các giai đoạn hình thành và phát triển của lịch sử thì công tác quản lý đất đai luôn được các nhà cầm quyền quan tâm Trong đó vấn đề bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất ở Việt Nam được đặt ra

từ sớm, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia trong các giai đoạn lịch

sử, nhưng tùy theo từng thời kỳ và xu thế phát triển mà Nhà nước của các chế độ khác nhau quy định công tác này khác nhau Tuy nhiên, với nhịp độ phát triển kinh tế - xã hội ngày càng lớn, nhu cầu giải phóng mặt bằng ngày càng cao thì việc sửa đổi, bổ sung các quy phạm pháp luật cho phù hợp với từng thời kỳ là tất yếu

a) Giai đoạn trước năm 1993

Ở nước ta trong thời kỳ phong kiến, đất đai thuộc sở hữu của Vua chúa nên khi

bị thu hồi đất thì chủ sử dụng đất không được bồi thường

Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 đất nước bị chia cắt thành hai miền: Nam, Bắc nên các luật lệ đất đai trong thời kỳ Pháp thuộc bị bác bỏ Thời kỳ này miền Bắc đang thực hiện việc tăng gia sản xuất với phương châm tất cả cho tiền tuyến, tất cả cho miền Nam ruột thịt nên người dân đã tự nguyện đóng góp đất đai vào các hợp tác xã để tăng gia sản xuất mà không đòi hỏi bất kỳ một sự bồi thường nào

Đến năm 1953, Quốc hội ban hành cải cách ruộng đất với khẩu hiệu: “Người cày có ruộng”, lúc này quan hệ đất đai có những bước chuyển mới, quyền sử dụng đất đai đã được tập thể hóa không còn thuộc của riêng cá nhân nào

Để phục vụ cho việc thu hồi đất phục vụ cho công trình của Nhà Nước, các chính sách về đất đai, về đền bù thiệt hại đã được ban hành, cụ thể:

Nghị định số 151/HĐCP ngày 14/1/1959 của Hội đồng chính phủ quy định tạm thời về trưng dụng đất

Chỉ thị 1792/TTg ngày 11/01/1970 của Thủ Tướng quy định một số điểm tạm thời về đền bù nhà cửa, đất đai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phố

Quyết định 201/CP ngày 1/7/1980 của Hội Đồng chính phủ về việc thống nhất quản lý ruộng đất và công tác tăng cường quản lý ruộng đất trong cả nước quy định

người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường tài sản trên đất Trường hợp cần đất sử dụng thì cấp đất khác

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 đã quy định tại điều 19: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý” Do đó người sử dụng đất chỉ được bồi thường tài sản trên đất khi nhà nước thu hồi đất và được áp dụng theo quyết định số 201/1980/CP

Với Luật đất đai ngày 29/12/1987 có hiệu lực ngày 08/01/1988 thì vấn đề bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi được quy định rất chung tại Điều 49 như sau:

“Khi đất đang sử dụng bị thu hồi vì nhu cầu của Nhà nước hoặc xã hội thì được giao đất khác” Không có văn bản dưới luật nào hướng dẫn

Điều 17 Hiến pháp nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 đã chỉ rõ: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời … là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” Như vậy ở đây nhà nước đã đồng nhất tài sản của toàn dân với tài sản của Nhà nước

b) Giai đoạn từ 1993 – 2003

Luật Đất Đai 1993 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt

hại”.( Điều 27)

Nghị định số 90/CP ngày 17/08/1994 của chính phủ quy định việc đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chính sách

cơ bản cho việc đền bù khi nhà nước thu hồi đất để phục vụ cho mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong giai đọan từ 1994 đến 1998 Tuy nhiên qua quá trình thực hiện cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất định như: Chưa bao quát, điều chỉnh đầy đủ phạm vi thu hồi đất; mức đền bù thiệt hại về đất đai, tài sản chưa tương xứng với thiệt hại thực tế; không có các quy định về các biện pháp hỗ trợ

ổn định đời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái định cư để phục vụ việc di dân giải phóng mặt bằng

Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của chính phủ thay thế cho nghị định số 90/CP Với việc ban hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP, Nhà nước đã thực hiện đổi mới một bước chính sách đề bù và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Chính sách đền bù thiệt hại về đất được thể chế tại Nghị định số

22/1998/NĐ-CP đã điều chỉnh đầy đủ, cụ thể, chi tiết về chính sách đền bù, hỗ trợ và tái định cư theo nguyên tắc đền bù, hỗ trợ về đất và tài sản… phù hợp với mức thiệt hại thực tế,

giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa người bị thu hồi đất với Nhà nước và các bên có liên quan

c) Giai đoạn từ năm 2003 đến nay

Luật đất đai năm 2003 ra đời có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 đã từng bước hoàn

thiện các chính sách pháp luật về đất đai đặc biệt là chính sách bồi thường giải toả

Để hướng dẫn những quy định mới về bồi thường, giải tỏa, tái định cư thì ngày 03/12/2004 Chính phủ ban hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thay thế cho Nghị định 22/NĐ-CP Ngày 7/12/2004 Bộ Tài nguyên & môi trường đã ban hành Thông tư 116/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị định 197/NĐ-CP

Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất , trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Cùng với thông tư 06/2007/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; và Thông tư liên tịch 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT của Bộ Tài Chính và Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Đã góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, do có những chính sách thông thoáng hơn cùng với việc quy định về trình tự thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu

hồi đất và những quy định chặt chẽ, minh bạch về trình tự thủ tục, thời hạn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư như:

UBND tỉnh sẽ ban hành quyết định thu hồi đất trong 5 ngày làm việc kể từ ngày nhận được tờ trình của cơ quan Tài nguyên Môi trường cùng cấp

Tại khoản 5 Điều 56 quy định trong thời hạn không quá 15 ngày, UBND cùng cấp xem xét, quyết định phê duyệt phương án bồi thường

Điều 57 yêu cầu trong thời hạn không quá 3 ngày kể từ ngày nhận được phương

án bồi thường đã được phê duyệt thì các cơ quan chức năng phải niêm yết công khai

về địa điểm chi trả bồi thường, mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà và đất tái định cư (nếu có)

