LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước đối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động và
Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Qun lớ qu lng ca cỏc doanh nghip: Theo nhng quy nh hin hnh nh ngy nay thỡ phớ thu BHXH thng c tớnh theo phn trm tng qu lng ca doanh nghip v tin lng thỏng ca ngi lao ng nờn qu lng cũn l c s qun lớ thu mt cỏch thun li. Da trờn qu lng ca doanh nghip BHXH cú th m bo thu ỳng, thu v hn ch c tỡnh trng gian ln trn úng BHXH. Bờn cnh ú chớnh cỏc doanh nghip tr thnh nhng i lớ thc hin thu v chi tr trc tip cho mt vi ch l thc s thun li cho cụng tỏc thu phớ núi riờng v cụng tỏc thc hin cỏc ch BHXH núi chung. Qun lớ tin thu BHXH: Cỏc n v, doanh nghip s thc hin np phớ thụng qua ti khon ca BHXH. Do vy, BHXH khú nm bt c tỡnh hỡnh thu. m bo thu ỳng, thu , kp thi cn cú nhng quy nh rừ rng v thi gian np, h thng ti khon thu np phi thun li v an ton cho vic np. Vic nm bt tỡnh hỡnh thu BHXH giỳp qun lớ qu d dng, kp thi iu chnh v m bo cho cụng tỏc chi tr c thc hin mt cỏch tt nht. Trong ni dung qun lớ thu BHXH, tt c cỏc úng gúp BHXH s c qun lớ chung mt cỏch thng nht, dõn ch, cụng khai trong ton h thng. 2.2. Qun lớ chi BHXH. Cỏc khon chi BHXH bao gm cỏc khon chi cho cỏc ch , chi qun lớ v chi khỏc. Trong ú cú th núi hai khon chi u l rt ln c bit l chi cho cỏc ch , hn na khon chi ny chớnh l th hin s bo m cuc sng ca chớnh sỏch BHXH. Vỡ vy nhc n qun lớ chi l nhc n hai ni dung chớnh sau: Qun lớ hot ng chi tr cho cỏc ch : Mc tiờu ca hot ng qun lớ chi khụng vi mc ớch gim khon chi ny mt cỏch ln nht cú th Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp m qun lớ trỏnh tỡnh trng chi sai ch hoc chi khụng ỳng i tng va trỏnh lóng phớ li m bo cụng bng cho cỏc i tng tham gia BHXH. Do vy, m bo chi tr tr cp ỳng ch , ỳng i tng, kp thi cn cú phng thc chi hp lớ, t chc thc hin chi tr cho cỏc ch thun li, d dng. Cng nh qun lớ hot ng thu trc tiờn chỳng ta phi qun lớ nhng i tng c hng cỏc ch BHXH. i tng cú th hng cỏc ch chớnh l bn thõn ngi lao ng hoc ngi thõn trong gia ỡnh h. i tng c hng cỏc ch tr cp l nhng ngi lao ng tham gia úng phớ BHXH v gp phi nhng ri ro lm mt hoc gim kh nng lao ng dn n mt hoc gim thu nhp ca h. Cỏc iu kin hng c quy nh c th trong cỏc vn bn, thng thỡ mc tr cp, loi tr cp v thi gian tr cp thỡ ph thuc vo mc úng gúp, thi gian úng gúp, mc hay t l thng tt, .v chớnh bin c m ngi lao ng gp phi. BHXH Vit Nam mun qun lớ tt cn cú nhng vn bn quy nh rừ rng v hp lớ v cỏc iu kin hng ca cỏc loi ch , da trờn c s ú x lớ cỏc trng hp cho cụng bng. i tng hng cn c xem xột v kim tra nhm trỏnh tỡnh trng chi sai hoc chi khụng hp lớ. Qun lớ chi cho cỏc ch cng cn c phõn loi v phõn cp qun lớ d qun lớ v thc hin chi tr cho thun tin. Qun lớ chi hot ng b mỏy: Sau chi cho cỏc ch thỡ õy l khon chi ln th hai cn c qun lớ. Chi qun lớ cú th hiu n gin l khon chi cho b mỏy tc l tr lng cho cỏn b, chi cho u t xõy dng c bn, chi mua sm thit b v nhng ti sn c nh nhm