Đang tải... (xem toàn văn)
Nghị quyết số 48NQTW ngày 2452005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 đã khẳng định: “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm là hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,… đổi mới căn bản cơ chế xây dựng và thực hiện pháp luật; phát huy vai trò và hiệu lực của pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định chính trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước trong sạch, vững mạnh, thực hiện quyền con người, quyền tự do, dân chủ của công dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020”.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY LINH HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÙY LINH HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU HÀ NỘI - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công với đề tài "Hoạt dộng xây dựng văn quy phạmpháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên", học viên nhận hưỡng dẫn nhiệt tình đầy trách nhiệm tập thể cá nhân sư hỗ trợ gia đình, bạn bè đồng nghiệp Học viên trân trọng kính gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ quý báu đến: - PGS.TS Nguyễn Văn Hậu - người thầy tận tâm hướng dẫn cho học viên suốt trình thực luận văn - Ban giám đốc, Thầy giáo, Cô giáo Học viện Hành Quốc gia quan tâm chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho học viên - Toàn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho học viên thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hồn thành luận văn - Lãnh đạo quan tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hồn thành cơng việc quan tồn khóa học - Ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện cho học viên đến khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Học viên Nguyễn Thùy Linh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cao học Quản lý công với đề tài " Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên " công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Thùy Linh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT QPPL: Quy phạm pháp luật TW : Trung ương NQ : Nghị CP : Chính phủ CT : Chỉ thị TTg : Thủ tướng TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân NXB : Nhà xuất ATK : An toàn khu MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Những vấn đề văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Văn pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 16 1.2 Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.1 Khái niệm hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.2 Nguyên tắc hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.2.3 Quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.3: Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh 1.4.1 Đường lối sách Đảng Nhà nước 30 1.4.2 Nhu cầu quản lý kinh tế xã hội địa phương .30 1.4.3 Các tư tưởng, học thuyết pháp lý .31 1.4.4 Phong tục tập quán địa công phương 31 1.4.5 Năng lực đội ngũ chức 32 cán 1.4.6 Các yếu tố sở hạ tầng, nguồn lực phục vụ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật 33 1.4.7 Yếu tố văn hóa tổ chức .33 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên 2.1.2 Giới thiệu Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 2.2 Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Về số lượng 44 2.2.2 Về chất lượng .49 2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 2.3.1 Kết 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THÁI NGUYÊN .64 3.1 Định hướng hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Hồn thiện quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.2 Đổi nhận thức, tư cách thức tổ chức hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên để phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế xã hội 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.4 Đảm bảo điều kiện tài chính, sở vật chất, khoa học công nghệ cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên .80 3.2.6 Xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chí xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.7 Kiện toàn tổ chức pháp chế Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên .82 TIỂU KẾT CHƯƠNG KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG B IỂU Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Thái Nguyên .37 Bảng 2.1 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-6/2017 38 Bảng 2.2: Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái 45 Hình 2.2: Cơ cấu văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực năm 2016 46 Bảng 2.3 Danh sách văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành năm 2016 46 Bảng 2.4: Kết khảo sát số điều kiện phục vụ cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Thái Nguyên 53 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020 khẳng định: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,… đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Đối