Điều 20 của nghị định này, chủ dự án không phải trả tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với diện tích đất sử dụng cho mục đích công cộng Đây là vấn đề mà trước đây chưa được quy định rõ ràng dẫn tới thủ tục, quy trình thu hồi tùy tiện, và quy định này cũng hạn chế tình trạng gây phiền hà của một số cán bộ địa phương trong khi thi hành nhiệm vụ quản lý về đất đai

I.1.2 Những điểm mới về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Luật đất đai 2003 so với Luật đất đai 1993

Luật đất đai 1993 quy định chỉ thu hồi đất đai khi đã có dự án đầu tư cụ thể, còn tại khoản 1 Điều 39 Luật Đất Đai 2003 quy định: “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt”

- Tại khoản 1 Điều 41 Luật Đất Đai 2003 quy định: “Nhà nước giao cho tổ chức phát triển quỷ đất (do UBND tỉnh, TP trực thuộc trung ương thành lập) để thục hiện thu hồi đất, bồi thường, GPMB và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư”

- Tại Điều 40 Luật Đất Đai 2003 quy định: “Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong trường hợp đầu tư xây dụng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ, đối với các trường hợp khác mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất”

- Tại điều Điều 42 Luật Đất Đai 2003 quy định rõ những trường hợp được và không được bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và việc tái định

cư cho người bị thu hồi đất được chú trọng hơn: “ UBND tỉnh, TP trực thuộc TW, lập

và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà ở, đất

ở cho ngươi bị thu hồi đất mà phải di chuyển chổ ở Khu tái định cư được quy hoạc chung cho nhiều dự án trên cùng địa bàn và có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ”

Tóm lại, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nghị định 197/NĐ-CP, cùng với những sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất Đai trong Nghị định 17/2006/NĐ-CP đã thể hiện tinh thần đổi mới trong cung cách quả lý đất đai, phù hợp hơn với thực tiễn, đáp ứng đầy đủ hơn cho công tác quản lý đất đai trong đặc biệt là trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trở thành công cụ đắc lực cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thiện hơn

I.1.3 Một số khái niệm có liên quan đến công tác bồi thường

- Đất đai: Là vùng đặc trưng (không gian) được xác định trong đó bao gồm: Thổ

quyển, thạch quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, khí quyển được xác định trong phạm vi

đó và hoạt động quản trị của con người từ quá khứ đến hiện tại và triển vọng trong tương lai

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước

có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất

- Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử

dụng đất hoặc thu lại đất đã giao, công nhận, cho thuê cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo Luật Đất đai 2003

- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất hợp pháp

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi

đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới…

- Tái định cư: là biện pháp nhằm ổn định, khôi phục, bố trí lại chỗ ở cho những

người bị ảnh hưởng bởi các dự án của Nhà nước, khi mà phần đất, nhà cửa nơi ở cũ bị thu hồi hết hoặc thu hồi một phần, phần còn lại không đủ điều kiện để tiếp tục sinh sống, phải chuyển đến nơi ở mới

- Giá đất; là sự biểu hiện bằng tiền của một diện tích đất do Nhà nước quy định

hoặc do người chuyển nhượng QSDĐ và người nhận chuyển nhượng tự thỏa thuận với nhau tại một thời điểm xác định

- Khung giá đất: do Chính Phủ quy định, xác định mức giá tối đa và tối thiểu

của mỗi loại đất với mục đích sử dụng được xác định phụ thuộc vào tiềm năng của đất đai Khung giá là cơ sở để kích thích người sử dụng đất sử dụng đất đúng mục đích và

có hiệu quả cao

- Bảng giá đất: trên cơ sở khung giá đất do Chính Phủ quy định UBND cấp tỉnh

hàng năm xác định bảng giá cho các loại đất tại địa phương ứng với các mức độ tiềm năng khác nhau để đảm bảo sự công bằng giữa những người sử dụng đất có các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau Bảng giá đất được xác định phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nếu giá quá cao sẽ gây cản trở mục đích sử dụng đất, nếu giá quá thấp thì tiềm năng của đất đai sẽ không được khai thác hết, do đó việc sử dụng đất sẽ không đạt được hiệu quả

- Giá trị quyền sử dụng đất: là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với

một diện tích đất xác định trong thời gian hạn sử dụng đất xác định

I.1.4 Vị trí và vai trò của công tác GPMB và tái định cư trong hệ thống quản lý của Nhà nước về đất đai

Thu hồi đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước

về đất đai, sau khi có quyết định phải chi trả bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Vậy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng hết sức quan trọng, công tác này

có tốt hay không phụ thuộc lớn vào công tác quản lý của Nhà nước về đất đai

Đối với việc ban hành các văn bản pháp luật thì Nhà nước ban hành khung giá các loại đất phải sát với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, có các chính sách

hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi thật hợp lý, phải minh bạch, trình tự, thủ tục thực hiện Phải đảm bảo cho công tác bồi thường thực hiện tốt, đảm bảo lợi ích hài hoà cho Nhà nước, lợi ích cho nhà đầu tư và lợi ích cho người có đất bi thu hồi Ngược lại nếu công tác bồi thường gặp nhiều khó khăn chứng tỏ các văn bản pháp luật

có liên quan chưa phù hợp, cần phải bổ sung hoàn thiện nó

Đối với công tác đo đạc, phân hạng, lập bản đồ địa chính phải thật chính xác, vì khi tiến hành bồi thường dựa vào diện tích của từng thửa Nếu thực hiện tốt công tác này thì sẽ không còn xảy ra tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, còn ngược lại sẽ dẫn đến tình trạng khiếu kiện, tranh chấp làm cho việc bồi thường, GPMB gặp khó khăn, tiến

độ thực hiện dự án sẽ kéo dài

Việc quản lý hồ sơ địa chính cũng hết sức quan trọng, nhất là công tác chỉnh lý biến động đất đai cần phải cập nhật thường xuyên, giúp việc xác định nguồn gốc đất rõ ràng Khi đó công tác bồi thường cũng sẽ được dễ dàng và thuận lợi

Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo làm tốt giúp cho việc bồi thường diễn ra nhanh, đúng pháp luật còn ngược lại, làm cho dự án kéo dài ảnh hưởng đến đời sống người dân và tiến độ thi công, ngoài ra còn gây ra những tiêu cực khác chủ đầu tư

sẽ lợi dụng khe hở đó mà làm trái pháp luật như sử dụng đất không đúng mục đích, xây dựng nhà trái phép, đầu cơ đất đai…