duy trỡ hot ng ca t chc BHXH. Mc chi ny cú th c quy nh trong iu l BHXH hoc cng cú th c lp trong NSNN. Khon chi ny cn c qun lớ trỏnh nhng lóng phớ khụng cn thit. Mt s nc khon chi ny Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp c NSNN chi tr, mt s nc li do qu BHXH m bo. Song nhỡn chung thỡ chi phớ qun lớ l phi phự hp trỏnh nhng lóng phớ khụng cn thit, song chi phớ qun lớ cng phi ln m bo c s cho hot ng qun lớ ca BHXH c thc hin d dng. Hn na lng cho cỏn b nhõn viờn ca ngnh BHXH phi cõn bng vi cỏc ngnh khỏc. 2.3. Qun lớ hot ng u t nhm bo ton v tng trng qu. Qu BHXH ti mt thi im thng cú s tin kt d rt ln, õy l c s ca nhng yờu cu cn bo ton v phỏt trin qu. Nh chỳng ta ó bit thỡ qu thu trc, chi sau, c bit trong iu kin nn kinh t th trng vi nhng c hi cng nh nhng ri ro cú th xy ra bt c lỳc no nờn vic bo ton v phỏt trin qu li tr thnh nhu cu bc thit. Nu qu khụng chỳ trng n vn u t cú th s ng trc tỡnh trng bi chi hay núi cỏch khỏc l chi vt quỏ thu. Nu u t tng trng qu cú hiu qu thỡ õy l mt ngun thu b sung rt ln cho qu m bo cõn i thu chi t ú gim gỏnh nng cho NSNN. hot ng u t thc hin ỳng vai trũ ca nú thỡ phi m bo nhng nguyờn tc nh an ton, trỏnh ri ro, cú lói v trờn ht l thc hin c li ớch xó hi. 2.4. Qun lớ hot ng cõn i qu. BHXH l chớnh sỏch xó hi nờn khỏc vi cỏc loi hỡnh bo him thng mi, BHXH hot ng khụng vỡ mc tiờu li nhun m mc ớch ln nht l n nh cuc sng ca ngi lao ng. Do vy cõn bng thu chi l trng thỏi mong mun ca mi nc khi trin khai thc hin BHXH. cõn i thu chi trờn thc t thng phi cú s h tr ca NSNN, ng thi thỡ qu phi tỡm cho mỡnh nhng ngun thu khỏc m bo cõn bng qu. Trong ú cỏc khon chi v ngun thu ó c trỡnh by trờn. Qun lớ cõn Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp i qu l vic lm ht sc quan trng nhm phỏt hin ra nhng thay i dn n mt cõn i cú nhng bin phỏp khc phc kp thi. 3. Cỏc nhõn t nh hng ti hot ng qun lớ ti chớnh BHXH. i vi ngnh qun tr núi chung v cụng tỏc qun lớ ti chớnh BHXH núi riờng thỡ vic xem xột cỏc yu t tỏc ng ca mụi trng ti hot ng ca i tng qun lớ l rt cn thit. Cỏc tỏc ng ca mụi trng cú th mang n nhng thỏch thc cng nh nhng c hi cho chớnh bn thõn cỏc hot ng ti chớnh ca BHXH. Mun qun lớ tt, nh qun tr cn nm rừ nhng yu t ny a ra nhng quyt nh hp lớ v cú li nht cho i tng qun lớ. Cỏc tỏc ng ca mụi trng thng c chia lm hai loi l tỏc ng ca mụi trng ngoi h thng v tỏc ng t mụi trng trong h thng. Tỏc ng t mụi trng ngoi h thng bao gm cỏc nh hng t mụi trng kinh t- chớnh tr- xó hi ca mi quc gia. Nhỡn rng ra thỡ cú th l c nhng nh hng ca mụi trng th gii. Khi chỳng ta xem xột cỏc yu t ca BHXH di giỏc ca cỏc cụng c quc t m T chc Lao ng Quc t ( ILO) ó quy nh. Nhng cỏc nhõn t mụi trng trong nc l quan trng hn. BHXH khụng ch l th hin tớnh u vit ca mi Nh nc m chớnh Nh nc cng l ch s dng lao ng ln nht trong xó hi. Cỏc chớnh sỏch, quyt nh ca Nh nc tỏc ng trc tip ti hot ng qun lớ. Mụi trng kinh t nh GDP, thu nhp bỡnh quõn u ngi, giỏ c, tỡnh trng nn kinh t tng trng hay khng