với quyền địa phương, yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế vấn đề đặc biệt quan trọng, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế yêu cầu trở nên cấp thiết, địi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cần phải trọng tăng cường lực hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Đặc biệt cần trọng đến việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đáp ứng yêu cầu hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, thống văn đồng thời đòi hỏi nội dung văn cịn phải đảm bảo hài hịa lợi ích toàn xã hội phù hợp với điều kiện kinh tế phát huy giá trị thực vào sống Trên thực tế, chất lượng văn quy phạm pháp luật quan quyền địa phương nói chung địa bàn tỉnh Thái Ngun nói riêng cịn nhiều hạn chế như: Sự phối hợp xây dựng ban hành ngành số trường hợp chưa thật hiệu quả, chất lượng dự thảo, kỹ thuật xây dựng hạn chế đặc biệt công tác thẩm định dự thảo văn bản, khâu quan trọng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống khả thi văn quy 10 3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành văn quy phạm pháp luật , tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối đưa chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, cơng chức có lịng tin vào pháp luật, có thói quen, động tích cực thực pháp luật Hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải thực thường xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, khơng lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt, hoạt động tuyên truyền đến với đối tượng tuyên truyền biến thành hành động thực tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật thực có hiệu Cần coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân việc chấp hành văn pháp luật quan nhà nước cấp địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, việc đầu tư kinh phí, sở vật chất cho công tác xây dựng, ban hành văn bản, phổ biến, giáo dục pháp luật cần coi trọng Cần kiện toàn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Các cấp, ngành có thẩm quyền cần quan tâm đến cơng tác kiện tồn đội ngũ báo cáo viên tuyên truyên truyền viên pháp luật, đảm bảo số lượng chất lượng, đội ngũ tuyên truyền viên Phối hợp với đơn vị có liên quan mở lớp tập huấn bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, trang bị thêm kỹ cần thiết để tuyên truyền sở 94 họ có khả vận dụng kiến thức, phương pháp tuyên truyền vào nhóm đối tượng cụ thể cho phù hợp Tăng cường kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Các quan, đơn vị cần thường xuyên kiểm tra hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đơn vị trực thuộc quản lý, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thường xuyên cập nhật đến cán bộ, công chức đơn vị Ủy ban nhân dân tỉnh cần tích cực kiểm tra, đơn đốc, nhắc nhở đơn vị cấp thực tốt chức Yêu cầu bổ sung thay đổi hình thức tuyên truyền khơng phù hợp Tăng thêm kinh phí cho hoạt động truyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Các cấp, ngành nghiên cứu bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động tuyên truyền pháp luật, sở Vì để tuyên truyền pháp luật đến người dân hiệu ngồi việc giành thời gian nghiên cứu văn pháp luật, tuyên truyền viên cịn phải nghiên cứu vận dụng hình thức tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng, chưa kể địa hình phức tạp, chia cắt, giao thơng lại chưa thuận tiện việc thông báo để người dân đến nghe tuyên truyền việc khó khăn Việc bổ sung thêm kinh phí cho hoạt động nói chung tuyên truyền viên sở nói riêng việc làm cần thiết Các cấp Ủy đảng, quyền, mặt trận, ngành chức địa phương tăng cường đạo, quan tâm, phối hợp với thực tốt việc tuyên truyền pháp luật cho cán bộ, công chức, người lao động quan, đơn vị mình, đồng thời tư vấn, chia sẻ hình thức tuyên truyền thiết thực, hiệu cho đơn vị khác Vận động cán bộ, đoàn viên, hội viên tổ chức thực tốt nghĩa vụ cơng dân nơi cư trú Phối hợp hoạt động tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật với việc thực vận động “Toàn dân đoàn kết, xây dụng đời sống văn hóa”, thực “Quy chế dân 95 chủ sở” “xây dựng xã hội học tập” Tổ chức sơ kết, tổng kết kiểm tra tổ chức thực tất hoạt động nói 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Ngun Một giải pháp có tính bắt buộc công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật Công tác cần đổi cách làm, đồng thời cần đạo xây dựng quy chế kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, quy chế phối hợp rà sốt, hệ thống hóa văn bản, quy chế theo dõi thi hành pháp luật, đảm bảo cho công tác không chồng chéo nhau, không buông lỏng Kiểm tra phải đôi với xử lý nghiêm vi phạm phát mang lại hiệu thiết thực Các quan chức trung ương quan chức tỉnh Thái Nguyên cần ban hành văn điều chỉnh bất cập số văn ban hành, đạo cần chặt chẽ, thực tế, kịp thời, tránh chồng chéo để công tác ban hành văn đạt hiệu Hàng năm cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch, văn đạo để việc triển khai thực kiểm tra, xử lý văn pháp luật, công tác theo dõi thi hành pháp luật kịp thời, thống đồng từ trung ương đến địa phương Phải thực công tác rà sốt văn thường xun bảo đảm tính hệ thống Khi đệ trình văn quy phạm pháp luật bắt buộc phải theo quy trình quy định Tích cực đẩy mạnh việc cải cách máy nhà nước quan hành địa phương với biện pháp cụ thể Trong đó, có việc rà soát chức năng, quyền hạn quan, rà soát lại đội ngũ cán cấp thực chế độ trách nhiệm rõ ràng Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Thái Nguyên thực tốt, song biện pháp tiến hành cịn có thiếu đồng chưa kiên nên cịn tình trạng chồng lấn thẩm quyền số quan chức trình xây dựng văn quy phạm pháp luật 96 Giám sát văn quy phạm pháp luật hoạt động nhằm mục đích kịp thời phát vi phạm, nội dung, quy định trái luật văn quy phạm pháp luật để xử lý yêu cầu xử lý kiến nghị trách nhiệm quan, người ban hành văn quy phạm pháp luật có vi phạm Phát nội dung khơng phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ, huỷ bỏ nhằm đảm bảo tính hợp Hiến, hợp pháp thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, qua đánh giá lực, hiệu máy Nhà nước quản lý, điều hành tỉnh Thái Nguyên Giám sát văn quy phạm pháp luật hoạt động giám sát đặc thù mang tính chuyên sâu, quan giám sát, người tiến hành giám sát phải có kiến thức nắm vững hệ thống sách, pháp luật, đặc biệt lĩnh vực ban hành văn quy phạm pháp luật Có tâm huyết, trách nhiệm, khách quan, biết lắng nghe, ghi nhận; có kinh nghiệm kỹ giám sát; kỹ thu thập, xử lý thơng tin biết phân tích, đánh giá, lựa chọn để phát văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật tập trung giám sát sâu văn quy phạm pháp luật để phân tích sách, đối chiếu với quy định có liên quan hệ thống pháp luật với chứng lý, lập luận khoa học, lơ gíc, có sở tác động, ảnh hưởng văn quy phạm pháp luật đó, có mâu thuẫn, trái với quy định pháp luật hành hay không, ngược lại đời sống xã hội quản lý, điều hành nhà nước Việc giám sát văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích kịp thời phát vi phạm, nội dung, quy định trái luật văn quy phạm pháp luật ban hành để xử lý yêu cầu xử lý vầ kiến nghị trách nhiệm quan, người ban hành văn quy phạm pháp luật có vi phạm Phát nội dung khơng cịn phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật để kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ, huỷ bỏ nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp thống nhất, đồng hệ 97 thống pháp luật, qua đánh giá lực, hiệu máy Nhà nước quản lý, điều hành Thực Chỉ thị số 15/CT-TTg, ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước; Quyết định số 957/QĐ-UBND, ngày 22/5/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy chế quản lý, vận hành sử dụng hệ thống thư điện tử dùng chung tỉnh Thái Nguyên, Uỷ ban nhân dân thành phố triển khai nghiêm túc việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật phần mềm ứng dụng cho việc sử dụng thư điện tử văn điện tử hoạt động quan nhà nước đảm bảo.Việc sử dụng văn điện tử xu tất yếu phát triển kinh tế xã hội Văn điện tử khắc phục số hạn chế văn giấy đặc biệt tốc độ gửi nhận thông tin, làm giảm bớt công đoạn thủ công, tiết kiệm nhiều chi phí có liên quan tạo môi trường làm việc điện tử rộng khắp, tiền đề quan trọng việc xây dựng phủ điện tử Để đảm bảo tính tính tồn vẹn, tính nguyên gốc thông tin văn điện tử (do việc dàng thay đổi nội dung thông tin tài liệu điện tử mà không để lại dấu vết, vấn đề xác định tác giả.v.v ) người ta sử dụng giải pháp kỹ thuật chữ ký điện tử Theo Điều 21 – Luật Giao dịch điện tử: “Chữ ký điện tử tạo lập dạng từ, chữ, số, ký hiệu, âm hình thức khác phương tiện điện tử, gắn liền kết hợp cách lơ gíc với thơng điệp liệu, có khả xác nhận người ký thông điệp liệu, có khả xác nhận người ký thơng điệp liệu xác nhận chấp thuận người nội dung thông điệp liệu ký” Vấn đề chữ ký điện tử sử dụng giao dịch điện tử, xung quanh vấn đề sử dụng chữ ký điện tử tồn nhiều bất cập Như vậy, độ an toàn vấn đề sử dụng chữ ký số khơng tuyệt đối 98 Ngồi ra, mật mã chữ ký số bị đánh cắp, bị chuyển giao cho người khác; vấn đề chép thông tin tài liệu điện tử thách thức Như vậy, thời đại ngày nay, phát triển văn điện tử tất yếu Song để phát huy tính vượt trội văn điện tử thay văn giấy, cần tiếp tục nghiên cứu khắc phục hạn chế, đồng thời có thêm cơng cụ khác để khẳng định giá trị pháp lý văn điện tử Điều cần đầu tư nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia hỗ trợ nhà quản lý TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn xuất phát từ hạn chế hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên để đưa số giải pháp như: Hồn thiện quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Đổi nhận thức, tư cách thức tổ chức hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên để phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế xã hội; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Đảm bảo điều kiện tài chính, sở vật chất, khoa học công nghệ cho hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng thực thi văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên Những giải pháp mà luận văn đưa phát huy hiệu tiến hành cách đồng bộ, tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đảm bảo tuân thủ pháp luật, thực nghiêm túc, khoa học, 99 trình tự thủ tục, có phối hợp quan hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 100 KẾT LUẬN Pháp luật công cụ hữu hiệu để nhà nước thực việc quản lý tồn đời sống xã hội Do đó, việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật ln nhiệm vụ coi trọng hàng đầu cúa nhà nước đặc biệt Việt Nam, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Để có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống thực vào đời sống nhân dân phải quan tâm trọng đến chất lượng văn quy phạm pháp luật nói chung văn quy phạm pháp luật địa phương nói riêng Có thể nói việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có hiệu đảm bảo cho văn ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức, phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao ban hành, đáp ứng yêu cầu tính hợp hiến, hợp pháp, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Do đó, làm tốt cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật tạo sở vững cho đổi chất lượng hệ thống văn quy phạm pháp luật Từ sở lý luận, sở pháp lý từ thực tiễn công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, luận văn giải số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nêu lên sở lý luận pháp lý hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong đó, luận văn xác định công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng dự thảo hệ thống pháp luật Do đó, hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật phải đảm bảo tính khách quan, tuân thủ quy định pháp luật nhằm xây dựng thể chế pháp luật hiệu lực hiệu Thứ hai, qua phân tích thực trạng cơng tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên năm qua, hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đạt kết đáng ghi nhận Số lượng dự thảo văn 101 quy phạm pháp luật ban hành qua thẩm định năm gần đạt 90%, chất lượng xây dựng văn bước nâng cao Do tỷ lệ sai sót thẩm quyền, nội dung, thể thức, kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật giảm nhanh, tính khả thi văn trọng nâng cao Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tham gia đơn vị liên quan, chuyên gia nhà khoa học thẩm định chưa thường xuyên thật chất lượng Do vậy, thời gian Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên cần có nghiên cứu để đưa giải pháp tổng thể, lâu dài nhằm khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động thẩm định văn quy phạm pháp luật địa phương Để thực tốt cơng tác này, quyền cần trọng đến quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bên cạnh đó, cần quan tâm đặc biệt tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ xây dựng văn điều kiện tài chính, sơ vật chất, khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc thực nhiệm vụ Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần quan tâm, đạo định hướng cán bộ, cơng chức cần ý mục đích, u cầu đề cho pháp luật khơng mang tính trước mắt mà nhiều trường hợp cịn mang tính dự báo định hướng xu phát triển tương lai 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 liên Bộ Nội vụ Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể thức trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT – BTP- BNV ngày 28/4/2009 việc hướng dẫn chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, phòng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện công tác Tư pháp UBND câp xã, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Tài (2012), Thơng tư liên tịch só 47/2012/TTLT- BTC-BTP ngày 16/3/2012 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, dự án VIE/98/001, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Bình luận Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phá triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo khảo sát kinh nghiệm Nhật Bản quy trình lập pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 836/BC-BTP ngày 31/3 tình hình kiểm tra, xử lý văn quy định xử lý vi phạm hành có dấu hiệu trái pháp luật địa phương ban hành, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTP ngày 30/11 hướng dẫn số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật, (Dự án VIE 02/015 Hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010), Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 103 10 Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06.9.2006 Quy đinh chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội Vụ, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2004 (dự thảo), Hà Nội 15 Đại học Luật Hà Nội (2006), Nhà