Đối với công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất phải phân cấp đúng thẩm quyền, thủ tục nhanh gọn không phức tạp tiết kiệm thời gian, công tác bồi thường diễn

ra nhanh, đúng tiến độ, thu hút nhiều nhà đầu tư

Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, GPMB Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tránh tình trạng các dự

án không đúng quy hoạch ảnh hưởng đến việc sử dụng đất cũng như lợi ích kinh tế, xã hội Quy hoạch và công tác bồi thường, GPMB có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Nếu quy hoạch hợp lý thì công tác bồi thường, GPMB sẽ thực hiện thuận lợi Ngược lại, việc bồi thường gặp khó khăn lúc đó cần phải xem xét lại quy hoạch có phù hợp chưa,

có cần phải điều chỉnh, bổ sung quy hoạch không

I.1.5 Các phương pháp định giá

1 Phương pháp so sánh trực tiếp (hay phương pháp thị trường)

Là phương pháp định giá của bất động sản được đối chiếu so sánh với giá của các bất động sản tương tự đã được giao dịch trên thị trường trong thời gian gần đây hoặc đang hình thành giá giao dịch trên thị trường

2 Phương pháp chi phí

Là phương pháp định giá bất động sản căn cứ vào các chi phí tạo dựng ra bất động sản

3 Phương pháp thu nhập hay phương pháp đầu tư

Là phương pháp định giá bất động sản lấy thu nhập dự kiến hằng năm trong tương lai của bất động sản cần định giá với một lợi tức hoàn vốn nhất định để hoàn vốn theo tổng thu nhập vào thời điểm định giá

4 Phương pháp thặng dư

Là phương pháp nghịch đảo của phương pháp chi phí nhưng có xem xét đến mục đích sử dụng Nó ước tính giá trị bất động sản dựa vào mục đích sử dụng mà có hiệu quả cao nhất

5 Phương pháp lợi nhuận

Phương pháp lợi nhuận chỉ áp dụng cho các bất động sản đang hoạt động và có khả năng sinh lợi

Hiện nay theo TS.Hoàng Hữu Phê đã đưa ra lý thuyết “vị thế và chất lượng” để định giá một bất động sản

Vị thế là một hình thức đo sự mong muốn về mặt xã hội gắn với bất động sản

tại một địa điểm xác định Nó có thể đại diện cho của cải, văn hoá, giáo dục, chất lượng môi trường, v.v…

Chất lượng bất động sản bao gồm các đặc tính vật lý đo đếm được

Vị thế và chất lượng có mối quan hệ tỷ lệ nghịch với nhau: Nếu một bất động sản dù cho chất lượng có tốt nhưng vị thế không thuận lợi (nằm trong hẻm, hoặc xa trung tâm thành phố, xa chợ, xa khu giải trí…) thì giá trị bất động sản đó cũng không cao Và ngược lại một bất động sản có vị thế thuận lợi cho dù chất lượng có một chút không đạt thì người mua vẫn có thể bỏ qua và chấp nhận mua với giá cao

Trong thời gian nghiên cứu dự án, do giới hạn của đề tài chúng tôi chỉ sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp ( hay phương pháp thị trường) để nghiên cứu và hoàn thiện dự án

I.2 Cơ sở pháp lý

1 Cơ sở pháp lý của Trung ương

Việc nghiên cứu dựa trên cơ sở các văn bản pháp lý của Chính phủ, các bộ, nghành có liên quan đến công tác, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:

_ Luật Đất đai năm 2003

_ Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành luật Đất đai năm 2003

_ Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

_ Thông tư 114/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn thực hiện nghị định 188

_Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

_ Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính về hướng dẫn thực hiện nghị định 197

_ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu

nại về đất đai

_ Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2006 về Hướng dẫn thực hiện một số điều

của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007

_ Thông tư liên tịch 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT của Bộ Tài Chính và Bộ Tài Nguyên

Môi Trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP

2 Cơ sở pháp lý của địa phương

_ Quyết định số 3279/2005/QĐ-UBND ngày 22/08/2005 của UBND tỉnh Long An

« Ban hành đơn giá xây dựng nhà cửa, công trình xây dựng trên đất »

_ Quyết định số 3280/QĐ-UBND ngày 22/08/2005 cua UBND tỉnh Long An « Ban

hành đơn giá hoa màu, phương tiện sinh hoạt và mồ mả »

_ Quyết định số 3281/2005/QĐ-UBND ngày 22/08/2005 của UBND tỉnh Long An

« Ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái địnhcư khi Nhà nước thu hồi đất trên

địa bàn tỉnh Long An »

_ Quyết định số 2591/QĐ-UBND ngày 11/06/2007 của UBND huyện Bến Lức « V/v phê duyệt phương án tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và các tài sản trên đất đề giải phóng mặt bằng xây dựng công trình Khu dân cư đô thị sinh thái xã An

Thạnh »

_ Quyết định số 2370/QĐ-UBND ngày 12/09/2007 của UBND tỉnh Long An « V/v phê duyệt phương án tái định cư công trình Khu đô thị sinh thái tại xã An Thạnh, huyện Bến

Lức do Công Ty Cổ phần Nam Long làm chủ đầu tư »

_ Quyết định số 1140/QĐ-UBND ngày 28/04/2008 của UBND tỉnh Long An « V/v phê duyệt lại đơn giá bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình Khu đô thị sinh thái và khu

tái định cư Nam Long trên địa bàn xã An Thạnh, huyện Bến Lức »

_ Quyết định số 2183/QĐ-UBND ngày 29/08/2008 của UBND tỉnh Long An ban hành

hệ số trượt giá đối với bản đơn giá xây dựng mới nhà cửa, công trình ban hành kèm QĐ

số 56/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh

_ Quyết định số 2417/QĐ-UBND ngày 29/09/2008 của UBND tỉnh Long An phê duyệt

hệ số trượt giá đối với bảng đơn giá mồ mả ban hành kèm theo QĐ số

08/2008/QĐ-UBND ngày 18/02/2008 của 08/2008/QĐ-UBND tỉnh Long An

_ Quyết định số 56/2007/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 của UBND tỉnh Long An « Ban hành đơn giá xây dựng mới nhà cửa, công trình » (QĐ này thay thế cho QĐ số

