LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động và
Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 3. Qun lớ hot ng u t tng trng qu. Hin nay BHXH Vit Nam cú qun lớ qu da trờn cỏc ti khon m ti ngõn hng Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Vit Nam v ti Kho bc Nh nc. Theo quy nh hin nay thỡ s d trong qu BHXH c dựng u t tng trng nhm mc ớch bo tn v tng trng qu. õy cng l mt hot ng hu hiu m bo chi m khụng phi tng thu, hn na õy cng l mt ngun thu rt ln ca BHXH Vit Nam. i vi hot ng u t tng trng qu phi m bo c yờu cu an ton, bo tn c giỏ tr v cú hiu qu v kinh t- xó hi. Nm 1996 hot ng u t mi ch dng li vic nhn lói sut 0,3% theo quy nh hng lói sut khụng kỡ hn thỡ n nm 1997 cỏc bin phỏp bo ton v tng trng qu ó c m rng, hin nay hot ng ny gm cú: + Mua trỏi phiu, tớn phiu, kỡ phiu, cụng trỏi ca Kho bc Nh nc v cỏc ngõn hng thng mi ca Nh nc. + Cho NSNN, Qu h tr u t phỏt trin, cỏc ngõn hng thng mi ca Nh nc, ngõn hng chớnh sỏch vay. + u t vo mt s d ỏn cú nhu cu v vn do Th tng Chớnh ph quyt nh. Nhỡn chung cụng tỏc u t tng trng qu ó c trin khai thc hin BHXH Vit Nam, õy cng l mng hot ng quan trng v bc u ó em li nhng hiu qu nht nh. Ti BHXH Vit Nam hot ng ny do Ban k hoch- ti chớnh thc hin, theo nhng ỏnh giỏ chung thỡ s tin lói ó cú nhng úng gúp ỏng k vo chi tiờu xõy dng c s vt cht k thut, trớc lp Qu khen thng, phỳc li . . Hot ng u t c tin hnh qun lớ m bo c hot ng theo ỳng danh mc, qun lớ quỏ Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp trỡnh xõy dng v thm nh a ra nhng phng ỏn kh thi v cú hu qu nht. Kt qu hot ng u t qu BHXH Vit Nam qua nhng nm va qua c th hin bng 5. Bng 5: Lói hot ng u t tng trng qu BHXH Vit Nam. Nm Lói thu trong nm (triu ng) Tng trng lói (triu ng) T l tng trng lói (%) 1997 209.800 209.800 1998 472.579 262.779 78,84 1999 665.715 193.136 40,86 2000 824.164 158.449 23,80 2001 870.942 46.778 5,68 2002 1.300.100 360.100 41,35 2003 1.911.000 611.000 47,00 2004 2.197.302 268.302 14,04 ( Ngun BHXH Vit Nam) T bng trờn ta cú th thy c tỡnh hỡnh thc hin ca cụng tỏc u t tng trng qu ó cú nhng bc tin ỏng k. Tuy nm 2001l nm hot ng cú s lói tng lờn l nh nht nhng nhng nm gn õy s lói u t ang tng dn, c bit l nm 2004 s lói u t ó lờn ti 2.197.302 triu ng. Nh vy, u t chim mt v trớ quan trng trong tng thu BHXH v c bit trong nhng nm ti chc chn vai trũ ca hot ng u t cũn phi ln hn na. Ba nm gn õy t l tng trng lói u t ca BHXH l tng i cao, n nh mc t l l sp s 40%. Riờng cú nm Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp 2004 va qua t l lói u t cha cao vỡ tỡnh hỡnh giỏ c trong nc cú nhiu bin ng. T l lm phỏt tng khỏ cao, th trng ti chớnh bin ng mnh. Sang u nm 2005 Nh nc ta ó cú nhng bin phỏp i vi thỡ trng tin t. Hin nay NHNN ang s dng chớnh sỏch tin t tht cht, nõng lói sut u t ca Vit Nam ng. Cú th trong nm 2005 ny s thu lói u t ca BHXH Vit Nam s cao hn. 3. Qun lớ hot ng cõn i qu BHXH. Sau Ngh nh 12/CP c thc hin, qu BHXH Vit Nam mi chớnh thc i vo hot ng v c qun lớ thng nht, hch toỏn c lp vi NSNN. BHXH l mt chớnh sỏch xó hi, h thng BHXH hot ng khụng vỡ mc tiờu li nhun m hot ng vỡ mc tiờu xó hi, do vy qu BHXH hot ng v c bng thu chi hp lớ (tthu bự chi). qun lớ tt vic cõn i thu