Giải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà Giang (Luận văn thạc sĩ)

Giải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà GiangGiải pháp quản lý bền vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già Cao nguyên đá Đồng Văn Hà Giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Đình Hòa

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là kết quả nghiên cứu của tác giả Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào

Tác giả xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ trong quá trình thực hiện luận văn

đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2018

Tác giả

Lương Triệu Vững

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này được hoàn thành tại Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên theo chương trình đào tạo cao học, chuyên ngành phát triển nông thô, niên khoá 2016 - 2018 Trong quá trình học tập cũng như hoàn thành bản luận văn thạc

sỹ này, tác giả đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học và các thầy, cô giáo Trường Đại học Nông Lâm, các bạn bè đồng nghiệp và địa phương nơi tác giả thực hiện nghiên cứu Nhân dịp này tác giả xin chân thành cảm

ơn về sự giúp đỡ quý báu và hiệu quả đó Trước tiên, tác giả xin đặc biệt cảm ơn

TS Bùi Đình Hòa – người hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học và các thầy, cô giáo Trường Đại Học Nông Lâm đã giảng dạy, cung cấp kiến thức và giúp đỡ tác giả hoàn thành khoá học Tác giả cũng xin cảm ơn Lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm, Chi cục Lâm nghiệp Hà Giang, Lãnh đạo Ban

QL Vườn quốc gia Du Già – Cao nguyên đá Đồng Văn, các bạn bè đồng nghiệp và địa phương nơi tác giả thực hiện nghiên cứu đã tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn Xin cảm ơn Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Hà Giang; các phòng, ban, UBND các xã thuộc các huyện Vị Xuyên, Bắc Mê, Yên Minh và một số hộ nông dân trên địa bàn nghiên cứu đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin và số liệu giúp tác giả hoàn thành bản luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2018

Tác giả

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn 2

3.1 Đóng góp của luận văn 2

3.2 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 3

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 3

1.1.2 Lý do phải phát triển rừng bền vững 7

1.1.3 Quan điểm phát triển rừng bền vững 8

1.1.4 Cơ sở pháp lý 9

1.2 Cơ sở thực tiễn 11

1.2.1 Tình hình phát triển tài nguyên rừng bền vững trên thế giới 11

1.2.2 Tình hình quản lý bền vững tài nguyên rừng ở Việt Nam 14

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan 23

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 25

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25

2.2 Nội dung nghiên cứu 25

2.3 Phương pháp nghiên cứu 25

2.3.1 Cách tiếp cận và quan điểm nghiên cứu của đề tài 25

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 27

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin và xử lý số liệu 28

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 28

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Hiện trạng kết cấu hạ tầng 36

3.2 Thực trạng quản lý tài nguyên rừng và đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn 37

3.2.1 Hiện trạng rừng và các loại đất đai 37

3.3 Phân tích SWOT cho công tác bảo vệ và quản lý tài nguyên rừng Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn 81

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn 83

3.4.1 Mục tiêu phát triển bền vững tài nguyên rừng 83

3.4.2 Một số giải pháp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Cơ cấu dân số, mật độ dân số 32

Bảng 3.2 Thành phần dân tộc các xã có diện tích VQG 33

Bảng 3.3 Hiện trạng rừng và đất đai Vườn quốc gia 38

Bảng 3.4 Diện tích đất lâm nghiệp vùng VQG phân theo xã 39

Bảng 3.5 Hiện trạng trữ lượng rừng vùng Vườn quốc gia 40

Bảng 3.6 Thành phần thực vật Vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn 44

Bảng 3.7 Thành phần loài động vật Vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn 46

Bảng 3.8 Nhân lực VQG Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn 49

Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất VQG phân chia theo phân khu chức năng 51

Bảng 3.10: Diện tích phân khu bảo vệ nghiêm ngặt 52

Bảng 3.11 Phương thức quản lý đối với phân khu bảo vệ nghiêm ngặt 54

Bảng 3.12 Thực trạng khai thác lâm sản từ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt 55

Bảng 3.13 Diện tích phân khu phục hồi sinh thái 56

Bảng 3.14 Phương thức quản lý đối với phân khu phục hồi sinh thái 57

Bảng 3.15 Quy mô vùng đệm 59

Bảng 3.16 Diện tích đất đai vùng đệm vườn quốc gia 60

Bảng 3.17 Thống kê diện tích bảo vệ và chăm sóc rừng qua các năm 62

Bảng 3.18 Tổng hợp vốn đầu tư phân theo nguồn vốn 70

Bảng 3.19 Tổng hợp vốn theo hạng mục đầu tư 71

Bảng 3.20 Các mối đe doạ trực tiếp tới Vườn Quốc Gia 73

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Vườn Quốc gia Du Già – Cao nguyên đá Đồng Văn được thành lập theo quyết định 1377/QĐ-TTg ngày 18/8/2015, trên cơ sở sáp nhập Khu bảo tồn thiên nhiên Du già và Khu bảo tồn loài và sinh cảnh Vọoc mũi hếch Khau Ca Đây là khu vực có tính đa dạng sinh học cao, có nhiều loài động thực vật quý hiếm như: Vọoc mũi hếch - Rhinopithecus avunculus, Vọoc đen má trắng - Trachypithecus francoisi, Sơn dương - Capricornis sumatraensis, Bách xanh - Calocedrus macrolepis, Bách xanh núi đá - Calocedrus rupestris, Nghiến - Excentrodendron hsienmu, Đinh - Markhamia stipulata, Đặc biệt, VQG có quần thể loài Vọoc mũi hếch – loài đặc hữu hẹp của Việt Nam phân bố đông nhất và có một phần diện tích nằm trên Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, một khu thắng cảnh thiên nhiên hùng vĩ, đã và đang được Nhà nước và các tổ chức quốc tế đầu tư để bảo tồn, tôn tạo và xây dựng phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học, thăm quan du lịch và phát triển Kinh tế - xã hội các huyện vùng cao núi đá Hà Giang

Giá trị to lớn và lâu dài của Vườn Quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn đối với nền kinh tế trong khu vực cũng như của tỉnh Hà Giang chính là các giá trị mà VQG mang lại trong việc duy trì cân bằng sinh thái và môi trường, chống lũ lụt, xói lở đất, các hệ thống giao thông trong vùng Trong những năm qua Vườn Quốc Gia đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng và bảo tồn đa dạng sinh học tuy nhiên việc quản lý bảo vệ rừng của Vườn vẫn chịu nhiều sức ép như tệ nạn khai thác gỗ, củi và lâm sản ngoài gỗ, xâm lấn diện tích rừng làm nương rẫy, đã và đang làm suy thoái giá trị đa dạng sinh học vô cùng quý báu Việc ngăn chặn những tác động làm tổn hại đến tài nguyên đa dạng sinh học và quản lý bền vững tài nguyên rừng là nhiệm vụ cấp thiết không chỉ của Vườn Quốc Gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn mà còn là nhiệm vụ của các cấp, các

ngành và địa phương Do vậy tác giả nghiên cứu đề tài “Giải pháp quản lý bền

vững tài nguyên rừng vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn Hà Giang”

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá thực trạng tài nguyên rừng và đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng và đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn;

- Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn

3 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học hoặc thực tiễn

3.1 Đóng góp của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển bền vững tài nguyên rừng

- Kết quả nghiên cứu góp phần bổ sung cơ sở khoa học và thực tiễn cho các nghiên cứu về phát triển bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn

- Đề tài là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý của tỉnh trong việc đưa ra các chính sách, giải pháp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn trong giai đoạn hiện nay

3.2 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Tài nguyên rừng

Theo quan điểm học thuyết sinh thái học, rừng được xem là hệ sinh thái điển hình trong sinh quyển, rừng là sự thống nhất trong mối quan hệ biện chứng giữa sinh vật- trong đó thực vật với các loài thân gỗ giữ vai trò chủ đạo , đất và môi trường

Rừng là một bộ phận của cảnh quan địa lý,trong đó bao gồm một tổng thể các cây gỗ, cây bụi, cây cỏ, động vật và vi sinh vật trong quá trình phát triển của mình chúng có mối quan hệ sinh học và ảnh hưởng lẫn nhau với hoàn cảnh bên ngoài

Rừng ở nước ta chủ yếu là rừng lá rộng thường xanh có độ đa đạng sinh học rất cao điển hình cho khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa

Rừng có vai trò cực kì quan trọng đối với tự nhiên và con người Cụ thể như đối với tự nhiên:

 Rừng là hợp phần quan trọng nhất cấu thành sinh quyển, có tác động khí hậu và mạnh mẽ đến khí hậu, đất đai và nguồn nước

 Rừng được mệnh danh là lá phổi xanh của trái đất có vai trò điều hoà cân bằng tỉ lệ CO2 và O2 trong khí quyển, làm sạch bầu không khí

 Rừng có vai trò điều hoà khí hậu thông qua việc điều tiết các yếu tố nhiệt

ẩm, ngoài ra rừng còn tạo ra các hoàn cảnh tiểu khí hậu tốt cho sức khoẻ của con người

 Bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất chống xói mòn Rừng có vai trò điều tiết

và bảo vệ nguồn nước, là nhân cung cấp vật chất hữu cơ làm tăng độ phì của đất

 Cân bằng sinh thái và bảo vệ đa dạng sinh học

Đối với con người:

 Rừng cung lương thực thực phẩm cho con người

 Cung cấp nguồn gên động thực vât và nguồn dược liệu

 Cung cấp gỗ xây dựng và gỗ gia dụng cho con người

 Phục vụ nhu cầu nghỉ dưỡng du lịch…

 Rừng làm cho không khí trong lành hơn

 Rừng tạo ra cảnh quan đẹp phù hợp cho du lịch sinh thái

1.1.1.2 Phát triển bền vững

Có thể nói rằng mọi vấn đề về môi trường đều bắt nguồn từ phát triển Nhưng con người cũng như tất cả mọi sinh vật khác không thể đình chỉ tiến hoá và ngừng sự phát triển của mình Con đường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường

và phát triển là phải chấp nhận phát triển, nhưng giữ sao cho phát triển không tác động một cách tiêu cực tới môi trường Do đó, năm 1987 Uỷ ban Môi trường và

Phát triển của Liên Hợp Quốc đã đưa ra khái niệm Phát triển bền vững: "Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn các nhu cầu hiện tại của con người nhưng không tổn hại tới sự thoả mãn các nhu cầu của thế hệ tương lai"