I.1.3 Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng huyện Bến Lức – tỉnh Long An

Công bố chủ trương thu hồi đất

Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ

t à

Thông báo về việc thu hồi đất

Ra quyết định thu hồi đất

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

(gọi tắt là Hội đồng bồi thường)

Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Lập, thẩm định và xét duyệt phương án cụ thể về bồi thường, hỗ

trợ và tái định cư Tổ chức

Thực hiện chi trả tiền bồi, hỗ trợ và bố trí tái định cư

Thời điểm bàn giao đất đã bị thu hồi

Cưỡng chế thu hồi đất

Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi hường, hỗ trợ và tái

định cư hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất

Bước 1 : Công bố chủ trương thu hồi đất

Bước 2 : Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi

Chỉnh lý bản đồ địa chính cho phù hợp hiện trạng

Hoàn chỉnh và trích sao hồ sơ địa chính

Lập danh sách các thửa đất bị thu hồi : số hiệu tờ bản đồ, số hiệu thửa đất, tên Chủ SDĐ, diện tích thửa đất, mủc đích SDĐ

Bước 3 : Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái

định cư

Sau khi có văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất hoặc văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư và chuẩn bị hồ sơ địa chính, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với chủ đầu tư lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư trên cơ sở số liệu, tài liệu có được do cơ quan Tài nguyên và môi trường cung cấp

Bước 4 : Thông báo về việc thu hồi đất

Sau khi phương án tổng thể được xét duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất, dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ; biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, thời gian di chuyển và bàn giao đất bị thu hồi

Bước 5 : Ra quyết định thu hồi đất

UBND cấp tỉnh ra QĐ thu hồi chung đối với toàn bộ các thửa đất của khu đất

UBND cấp tỉnh hoặc UBND cấp huyện theo thẩm quyền ban hành việc thu hồi đất đối với từng thửa đất

Bước 6 : Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất

Nếu người dân không bằng lòng về phương án bồi thường, về đơn giá bồi thường hay kết quả kiểm kê tài sản, áp giá bồi thường,… thì có quyền khiếu nại đến HĐBT HĐBT xem xét và kết hợp với các cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết trả lời đơn cho người khiếu nại tố cáo Nếu sai sót về phía HĐBT thì phải tiến hành sửa chữa đính chính cho đúng thực tế

Bước 7 : Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án (gọi

tắt là Hội đồng bồi thường)

Hội đồng bồi thường của dự án được thành lập ở cấp Huyện cho từng dự án để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, kể cả việc tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác bồi thường, tái định cư của dự án

Thành phần Hội đồng bồi thường của dự án :

- Chủ tịch Hội đồng : Phó Chủ tịch UBND Huyện

- Phó Chủ tịch Hội đồng : Trưởng ban bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện

- Phó chủ tịch Hội đồng : Trưởng hoặc Phó trưởng phòng Tài chính - kế hoạch cấp huyện

- Ủy viên thường trực : Đại diện chủ đầu tư

- Các ủy viên : + Trưởng hoặc Phó phòng TNMT

+ Trưởng hoặc Phó phòng Kinh tế + Trưởng hoặc phó phòng Lao động thương binh và Xã hội + Chủ tịch UBND cấp xả nơi có dự án

+ Đại diện UB MTTQ và các đoàn thể cấp huyện

Bước 8 : Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai

Sau khi có quyết định thu hồi đất tổng thể, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thực hiện việc kê khai Kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất và xác định nguồn gốc đất

Bước 9 : Lập, thẩm định và xét duyệt phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm trình phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Phòng Tài chính – kế hoạch thẩm định và trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt

Bước 10 : Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Khi phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở UBND cấp xã và các địa diểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyết định thu bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi (nêu rõ mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi)

Bước 11 : Thực hiện chi trả tiền bồi, hỗ trợ và bố trí tái định cư sau 05 ngày kể

từ ngày gửi văn bản thông bao phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Bước 12 : Thời điểm bàn giao đất đã bị thu hồi

Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thanh toán xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo phương án

đã được xét duyệt thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho chủ đầu tư

Bước 13 : Cưỡng chế thu hồi đất

Nếu đã thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, đã đến thời hạn quy định mà người bị thu hồi không hợp tác thì HĐBT báo cáo trình UBND cấp thẩm quyền ra quyết định cưỡng chế và chỉ đạo tổ chức thực hiện việc cưỡng chế

Bước 14 : Giải quyết khiếu nại đối với quyết định bồi hường, hỗ trợ và tái định cư

hoặc quyết định cưỡng chế thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Đ138 của LDĐ, Đ63 và Đ64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP và các quy định về giải quyết khiếu nại tại Nghị định số 136/2006/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn có liên quan của UBND tỉnh

I.2 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU XÃ AN THẠNH – HUYỆN BẾN LỨC – TỈNH LONG AN

I.2.1 Vị trí địa lý và địa giới hành chính

1 Tỉnh Long An nằm trong vùng Đồng bằng sông Cửu Long, giáp tỉnh Tây

Ninh và Campuchia về phía Bắc, giáp TPHCM về phía Đông Nam, giáp tỉnh Tiền Giang về phía Nam và tỉnh Đồng Tháp về phía Tây.Long An nối liền các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long, thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Long An có nhiều con đường lớn chạy qua như quốc lộ 1A, quốc lộ N2, đường cao tốc Sài Gòn – Trung Lương, liên kết các trung tâm kinh tế, văn hóa, thương mại của TPHCM và các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long

Diện tích toàn tỉnh là 4.491, 2km2, chiếm tỷ lệ 1.3% so với diện tích cả nước Dân số: 1.400.000 người trong đó Nam :” 687.000 người; Nữ: 713.000 người; Nông thôn: 84%, Thành thị: 16%; Mật độ dân số: 312người/km2

2 Huyện Bến Lức nằm ở phía Đông tỉnh Long An, có vị trí thuận lợi để phát

triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh vì:

+ Gần các trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa lớn: thị trấn Bến Lức chỉ cách trung tâm TP.HCM 32km, cách trung tâm thị xã Tân An 15km

+ Là cửa ngõ phía Tây của TP.HCM đi các tỉnh miền Tây Nam Bộ và ngược lại + Có giao thông thuận lợi: có quốc lộ 1A nối thị trấn Bến Lức với thị xã Tân