chi qu trc ht ta phi qun lớ tt cỏc hot ng thu, chi BHXH v c hot ng u t tng trng qu. Trờn lớ thuyt l nh vy song quỏ trỡnh thc hin qu l khú khn bi th nht l c trng ca ngnh ny l thu trc chi sau, cỏc khon chi ta khụng th xỏc nh chớnh xỏc ngay khi trin khai xỏc nh mc thu cho hp lớ. Hn na iu kin kinh t xó hi thỡ luụn luụn vn ng khụng ngng, cỏc bin c cú th xy ra m chỳng ta khụng th iu kin c. c bit l Vit Nam hin nay, BHXH c hot ng theo nguyờn tc ti chớnh PAYGO i vi ch hu trớ. Tc l cỏc khon thu trong nm s dựng chi tr cho cỏc khon chi trong nm ú. Nhỡn chung h thng ti chớnh BHXH theo c ch PAYGO hu nh khụng cú hoc cú rt ớt cỏc khon tớch lu cho cỏc giai on sau, vic qun lớ l rt n gin. i vi c ch qun lớ ti chớnh ny, chu kỡ thc hin c chia lm 3 giai on sau: Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Giai on thanh niờn: l giai on khong 20 nm sau khi bt u ỏp dng c ch nay ( Vit Nam l khong thi gian t 1995- 2015). Giai on ny cha cú nhiu ngi v hu, s ngi tham gia tng, nh vy l s ngi ph thuc ớt, t l thay th cao dn n t l úng gúp thp. - Giai on gi hoỏ: l khong 30 nm tip theo giai on thanh niờn ( Vit Nam l khong thi gian t 2015- 2045). Giai on ny s ngi v hu tng, t l ph thuc tng, m bo cõn i thu chi ngi ta cú th dựng hai cỏch hoc gim t l thay th hoc l tng t l úng gúp. - Giai on gi hoỏ hon ton: l giai on khong trờn 50 ỏp dng ch PAYGO nh vy Vit Nam l khong t 2045 tr i. Giai on ny t l ph thuc tng lờn rt cao v t l úng gúp buc phi tng lờn. Theo d bỏo thỡ BHXH Vit Nam n khong nm 20036 l bt u chuyn sang giai on gi hoỏ (tc l thu khụng chi, s d qu s õm). D tớnh, qu BHXH Vit Nam s phỏt trin n tn nm 2022, ti õy s d qu s ln nht. Nu t l tham gia BHXH thc hin theo xu th nh hin nay thỡ i tng tham gia BHXH n nm 2020 vo khong 15 triu ngi, n nm 2030 l 22,4 triu ngi v nm 2040 l khong 31 triu ngi. Tng ng vi ú, s d d kin ca BHXH Vit Nam vo nm 2022 l khong 200.000 t ng, sau ú s gim dn v n nm 2036 d kin s õm. Do vy vn nờu ra hin nay l qu BHXH ang tn d ln, BHXH Vit Nam ngay t lỳc ny nờn thc hin cỏc bin phỏp, hoch nh chớnh sỏch cho tng lai thõm ht qu khụng xa. Ch qun lớ ti chớnh nh vy cú u im l n gin song li cng cú nhiu nhc im cn khc phc nh s tn ti qu, quyn li ca ngi lao ng v ngay c nhng tỏc ng khụng tt n nn kinh t. Tuy nhiờn nc ta, chỳng ta cú th d dng nhn thy õy l la chn chuyn c ch Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp qun lớ ti chớnh sang c ch qun lớ cú u t. Thc hin cỏc hot ng u t gim nhng hn ch ca c ch qun lớ ny. Nh vy u t l vic lm rt quan trng i vi vic cõn i qu BHXH c hin nay v trong tng lai. Thu t u t cú th giỳp bo ton giỏ tr qu v giỳp chỳng tng trng bự p c s mt giỏ ca ng tin do lm phỏt. Chỳng ta cú th thy c hot ng cõn i qu BHXH Vit Nam c thc hin trong nhng nm qua: Bng 6: Tỡnh hỡnh cõn i qu BHXH Vit Nam t 1995- 2004. ( triu ng) Nm S d nm trc S thu trong nm Tng thu Tng chi S d cui nm 1995 0 788486 788486 41954 746532 1996 746532 2569733 3316265 383150 2933115 1997 2933115 3724269 6657384 693525 5963862 1998 5963862 4394569 10358431 971630 9386801 1999 9386801 4867167 14253968 1200351 13053635 2000 13053635 6032387 19086022 1606783 17479239 2001 17479239 7229810 24709049 2381915 22327134 2002 22327134 