Để xây dựng một xã hội phát triển bền vững, Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc đã đề ra 9 nguyên tắc:

1 Tôn trọng và quan tâm đến cuộc sống cộng đồng

2 Cải thiện chất lượng cuộc sống của con người

3 Bảo vệ sức sống và tính đa dạng của Trái đất

4 Quản lý những nguồn tài nguyên không tái tạo được

5 Tôn trọng khả năng chịu đựng được của Trái đất

6 Thay đổi tập tục và thói quen cá nhân

7 Để cho các cộng đồng tự quản lý môi trường của mình

8 Tạo ra một khuôn mẫu quốc gia thống nhất, thuận lợi cho việc phát triển

và bảo vệ

9 Xây dựng một khối liên minh toàn cầu

Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 và ghi nhận phát triển bền vững là một trong các nguyên tắc của Luật Bảo vệ Môi trường năm

2005, Hiến pháp năm 2013 và Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Theo đó phát triển bền vững là sự phát triển của thế hệ hiện tại mà không gây trở ngại cho sự phát triển của thế hệ tương lai, trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa, hợp lý giữa phát triển kinh tế đi đôi với bảo đảm an sinh xã hội và bảo vệ môi trường Thậm chí, quan điểm về phát triển bền vững đã được thực tiễn hóa thêm một bước cho phù hợp với Việt Nam trong Văn kiện Đại hội XI của Đảng và Hiến pháp năm 2013, theo đó phát triển bền vững ở Việt Nam không chỉ dựa trên ba trụ cột là phát triển kinh tế,

phát triển xã hội và bảo vệ môi trường mà còn các trụ cột khác nữa như văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại

1.1.1.3 Khái niệm về quản lý rừng bền vững

Từ lâu việc quản lý rừng bền vững đã được các nhà lâm học xem là vấn đề cơ bản của kinh doanh rừng Phần lớn các học thuyết về rừng đều hướng vào phân tích những quy luật sinh trưởng, phát triển của cá thể và quần thể rừng trong mối quan

hệ với các điều kiện tự nhiên và những tác động kỹ thuật của con người làm cơ sở

để xây dựng những biện pháp quản lý thích hợp nhằm nâng cao năng suất và tính ổn định của hệ sinh thái rừng Những kiến thức liên quan đến quản lý rừng bền vững được trình bày trong nhiều môn học khác nhau như Lâm học, trồng rừng, quy hoạch rừng, điều chế rừng, Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do nhận thức được vai trò quan trọng của rừng với môi trường và sự phát triển bền vững nói chung, vấn đề quản lý rừng bền vững nói riêng được người ta quan tâm nhiều hơn trong đó có cả những chuyên gia lâm nghiệp, chủ rừng, chính quyền và nhiều tổ chức kinh tế - xã hội khác

Theo Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO) thì “QLRBV là quá trình quản lý những diện tích rừng cố định, nhằm đạt được những mục tiêu là đảm bảo sản xuất liên tục những sản phẩm và dịch vụ của rừng như mong muốn mà không làm giảm đáng kể những giá trị di truyền và năng suất tương lai của rừng, không gây ra những tác động tiêu cực của những môi trường vật lý và xã hội”

Theo Tiến trình Helsinki thì QLRBV quản lý rừng và đất rừng một cách hợp lý

để duy trì tính ĐDSH, năng suất, khả năng tái sinh, sức sống của rừng, đồng thời duy trì tiềm năng thực hiện các chức năng kinh tế, xã hội và sinh thái của chúng trong hiện tại cũng như trong tương lai, ở cấp địa phương, cấp quốc gia và toàn cầu, không gây ra những tác hại đối với các hệ sinh thái khác

Hai khái niệm này đã nêu lên được mục tiêu chung của QLRBV là đạt được sự

ổn định về diện tích, bền vững về tính ĐDSH, về năng suất kinh tế và đảm bảo hiệu quả về môi trường sinh thái của rừng Tuy nhiên, vấn đề QLRBV cũng phải đảm bảo tính linh hoạt khi áp dụng các biện pháp quản lý rừng cho phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương được quốc gia và quốc tế chấp nhận

Như vậy, QLRBV được hiểu là hoạt động nhằm ngăn chặn được tình trạng mất rừng, mà trong đó việc khai thác lợi dụng rừng không mâu thuẫn với việc duy trì diện tích và chất lượng của rừng, đồng thời duy trì và phát huy được chức năng bảo vệ môi trường sinh thái lâu bền đối với con người và thiên nhiên Quản lý rừng bền vững nhằm phát huy đồng thời những giá trị về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường của rừng Hệ thống những biện pháp kinh tế, xã hội và khoa học công nghệ phục vụ quản lý rừng bền vững thường được xây dựng trên cơ sở những kết quả nghiên cứu cụ thể về điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của mỗi địa phương Mục tiêu cơ bản của QLRBV là đồng thời đạt được bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường [4] Nội dung cơ bản của những thuật ngữ này như sau:

- Bền vững về kinh tế: Lợi ích mang lại lớn hơn chi phí đầu tư và được truyền lại từ thế hệ này sang thế hệ khác

- Bền vững về xã hội: Phản ánh sự liên hệ giữa sự phát triển tài nguyên rừng

và tiêu chuẩn xã hội, không diễn ra ngoài sự chấp thuận của cộng đồng

- Bền vững về môi trường: Đảm bảo hệ sinh thái ổn định, giữ gìn bảo toàn sản phẩm của rừng, đáp ứng khả năng phục hồi rừng trên quá trình tự nhiên

Trên quan điểm kinh tế sinh thái thì hiệu quả về mặt môi trường của rừng hoàn toàn có thể xác định được bằng giá trị kinh tế Thực chất việc nâng cao giá trị về môi trường sinh thái của rừng sẽ góp phần giảm những chi phí cần thiết để góp phần phục hồi và ổn định môi trường sống Với ý nghĩa này, quản lý sử dụng rừng bền vững đã trở thành một nhiệm vụ cấp bách, một giải pháp quan trọng cho sự tồn tại lâu dài của con người và thiên nhiên

1.1.1.4 Khái niệm phát triển rừng

Phát triển rừng là tổng thể các hoạt động của tổ chức và cá nhân tác động vào rừng nhằm phòng, chống những tác động tiêu cực đến rừng để duy trì và phát triển

hệ sinh thái rừng, sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác; bảo tồn đa dạng sinh học và giữ gìn cảnh quan môi trường sinh thái, đồng thời thực hiện các biện pháp kỹ thuật lâm sinh tác động vào rừng để nâng cao diện tích và chất lượng rừng, tính giá trị đa dạng sinh học, khả năng cung cấp lâm sản, khả năng phòng hộ

và các giá trị khác của rừng thông qua việc trồng mới rừng, trồng lại rừng sau khi khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng, cải tạo rừng nghèo

1.1.2 Lý do phải phát triển rừng bền vững

Phát triển bền vững nghĩa là sự phát triển có hiệu quả về kinh tế, không gây tác hại đến môi trường sống (kể cả của người và các loài sinh vật) và có đóng góp thiết thực cho giải quyết các vấn đề xã hội cả cho hiện nay và mãi mãi về sau Phát triển bền vững là một yêu cầu cấp bách hiện nay của toàn thế giới, vì trong quá khứ và hiện tại, sự phát triển không bền vững đã và đang làm suy giảm nghiêm trọng tài nguyên thiên nhiên, hủy hoại môi trường sống, đe dọa sự sống còn của chính con người Hiện nay, trên phạm vi toàn thế giới cũng như từng quốc gia, quản lý rừng không bền vững đã và đang là nguyên nhân chủ yếu làm cho diện tích rừng ngày một giảm, năng suất chất lượng rừng ngày càng kém, nhiều loài cây rừng và động vật hoang dã ngày càng ít hoặc tuỵệt chủng; môi trường sống bị đe dọa nghiêm trọng như lũ lụt, khô hạn, xói mòn đất ngày một gia tăng; đời sống của người dân nhất là ở các cộng đồng địa phương sống trong và gần rừng bị ảnh hưởng nghiêm trọng Với quản lý rừng trồng, nếu chọn loài cây trồng không phù hợp có thể làm xói mòn đất, rừng bị sâu bệnh, năng suất kém; không giải quyết tốt các vấn đề xã hội trong quản lý rừng sẽ dẫn đến khai thác trộm hoặc lấn chiếm đất rừng, cường độ khai thác không hợp lý dẫn đến làm mất khả năng tái sinh của rừng, v.v Cần thực hiện phát triển rừng bền vững vì:

a) Động lực nội bộ

Cần giữ vững và phát triển sản xuất lâm nghiệp lâu dài, tăng thu nhập từ rừng, hiệu quả kinh tế cao là mong muốn của các chủ rừng Tuy nhiên, nghề rừng có rất nhiều khó khăn như các chủ rừng ở nông thôn miền núi thường là nghèo, thiếu vốn đầu tư và kỹ thuật, đất trồng rừng thường là loại xấu, đòi hỏi đầu tư cao, cây rừng lại lâu năm mới cho thu nhập, thị trường tiêu thụ sản phẩm không ổn định, môi trường xã hội phức tạp đòi hỏi chi phí bảo vệ cao, thiên tai dịch bệnh nhiều Nhưng đối với các hộ chỉ có thể sống được bằng nghề rừng thì không có con đường nào khác ngoài việc phải duy trì và phát triển nghề rừng để có thu nhập cao, ổn định

và có đủ nguồn lực tái đầu tư Thực hiện tiêu chuẩn Quản lý rừng bền vững là điều kiện chủ yếu giúp chủ rừng đạt được mục tiêu này

b) Nguyên nhân bên ngoài

Chủ rừng thực hiện Quản lý rừng bền vững sẽ được cấp chứng chỉ, nên được bán sản phẩm ở các thị trường đòi hỏi có chứng chỉ và được giá cao hơn Ở nhiều thị trường quốc gia và quốc tế người ta từ chối mua các sản phẩm rừng không có chứng chỉ QLRBV ngay cả khi bán với giá rẻ Đây là “áp lực thị trường”, buộc các nhà sản xuất gỗ và sản phẩm từ gỗ phải thực hiện QLRBV nếu muốn tiếp tục sản xuất kinh doanh Mặc dù xu hướng này chỉ mới xuất hiện vào đầu những năm 1990, nhưng nay đã lan rộng ra nhiều khu vực rộng lớn, nhất là những thị trường tiêu thụ

gỗ chủ yếu như Tây Âu, Bắc Mỹ và các nước công nghiệp phát triển

1.1.3 Quan điểm phát triển rừng bền vững

Việt Nam đã, đang và ngày càng chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của biến đổi khí hậu Hơn bao giờ hết, mỗi người đều thấy rõ vai trò của rừng như là "lá phổi" của trái đất, duy trì cân bằng sinh thái và lưu giữ đa dạng sinh học, điều hoà khí hậu, phòng hộ bảo vệ môi trường, giảm nhẹ thiên tai, giữ nguồn nước, cung cấp gỗ, lâm sản… Bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng khôn khéo các nhân tố của rừng là điều kiện bảo đảm sự phát triển kinh tế bền vững, nâng cao đời sống nhân dân và sự trường tồn của quốc gia, dân tộc Do đó cần thúc đẩy được 6 vấn đề trọng tâm để lan tỏa được tinh thần phát triển rừng bền vững trên cả nước