An, đi các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long và với TP.HCM, từ đây nối các tỉnh miền Đông Nam Bộ và các tỉnh trong cả nước

+ Ngoài ra còn có các tuyến tỉnh lộ 830, 832, 833 nối với hệ thóng quốc lộ; các tuyến huyện lộ, hương lộ nối với hệ thống tỉnh lộ tạo thành mạng lưới giao thông đường bộ khá hoàn chỉnh

+ Ngoài các tuyến đường lộ thì hệ thống giao thông đường thủy cũng rất phát triển: sông Vàm Cỏ Đông đổ ra biển Đông tại cửa Soài Rạp, tương lai sẽ là cảng biển lớn tiếp nhận hàng hóa để đi tới các nước, các tỉnh

VỊ TRÍ HUYỆN BẾN LỨC TRONG TỈNH LONG AN

TỶ LỆ1:600.000

3 Xã An Thạnh là một trong 15 xã, thị trấn của huyện Bến Lức và nằm ở trung

tâm của huyện

- Phía Bắc giáp xã Lương Hịa

- Phía Đơng giáp xã Tân Bửu và xã Thanh Phú

- Phía Nam giáp xã Thạnh Đức và thị trấn Bến Lức

- Phía Tây giáp song Vàm Cỏ và xã Bình Đức

Xã cĩ đường tỉnh lộ 830 đi xuyên qua địa bàn xã, và nằm cạnh sơng Vàm Cỏ Đơng, từ đây theo đường thủy ngược lên phía Bắc cĩ thể tới cửa khẩu quốc tế giáp Campuchia (khoảng hơn 30km) và xuơi xuống phía Nam đến thị trấn Bến Lức theo quốc lộ 1A (3km) đến TP.HCM (khoảng 25km) và đi thị xã Tân An (16km)

Ỵ Như vậy vị trí địa lý của xã rất thuận lợi cho giao lưu phát triển kinh tế - văn hĩa -

xã hội của xã cũng như là của huyện ở hiện tại và trong tương lai

VỊ TRÍ HUYỆN BẾN LỨC TRONG TỈNH LONG AN

TỶ LỆ: 1: 500000

BẢN ĐỒ RANH GIỚI HÀNH CHÍNH CÁC XÃ TRONG HUYỆN BẾN LỨC

TỶ LỆ:1:170 000

I.2.2 Điều kiện tự nhiên

™ Địa hình, địa mạo:

Là một đồng bằng cĩ độ dốc cao trung bình từ 0.72 – 1.25m, thuộc châu thổ sơng Cửu Long, được bồi đắp và hình thành bởi phù sa sơng Vàm Cỏ Đơng thuộc hệ thống sơng Cửu Long nên xã cĩ địa hình khá bằng phẳng Độ đốc chênh cao giữa các khu vực khơng lớn, đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế

mà đặc biệt là cơ khí hĩa đồng ruộng cũng như áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào nơng nghiệp

™ Khí hậu, thời tiết:

Xã An Thạnh cũng như tồn bộ huyện Bến Lức cĩ khí hậu đặc trưng của đồng bằng sơng Cửu Long, đĩ là chế độ khí hậu nhiệt đới cĩ nền nhiệt độ cao quanh năm Lượng mưa lớn và phân bố theo 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khơ

_ Chế độ mưa: lượng mưa trung bình năm là 1625mm, mưa tập trung từ tháng 5

đến tháng 10 (gọi là mùa mưa) và những tháng cịn lại gọi là mùa khơ, lượng mưa chỉ

BẢN ĐỒ RANH GIỚI HÀNH CHÍNH CÁC XÃ TRONG HUYỆN BẾN LỨC

TỶ LỆ: 1:500000

chiếm 15% tổng lượng mưa cả năm Do lượng mưa phân bố không đều nên đã chi phối mạnh đến sản xuất nông nghiệp, có nơi do thiếu nước chỉ trồng được 1 vụ, nơi có thủy lợi phát triện thì trồng được 2 đến 3 vụ trong năm

_ Nhiệt độ: nhiệt độ trung bình năm là 27.70C, trong đó nhiệt độ trung bình cao nhất trong năm là 39oC, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 12oC

giờ/ngày Số giờ nắng cao nhất có thể đạt 10 - 11 giờ/ngày, thấp nhất là 3 - 4 giờ/ngày

_ Chế độ gió: có 2 loại gió là gió Đông Nam và gió Tây Nam

Gió Đông Nam thổi từ tháng 1 đến tháng 5; gió Tây Nam thổi từ tháng 6 đến tháng 12; tốc độ gió trung bình cao nhất là 2.8m/giây; tốc độ gió trung bình thấp nhất

là 1.5m/giây

_ Thủy văn:

+ Sông Vàm Cỏ Đông là sông lớn nhất của huyện và xã, đây cũng là ranh giới

tự nhiên phía Tây và phía Nam của xã có chiều dài 9km, vào mùa khô lưu lượng nước không đáng kể và chịu ảnh hưởng của thủy triều

+ Sông Bến Lức là sông lớn thứ 2, đây cũng là ranh giới tự nhiên phía Đông Nam của xã có chiều dài 7km và chịu ảnh hường trực tiếp chế độ thủy văn của sông Vàm Cỏ Đông

Hai sông trên là nguồn cung cấp nước chính cho xã và có giá trị lớn về giao thông đường thủy từ TPHCM đi các tỉnh đồng bằng song Cửu long, về Tây Ninh và ra biển

Trên địa bàn xã chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ bán nhật triều của Biển Đông thông qua sông Vàm Cỏ Đông Mùa khô lưu lượng nước sông nhỏ, thủy triều đưa nước mặn vào sâu trong nội đồng

™ Tài nguyên thiên nhiên:

_ Tài nguyên đất: đất đai được hình thành chủ yếu do quá trình bồi đắp phù sa

của hệ thống sông Cửu Long thông qua sông Vàm Cỏ Đông Xã có các loại đất sau:

+ Đất phèn tập trung ở vùng trũng ven các sông rạch

+ Đất phù sa có địa hình cao thích hợp cho canh tác lúa năng suất cao hoặc có thể luân canh lúa với cây trồng cạn

+ Diện tích đất xám có tấng loang lỗ chiếm tỷ lệ nhỏ, phân bố ở khu vực cao, thích hợp cho trồng màu và cây công nghiệp ngắn ngày