8117437 30444571 2606542 50165163 2003 50165163 13565660 63730823 6150010 57580813 2004 57580813 15365802 73046615 7021000 66025615 ( Ngun BHXH Vit Nam) Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Bng cõn i cho ta cỏi nhỡn tng quan v hot ng ti chớnh ca BHXH Vit Nam. Chỳng ta cú th nhn thy s d qu hin nay ca chỳng ta ang rt ln vỡ tỡnh hỡnh thu vo nhiu m chi thỡ ớt do cú s h tr rt ln t NSNN. Qua ú ta nhn thy, i vi tỡnh hỡnh nh hin nay hot ng u t tng trng qu cn phỏt huy hn na. S d qu cui nm tng lờn u n, s d tớnh n thỏng 12/2004 lờn ti 66025615 triu ng, õy l con s rt ln so vi nm 1995. Tc tng tng thu qu ln hn tng chi qu, õy l lớ do khin cho s d qu tng cao. Hn na nh chỳng ta bit BHXH Vit Nam ang trong giai on u ca c ch PAYGO nờn vic s d qu cao l hon ton hp lớ. iu cn thit hin nay l cn cú nhng bin phỏp hp lớ nhm khc phc nhng nhc im ca ch qun lớ ti chớnh ny. S d qu ngy cng tng, theo t l tng s d qu nh hin nay cú l ch khong nm 2030 l s d qu t c mc 200.000 t ng, mc cao nht theo d bỏo. III. ỏnh giỏ chung v cụng tỏc qun lớ ti chớnh BHXH Vit Nam. 1. Nhng kt qu t c. 1.1. Hỡnh thnh h thng phỏp lớ lm c s cho c ch qun lớ ti chớnh BHXH: T ngay sau 1995, Chớnh ph ó ban hnh hng lot cỏc Ngh nh v BHXH quy nh v hon thin dn cỏc quy ch qun lớ cng nh hot ng ca ngnh núi chung v ca ti chớnh BHXH núi riờng. õy chớnh l nn tng, l nh hng quan trng trong quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch BHXH. Hn na trong quỏ trỡnh hot ng h thng phỏp lớ ca BHXH Vit Nam luụn c sa i b xung cho phự hp vi s thay i ca iu kin kinh t, xó hi. H thng BHXH Vit Nam ngy cng phỏt trin vi s ngi tham gia BHXH tng, nm 1995 mi cú 2.275.998 ngi tham gia BHXH Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp thỡ tớnh cho n cui nm 2004 s ngi tham gia ó lờn ti 6.344.508 ngi (tng gn 3 ln). Nh vy l chớnh sỏch i mi l hon ton phự hp v phỏt huy c hiu qu hot ng. iu ny th hin trong kt qu t c trong mi mt, song trong khuụn kh ca ti ch xin cp n khớa cnh qun lớ ti chớnh ca BHXH Vit Nam. 1.2. Hỡnh thnh qu BHXH c qun lớ tp trung v c lp vi NSNN. Trc õy qu BHXH ch tn ti trờn danh ngha v hu nh khụng cú thu, ngun chi tr cho cỏc chớnh sỏch ph thuc vo NSNN. Hin nay BHXH ó hỡnh thnh nờn qu BHXH, c lp vi NSNN. Thu BHXH t hai i tng l ngi lao ng v ngi s dng lao ng vi quy nh trớch np theo % lng ca ngi lao ng v qu lng ca doanh nghip. Hot ng thu chi c thc hin tng i thun li chi phớ thp m hiu qu cụng vic cao. Vic phõn cp thu chi theo ba cp, thu bng chuyn khon, thc hin chi tr thụng qua a lớ l rt phự hp vi iu kin ca Vit Nam hin nay. Mc chi BHXH da trờn nhng cn c thc t, mc lng ti thiu tớnh lm cn c m bo c mc sng ti thiu cho ngi lao ng. T l hng BHXH Vit Nam l tng i cao so vi cỏc nc trờn th gii th hin chc nng phõn phi li thu nhp ca BHXH. Qu BHXH hin nay luụn tng trng qua cỏc nm, qu ang thay th dn cỏc khon chi vi t trng chi t qu BHXH tng, gim t trng chi t NSNN. Vic ra i v phỏt trin qu BHXH Vit Nam l bc ngot ln trong s phỏt trim ca ngnh BHXH, ỏnh du s chuyn bin v c ch qun lớ. 1.3 . Cụng tỏc thu c phõn cp, t chc thu hp lớ an ton qua h thng ti khon thu BHXH Vit Nam. Cp Trung ng, cp khu vc, cp c s l ba phõn cp qun lớ ca h thng BHXH Vit Nam da trờn phõn cp