Thứ nhất, các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị-xã hội đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về mục đích, ý nghĩa của “Tết trồng cây” Toàn dân tích cực tham gia bảo vệ rừng, trồng cây, trồng rừng gắn liền với phát triển kinh tế-xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai và thích ứng với biến đổi khí hậu

Thứ hai, các địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch, chủ động triển khai ngay từ đầu năm công tác trồng cây, trồng rừng gắn với triển khai thực hiện các chỉ tiêu nhiệm vụ theo Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 Bằng mọi giải pháp hoàn thành nhiệm vụ trồng rừng thay thế, trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng ven biển bảo đảm chất lượng và hiệu quả

Thứ ba, toàn ngành lâm nghiệp cần chú trọng chuyển giao giống cây trồng phù hợp, tranh thủ thời vụ và thời tiết thuận lợi để cây trồng có tỉ lệ sống cao; thâm canh, tăng năng suất rừng trồng; nghiêm túc thực hiện đóng cửa rừng tự nhiên cùng

với triển khai đồng bộ các giải pháp làm giàu rừng Cần phải tổ chức tốt chăm sóc, nuôi dưỡng cây trồng, phòng cháy chữa cháy rừng trong mùa khô, tổ chức thực hiện

có hiệu quả Đề án tái cơ cấu lâm nghiệp, sử dụng hợp lý các giá trị phi lâm sản và dịch vụ của rừng để nâng cao chuỗi giá trị Tạo môi trường thuận lợi phát triển, nâng cao sức cạnh tranh, thu hút doanh nghiệp nông nghiệp, thúc đẩy khởi nghiệp, khởi nghiệp sáng tạo, góp phần phát triển nhanh kinh tế nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa

Thứ tư, cần củng cố, xây dựng mô hình, nhân rộng ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến trong phát triển rừng theo phương án bền vững; phát triển bền vững nguyên liệu gỗ, lâm sản gắn với phát triển mạng lưới chế biến gỗ, lâm sản, vận hành

cơ chế thị trường trong nước và quốc tế thông suốt hơn; chú trọng công nghệ chế biến sau dăm gỗ và công nghệ phụ trợ thay thế hàng nhập khẩu, nâng cao hiệu quả

và năng lực cạnh tranh, góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người dân làm nghề rừng

Thứ năm, toàn ngành lâm nghiệp cần có chính sách để tăng cường thu hút và kêu gọi đầu tư trong nước và quốc tế vào các dự án phát triển rừng, nhằm tăng thêm nguồn lực cho bảo vệ và phát triển rừng

Cuối cùng, việc phát triển rừng bền vững cần được làm song song với hoàn thiện thể chế pháp luật, cơ chế chính sách phát triển ngành lâm nghiệp là ngành kinh tế đặc thù phát triển theo chuỗi liên kết, cùng với bảo đảm môi trường, quốc phòng an ninh, thích ứng với biến đổi khí hậu, trước hết là sửa đổi Luật Bảo vệ và

Phát triển rừng phù hợp với yêu cầu đổi mới và hài hòa với quy định, thông lệ quốc tế

1.1.4 Cơ sở pháp lý

1.1.4.1 Các văn bản của Trung ương

Luật Di sản văn hóa số 28/2001/QH10;

Luật Đất đai năm 2013;

Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004;

Luật Bảo vệ môi trường năm 2005;

Luật Du lịch số 44/2005/QH11;

Luật Đa dạng sinh học năm 2010;

Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng

Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006-2020;

Quyết định số 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng cả nước đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;

Thông tư số 34/2009/TT-BNNPTNT ngày 10/6/2009 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng;

Thông tư số 78/2011/TT-BNNPTNT ngày 11/11/2011 của Bộ NN&PTNT về hướng dẫn việc thi hành Nghị định số 117/2010/NĐ-CP về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng;

Văn bản số 2108/2010/TTg-KTN ngày 17/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ

về Chủ trương, nhiệm vụ bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011 – 2015

Văn bản số 1223/TCLN-BTTN ngày 12/9/2012 của Tổng cục Lâm

nghiệp-Bộ Nông nghiệp và PTNT “V/v đề xuất thành lập Vườn quốc gia mới tỉnh Hà Giang”

1.1.4.2 Các văn bản của địa phương

Quyết định số 1981/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 của UBND tỉnh Hà Giang

về việc phê duyệt Kết quả rà soát, quy hoạch lại 3 loại rừng (Phòng hộ, đặc dụng, sản xuất) tỉnh Hà Giang;

Quyết định số 1980/QĐ-UBND ngày 19/09/2013 của UBND tỉnh Hà Giang

về việc phê duyệt Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2011-2020

Quyết định số 2494/UBND-NN ngày 05/11/2013 "V/v Phê duyệt Đề cương,

dự toán kinh phí khảo sát, lập đề án Vườn Quốc gia gắn liền với Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn";

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Tình hình phát triển tài nguyên rừng bền vững trên thế giới

Trên toàn thế giới, ước tính có khoảng 3.870 triệu ha rừng, trong đó 95% là rừng tự nhiên và 5% rừng trồng Phá rừng nhiệt đới và suy thoái rừng ở nhiều vùng trên thế giới đã gây ra những ảnh hưởng tiêu cực đến các loại hàng hoá và dịch vụ

từ rừng Diện tích rừng ở các nước phát triển đã ổn định và đang tăng nhẹ, còn ở các nước đang phát triển, phá rừng vẫn đang tiếp diễn Mức thay đổi ước tính hàng năm diện tích rừng trên toàn thế giới là 9,4 triệu ha, là số liệu dựa trên mức phá rừng hàng năm là 14,6 triệu ha và diện tích rừng tăng ước tính là 5,2 triệu ha Tài nguyên rừng trên trái đất ngày càng bị thu hẹp về diện tích và trữ lượng

Để ngăn chặn tình trạng mất rừng, bảo vệ và phát triển vốn rừng, bảo tồn ĐDSH trên phạm vi toàn thế giới, cộng đồng quốc tế đã thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất và cam kết nhiều công ước về bảo vệ và phát triển

rừng trong đó có chiến lược bảo tồn (năm 1980 và điều chỉnh năm 1991), Tổ chức

Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Chương trình hành động rừng nhiệt đới (TFAP năm 1985), Hội nghị quốc tế về môi trường và phát triển (UNCED tại Rio

de Janerio năm 1992), Công ước quốc tế về buôn bán các loài động thực vật quý hiếm (CITES), Công ước về đa dạng sinh học (CBD, 1992), Công ước về thay đổi khí hậu toàn cầu (CGCC, 1994), công ước về chống sa mạc hoá (CCD, 1996) Hiệp định quốc tế về gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997)

Hai động lực thúc đẩy sự hình thành hệ thống QLRBV là xuất phát từ các nước sản xuất các sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập một lâm phận sản xuất

ổn định và khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn điều tiết việc khai thác rừng để đáp ứng các chức năng sinh thái toàn cầu Vấn đề đặt ra là phải xây dựng những tổ chức đánh giá QLRBV Trên quy mô quốc tế, hội đồng quản trị rừng đã được thành lập để xét công nhận tư cách của các tổ chức xét và cấp chứng chỉ rừng Với sự phát triển của QLRBV, Canada đã đề nghị đặt vấn đề QLRBV trong hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001

Hiện nay, trên thế giới đã có bộ tiêu chuẩn quản lý bền vững cấp quốc gia như: Canada, Thuỵ điển, Malaysia, Indonesia, vv và cấp quốc tế như tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội đồng quản trị rừng (FSC) và tổ chức gỗ nhiệt đới

đã có bộ tiêu chuẩn "Những tiêu chí và chỉ báo quản lý rừng (P&C)" đã được công nhận và được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới và các tổ chức cấp chứng chỉ rừng đều dùng bộ tiêu chí này để đánh giá tình trạng quản lý rừng và xét cấp chứng chỉ quản lý rừng bền vững cho các chủ rừng

Tháng 8/1998, các nước trong khu vực Đông Nam Á đã họp hội nghị lần thứ

18 tại Hà Nội để thoả thuận về đề nghị của Malaysia xây dựng bộ tiêu chí và chỉ số

về QLRBV ở vùng ASEAN (viết tắt là C&I ASEAN) Thực chất C&I của ASEAN cũng giống như C&I của ITTO, bao gồm 7 tiêu chí và cũng chia làm 2 cấp quản lý

là cấp quốc gia và cấp đơn vị quản lý [9] Hiện nay, ở các nước đang phát triển, khi sản xuất nông lâm nghiệp còn chiếm vị trí quan trọng đối với người dân nông thôn, miền núi, thì quản lý rừng theo hình thức phát triển lâm nghiệp xã hội đang là một trong những mô hình được đánh giá cao trên các phương diện kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái

Với mục đích phát triển bền vững, các khu bảo vệ (protected areas) được thành lập ngày càng nhiều, nhiều quốc gia trên thế giới đã quan tâm đến việc quản

lý bền vững các khu bảo vệ Nhiều chính sách và giải pháp được đưa ra để áp dụng quản lý rừng bền vững Năm 1996, tại Vườn quốc gia Bwindi Impenetrable và Mgahinga Gorilla thuộc Uganda, Wild và Mutebi đã nghiên cứu giả pháp quản lý, khai thác bền vững một số lâm sản và quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên giữa ban quản lý vườn và cộng đồng dân cư

Bên cạnh đó, trong thập niên cuối cùng của thế kỷ XX, nhân loại đứng trước thảm hoạ suy thoái môi trường trên toàn cầu nên đã đề ra nhiều giải pháp bảo vệ và phục hồi môi trường, trong đó có phong trào quản lý và phát triển rừng bền vững QLRBV là sáng kiến của cộng đồng quốc tế do những người chế biến, tiêu thụ gỗ cam kết chỉ sử dụng và lưu thông trên mọi thị trường thế giới những sản phẩm gỗ nào được khai thác hợp pháp từ các khu rừng đã được quản lý bền vững Muốn vậy, chứng chỉ rừng và chứng chỉ gỗ được áp dụng như là một công cụ hữu hiệu để buộc mọi chủ rừng đảm bảo quản lý rừng bền vững về cả 3 phạm trù: kinh tế, môi trường, xã hội

Tính đến đầu năm 2016, toàn thế giới đã có 449,9 ha rừng đạt tiêu chuẩn Quản lý rừng bền vững và được cấp chứng chỉ bởi mọi hệ thống Chủ yếu là hệ thống Chứng chỉ FSC và PEFC Trong đó riêng chứng chỉ FSC đã cấp cho 83 nước với 1,292 triệu chứng chỉ FM/CoC và 28.964 chứng chỉ CoC Nước đứng đầu về diện tích rừng được cấp chứng chỉ Quản lý rừng bền vững là Canada với 23 triệu ha

và đứng thứ hai là Nga với diện tích được cấp chứng chỉ là 21 triệu ha Các quy trình Chứng chỉ rừng gồm quy trình Quốc tế như: FSC, PEFC, SFI và các quy trình Quốc gia như: MTCC (của Malaysia), LEI (của Indonesia)

Vùng châu Á – Thái Bình Dương có 12.329.519 ha được cấp chứng chỉ; chiếm 6.75% diện tích chứng chỉ toàn cầu với 18 nước tham gia Trong đó đứng đầu

là Trung Quốc với 3.413.857 ha và thứ hai là Thổ Nhĩ Kỳ (phần lãnh thổ châu Á) với 2.346.799 ha

Về chứng chỉ CoC: Có 28.640 chứng chỉ cho toàn cầu, khu vực châu Á – Thái Bình Dương đã được cấp 8.004 chứng chỉ chiếm 28% số chứng chỉ toàn cầu

với số nước tham gia là 34 nước Đứng đầu là Trung Quốc với 3.527 chứng chỉ và thứ hai là Nhật Bản với 1.114 chứng chỉ

1.2.2 Tình hình quản lý bền vững tài nguyên rừng ở Việt Nam

1.2.2.1 Tình hình quản lý rừng bền vững

Theo số liệu thống kê của Bộ Nông nghiệp và PTNT, tính đến ngày 31/12/2016, cả nước có 14.377.682 ha rừng Trong đó: diện tích rừng tự nhiên là 10.242.141 ha; rừng trồng: 4.135.541 ha Diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ cả nước là 13.631.934 ha – độ che phủ tương ứng là 41,19% Như vậy, so với năm 2015, diện tích rừng đủ tiêu chuẩn để tính độ che phủ cả nước đã tăng hơn 110.000 ha (tính đến ngày 31/12/2015, diện tích rừng để tính độ che phủ toàn quốc

là hơn 13,520 triệu ha, độ che phủ là 40,84%)

Mặc dù diện tích rừng được ghi nhận có tăng lên nhưng chất lượng rừng lại

là vấn đề cần được bàn tới Năm 1945, diện tích rừng cả nước được ghi nhận là 14,3 triệu ha, thì đến năm 1995, do rừng tự nhiên bị lấn chiếm, chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác quá mức, nên diện tích chỉ còn 8,25 triệu ha Tính riêng trong thời gian 20 năm từ năm 1975 đến năm 1995, diện tích rừng tự nhiên của cả nước giảm 2,8 triệu ha Hiện tượng mất rừng vẫn tiếp diễn phức tạp tại nhiều nơi, từ vùng Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung và Đông Nam bộ Thống kê từ năm 1996 đến tháng 12/2016, tổng diện tích rừng bị mất là 399.118 ha, bình quân 57.019ha/năm Trong

đó, diện tích được Nhà nước cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất có rừng là 168.634ha; khai thác trắng rừng (chủ yếu là rừng trồng) theo kế hoạch hàng năm được duyệt là 135.175ha; rừng bị chặt phá trái phép là 68.662ha; thiệt hại do cháy rừng 25.393ha; thiệt hại do sinh vật hại rừng gây thiệt hại 828ha Như vậy, diện tích mất chủ yếu do được phép chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại do các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng tuy có giảm, nhưng vẫn ở mức cao làm mất 94.055ha rừng, chiếm 23,5% trong tổng diện tích rừng mất, bình quân thiệt hại 13.436ha/năm

Việt Nam tham gia quá trình QLRBV từ năm 1998 tới nay, tuy diện tích rừng được cấp chứng chỉ FM và chứng chỉ Chuỗi hành trình sản phẩm chưa nhiều; nhưng được sự hưởng ứng của các từ Chính phủ, Bộ NN & PTNT và các Bộ chuyên

ngành, các cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương, sự hăng hái tự nguyện của các chủ rừng, tiến trình Quản lý rừng bền vững đã đạt được một số tiến bộ đáng kể, đặc biệt là tại các vùng trồng và khai thác gỗ nguyên liệu, chế biến gỗ xuất khẩu

Song, nhiều trở ngại đặc thù của Việt Nam cũng xuất hiện, đó là quá trình chuyển đổi các chủ rừng quản lý theo cơ chế bao cấp nhà nước như một đơn vị sự nghiệp công ích lâm nghiệp sang hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp theo pháp luật Trước đây, đơn vị quản lý rừng đều thuộc Nhà nước, gọi là lâm trường quốc doanh (LTQD) và được thành lập theo kết cấu tổ chức hành chính với đa chức năng tại các vùng miền núi, dân tộc ít người, dân trí thấp, hạ tầng chưa mở mang Ngoài việc quản lý rừng, khai thác gỗ còn được cấp kinh phí để giữ gìn an ninh, vận động nhân dân thực hiện mọi chính sách xã hội, văn hoá, y tế, giáo dục, khuyến nông, khuyến lâm, xây dựng làng bản và cơ sở hạ tầng Các chính sách tổ chức kinh doanh quản lý đều do Nhà nước chỉ đạo, cho phép, mà chính sách lại thay đổi quá nhiều, quá nhanh; từ một doanh nghiệp lâm nghiệp được kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp trước 1980 chuyển sang chỉ được trồng rừng, bảo vệ rừng, bán cây đứng cho các doanh nghiệp khai thác vận chuyển và tách hoạt động chế biến xuất khẩu riêng ra thành công ty riêng, các kế hoạch trồng rừng, khai thác gỗ đều do Nhà nước cấp chỉ tiêu, rất nhiều khi lâm trường không được tự làm mà bắt buộc phải thuê khoán cho dân hoặc các doanh nghiệp khác tới làm Từ đó lợi ích và động lực

để chủ rừng quản lý rừng bền vững nhằm xin cấp chứng chỉ bị loại trừ Giai đoạn này, nhiều lâm trường và cơ quan quản lý cấp tỉnh xây dựng lại cơ chế chính sách, giao quyền tự chủ kế hoạch, tự chủ tài chính cho lâm trường và quyết tâm đổi mới lâm trường thành doanh nghiệp lâm nghiệp sản xuất lâm sản

Tháng 2 năm 1998 Tổ công tác quốc gia (National Working Group - NWG)

về Quản lý rừng bền vững thuộc Cục Lâm nghiệp ra đời và hoạt động, đến năm

2000 được chuyển thành tổ chức NGO thuộc Hội KHKT LN VN theo quy chế thành viên FSC

NWG đã hoạt động theo hướng:

- Nâng cao nhận thức cho các cơ quan Nhà nước, chủ rừng và cộng đồng dân

cư về Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng

- Dự thảo tiêu chuẩn quốc gia tuân theo các nguyên tắc do FSC hướng dẫn và phê duyệt phù hợp chính sách tập quán quản lý rừng của Việt Nam

- Hỗ trợ chủ rừng và cộng đồng dân cư thực thi Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng thông qua các mô hình thử nghiệm tại các chủ thể chủ rừng là lâm trường quốc doanh, Công ty lâm nghiệp, hộ gia đình trồng rừng, liên doanh liên kết v.v

Hiện nay mục tiêu và hiệu quả của Quản lý rừng bền vững và đảm bảo rừng

ổn định về diện tích lâm phận, cải thiện tốt nhất và bền vững về sản lượng và năng suất, đây chính là cải thiện khả năng hấp thụ và lưu trữ CO2 trong cây và rừng Vì vậy cần có sự liên kết giữa hai hoạt động có một số mục tiêu, hiệu quả giao nhau để tăng tốc độ và sức mạnh Việt Nam đã đưa Quản lý rừng bền vững – Chứng chỉ rừng thành chương trình trọng điểm của Chiến lược phát triển lâm nghiệp và thực thi 2 năm đầu

Tháng 5 năm 2006, Viện nghiên cứu Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ (SFMI) được thành lập theo quyết định ngày 12 tháng 5 năm 2006 của Trung ương Hội khoa học và kỹ thuật Lâm nghiệp (Liên hiệp Hội KHKT Việt Nam) trên cơ sở

Tổ công tác Quốc gia và hoạt động theo điều lệ và Đăng ký hoạt động Khoa học và Công nghệ được Bộ KH và Công nghệ phê duyệt SFMI là một tổ chức phi chính phủ (NGO) phi lợi nhuận đầu tiên ở Việt Nam có hoạt động nghiên cứu Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng (100% nhân viên không hưởng lương từ ngân sách của Chính phủ, chỉ hưởng thù lao từ các dự án, công trình được thực hiện bởi SFMI) SFMI được Hội đồng quản trị rừng thế giới (FSC) coi là “Sáng kiến quốc gia” của Việt Nam Với đội ngũ cán bộ khoa học đã và đang làm công tác quản lý, nghiên cứu thuộc nhiều lĩnh vực và cơ quan khác nhau

Viện có mối quan hệ rộng rãi với các tổ chức quốc tế như WWF, IUCN, GEF, FSC, GIZ, SNV, FAO, IUFRO, NEPCon… Đặc biệt là với Hội đồng quản trị rừng thế giới (FSC), 8 cán bộ của Viện là thành viên chính thức của FSC từ năm

1998 Viện cũng có các hoạt động phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan nghiên cứu

và quản lý của Việt Nam: Học viện Khoa học lâm nghiệp (VAFS), Đại học Lâm nghiệp (VFU), Tổng cục Lâm nghiệp (VNFOREST), Đại học Tây Nguyên (HU),

Viện Điều tra Quy hoạch rừng (FIPI), Đại học Nông nghiệp, Trung tâm phát triển Nông thôn bền vững (SDR) Trên 40% thành viên của Viện được đào tạo và được cấp chứng chỉ “Người đánh giá rừng - Forest Auditor” của Trường quốc tế SSC Forestry Sweeden Svensk Scogs Certifiering AB tại Thụy Điển Mặc dù không phải

là tổ chức trực tiếp cấp chứng chỉ do FSC ủy quyền, nhưng với hoạt động tư vấn của mình Viện đã góp phần không nhỏ cho tiến trình Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng ở Việt Nam trong những năm qua và trong tương lại Đặc biệt, với

tư cách tư vấn Viện đã trực tiếp cùng với Tổng cục lâm nghiệp (VNFOREST) xây dựng lộ trình QLRBV & CCR cho ngành lâm nghiệp, đồng thời tư vấn và xây dựng

Bộ tiêu chuẩn Quản lý rừng bền vững Việt Nam (Kèm theo thông tư BNNPTNT) Các hoạt động của SFMI tập trung vào: 1) Hỗ trợ nâng cao nhận thức

38/2014/TT-về Quản lý rừng bền vững và Chứng chỉ rừng cho các chủ rừng; cung cấp các thông tin và tài liệu liên quan đến QLRBV và Chứng chỉ rừng; khảo sát đánh giá, xác định năng lực hiện tại của các chủ rừng và đưa ra những ý kiến tư vấn giúp chủ rừng lựa chọn, quyết định trong tiến trình hoạt động quản lý và 2) Cung cấp dịch vụ nâng cao năng lực quản lý cho các chủ rừng về kỹ thuật và quản lý; tư vấn hỗ trợ xây dựng

Kế hoạch quản lý rừng/Phương án quản lý rừng; hỗ trợ đánh giá nội bộ, khắc phục lỗi không tuân thủ theo tiêu chuẩn Chứng chỉ rừng; tư vấn lựa chọn đơn vị cấp chứng chỉ Quốc tế; hỗ trợ quản lý Chứng chỉ và giám sát định kỳ

1.2.2.2 Các chính sách liên quan đến quản lý rừng bền vững

Các chính sách cam kết của Chính Phủ là nhân tố quan trọng để quản lý rừng bền vững Các chính sách liên quan đến quản lý rừng bền vững được hiểu là những chính sách điều tiết, chi phối trực tiếp và có tác động đến việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên rừng và đất rừng một cách bền vững Cho đến nay đã có 25 văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý rừng bền vững Trong đó, số văn bản thuộc các cấp ban hành là: Quốc hội: 3, Chính phủ: 7, Thủ tướng Chính phủ: 5, Bộ NN-PTNT: 10 (Chi tiết xem Phụ biểu 1) Các đạo luật lâm nghiệp và Chiến lược lâm nghiệp quốc gia thể hiện cam kết thực hiện quản lý rừng bền vững Các vấn đề

về Quản lý rừng bền vững là một yếu tố chủ chốt trong các chính sách, chiến lược

và kế hoạch hành động của Việt Nam Điều này được thể hiện trong các văn bản pháp quy dưới đây:

- Luật bảo vệ và phát triển rừng, năm 2004: Việc sửa đổi Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 dựa trên quan điểm áp dụng quản lý rừng bền vững với tất cả các khu rừng ở Việt Nam Đây là đạo luật quan trọng nhất về lâm nghiệp Trong đó tại Điều 9 đã quy định các hoạt động để đảm bảo quản lý rừng bền vững: Các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định

- Luật Bảo vệ môi trường, năm 2005; trong Chương IV: Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có 7 điều (từ Điều 28 đến Điều 34) đã đưa ra những quy định liên quan tới quản lý rừng bền vững thuộc các lĩnh vực, như: Điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Bảo vệ thiên nhiên; Bảo vệ

đa dạng sinh học; Bảo vệ và phát triển cảnh quan thiên nhiên; Bảo vệ môi trường trong khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; Phát triển năng lượng sạch

- Luật Đất đai, năm 2003 đã quy định: Việc sử dụng đất phải tôn trọng các nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh (Điều 11)

- Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020: Có thể nói cam kết của Việt Nam về quản lý rừng bền vững được chính thức hóa vào năm 2006 khi mà Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược lâm nghiệp Trong bản Chiến lược, Việt nam đã khẳng định quan điểm phát triển lâm nghiệp là: Quản lý, sử dụng và phát triển rừng bền vững là nền tảng cho phát triển lâm nghiệp Các hoạt động sản xuất lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng quản lý bền vững thông qua quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nhằm không ngừng nâng cao chất lượng rừng Phải kết hợp bảo vệ, bảo tồn và phát triển với khai thác rừng hợp lý Đồng thời, trong Chiến lược cũng đã đề ra 5 chương trình hành động, trong đó Chương trình quản lý và phát triển rừng bền vững là Chương trình trọng tâm và ưu tiên số 1 Trong Chiến lược này, nhiệm vụ được đặt ra là: Quản lý bền vững và có hiệu quả 8,4 triệu ha

rừng sản xuất, trong đó 4,15 triệu ha rừng trồng và 3,63 triệu ha rừng tự nhiên Phấn đấu ít nhất có được 30% diện tích rừng sản xuất có chứng chỉ rừng

1.2.2.3 Kinh nghiệm phát triển tài nguyên rừng bền vững ở một số Vườn quốc gia

Vườn quốc gia Tam Đảo: Bảo tồn đa dạng sinh học gắn với phát triển dịch vụ du lịch sinh thái bền vững

Vườn quốc gia Tam Đảo có tổng diện tích tự nhiên 36.883ha, nằm trên địa giới hành chính của 27 xã và thị trấn, thuộc 5 huyện của 3 tỉnh là Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Tuyên Quang, với tổng số dân sinh sống trên vùng đệm của vườn là 200.000 người Vườn Quốc gia Tam Đảo được đánh giá là một trong những nơi có

sự đa dạng sinh học vào bậc cao Theo thống kê sơ bộ, hệ động vật Vườn Quốc gia Tam Đảo có 1.299 loài, thuộc 161 họ của 39 bộ trong 5 lớp động vật, trong đó 64 loài quý hiếm có giá trị khoa học cần bảo tồn, 39 loài đặc hữu Hệ thực vật Vườn Quốc gia Tam Đảo hiện thống kê được 1.247 loài thuộc 645 chi trong 169 họ của 6 ngành thực vật, trong số đó có 58 loài mang nguồn gen quý hiếm, 68 loài đặc hữu đang bị đe dọa được ghi trong sách đỏ Việt Nam và thế giới cần được bảo vệ như: Hoàng thảo Tam Đảo, Trà hoa đài, Trà hoa vàng Tam Đảo, Hoa tiên, Chùy hoa leo, Trọng lâu kim tiền Kể từ khi được thành lập đến nay, công tác bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên luôn là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của Vườn Quốc gia Tam Đảo Hiện, Vườn Quốc gia Tam Đảo có gần hai phần ba quân

số là lực lượng kiểm lâm trực tiếp làm công tác tuần tra, bảo vệ và các cán bộ khoa học nghiên cứu, bảo tồn các nguồn gen quý hiếm Chủ động tổ chức và phối hợp với chính quyền địa phương, các sở, ban, ngành có liên quan, dự án của các tổ chức quốc tế và trong nước thực hiện tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức của cộng đồng dân cư sống ven địa bàn quản lý của Vườn Quốc gia về các văn bản pháp quy của Nhà nước, phổ biến pháp luật và thi hành pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng

Cùng với việc liên kết chống xâm hại vườn quốc gia, trong thời gian qua, Vườn Quốc gia Tam Đảo đã hợp tác triển khai nhiều đề tài nghiên cứu khoa học: Phục hồi rừng; Nghiên cứu bảo tồn một số loài thực vật đặc hữu, quý hiếm; Nghiên cứu các giải pháp bảo tồn và phát triển bền vững một số loài cây thuốc quý hiếm, nguy cấp Đặc biệt, hợp tác với Tổ chức động vật Châu Á thành lập Trung tâm cứu

hộ gấu Tam Đảo, bắt đầu hoạt động từ năm 2007 đến nay và đã cứu hộ được 119 cá thể gấu; Phối hợp với Trung tâm Giáo dục thiên nhiên tổ chức Chương trình nâng cao nhận thức cho cộng đồng dân cư vùng đệm và học sinh về bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ tài nguyên rừng, kỹ năng giáo dục môi trường

Chính bởi sự phong phú, đa dạng sinh học nên hàng năm, Vườn Quốc gia Tam Đảo thu hút nhiều du khách đến tham quan, khám phá Tuy nhiên, lượng khách đông cũng nảy sinh một số tiêu cực như tình trạng vứt rác bừa bãi, tác động xấu đến

hệ sinh thái rừng, mất mỹ quan Nhằm bảo tồn hệ sinh thái rừng, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường, tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề cho người dân bản địa thông qua các dự án phát triển du lịch sinh thái gắn với bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, năm 2014, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã phê duyệt đề án “Phát triển du lịch sinh thái Vườn Quốc gia Tam Đảo” với tổng kinh phí 13.808 tỷ đồng

Để triển khai thực hiện việc phát triển du lịch sinh thái tại Vườn Quốc gia Tam Đảo theo đề án được Bộ NN&PTNT phê duyệt, Vườn đã tổ chức hướng dẫn, giới thiệu du khách về tài nguyên đa dạng sinh học của Vườn Thông qua hoạt động

du lịch sinh thái, giáo dục cho mọi người ý thức bảo vệ môi trường; thực hiện chính sách chia sẻ lợi ích đối với người dân bản địa, gắn với phát triển du lịch sinh thái; tạo việc làm, chuyển đổi ngành nghề cho người dân vùng đệm thông qua các dự án phát triển du lịch sinh thái trên địa bàn; nâng cao hiệu quả quản lý, bảo tồn và phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, góp phần phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Hiện nay, công tác phát triển du lịch sinh thái tại Vườn Quốc gia Tam Đảo đang được tổ chức thực hiện dưới 2 hình thức: Tự tổ chức và hình thức cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái dựa trên nguyên tắc: "Không làm thay đổi cảnh quan thiên nhiên, không gây tác động xấu đến tài nguyên động thực vật hoặc làm giảm tính đa dạng sinh học và gây ô nhiễm môi trường", đảm bảo phát triển bền vững đối với bảo tồn nguồn gen và đa dạng sinh học của Vườn Quốc gia Tam Đảo Từ năm 2014 đến nay, dưới hình thức tự tổ chức, Vườn đã đón trên 41 nghìn lượt khách tham quan với tổng doanh thu gần 1 tỷ đồng Đối với hình thức cho thuê môi trường rừng, hiện, Vườn đang phối hợp với

chủ đầu tư xây dựng Dự án Phát triển du lịch sinh thái cao cấp Tam Đảo II - Bến tắm -Thác 75 để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Phát triển bền vững tài nguyên rừng ở Cát Bà

Quần đảo Cát Bà, Hải Phòng là quần thể của Vịnh Hạ Long, di sản thiên nhiên thế giới Đây là tập hợp của hệ thống núi đá vôi có tuổi rất cao, đỉnh cao nhất 322m, tầng đá vôi hình thành lên kiểu karster bị xói mòn mạnh (các núi đá hình nón) rất ấn tượng Tài nguyên thiên nhiên rừng biển rất đa dạng và phong phú, rừng nguyên sinh và khu rừng kim giao rậm rạp tạo thành một nhân tố mạnh về sự phong phú của di sản Trong hệ thống rừng đặc dụng Việt Nam thì đây là một trong các khu rừng có sự đa dạng về động vật, thực vật Kết quả điều tra sơ bộ tại Vườn quốc gia Cát Bà có khoảng 1.560 loài động thực vật các loại, trong đó có nhiều loài động, thực vật quý hiếm, đặc hữu Đặc biệt, ở đây có loài voọc đầu trắng, là loài linh trưởng đặc hữu của Việt Nam, phạm vi phân bố chỉ có ở Vườn quốc gia Cát Bà Loài voọc này hiện đang trong tình trạng cực kỳ nguy cấp, cần được bảo vệ, bảo tồn Cùng với đa dạng sinh học tài nguyên rừng, Vườn quốc gia Cát Bà còn có nhiều hang động, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, độc đáo với nhiều di chỉ khảo cổ Chính sự ưu đãi về cảnh quan thiên nhiên nên hàng năm có hàng triệu du khách trong nước và quốc tế đến tham quan du lịch Điều này tác động không nhỏ đến nhiệm vụ quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, trong đó có tài nguyên rừng của lực lượng kiểm lâm

Lực lượng kiểm lâm đã phối hợp với các lực lượng công an, biên phòng, quân đội và chính quyền các xã, thị trấn trong khu vực làm tốt công tác bảo vệ rừng tại cơ sở Nhiều lớp tập huấn bồi dưỡng đã được mở để nâng cao trình độ cho lực lượng kiểm lâm và lực lượng quản lý bảo vệ rừng cơ sở Cán bộ của các trạm đã tiến hành tuần tra thường xuyên trong rừng và trên biển để bảo vệ rừng và các loài động vật hoang dã quý hiếm có nguy cơ tuyệt chủng Đặc biệt cán bộ kiểm lâm luôn phối hợp với người dân địa phương phát hiện kịp thời các vụ vi phạm Luật bảo vệ

và phát triển rừng Thông qua các chương trình tuyên truyền, giáo dục tinh thần và

ý thức bảo vệ rừng cộng đồng, lực lượng kiểm lâm đã bảo vệ thành công gần 1.000ha rừng nguyên sinh hiện còn và hàng nghìn hécta rừng các loại của Vườn

quốc gia Cát Bà Tình hình bảo vệ các loài động vật hoang dã, nhất là các loài động vật nguy cấp, đặc hữu như khỉ vàng, sơn dương, trăn đất, bìm bịp, chim cu, voọc đầu trắng được chú trọng Đặc biệt quần thể voọc quần đùi trắng dưới sự giúp đỡ của các dự án bảo tồn đã có chuyển biến rõ rệt Số lượng cá thể tăng lên tới 64 con,

số đàn tăng từ 2 đàn lên 7 đàn, đáng chú ý là có 2 đàn sinh sản

Để bảo vệ rừng, các biện pháp giao khoán bảo vệ rừng, nhất là những khu rừng xung yếu thường xảy ra xâm hại được chú trọng Công tác này một mặt tạo việc làm, hạn chế tác động có hại vào rừng vừa tăng thu nhập cho người dân Năm

2016, Vườn quốc gia Cát Bà đã giao khoán bảo vệ rừng 5.657,9ha cho 105 hộ thuộc

4 xã Năm 2017, Vườn quốc gia Cát Bà tiếp tục duy trì diện tích rừng giao khoán bảo vệ cho các hộ dân và tăng cường các biện pháp bảo vệ rừng hiệu quả

Cùng với việc bảo vệ rừng, phát triển du lịch sinh thái cũng được chú trọng Vườn quốc gia Cát Bà có hệ sinh thái rừng, biển nên rất phù hợp và là thế mạnh để phát triển du lịch sinh thái Công tác này được tổ chức và quản lý chặt chẽ Hiện ở đây đã xây dựng được nhiều tuyến tham quan du lịch sinh thái độc đáo Du khách đến với Cát Bà sẽ có nhiều tua tuyến như đi bộ, đi thuyền, leo núi phục vụ mọi yêu cầu Du khách có nhiều điều kiện để ngắm cảnh sắc thiên nhiên, chinh phục các đỉnh cao Tuy nhiên, hiện trạng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật còn nghèo nàn đang là trở ngại cho hoạt động này Với thực trạng đầu tư như hiện nay, phát triển du lịch sinh thái tại Vườn quốc gia Cát Bà chắc chắn còn nhiều trở ngại Để phát huy tiềm năng du lịch sinh thái, một trong những vấn đề cần được quan tâm đó chính là hiệu quả thu hút đầu tư Vấn đề này, cần huy động mọi thành phần kinh tế, huy động mọi nguồn lực, nguồn vốn trong dân cùng phối hợp với ngân sách Nhà nước Ngoài ra cần có kế hoạch kêu gọi viện trợ đầu tư từ nước ngoài và các tổ chức quốc tế

Trong bảo vệ rừng, vấn đề phòng cháy chữa cháy rừng cần được chú trọng Đây là công việc lâu dài để tránh mất rừng Theo đó, cần thiết thành lập hệ thống dự báo phòng cháy chữa cháy rừng với các thiết bị hiện đại như hệ thống thông tin địa

lý, ảnh viễn thám, các thiết bị chữa cháy Những thiết bị này sẽ cung cấp các dữ liệu cảnh báo giúp cán bộ kiểm lâm phát hiện kịp thời đám cháy và tổ chức ứng cứu

Cùng với phòng cháy chữa cháy rừng, vấn đề quy hoạch, xây dựng các đề án phát triển du lịch sinh thái nhằm phát huy tiềm năng sẵn có trên huyện đảo, tạo việc làm cho người dân địa phương ổn định cuộc sống Hai nhiệm vụ bảo tồn và phát triển phải được vận dụng nhuần nhuyễn bổ sung cho nhau trong bảo vệ tài nguyên rừng

và phát triển du lịch sinh thái, đó mới là biện pháp phát triển bền vững

1.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan

Về cơ sở lý luận, ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững Một số đề tài nghiên cứu đã bước đầu đề xuất các giải pháp cụ thể áp dụng cho một số vùng như:

- Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San của Phạm Đức Lâm và Lê Huy Cường 1998, các tác giả đã đưa ra các giải pháp về quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững tại lưu vực sông Sê San

- Quản lý bền vững rừng khộp ở EaSúp - Đắc Lắc của Hồ Viết Sắc 1998, tác giả đã đề xuất một số giải pháp về xã hội và quản lý nhằm quản lý bền vững rừng khộp ở Ea Súp - Đắc Lắc

- Du canh với vấn đề QLBVR ở Việt Nam của Đỗ Đình Sâm 1998, tác giả đã phản ánh thực trạng du canh, đánh giá sự ảnh hưởng của nó đồng thời nêu lên một

số giải pháp chính sách về định canh và biện pháp kỹ thuật canh tác trên đất dốc nhằm quản lý rừng bền vững ở Việt Nam;

- Sử dụng đất tổng hợp bền vững của Nguyễn Xuân Quát năm 1996, tác giả đã nêu lên những điều cần biết về đất đai, phân tích tình hình sử dụng đất, các mô hình

sử dụng đất bền vững, mô hình khoanh nuôi phục hồi rừng ở Việt Nam, đồng thời

đã đề xuất tập đoàn cây trồng nhằm sử dụng bền vững và ổn định đất rừng;

- Cấu trúc rừng tự nhiên ở Tây Nguyên và khả năng ứng dụng trong kinh doanh rừng của Trần Văn Con năm 1999, tác giả đã đánh giá lại các nghiên cứu về cấu trúc rừng tự nhiên ở vùng Tây Nguyên để xem xét thực trạng sự hiểu biết, khả năng ứng dụng sự hiểu biết về cấu trúc rừng tự nhiên trong kinh doanh rừng tự nhiên;

- Nghiên cứu phát triển bền vững vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên và Vườn Quốc gia của Trần Ngọc Lân và cộng sự (1999) thực hiện tại Vườn Quốc gia Pù Mát , các tác giả đã đề xuất một số giải pháp về mặt xã hội và kinh tế để phát triển bền vững vùng đệm của Vườn Quốc gia Pù Mát;

- Đánh giá tình hình khai thác sử dụng lâm sản ngoài gỗ và đề xuất giải pháp quản lý rừng bền vững ở vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống của Suree và Đào Thị Minh Châu (2004), các tác giả đã đánh giá thực trạng và ảnh hưởng của việc khai thác, sử dụng lâm sản ngoài gỗ đồng thời đã nêu ra được một số giải pháp

về xã hội và kỹ thuật nhằm quản lý rừng bền vững ở vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống;

- Dự án kết hợp bảo tồn và phát triển (Integrated Conservation and Development - ICD) tại Vườn Quốc gia Cát Tiên do Quỹ Quốc tế về Bảo tồn thiên nhiên (WWF) tài trợ (1997), trong dự án này chỉ đưa ra giải pháp đồng quản lý tài nguyên trong đó đề cập đến sự tham gia quản lý tài nguyên rừng của cộng đồng địa phương và các bên liên quan mà chưa đề cập đến các giải pháp khác nhằm QLRBV Các kết quả đã nghiên cứu trước đây đã đề cập đến công tác quản lý rừng bền vừng ở những khu vực khác nhau và đã có những bài học kinh nghiệm quý báu nhưng khu vực nghiên cứu của đề tài này đề câp đến khu vực có điều kiện đặc biệt khó khăn là các đồng bào dân tộc sồng trong vùng lõi khu bảo tồn rừng đặc dụng nên đề xuất các giải pháp trong đề tài đặc biệt quan tâm đền việc phát triển kinh tế

xã hội địa phương, phát triển kinh tế của các hộ gia đình sống trong vùng lõi và vùng đệm để từ đó làm giảm những áp lực đến tài nguyên rừng

Tuy các kết quả nghiên cứu liên quan đến quản lý rừng ở khu vực còn chưa đầy đủ và có tính hệ thống, nhưng những kết quả nghiên cứu đó sẽ là những tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu một số giải pháp chính áp dụng cho công tác quản lý sử dụng rừng theo hướng tổng hợp và bền vững trên địa bàn Vườn Quốc Gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn, tỉnh Hà Giang

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Công tác quản lý tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Nghiên cứu, tổng kết cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý bền vững tài nguyên rừng, những nhân tố ảnh hưởng, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du Già – Cao nguyên

đá Đồng Văn

- Về không gian: Tại Vườn quốc gia Du Già – Cao nguyên đá Đồng Văn

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp của Đề tài được thực hiện từ năm 2015 đến năm 2017; Số liệu sơ cấp được điều tra năm 2017

2.2 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng tài nguyên rừng và đa dạng sinh học tại Vườn quốc gia quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn;

- Thực trạng quản lý tài nguyên rừng và đa dạng sinh học trong Vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn

- Giải pháp nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn quốc gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Cách tiếp cận và quan điểm nghiên cứu của đề tài

Nghiên cứu này xuất phát từ việc khảo sát, đánh giá các nhân tố chi phối đặc thù đến công tác BVR ở Vườn Quốc Gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn như vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tại Vườn Quốc Gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn; thực trạng quản lý tài nguyên rừng ở khu vực nghiên cứu, cơ chế, chính sách,… từ đó nhìn nhận rõ mối quan hệ của công tác quản lý bảo tồn tài nguyên rừng với các vấn đề kinh tế, xã hội của địa phương để thấy rõ được những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức đối với công tác bảo tồn tài

nguyên rừng ở đây Trên cơ sở đó, đề tài đi sâu xem xét hiệu quả của các giải pháp

đã áp dụng, những ưu điểm, nhược điểm cần khắc phục làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp góp phần quản lý bền vững tài nguyên rừng tại Vườn Quốc Gia Du già – Cao nguyên đá Đồng Văn

Trên cơ sở đó, vấn đề nghiên cứu được xem xét trên các quan điểm sau:

- Quan điểm hệ thống: Rừng vừa là một bộ phận của hệ thống tự nhiên, vừa

là một bộ phận của hệ thống kinh tế - xã hội và bản thân nó cũng là một hệ thống hoàn chỉnh

+ Rừng là một bộ phận của hệ thống tự nhiên: Sự tồn tại và phát triển của rừng phụ thuộc vào những quy luật của tự nhiên, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác trong hệ thống tự nhiên như địa hình, thổ nhưỡng, khí hậu, sinh vật, vv Do rừng có quan hệ chặt chẽ với các yếu tố tự nhiên mà có thể quản lý rừng bằng tác động vào các yếu tố tự nhiên Trên quan điểm hệ thống có thể xem những giải pháp quản lý rừng như là những giải pháp điều khiển hệ thống tự nhiên để ổn định thành phần và các mối quan hệ trong hệ sinh thái rừng Vì vậy, việc nghiên cứu sự ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên đến công tác quản lý rừng là cần thiết

+ Rừng cũng là một bộ phận của hệ thống kinh tế vì sự tồn tại và phát triển của nó gắn liền với các hoạt động kinh tế của con người như trồng rừng, khai thác làm nương rẫy, đốt than, săn bắt chim thú, phát triển du lịch, Các hoạt động này lại phụ thuộc vào mức sống kinh tế, cơ cấu ngành nghề, nhu cầu thị trường, khả năng đầu tư, lợi nhuận, Ngoài ra, rừng cũng tác động mạnh mẽ tới các yếu tố kinh

tế thông qua việc cung cấp nguyên liệu, năng lượng và thông tin cho nhiều hoạt động kinh tế của con người Vì có quan hệ chặt chẽ với các yếu tố trong hệ thống kinh tế nên có thể quản lý rừng bằng việc tác động vào những yếu tố kinh tế

+ Rừng cũng là một thực thể xã hội Sự tồn tại và phát triển của rừng phụ thuộc nhiều vào hoạt động của con người Những hoạt động đó theo hướng bảo vệ

và phát triển rừng hay tàn phá rừng luôn bị chi phối bởi nhiều yếu tố xã hội như nhận thức về giá trị của rừng, ý thức với pháp luật nhà nước, trách nhiệm với cộng đồng, kiến thức về quản lý rừng, văn hoá, phong tục tập quán liên quan đến quản lý rừng, Do rừng có liên quan chặt chẽ với các yếu tố xã hội nên có thể quản lý rừng

bằng cách tác động vào những yếu tố xã hội Vì vậy, việc phân tích những ảnh hưởng của yếu tố xã hội đến rừng và hiệu quả quản lý rừng là rất cần thiết và quan trọng

- Quản lý rừng bền vững phải là những hoạt động tổng hợp và đa ngành: Quản lý rừng là hoạt động mang tính kỹ thuật, nhưng cũng là hoạt động mang tính kinh tế - xã hội sâu sắc Vì vậy, những giải pháp quản lý rừng sẽ bao gồm cả những giải pháp khoa học công nghệ và những giải pháp kinh tế - xã hội Những giải pháp này sẽ liên quan đến các ngành như Lâm nghiệp, Nông nghiệp, Thuỷ lợi, Địa chính, Giao thông, Môi trường, Văn hoá, Giáo dục, An ninh quốc phòng, vv

- Quản lý rừng bền vững phải là hoạt động phát triển: Quản lý rừng bền vững vừa phải bảo tồn được tài nguyên thiên nhiên vừa phải hướng vào cải thiện chất lượng cuộc sống con người Vì vậy nghiên cứu quản lý rừng bền vững phải được thực hiện theo cách tiếp cận của nghiên cứu phát triển

- Quản lý rừng bền vững cần phải có sự tham gia: Nằm trên một địa bàn rộng lớn, rừng có mối liên quan chặt chẽ với đời sống xã hội đặc biệt là đối với những người dân sống gần rừng Vì vậy, công tác quản lý bảo vệ rừng không chỉ là trách nhiệm của Vườn Quốc Gia mà còn là trách nhiệm chung của toàn xã hội, trong đó đặc biệt chú ý đến sự tham gia của những người dân sống trong, gần rừng

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin

Thu thập thông tin thứ cấp

+ Những kết quả nghiên cứu và kinh nghiệm về quản lý rừng của các nước trên thế giới;

+ Những tài liệu về thể chế, chính sách trong nông lâm nghiệp ở Việt Nam như Luật đất đai, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật đa dạng sinh học, Chính sách giao đất lâm nghiệp, Chính sách khoán bảo vệ rừng; quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của

hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp; trách nhiệm quản lý Nhà nước các cấp về rừng và đất lâm nghiệp;

+ Những tài liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của các xã giáp danh Vườn quốc gia;

+ Những tài liệu, kết quả nghiên cứu về tài nguyên động thực vật tại Vườn quốc gia;

2.3.3 Phương pháp phân tích thông tin và xử lý số liệu

Các số liệu, thông tin thu thập được trong thời gian ngoại nghiệp sẽ được thống kê, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng của từng vấn đề, từng ý kiến và từng quan điểm Sau đó, thông tin được tổng hợp, phân tích và đánh giá theo phương pháp SWOT, khung logic và bằng các phần mềm thông dụng Excel Những thông tin thu được bằng phân tích định tính và định lượng đều có tầm quan trọng như nhau và được sử dụng làm tư liệu cơ bản để xây dựng báo cáo tổng kết đề tài Các thông tin, số liệu được tổng hợp, phân tích, đánh giá theo các nội dung: (i)Phân tích, đánh giá các thông tin về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội liên quan đến quản lý rừng, (ii) Phân tích các thông tin về thực trạng quản lý rừng trong vùng nghiên cứu, (iii) Phân tích, đánh thực trạng công tác bảo tồn và phát triển Vườn quốc gia;

2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

 Diện tích đất lâm nghiệp vùng VQG

 Diện tích bảo vệ và chăm sóc rừng

 Diện tích đất đai vùng đệm

 Diện tích phân khu phục hồi sinh thái

 Diện tích phân khu bảo vệ nghiêm ngặt

 Diện tích sử dụng đất VQG phân chia theo phân khu chức năng

 Nhân lực VQG Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn

 Thành phần loài động vật Vườn quốc gia

 Thành phần thực vật Vườn quốc gia

 Ttrữ lượng rừng vùng Vườn quốc gia

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1 1.Vị trí địa lý

- Tọa độ địa lý: Vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn cách thành phố Hà Giang khoảng 30 km về phía Đông Bắc, trên địa bàn 03 huyện (Vị Xuyên, Bắc Mê và Yên Minh) Có tọa độ địa lý:

Phía Nam giáp xã Minh Sơn, Yên Định (huyện Bắc Mê);

Phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng;

Phía Tây giáp xã Thuận Hòa và xã Tùng Bá (huyện Vị Xuyên)

+ Kiểu địa hình Carxtơ: Chiếm 39,6% tổng diện tích tự nhiên trong vùng, địa hình bị chia cắt thành nhiều khối có dạng lởm chởm, sườn thẳng đứng, độ cao từ

500 - 2028 m Hầu hết núi đá trong vùng đều có các dạng Caxtơ trên mặt và Carxtơ ngầm tạo ra các suối ngầm Giữa các núi đá vôi là các bồn địa được phủ lên trên một lớp đất trầm tích màu đỏ vàng

+ Kiểu địa hình núi trung bình: Chiếm 45,9% tổng diện tích tự nhiên, phân

bố chủ yếu ở phía Đông và phía Nam của khu vực, độ cao trung bình 1000 m, độ dốc > 35o Gồm các dãy núi chạy dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam

+ Kiểu địa hình núi thấp và đồi: Có độ cao trung bình biến động trong khoảng từ 200 m đến 700 m, chiếm 14,5% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm các đỉnh núi thấp dưới 700 m và các sườn núi cao trung bình phía Bắc và Nam của khu vực Độ dốc trung bình từ 25o - 35o Đây là vùng tương đối thuận lợi cho việc phục hồi, phát triển rừng

- Đá mẹ, đất đai: Theo kết quả điều tra thổ nhưỡng tỉnh Hà Giang của Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp cho thấy phần lớn đất đai trong khu vực được hình thành từ sản phẩm phong hóa của đá vôi được chia làm 6 nhóm đất chính Cụ thể như sau:

+ Nhóm đất xám (X): Nhóm đất này có diện tích lớn nhất, chiếm 72,7% diện tích; phân bố ở hầu hết các xã trong vùng

+ Nhóm đất tầng mỏng (E) Chiếm 15,7% tổng diện tích tự nhiên của vùng, nhóm đất này được hình thành ở nơi có địa hình cao, phân bố chủ yếu ở xã Du Già, Minh Sơn

+ Nhóm đất phù sa (P): Chiếm 2,9% tổng diện tích tự nhiên của vùng, tập trung nhiều ở khu vực ven các suối và các thung lũng

+ Nhóm đất glây (GL): Chiếm 3,6% tổng diện tích tự nhiên của vùng, nhóm đất này được hình thành ở nơi có địa hình thấp luôn giữ ẩm; phân bố chủ yếu ở các

xã Minh Sơn, Tùng Bá

+ Nhóm đất đen (R): Chiếm 2,6% tổng diện tích tự nhiên của vùng, được hình thành ở chân các dãy núi đá vôi hoặc trong các thung lũng núi đá vôi thuộc xã

Du Già huyện Yên Minh

+ Nhóm đất đỏ (F): Chiếm 2,5% diện tích tự nhiên, phân bố ở hầu hết các xã trong vùng

Do địa hình chủ yếu là núi trung bình và núi cao, độ dốc lớn, địa hình chia cắt mạnh nên đất đai trong vùng bị xói mòn rửa trôi mạnh, thường xuyên bị khô hạn, chua, nghèo dinh dưỡng dễ tiêu, đất bị quá trình Feralit mạnh, tích luỹ sắt, nhôm lớn Đất thích hợp với các loại cây lâm nghiệp, cây dược liệu…

3.1.1.3 Khí hậu

- Theo tài liệu của trạm khí tượng Bắc Mê và trạm khí tượng thành phố Hà Giang, VQG Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn nằm trong tiểu vùng khí hậu vùng

Đông Bắc Việt Nam Một năm chia làm 2 mùa rõ rệt (mùa mưa và mùa khô) Nhìn chung, khí hậu khá thuận lợi cho sinh trưởng, phát triển của cây rừng Tuy nhiên, trong vùng cũng xẩy ra hiện tượng thời tiết cực đoan: Sương muối vào các tháng mùa đông; lũ, sạt lở đất vào mùa mưa

- Nhiệt độ trung bình năm 21,9oC, nhiệt độ cao nhất tập trung vào tháng 7, tháng 8 lên đến trên 320C, nhiệt độ thấp nhất vào các tháng 12, tháng 1 và 2, nhiệt

độ trung bình 150C, nhiệt độ thấp nhất của vùng là 30C vào tháng 1

- Độ ẩm trung bình năm 84%, thấp nhất 34% tập trung vào các tháng 12 và tháng 1; độ ẩm trung bình cao nhất 87% tập trung vào tháng 7 và 8

- Lượng mưa: Tổng lượng mưa trung bình 1.666 mm/năm, mùa khô dưới 100mm/tháng thường kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau và mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9, lượng mưa >100mm/tháng, tháng cao nhất trên 300mm, hầu hết lượng mưa tập trung vào tháng 6, 7, 8 và thường xảy ra lũ ống

3.1.1.4 Sông suối

Vườn quốc gia Du Già - Cao nguyên đá Đồng Văn nằm trong lưu vực đầu nguồn sông Gâm với các chi lưu toả rộng ra khắp các vùng Phía Tây Nam của VQG có các suối Tát Tiếng, suối Ngựa Trắng, suối Tà Cá chảy ra sông Ma trên địa bàn xã Tùng Bá, xã Yên Định và đổ vào hồ thủy điện Tuyên Quang; phía Đông VQG có suối Lũng Vầy, suối Thầu và suối Kẹp chảy trên địa bàn xã Minh Sơn chảy

ra sông Ma; phía Bắc có suối Du Già chảy qua xã Du Tiến và chảy vào sông Gâm Nhìn chung, hệ thống sông suối trong khu vực đã tạo ra tiềm năng lớn cho các công trình thủy điện Bởi vậy, thảm thực vật rừng VQG đóng vai trò rất quan trọng trong việc phòng hộ đầu nguồn hồ thủy điện Tuyên Quang và các công trình thủy điện trong khu vực

3.1.1.5 Đánh giá chung

Khu vực có địa hình chủ yếu là núi trung bình, núi cao và núi đá vôi, độ dốc lớn, địa hình chia cắt mạnh nên đất đai bị xói mòn, rửa trôi, thường xuyên bị khô hạn, nghèo dinh dưỡng, đất có quá trình Feralit mạnh, tích luỹ sắt, nhôm lớn Đất đai thích hợp với nhiều loại cây lâm nghiệp, cây dược liệu trên núi Tuy nhiên, do cấu tạo của địa hình đã hình thành khu hệ thực vật rừng mang nét đặc trưng của khu vực

Khí hậu trong khu vực mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới gió mùa, mát vào mùa hè, nhất là khu vực Lũng Dầm, lạnh về mùa đông Đặc biệt vào mùa đông nhiệt độ rất thấp, lại có sương mù, sương muối nên ít nhiều ảnh hưởng tới các hoạt động sản xuất lâm nghiệp nhưng cũng tạo ra sự phong phú và đa dạng về hệ thực vật Từ độ cao 900m trở lên khí hậu có đặc điểm ôn đới, mát mẻ và rất thích hợp cho nhiều loài cây ôn đới, á nhiệt đới sinh trưởng và phát triển Là nơi thích hợp để nghỉ ngơi, an dưỡng của con người; thuận tiện cho phát triển dịch vụ du lịch và nghỉ dưỡng Hệ thống sông suối tuy không lớn nhưng lại là đầu nguồn quan trọng cung cấp nước cho thủy điện Tuyên Quang

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Dân số, dân tộc và lao động

chế Lao động nông lâm nghiệp chiếm 99,7%, còn lại 0,3% ngành nghề khác

Bảng 3.1 Cơ cấu dân số, mật độ dân số

TT Xã Diện tích

(km 2 ) Số thôn Số hộ Dân số

Mật sộ dân số (người/km 2 )

Tổng 328,23 46 3.985 21.118 64

(Nguồn: Chuyên đề Kinh tế xã hội VQG Du Già – Cao nguyên đá Đồng Văn)

Vườn Quốc gia nằm trong địa phận 3 xã: xã Tùng Bá huyện Vị Xuyên, xã

Du Già thuộc huyện Yên Minh và xã Minh Sơn huyện Bắc Mê Ở đây tâp trung chủ yếu 04 dân tộc: Tày chiếm tỷ lệ cao nhất 44,51%, Mông chiếm 40,52%, Dao chiếm 13,32% và Kinh 1,61% Ngoài ra, còn các dân tộc khác chiếm tỷ lệ rất nhỏ

(Nguồn: Chuyên đề Kinh tế xã hội VQG Du Già – Cao nguyên đá Đồng Văn)

Các dân tộc trong khu vực thuộc cộng đồng 54 dân tộc Việt Nam; mỗi dân tộc có một lịch sử hình thành lâu đời khác nhau; có sự giao tiếp, phong tục tập quán, canh tác và phương thức sử dụng đất khác nhau Chính sự khác nhau đó đã tạo nên

sự khác biệt trong sự tác động tới tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên rừng của Vườn quốc gia Bởi vậy, trong quá trình quản lý cần có những chính sách phù hợp để tạo điều kiện hỗ trợ đồng bào giữ gìn bản sắc văn hoá và thuần phong mỹ tục của từng dân tộc; đó cũng là một cách tác động để người dân tham gia giữ gìn và phát triển bền vững tài nguyên thiên nhiên Và cũng chính sự khác nhau đó giúp chúng ta thấy cần có những chính sách phù hợp để đạt được mục đích phát triển bền vững và bảo tồn nguồn tài nguyên rừng và đa dạng sinh học

b Lao động việc làm và thu nhập

Lực lượng lao động trong độ tuổi từ 18 - 60 tuổi là 6.500 người, chiếm 45,9% tổng số khẩu trong hai Khu BTTN; lực lượng lao động có xu hướng tăng nhưng chủ yếu lao động chưa qua đào tạo, trình độ còn hạn chế, thiếu việc làm Lao động nông lâm nghiệp chiếm 99,7%, còn lại 0,3% làm ngành nghề khác

Mặt khác, lao động phân bố giữa các ngành của các xã trong Vườn quốc gia chưa đồng đều, không ổn định và thiếu việc làm Mức thu nhập bình quân hàng năm chỉ đạt 5 triệu đồng/người; đời sống còn hết sức khó khăn Do vậy cần phải có chính sách đầu tư trong đào tạo nghề, xây dựng mô hình trang trại, đẩy mạnh phát triển kinh tế lâm nghiệp để tạo việc làm cho người dân trong khu vực

3.1.2.2 Tình hình kinh tế và đói nghèo

Kết quả điều tra tình hình kinh tế xã hội năm 2016 của các xã trong khu vực như sau: Hộ nghèo chiếm 30,6%, hộ cận nghèo chiếm 20,2%, hộ trung bình chiếm 48,9%, hộ khá trở lên chiếm 0,3%