_ Tài nguyên nước: hệ thống song, rạch là rất lớn, mang đặc trưng của vùng

sông nước đồng bằng song Cửu Long, nguồn nước mặt chủ yếu là nước mưa, và nước sông Vàm Cỏ Đông cung cấp Lượng mưa lớn nhưng phân bố không đều Mùa mưa quá tập trung lại trùng với lũ sông Cửu Long nên thường xuyên gây ngập úng cho các vùng đất trũng Mùa khô lượng nước chỉ chiếm 15% lượng mưa cả năm nên gây cản trở cho canh tác nông nghiệp

_ Tài nguyên khoáng sản: trong lòng đất xã chưa phát hiện được loại tài nguyên

khoáng sản nào

™ Cảnh quan môi trường:

Nhìn chung môi trường sinh thái của xã vẫn giữ được những gì mà thiên nhiên đã

ưu đãi Do quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa đang diễn ra khá mạnh nên nạn ô nhiễm môi trường do tác động của công nghiệp trên địa bàn xã là không tránh khỏi nhưng không đến mức trầm trọng Tuy nhiên những năm gần đây do quá lạm dụng sử dựng phân hóa học và thuốc trừ sâu trong nông nghiệp nên ảnh hưởng ít nhiều đến môi trường sinh thái mà đặc biệt là môi trường nước

+ Địa hình bằng phẳng, đất đai màu mỡ, nhiệt độ cao, ánh sáng nhiều thuận lợi cho thâm canh tăng vụ, tăng năng suất cây trồng vật nôi trong nông nghiệp

* Tuy nhiên cũng có những hạn chế nhất định như:

+ Mùa khô thiếu nước sinh hoạt

+ Mùa mưa tập trung gây ngập úng cho các vùng trũng

+ Diện tích đất phèn còn lớn (gần 300ha)

I.2.3 Thực trạng kinh tế xã hội của xã An Thạnh

™ Đặc điểm dân số, lao động, việc làm:

_Dân số: Theo báo cáo của Ban dân số gia đình và trẻ em tổng nhân khấu toàn

xã là 12.271 người với 2454 hộ, trong đó khẩu trong nông nghiệp là 11.940 người với

2388 hộ, phi nông nghiêp là 124 người với 24 hộ Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm dần qua các năm (năm 2004: 0.95%; năm 2005: 0.87%; năm 2008: 0.71%) Do ảnh hưởng

quá trình đô thị hóa của địa phương và các địa phương lân cận đã tác động đến việc tăng dân số của xã

_ Lao động, việc làm: tổng số lao động chính toàn xã là 5525 người Cho thấy xã

có nguồn lao động trẻ dồi dào, có thể đáp ứng nhu cầu lao động trong tương lai Xã từng bước phát triển nhanh về công nghiệp, thương mại, dịch vụ tạo ra nhiều công ăn việc làm cho lao động địa phương và lao động nơi khác tới, không còn lao động thất nghiệp

™ Thực trạng phát triển kinh tế

_ Nông nghiệp: Trong những năm qua sản xuất nông nghiệp có nhiều tiến bộ trong cách nghĩ, cách làm, tích cực áp dụng các tiến bộ KHKT vào sản xuất như giống, phân bón, thuỷ lợi Từ đó đã làm tăng năng suất lúa bình quân của xã đặc biệt là lúa nàng thơm, nâng giá trị sản phẩm lên từ 1.5 – 2 lần so với lúa thông thường

+ Diện tích, năng suất sản lượng mía qua các năm tăng lên rõ rệt và đã trở thành một trong những cây trồng chính của xã

+ Các máy móc phục vụ nông nghiệp hiện ngày càng được cải tiến

Tuy nhiên có những năm do thời tiết không ổn định, vốn đầu tư cho nông nghiệp ít, đầu ra của sản phẩm nông nghiệp đôi khi bị tư thương ép giá Do đó sản xuất nông nghiệp chưa phát triển ổn định còn phụ thuộc vào các yếu tố khách quan

_ Tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ: các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, du lịch, dịch vụ trên địa bàn xã phát triển còn chậm Toàn xã chỉ có 1 cơ sở lò đường, 3 khối kết tinh,11 nhà máy xay xát, 2 lò cốm, 2 cơ sở hàn tiện, 1 lò than

™ Thực trạng phát triển các khu dân cư

Toàn xã có 7 ấp, các khu dân cư được phân bố theo từng tuyến cặp theo ven các đường giao thông và kênh rạch chính

Thu nhập bình quân trên đầu người 100.000đ/ tháng Toàn xã có 16 hộ giàu có mức thu nhập trên 100 triệuđ/ năm, nhưng xã vẫn còn 180 hộ nghèo Nhìn chung đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao

Hệ thống đường bộ của xã gồm tỉnh lộ 830 có chiều dài 6.5km, rộng 7.5m, mặt đường trãi nhựa, chạy dọc từ Bắc xuống Nam qua trung tâm xã, đây là đường giao thông chính của xã Ngoài ra còm một hệ thống đường nội đồng và đường thôn ấp

tương đối hoàn chỉnh nhưng chất lượng còn thấp Về phương tiện vận tải, bến bãi, kho tàng hầu như chưa có gì, chủ yếu vẫn là tư nhân kinh doanh nhỏ lẻ

_ Chương trình nước sạch nông thôn: hiện nay xã có 17 giếng khoan phục vụ cho nhân dân 7 ấp, số hộ được cấp nước sạch 950 hộ đạt 43%

_ Điện năng: hệ thống cột cây được thay thế bằng cột bê tông, điện thắp sáng đã

về đến các vùng sâu Số hộ sử dụng điện đạt 95%, hỗ trợ các gia đình chính sách kéo diện miễn phí

_ Dân tộc: dân cư sống trong xã chủ yếu là người kinh, có một số rất ít là

người dân tộc từ địa phương khác tới

_ Tôn giáo: tôn giáo chíng của xã là đạo Phật và đạo Cao Đài với số lượng

người tham gia sinh hoạt thường xuyên là khoảng 800 người

_ Giáo dục: xã có 4 điểm trường có trang thiết bị tường đối đầy đủ Hằng năm,

công tác giáo dục đào tạo của xã luôn được giữ vững, huy động 100% trẻ trong độ tuổi

ra lớp, tỷ lệ học sinh giỏi, giáo viên giỏi luôn cao, luôn giữ vững chỉ tiêu xóa mù chữ Chất lượng dạy và học qua các năm ngày càng được nâng cao Diện tích đất dành cho

sự nghiệp giáo dục đào tạo là 17.146ha

_ Y tế: xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, phong trào y tế được giữ vững, đảm bảo

chăm sóc sức khỏe cho người dân, thường xuyên phát động các phong trào chống lại các bệnh, các chương trình y tế quốc gia được thực hiện nghiêm túc và đạt kết quả cao Mạng lưới y tế từ xã đến ấp được duy trì, xã có một trạm y tế được xây mới và đã đưa vào sử dụng Hằng năm xã thực hiện tốt các chương trình y tế quốc gia như: tiêm chủng mở rộng, chăm sóc và bảo vệ bà mẹ trẻ em, uống vitamin A… Công tác dân số

kế hoạch hóa gia đình được tổ chức ổn định, với đội ngũ cộng tác viên được tập huấn

về nghiệp vụ, vận động thực hiện kế hoạch hóa gia đình

_ Văn hóa – thông tin – thể dục thể thao:

Hệ thống các đài truyền thanh đến tận xóm ấp, cán bộ đài, cán bộ văn hóa được tập huấn nghiệp vụ, tổ chúc tuyên truyền kịp thời thông tin trong và ngoài nước, các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Nhân các ngày lễ lớn xã thường mời các đoàn văn nghệ của tỉnh, huyện về biểu diễn phục vụ cho nhân dân Xã còn thường xuyên tổ chức các giải bóng đá, bóng chuyên và tổ chức cho thanh niên, học sinh tham gia các giải việt giã do huyện tổ chức

_ An ninh - quốc phòng: tăng cường vận động nhân dân tấn công các loại tội phạm, giữ

gìn trật tự an toàn xã hội, toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cư An ninh chính trị không biểu hiện gì xấu Tập trung huấn luyện dân quân tự vệ, luôn đề cao ý thức cảnh giác sẵn sàng chiến đấu chống mọi biểu hiện gây mất đoàn kết nội bộ

I.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU, TRÌNH TỰ THỰC HIỆN

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của khu vực nghiên cứu

- Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn có liên quan đến nội dung nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng khu vực dự án

- Nghiên cứu khung giá và những vấn đề về áp giá bồi thường của dự án

- Hoàn thiện phương án bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư cho người dân

- Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội – môi trường sau khi thực hiện dự án

- Một số vấn đề rút ra từ phương án bồi thường giải tỏa, hỗ trợ và tái định cư của dự án

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

− Phương pháp điều tra, khảo sát: Điều tra khu vực nghiên cứu, tiến hành khảo sát thực tế

− Phương pháp thu thập tài liệu

Thu thập các số liệu tài liệu có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện; các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội

và công tác quản lý đất đai trên địa bàn thực hiện dự án; tài liệu, bản đồ có liên quan đến vùng dự án

− Phương pháp phân tích tổng hợp

Tổng hợp, phân tích các số liệu, tài liệu thu thập được sau đó tổng hợp, xử lý và chọn lọc ra những số liệu cần thiết cho quá trình nghiên cứu

− Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến của các cán bộ chuyên môn tại địa phương, những người có kinh nghiệm cũng như hiểu biết tới các lĩnh vực cần tìm hiểu

_ Phương pháp so sánh

So sánh các phương án bổi thường của các dự án trên địa bàn Huyện, từ đó rút

ra những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường của địa phương Đồng thời đưa ra những đề xuất, ý kiến nhằm phát huy những mặt tích cực và khắc phục những hạn chế trong những dự án sau này

_ Phương pháp thị trường (phương pháp so sánh trực tiếp): là phương pháp so

sánh với giá của các BĐS tương tự đã được giao dịch trên thị trường trong thời gian gần đây hoặc đang hình thành giá giao dịch trên thị trường

I.3.3 Trình tự thực hiện đề tài:

1 Thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan đến dự án

2 Tiến hành điều tra, khảo sát thực địa

3 Xử lý, phân tích các tài liệu, số liệu đã thu thập được

4 Hoàn thiện phương án bồi thường giải toả, hỗ trợ và tái định cư khu đô thị sinh thái Nam Long

PHẦN II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN THẠNH - HUYỆN BẾN LỨC

I.1.1 Hiện trạng sử dụng đất:

Theo số liệu thống kê đất đai năm 2008 xã An Thạnh có tổng diện tích đất tự nhiên

là 2643.79 ha trong đó diện tích đất nông nghiệp là 1621.20 ha chiếm 61.32 %, Đất phi nông nghiệp là 1016.76 ha chiếm 38.46 % Đất chưa sử dụng 5.83ha chiếm 0.22 %

Biểu đồ 1: Hiện trạng SDĐ năm 2008 của xã An Thạnh - huyện Bến Lức

Qua biểu đồ trên cho thấy xã An Thạnh chủ yếu là đất Nông nghiệp (61.32%), đất đai được sử dụng chủ yếu vào mục đích hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp, diện tích đất chưa sử dụng còn rất ít chỉ chiếm 0.22 %

Diện tích các loại đất được thể hiện cụ thể như sau:

Bảng 3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2008_xã An Thạnh - huyện Bến Lức

Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng cây hằng năm khác Đất trồng cây lâu năm

Đất tôn giáo, tín ngưỡng

Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng

TTN NTD SMN

CSD

BCS

2643.79 1621.20

1609.85

1592.48 1320.02 1.01 271.45 17.37

0.49 11.47 88.72

5.83

5.83

Nguồn từ Phòng TNMT huyện Bến Lức

I.1.2 Tình hình quản lý đất đai

™ Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai

Trước khi có Luật Đất đai, bộ phận quản lý ruộng đất trong Phòng Nông nghiệp, đã giúp huyện trong công tác quản lý đất đai tại đại phương, nhưng với biên chế ít, lại chưa có chức năng cụ thể, thường tập trung tổ chức các cuộc điều tra của tỉnh, của Trung ương như QĐ 169 CP ngày 24/06/1977 của Hội Đồng Chính Phủ về công tác điều tra và thống kê tình hình cơ bản về đất trong cả nước, chỉ thị 299 TTg

ngày 10/11/1980 của Thủ Tướng Chính Phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruông đất trong cả nước

™ Thời kỳ từ năm 1993 đến nay

Công tác Nhà nước về đất đai của xã qua các năm có những điểm chính sau:

¾ Công tác địa giới hành chính

Từ năm 1995 đến nay địa giới hành chính của xã không có gì biến động, địa giới hành chính của xã được xác định cụ thể ngoài thực địa và trên bản đồ theo Chỉ thị 364/CP của Chính phủ, các điểm quan trọng đã được cấm mốc giới và được bảo vệ cẩn thận

¾ Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ)

_ Tình hình cấp GCN quyền SDĐ khu vực nông thôn theo Nghị Định 64 CP, 02

CP Đến năm 2001, việc cấp GCN quyền SDĐ khu vực nông thôn theo NĐ 64/CP, 02/Cp của Chính phủ đã cơ bản hoàn thành Tỷ lệ diện tích đất ở nông thôn được cấp GCN quyền SDĐ đạt 97% với diện tích

Tỷ lệ hộ được cấp GCN quyền SDĐ đạt 96.31% số hộ đăng ký với 2615 hộ

Bảng 4: So sáng tình hình cấp GCN quyền SDĐ xã An Thạnh

trên địa bàn huyện Bến Lức năm 2008

STT Tên

Số hộ kê khai đăng ký

Số hộ được cấp GCN QSDĐ

Số đơn chưa xét

Số giấy CN QSDĐ còn tồn

2.615

1.716 2.278 1.797 2.227 1.707 1.879 1.700 1.835 1.052 1.360 1.971 1.912 1.679 1.885

Tổng cộng 28.663 27.613 1.050 1.281

(Nguồn dữ liệu của phòng TN-MT huyện Bến Lức).

Tình hình cấp GCN quyền SDĐ của xã An Thạnh được thể hiện cụ thể trong Bảng 3 Qua đĩ ta thấy được, xã An Thạnh là một trong những xã cĩ số hộ kê khai đăng ký cao nhất chiếm 9.47% tổng số hộ kê khai đăng ký trong tồn huyện, và cũng

là xã thực hiện cấp GCN quyền SDĐ cho người dân tốt nhất (đăng ký 2715 hộỈ cấp GCN được 2615 hộ chiếm 96.31%), cịn tồn lại 100 đơn chưa xét

¾ Tình hình chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất

Việc chuyển đổi mục đích SDĐ và vừa chuyển quyền vừa chuyển đổi mục đích SDĐ (từ đất nơng nghiệp sang đất ở và đất xây dựng) trên địa bàn xã An Thạnh phát triển nhanh theo đà đơ thị hĩa và cơng nghiệp hĩa, việc chuyển đổi này năm sau nhiều hơn năm trước

Từ đầu năm 2008 đến nay tổng số hồ sơ tiếp nhận tại bộ phận một cửa là 805

hồ sơ bao gồm: chuyển quyền SDĐ là 422 hồ sơ, chuyển mục đích SDĐ là 261 hồ sơ, chuyển đổi là 04 hồ sơ, thừa kế là 108 hồ sơ

BẢNG 5: So sánh tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp

xã An Thạnh với các xã trong huyện Bến Lức năm 2008

STT Đơn vị hành chính Tổng hồ sơ Tổng diện tích đất năm

887.592,2

990.949,8330.745,3751.321,71.389.454,7448.253,2545.409,8352.426,0660.015,9650.990,01.631.245,52.317.182,3331.218.3740.514,2

Nguồn Ban BTGPMB huyện Bến Lức

Tình hình chuyển nhượng quyền SDĐ của xã An Thạnh được thể hiện cụ thể ở

Bảng 4, cho thấy An Thạnh là một trong những xã có số hồ sơ chuyển nhượng nhiều

(805/7938 hồ sơ) và có diện tích chuyển nhượng khá cao (887.592m2/9.457.415m2)

¾ Tình hình thanh tra giải quyết tranh chấp đất đai

Tình hình tranh chấp đất đai trong những năm gần đây ít xảy ra các vu việc

nghiêm trọng, đa số các vụ việc đều được giải quyết kịp thời không để tồn đọng trên

tinh thần hoà giải thông qua các đoàn thể và tổ chức xã hội

¾ Công tác chỉnh lý biến động

Bản đồ địa chính tỷ lệ 1/5.000 đã được thành lập phủ trùm toàn bộ lãnh thổ của xã

Công tác lập sổ địa chính, sổ thống kê đất đai ngày càng được kiện toàn

¾ Về công tác quy hoạch – kế hoạch sử dụng đất

Do nhu cầu phát triển công nghiệp hoá – hiện đại hoá nông nghiệp - nông thôn

cho nên những định hướng và qui hoạch sử dụng đất trước đây bị phá vỡ, UBND Tỉnh

đã phê duyệt phương án lập QH–KHSDĐ mới thời kỳ 2002 – 2010 vào tháng 12/2003

Huyện đã tiến hành lập QH-KHSDĐ cho 14 xã và 1 thị trấn, cho đến nay thì đã hoàn

thành xong việc lập quy hoạch vào tháng 5 năm 2004

Tổng diện tích quy hoạch đất công nghiệp cho các khu, cụm công nghiệp trên

địa bàn huyện Bến Lức đến năm 2010 theo nghị quyết của HĐND tỉnh Long An là

1.527,2 ha Tổng diện tích quy hoạch các khu, cụm công nghiệp theo rà soát thực tế của huyện là 1.490,6 ha Năm 2007 bổ sung thêm 1.054,6 ha Tổng diện tích quy hoạch đang triển khai là 2.545,24 ha Cụ thể:

Trên toàn huyện có 7 khu công nghiệp với tổng diện tích 997,8 ha, 3 cụm công

nghiệp tổng diện tích 492,8 ha Trong đó x An Thạnh cĩ 1 cụm công nghiệp Bắc An Thạnh: tổng diện tích 300 ha_ chủ đầu tư : trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Long An

I.1.3 Tình hình biến động đất đai

Bảng 6: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng qua các năm

STT Mục đích sử dụng Mã

Diện tích năm 2005 (ha)

Diện tích năm 2006 (ha)

Diện tích năm 2007 (ha)

Diện tích năm 2008 (ha) Tổng diện tích đất tự nhiên 2644.35 2644.35 2644.10 2643.79