hnh chớnh. Trờn c s phõn cp Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp ny hot ng thu, chi ca BHXH c trin khai rng khp c nc. Vic thc hin thu ch yu l thụng qua chuyn khon t ti khon ca doanh nghip vo ti khon thu BHXH lp ti Kho bc Nh nc, hay ngõn hng Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Vit nam. Hỡnh thc thu np trờn va m bo tớnh an ton, chớnh xỏc li giỳp cho cỏc doanh nghip v c quan BHXH thc hin d dng. Kt qu l s thu ca BHXH Vit Nam nm sau luụn tng hn nm trc, gim tỡnh trng n úng, trn úng, chm úng. T ú qu BHXH c n nh, thc hin theo ỳng k hoch qun lớ, bo tn v tng trng qu, m bo c kh nng chi tr ca qu BHXH. 1.4 . Thc hin chi tr cỏc ch va nhanh chúng, kp thi va m bo tớnh chớnh xỏc. Hin nay BHXH Vit Nam cng nh cỏc ban ngnh trong c nc ang thc hin tt cụng tỏc n gim hoỏ th tc hnh chớnh. Vic xột duyt cỏc h s hng cỏc loi ch ó dn c i mi, th tc nhanh chúng, n gim nhng vn hiu qu. to iu kin thun li cho cỏc i tng t 1/1/2005 theo quy trỡnh xột duyt mi, vic xột duyt h s c thc hin BHXH tnh bng chng trỡnh tin hc, BHXH Vit Nam ch theo dừi, ch o, hng dn v kim tra vic thc hin ca BHXH tnh. Cụng tỏc chi tr c thc hin ch yu thụng qua h thng i lớ l ch s dng lao ng i vi cỏc ch ngn hn, cỏn b xó phng vi cỏc ch di hn. Vic chi tr hin nay thc hin kp thi giỳp ngi lao ng m bo cuc sng ca h. Qu BHXH ang cú s chi chim t trng ngy cng cao, dn thay th NSNN trong vai trũ chi tr cỏc ch . Sau khi sỏt nhp BHYT sang BHXH, cụng tỏc thu chi thc hin n gin gn nh, gim c chi phớ qun lớ vỡ cỏc i tng phi tham gia BHXH thỡ ng thi cng phi tham gia Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp BHYT. Cỏc khon chi vo cụng tỏc nghiờn cu, ng dng cụng ngh thụng tin vo qun lớ BHXH ó lm gim cỏc loi chi phớ qun lớ khỏc. 1.5. Qu ó cú thu t hot ng u t tng trng qu, gim c nhc im ca c ch qun lớ PAYGO. T sau 1997 BHXH Vit Nam thc s cú thu t hot ng u t tng trng qu. õy l mt hot ng úng vai trũ v trớ thc s quan trng khụng nhng lm tng thu m cũn gúp phn bo ton kh nng chi tr ca qu BHXH. Tuy thu t u t cha cao song m bo an ton, khụng xy ra tht thoỏt, nú ó th hin s ỳng n trong qun lớ ti chớnh BHXH. c bit nh iu kin nc ta hin nay ch s giỏ tiờu dựng tng i cao (t l lm phỏt cao) cú th dn ti vic Nh nc phi quy nh li mc lng ti thiu. Nh vy nu khụng cú s u t bo ton v tng trng qu thỡ s bự thiu cho nhng chờnh lch khi np v khi hng l khụng cú. Hn na, hot ng u t cũn mang li khụng nhng li ớch v mt kinh t m c v mt xó hi. Cỏc d ỏn u t cú th mang n vic lm cho nhiu lao ng tht nghip gim gỏnh nng cho xó hi . . Vic u t ó c thc hin theo ỳng danh mc u t, ỳng hn mc u t v m bo an ton, tng trng qu BHXH gúp phn m bo kh nng chi tr cho cỏc ch . 2. Nhng tn ti cn khc phc v nguyờn nhõn. 2.1. Vic s ngi tham gia cũn ớt c bit l tỡnh trng trn tham gia, trn úng, n ng phớ BHXH cũn rt ph bin. Hin nay theo quy nh thỡ s lao ng bt buc tham gia l rt ln song s ngi tham gia BHXH tớnh n thi im ny l cha cao. Tỡnh trng trn tham gia BHXH ca cỏc i tng, c bit l khi doanh nghip ngoi quc doanh, nhng cụng ty t nhõn, c phn, trỏch nhim hu hn va . 6032387 19086022 1 6067 83 17479239 2001 17479239 7229810 24709049 2381915 22327134 2002 22327134 8117437 30444571 2 6065 42 50165163 2003 50165163