nước pháp luật Việt Nam 20 năm đổi mới, Hội thảo khoa học trường Đại học Luật Hà Nội 16 Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 17 Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 19 Học viện Hành (2006), Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 20 Học viện Hành (2009), Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 104 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội 23 Sở Tư pháp (2010), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2010 phương hướng hoạt động năm 2011, Thái Nguyên 24 Sở Tư pháp (2011), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2011 phương hướng hoạt động năm 2012, Thái Nguyên 25 Sở Tư pháp (2012), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2013, Thái Nguyên 26 Sở Tư pháp (2013), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2013 phương hướng hoạt động năm 2014, Thái Nguyên 27 Sở Tư pháp (2014), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2014 phương hướng hoạt động năm 2015, Thái Nguyên 28 Sở Tư pháp (2015), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2015 phương hướng hoạt động năm 2016, Thái Nguyên 29 Sở Tư pháp (2016), Báo cáo công tác Tư pháp năm 2016 phương hướng hoạt động năm 2017, Thái Nguyên 30 Nguyễn Thị Hà (2013), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành cho cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Hậu (2015), Kỹ nghiệp vụ hành chính, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 31 Lê Hồng Sơn (2007), Nghiệp vụ rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 32 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 105 33 Lưu Kiếm Thanh (2001), Kỹ thuật lập quy, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 34 Lưu Kiếm Thanh (2003), Hướng dẫn soạn thảo văn lập quy, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 35 Lưu Kiếm Thanh (2006), Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Nhà xuất Lao động, Hà Nội 36 Phạm Hồng Thái (2008), Lý luận nhà nước pháp luật,Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 37 Phạm Hồng Thái (2011), Văn quy phạm pháp luật pháp luật văn quy phạm pháp luật, Dân chủ pháp luật, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Thâm (2011), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Thâm (2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ lịch sử quản lý hành chính,Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 40 Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn hành nhà nước khiếm khuyết, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đỗ Thị Quỳnh Anh (2013), “Hiệu lực hệ thống văn văn quy phạm pháp luật”, luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 42 Bùi Thị Đào (2010), “Kiểm tra, rà sốt, xử lý, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật”, Đề nghiên cứu khoa học 43 Hoàng Minh Hà (2004), “Một số vấn đề lý luận xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cuả quyền địa phương Việt Nam nay”, luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 44 Bùi Thu Hằng (2012), Ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Nhật Bản, Trung Quốc Uganda học kinh 106 nghiệm Việt Nam, Chuyên đề hội thảo công tác xây dựng văn bản, Hà Nội 45 Vũ Văn Hoạt (2011) , “Hoàn thiện công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Hồi (2008) “Một cách tiếp cận hệ thống hóa pháp luật”, nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 47 Nguyễn Quốc Việt (2005) “Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp nước ta nay”, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Quốc Việt (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 49 Đoàn Thị Tố Uyên (2003), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 50 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 việc ban hành quy chế thẩm định dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2009), Chỉ thị số 636/CT-TTg ngày 20/5/2009 triển khai thực Luật Ban hành van quy phạm pháp luật biện pháp thi hành Luật, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2012),Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động cơquan nhà nước, Hà Nội 53 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ, Bộ Nội vụ, Quốc hội, Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 107 108 ... quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ta rút nét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh sau: Văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh văn Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành... trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sáu bước sau: - Đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh. .. văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh - Thẩm định văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh - Ủy ban nhân dân xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật 37 - Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh