LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động và
Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp nh trong bo him thng mi m cũn cú c nhng ri ro khụng mang tớnh ngu nhiờn nh: tui gi, thai sn, . Th hai l mc hng phi thp hn tin lng lm cn c úng BHXH, nhng phi m bo c mc sng ti thiu cho ngi hng khon tr cp ú. Vic quy nh trờn l hon ton hp lớ v cng l quy nh chung cho tt c cỏc nc, song thp bao nhiờu cũn tu thuc vo iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi ca mi nc trong mi thi kỡ khỏc nhau. Th ba l phi t ch v ti chớnh, õy l nguyờn tc quan trng trong chớnh sỏch BHXH ca cỏc nc. Nu ch hon ton ph thuc vo Ngõn sỏch Nh nc (NSNN) ging nh giai on trc ci cỏch nm 1995 ca nc ta thỡ õy thc s l mt gỏnh nng ln ca t nc. Vic thnh lp qu BHXH do cỏc bờn tham gia BHXH úng gúp v cú s h tr ca Nh nc l hon ton phự hp. Qu ny cú th qun lớ theo cỏc cỏch thc khỏc nhau song c lp vi NSNN , NSNN ch bự thiu hoc ti tr mt phn tu thuc vo quy nh ca mi nc khỏc nhau. 5. Cỏc ch ca BHXH. i vi mi nc cú nhng hon cnh kinh t, chớnh tr, xó hi khỏc nhau nờn BHXH c t chc thc hin theo nhng quy nh riờng khỏc nhau. BHXH c xõy dng da vo cỏc nguyờn tc trờn mt cỏch thng nht trờn ton th gii v phi tuõn th cỏc quy nh sau ca t chc Lao ng Quc t (ILO) v h thng chớnh sỏch BHXH. Trong Cụng c 102 c ILO thụng qua ngy 4/6/1952 cú quy nh nhng quy phm ti thiu v an ton xó hi ó a ra 9 ch sau: - Chm súc y t. - Tr cp m au. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Tr cp tht nghip. - Tr cp tai nn lao ng, bnh ngh nghip. - Tr cp tui gi. - Tr cp thai sn. - Tr cp tn tt. - Tr cp vỡ mt ngi tr ct gia ỡnh. Cỏc thnh viờn tham gia Cụng c phi thc hin ớt nht l 3 trong 9 ch núi trờn, trong ú phi cú nht thit 1 trong nm ch sau õy: - Tr cp tui gi. - Tr cp tht nghip. - Tr cp tai nn lao ng, bnh ngh nghip. - Tr cp tn tt. - Tr cp vỡ mt ngi tr ct gia ỡnh. Mi ch trong h thng BHXH khi xõy dng phi da trờn cỏc c s iu kin kinh t, thu nhp, tin lng, . ng thi, tu tng ch m cũn phi tớnh n cỏc yu t sinh hc, tui th bỡnh quõn, nhu cu dinh dng, . quy nh cỏc mc úng, mc hng, thi gian hng v i tng hng cho hp lớ. Cỏc ch BHXH cú nhng c im ch yu sau õy: + Cỏc ch c xõy dng theo lut phỏp ca mi nc. + H thng cỏc ch mang tớnh cht chia s ri ro, chia s ti chớnh. + Mi ch c chi tr u cn c ch yu vo mc úng gúp ca cỏc bờn tham gia BHXH. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp + Phn ln cỏc ch l chi tr nh kỡ. + ng tin c s dng lm phng tin chi tr v thanh quyt toỏn. + Chi tr BHXH nh l quyn li ca mi ch BHXH. + Mc chi tr cũn ph thuc vo qu d tr. Nu qu d tr c u t cú hiu qu v an ton thỡ mc chi tr s cao v n nh. + Cỏc ch BHXH cn phi c iu chnh nh kỡ phn ỏnh ht s thay i ca iu kin kinh t -xó hi. 6. Qu BHXH v phõn loi qu BHXH. 6.1. Qu BHXH. Nh chỳng ta ó tỡm hiu trong phn 1 trờn thỡ s ra i ca qu BHXH l mt bc ngot ln i vi ngnh BHXH trờn ton th gii. Qu BHXH l mt qu ti chớnh c lp, tp chung nm ngoi NSNN v c hỡnh thnh t cỏc ngun sau õy: - Ngi s dng lao ng úng gúp, - Ngi lao ng úng gúp, - Nh nc úng v h tr thờm, - Cỏc ngun khỏc (nh cỏ nhõn v t chc t thin ng h, lói t cỏc hot ng u t qu nhn ri). Trỏch nhim tham gia úng gúp BHXH cho ngi lao ng c phõn chia cho c ngi lao ng v ngi s dng lao ng trờn c s quan h lao ng. iu ny khụng phi s chia s ri ro, m l li ớch gia hai bờn. S úng gúp mt phn qu ca ngi s dng lao ng cho ngi lao ng s trỏnh c nhng thit hi kinh t do phi chi ra mt khon tin ln khi cú ri ro xy ra i vi ngi lao ng m mỡnh thuờ mn. ng thi, Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp nú cũn gúp phn gim bt mõu thun, kin to mi quan h tt p gia ch- th. V phớa ngi lao ng, s úng gúp ca h va th hin s t gỏnh chu chớnh nhng ri ro ca chớnh mỡnh, va cú ý ngha rng buc ngha v v quyn li mt cỏch cht ch. Phn ln cỏc nc trờn th gii, qu BHXH u c hỡnh thnh t cỏc ngun nờu trờn. Tuy nhiờn, phng thc úng gúp v mc úng gúp ca cỏc bờn tham gia BHXH cú khỏc nhau tu thuc quy nh ca mi nc. Hin nay mc úng gúp BHXH ca ngi lao ng v ngi s dng lao ng hin vn cũn hai quan im. Quan im th nht cho rng, phi cn c vo mc lng cỏ nhõn v qu lng c quan, doanh nghip. Quan im th hai li cho rng, phi cn c vo mc thu nhp c bn ca ngi lao ng c cõn i chung trong ton b nn kinh t quc dõn xỏc nh mc úng gúp. V mc úng gúp BHXH, mi nc li cú nhng quy nh khỏc nhau. Mt s nc quy nh ngi s dng lao ng phi chu ton b chi phớ cho ch tai nn lao ng, Chớnh ph tr chi phớ y t v tr cp gia ỡnh, cỏc ch cũn li c ngi lao ng v ngi s dng lao ng cựng úng gúp mi bờn mt phn bng nhau. Trong ú, mt s nc khỏc li quy nh, Chớnh ph bự thiu cho qu BHXH hoc chu ton b chi qun lớ BHXH Qu BHXH c s dng chi tr ch yu cho hai mc ớch sau: th nht l chi tr v tr cp cho cỏc ch BHXH nh ó nờu mc 5, cũn li l chi tr cho chi phớ s nghip qun lớ BHXH. Trong hai khon chi ú thỡ khon chi th nht l quan trng v chim phn ln trong qu BHXH. Cỏc khon tr cp ny cng c quy nh v mc tr cp v thi gian hng mt cỏch c th v cú s khỏc bit i vi tng ch . Ti nhng nc khỏc nhau thỡ cỏc khon tr cp ny cng c quy nh khỏc nhau. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 6.2. Phõn loi qu BHXH: Tu theo mc ớch v cỏch t chc ca nhng h thng BHXH trờn th gii m qu BHXH c phõn loi khỏc nhau: - Phõn loi theo cỏc ch bao gm: Qu hu trớ, t tut; Qu tai nn lao ng v bnh ngh nghip; Qu tht nghip; Qu m au thai sn. - Phõn loi theo tớnh cht s dng bao gm: Qu ngn hn chi tr cho cỏc ch ngn hn nh m au, thai sn, tai nn lao ng lm mt kh nng lao ng tm thi; Qu di hn chi tr tr cp cho cỏc ch nh hu trớ, t tut. - Phõn loi theo i tng tham gia bao gm: Qu cho cụng chc Nh nc, qu cho lc lng v trang, qu cho lao ng trong cỏc doanh nghip, qu cho cỏc i tng cũn li. Vic phõn loi qu nh trờn cn c thc hin v cõn nhc trỏnh nhng tỡnh trng phõn nh qu d gõy ra tỡnh trng mt tp trung, khụng cú s b xung v h tr ln nhau. Vic phõn chia qu khụng hp lớ s dn ti nhng nh hng xu n vic chi tr cho cỏc i tng, c bit l vn qun lớ qu mt cỏch hp lớ. Da trờn cỏc cỏch t chc thc hin cỏc ch m mi nc li cú nhng quy nh khỏc nhau v cỏc qu thnh phn. Cỏc qu thnh phn phi thc s phự hp vi h thng BHXH ú. II. Qun lớ ti chớnh BHXH. 1. Khỏi nim chung v qun lớ ti chớnh BHXH. Trc tiờn chỳng ta cn hiu khỏi nim v qun lớ. Qun lớ l nhng hot ng nhm tỏc ng mt cỏch cú t chc, cú nh hng ca ch th qun lớ vo mt i tng qun lớ nht nh iu chnh cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca con ngi t ú cú th duy trỡ c tớnh n nh ca i Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp tng. i tng ca qun lớ õy l ti chớnh BHXH, ti chớnh BHXH l mt thut ng thuc phm trự ti chớnh ch mt mt khõu ti chớnh tn ti c lp trong h thng ti chớnh quc gia. Ti chớnh BHXH tham gia vo quỏ trỡnh phõn phi v s dng cỏc ngun ti chớnh nhm m bo cuc sng cho ngi lao ng v gia ỡnh h khi gp ri ro t ú m bo s n nh v phỏt trin kinh t xó hi. Nh vy, nhỡn rng ra thỡ qun lớ ti chớnh BHXH l vic s dng ti chớnh BHXH nh mt cụng c qun lớ xó hi ca Nh nc. Nh nc thụng qua hot ng ti chớnh BHXH thc hin mc tiờu qun lớ xó hi ú l m bo n nh cuc sng cho nhõn dõn trc nhng ri ro lm gim hoc mt kh nng lao ng hay khi v gi, giỳp ngi lao ng yờn tõm lao ng sn xut, gúp phn thỳc y sn xut phỏt trin. BHXH th hin tớnh u vit ca mi quc gia, mi th ch xó hi . Cũn hiu theo ngha hp thỡ qun lớ ti chớnh BHXH l qun lớ thu chi BHXH. Nh vy qun lớ ti chớnh BHXH ch yu liờn quan ti vic lm th no hot ng thu chi qu BHXH c thc hin mt cỏch bỡnh thng trc nhng bin ng ca mụi trng. Bin ng õy l nhng bin ng v i tng tham gia, i tng hng, bin ng ca mụi trng sng, mụi trng kinh t ., nhng bin ng tỏc ng trc tip n i sng ca ngi lao ng, n vic thu chi qu BHXH, nh hng ti s u t tng trng qu BHXH. Ni dung ca qun lớ ti chớnh BHXH ch yu l s la chn v xỏc nh cỏc chớnh sỏch, ch , quy ch v ti chớnh BHXH mt cỏch hp lớ v ly ú lm cn c ra quyt nh c th ca thu chi BHXH thc hin mc tiờu ca Nh nc t ra. Khi thc hin qun lớ ti chớnh BHXH cn chỳ ý hai nguyờn tc ch yu sau: Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Quỏ trỡnh qun lớ ti chớnh BHXH phi luụn c tớnh toỏn, so sỏnh v cõn i trong trng thỏi ng: Bi vỡ lng tin mt ca qu bin ng theo tng ch tr cp BHXH khỏc nhau, lng lao ng bin ng mt cỏch thng xuyờn nờn trong qun lớ, c bit l khõu lp k hoch phi chỳ trng ti vn ny. õy cng l mt c thự trong ngnh Bo him núi chung v BHXH núi riờng vỡ tớnh o ngc chu kỡ kinh doanh tc l thu phớ trc chi tr cho cỏc ch sau. Tuy cú s h tr ca NSNN, song qun lớ ti chớnh BHXH phi gúp phn gim gỏnh nng cho NSNN v vn thc hin chớnh sỏch xó hi ny mt cỏch tt nht. - Qu BHXH phi c bo tn v phỏt trin: Nh trờn ó cp thỡ ngnh Bo him cú c thự thu phớ trc, chi tr sau, thi gian úng v thi gian hng cú th kộo di, ng tin cú giỏ tr v mt thi gian. Do vy cn u t bo tn v tng trng qu mt cỏch hp lớ. m bo nguyờn tc ny c quan BHXH phi tng cng kim tra, giỏm sỏt hot ng thu chi v qun lớ qu thc hin u t phn qu nhn ri mt cỏch cú hiu qu v tuõn th cỏc nguyờn tc sau: +An ton: Mc ớch ca qu l bo m chi tr lng hu v cỏc tr cp BHXH cho ngi lao ng. Vỡ vy, qu dự cú u t vo lnh vc no cng phi m bo an ton cho khon u t ú. m bo an ton l khụng ch bo ton vn u t v danh ngha, m cũn l bo ton v c giỏ tr thc t, iu ny cng cú ý ngha quan trng trong thi kỡ lm phỏt. Núi cỏch khỏc thỡ u t qu phi la chn lnh vc gim thiu ri ro. + Hiu qu: õy l mc tiờu ca vic u t tng trng qu do vy nguyờn tc ny rt quan trng v phi c i lin vi nguyờn tc th nht. Lói u t khụng ch gúp phn m bo kh nng thanh toỏn cho cỏc khon Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp chi m cũn gúp phn cho phộp h t l úng gúp ca ngi lao ng v ngi s dng lao ng. + Kh nng thanh toỏn (tớnh lu chuyn ca vn): õy cng l yờu cu c thự ca nghnh do cỏc khon chi tr l phỏt sinh sau v kộo di nờn cỏc khon u t phi m bo tớnh thanh khon d dng chi tr cho cỏc i tng kp thi. c bit trỏnh nhng khon u t d vng vo nhng vn tn khon. Cỏc hỡnh thc u t d thanh khon v an ton thng c u tiờn thc hin trc. + Cú li ớch kinh t, xó hi: L mt qu ti chớnh thc hin chớnh sỏch xó hi, do ú trong quỏ trỡnh u t phi lu ý n vic nõng cao phỳc li cho ngi dõn, phi ra sc ci thin cht lng chung cho i sng dõn c ca t nc. Cỏc hỡnh thc, hng mc u t phi t vn hiu qu kinh t xó hi lờn hng u. Hot ng u t tng trng qu BHXH khỏc vi cỏc hot ng u t khỏc vi mc tiờu li nhun lm u vỡ BHXH chớnh l mt chớnh sỏch quan trng trong h thng An sinh xó hi ca mi nc. 2. Ni dung qun lớ ti chớnh BHXH. Nhỡn chung, qun lớ ti chớnh BHXH bao gm bn ni dung c bn sau: - Qun lớ thu BHXH. - Qun lớ chi BHXH. - Qun lớ hot ng u t tng trng qu. - Qun lớ cõn i qu BHXH. 2.1. Qun lớ thu BHXH. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Qun lớ thu gi vai trũ quan trng v quyt nh n s thnh cụng ca quỏ trỡnh thu BHXH, t ú quyt nh n sc mnh qu BHXH m bo cho vic chi tr cho cỏc ch tr cp. Trc tiờn chỳng ta phi nm c ni dung thu gm hai khon thu t ngi lao ng v ngi s dng lao ng. õy l khon thu ln nht v úng vai trũ quan trng, quyt nh. Cỏc khon thu khỏc nh: thu t cỏc qu ca cỏc t chc, cỏ nhõn t thin hay s h tr ca NSNN l nh, NSNN ch bự p cho nhng trng hp cn thit. Hn na õy l khon thu m t chc BHXH cng khụng th t iu chnh c vỡ nú mang tớnh th ng. Do vy m cụng tỏc qun lớ thu ch tp chung vo ngun thu t hai i tng chớnh ngi lao ng v ngi s dng lao ng. Ni dung ca qun lớ thu li tp chung vo ba i tng chớnh sau õy: Qun lớ i tng tham gia BHXH: õy l vic u tiờn m mi t chc BHXH khi thc hin quan tõm n, thng cỏc i tng ny c quy nh rừ trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut ca Nh nc. Hn th na BHXH cng hot ng trờn nguyờn tc san s ri ro v tuõn theo quy lut s ụng bự s ớt nờn vic tham gia y ca cỏc i tng tham gia BHXH l vic rt quan trng. Qun lớ i tng tham gia cn thc hin cỏc cụng vic sau: + Qun lớ s lng ng kớ tham gia BHXH. + Qun lớ i tng bt buc tham gia BHXH theo quy nh. + Qun lớ cụng tỏc cp s BHXH: Vỡ õy l cn c xỏc nh quỏ trỡnh úng gúp, ngnh ngh lao ng, thi gian lao ng, tờn ngi lao ng v mt s thụng tin khỏc. 123doc.vn