hong, mc sng ti thiu, cỏc dch v cụng cng . . õy l cỏc yu t tỏc ng ti thu chi, cõn i qu BHXH sao cho phự hp m bo n nh cuc sng cho ngi lao ng. Bờn cch ú cũn cú cỏc yu t nh vn hoỏ, li sng, truyn thng, trỡnh nhn thc, . nú tỏc ng n mc chp nhn, s ng tỡnh thc Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp hin ca mi cỏ nhõn trong xó hụi. Chng hn nh nc ta cú truyn thng lỏ lnh ựm l rỏch, lỏ rỏch ớt ựm lỏ rỏch nhiu rt phự hp vi mc ớch trin khai BHXH nờn c mi ngi ng tỡnh thc hin. Tt c nhng yu t k trờn tỏc ng ti ni dung ca nhng quy nh trong cỏc quy ch qun lớ ti chớnh BHXH Vit Nam. Nhng tỏc ng ca bn thõn cỏc yu t bờn trong h thng nh ý thc t giỏc ca cỏc i tng tham gia l ngi lao ng v c bit l ch s dng lao ng. Yu t trỡnh ca cỏc cỏn b trong ngnh BHXH, iu kin lm vic, trang thit b phc v cụng tỏc, cng nh hng trc tip n cụng tỏc qun lớ ti chớnh BHXH. Trỡnh cỏn b cng cao, c s vt cht k thut cang y v hin i thỡ cụng tỏc qun lớ ti chớnh BHXH cng thun li, thc hin cng cú hiu qu. III. Kinh nghim ca mt s nc v qun lớ ti chớnh BHXH. Tớnh n nm 1993, trờn th gii ó cú 163 nc thc hin chớnh sỏch BHXH, trong ú s cỏc nc thc hin ch hu trớ, tai nn lao ng, m au, thai sn l nhiu nht lờn ti 155 nc, chim khong 95%, ớt nht l ch tht nghip l cú khong 63 nc, chim 38,6%. Vic thc hin cỏc ch l tu thuc vo iu kin tỡnh hỡnh kinh t, chớnh tr, xó hi ca mi nc. Tuy nhiờn xu hng chung hin nay l ang dn thc hin ngy cng y hn cỏc ch . i vi lch s phỏt trin ca ngnh BHXH trờn th gii thỡ BHXH Vit Nam cũn rt mi, nh vy chỳng ta cn hc hi kinh nghim ca cỏc nc i trc. 1. Qun lớ ti chớnh BHXH cia Cng ho Liờn bang c. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp So vi cỏc nc trờn th gii, Cng ho Liờn bang c l nc cú lch s phỏt trin c coi nh sm nht. iu lut BHXH u tiờn ó ra i v thc hin t nhng nm 1850. Cho n nay, chớnh sỏch BHXH c bao gm 6 ch sau: + Bo him tht nghip. + Bo him y t. + Bo him chm súc sc kho cho ngi gi v ngi tn tt. + Bo him m au. + Bo him tai nn lao ng. + Bo him hu trớ. Hot ng BHXH ca Cng ho Liờn bang c thc hin theo ba tr ct chớnh l: - H thng BHXH bt buc. - H thng BHXH t nhõn. - H thng BHXH cỏc xớ nghip. Trong ú h thng BHXH bt buc c t chc theo mụ hỡnh t qun, bo m ti chớnh theo phng phỏp ly thu bự chi. H thng BHXH t nhõn v h thng BHXH cỏc xớ nghip hot ng theo B lut Lao ng ca Liờn bang. T chu l hỡnh thc qun lớ tng i c lp vi s ch o ca c quan qun lớ Nh nc cao nht. Cú th hiu rừ thụng qua c ch qun lớ chung ca Qu hu trớ sau. C quan qun lớ cao nht l mt Hi ng, hi ng ny b nhim Ban iu hnh, t Ban iu hnh s iu hnh mi hot ng ca t chc. Hot ng ti chớnh trong nm ca Qu hu trớ viờn chc Liờn bang din ra nh sau: Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Vo mựa hố hng nm, cỏc chuyờn gia ca Chớnh ph Liờn bang, t chc BHXH, Tng cc Thng kờ s d kin nhu cu ti chớnh ca nm ti theo phng phỏp c tớnh. T ú a ra d kin s thu, d kin s chi, trờn c s ny xỏc nh t l thu cho nm ti v tin hnh a ra bng mt vn bn cú hiu lc phỏp lut. Qu thu thng l dựng chi tr cho cỏc i tng hng ch , chi hot ng ca b mỏy qun lớ v cũn mt khon d tr gi l khon d tr trn. Do s n nh ca nn kinh t m khon d tr ny thng ch mc chi cho cỏc i tng do qu m bo trong mt thỏng, t nm 2001 ó rỳt xung khon 0,8 thỏng. Cỏch ny cú nhng u im nh: hn ch c nhng tỏc ng ca mụi trng kinh t, d dng cõn i qu, gim thiu tỡnh trng bi chi, khụng h gõy gỏnh nng cho NSNN, . . Cng ho Liờn bang c khụng cú cỏc t chc BHXH thc hin cựng mt lỳc nhiu ch , m thụng thng mi t chc ch chu trỏch nhim thu, chi cho mt loi ch nht nh. im ỏng lu ý nc ny l nhng cụng chc Nh nc ( nhng ngi c c vo b mỏy qun lớ Nh nc) khụng phi úng BHXH, nhng h c nhn lng hu khi ht tui lao ng. Khon chi ny c ly t ngun thu thu tr. Cú nhiu t chc cựng tham gia thc hin cỏc ch BHXH, c bit l s cú mt ca cỏc t chc BHXH t nhõn, cú th mang li s cnh tranh giỳp cho hot ng ngy cng hiu qu. 2. Qun lớ ti chớnh BHXH ca Trung Quc. Ngay sau khi thnh lp nc, Chớnh ph Trung Quc ó tin hnh xõy dng mt h thng an ton xó hi, ch yu bao gm BHXH, cu tr xó hi, phỳc li xó hi, tr giỳp xó hi. Trong cỏc ch ú BHXH gi vai trũ quan trng nht. n nm 1994, U ban Thng v Quc hi ó thụng qua Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Lut Lao ng, trong ú chng IX cú nhng quy nh ci cỏch h thng BHXH. Cỏc ch BHXH ch c ỏp dng cỏc khu vc thnh th v trong cỏc doanh nghip. Ti cỏc a phng Trung Quc ó c th hoỏ cỏc ch , trong ú hai ch l hu trớ v tht nghip ó c xõy dng thnh iu l, cỏc ch khỏc v c bn cũn l quy nh tm thi song cú hiu lc khỏ cao. V nguyờn tc mi ch cú mt qu riờng. Ngun qu gm hai khon: Mt khon do ch s dng lao ng np v mt khon do ngi lao ng úng. Riờng qu bo him tai nn lao ng thỡ ch do ch s dng lao ng úng. NSNN s h tr khi mt cõn i thu chi do cỏc nguyờn nhõn bt kh khỏng, cũn cỏc trng hp khỏc t ngi lao ng v ngi s dng lao ng bo m. Cỏc qu nhỡn chung c chia lm hai phn: Phn th nht c a vo ti khon cỏ nhõn gm ton b s tin do ngi lao ng úng v mt phn do ch s dng lao ng úng; Phn th hai c a vo qu chi chung trong trng hp cn thit l phn úng gúp cũn li ca ch s dng lao ng. Qua õy chỳng ta nhn thy hin nay cú khỏ nhiu nc qun lớ qu theo tng ch , õy l phng phỏp qun lớ mang tớnh m d thớch nghi vi nhiu iu kin ca tng khu vc, tng tng lp lao ng. c bit vic hỡnh thnh ti khon cỏ nhõn, bn thõn ngi lao ng cú th nm bt c s d cng nh h c hng hon ton nờn cú nhng s iu chnh trỏnh tỡnh trng mt cụng bng. Cỏch qun lớ qu nh vy ó phõn nh c rừ trỏch nhim ca mi bờn do vy trỏnh tỡnh trng ln ln gia cỏc qu, s dng sai mc ớch hay tht thoỏt. Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp CHNG II: THC TRNG CễNG TC QUN L TI CHNH BHXH TI VIT NAM I. Gii thiu chung v BHXH Vit Nam. 1. Khỏi quỏt v s hỡnh thnh v quỏ trỡnh phỏt trin ca BHXH Vit Nam 1.1. BHXH Vit Nam giai on trc 1995. Ngay t u ca cuc khỏng chin, mc dự cũn rt nhiu khú khn v phi gii quyt nhiu cụng vic h trng ca t nc nhng Nh nc ta vn luụn dnh s quan tõm ti vic t chc thc hin BHXH. Trc tiờn Chớnh ph cỏch mng ó ỏp dng ch hu trớ c ca Phỏp gii quyt 123doc.vn