Tham nhũng là hiện tượng phổ biến mang tính toàn cầu. Phản ứng đối với tham nhũng mang tính xã hội rộng lớn ở khắp mọi nơi, mọi quốc gia, dân tộc và nhân loại. Chống tham nhũng đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các quốc gia, quốc tế và thế giới, nhất là trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập. Ở Việt Nam, mức độ tham nhũng khá nặng nề, nan giải, khó trị được lý giải từ sự yếu kém của thể chế, tính nửa vời trong chỉ đạo và sự thoái hóa của không ít quan chức, công chức trong bộ máy, thậm chí tham nhũng có cả trong hoạt động tư pháp điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án. Tình trạng pháp luật có, pháp chế cũng có nhưng pháp trị thì không hoặc yếu kém. Nguyên nhân của tình trạng này là thứ nhất, hệ thống tổ chức bộ máy cồng kềnh, tầng nấc, quan liêu nặng nề; thứ hai hệ thống thể chế luật pháp và tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật còn không đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu quả kém; thứ ba là đội ngữ công chức thiếu chuyên nghiệp. Hoạt động điều hành quản lý thiếu tính hiện đại, cơ chế dùng người, đặt người vào công việc bộc lộ nhiều bất ổn… Để hạn chế tới mức tối đa tiến tới xóa bỏ hoàn toàn vấn nạn tham nhũng trên toàn lãnh thổ quốc gia, một trong những biện pháp hữu hiệu nhất đó chính là xây dựng các quy định thật nghiêm khắc là các chế tài mạnh để buộc tất cả mọi người giữ chức vụ phải chịu trách nhiệm về hành vi và bổn phận của mình. Để thực thi điều này, Bộ luật hình sự 2015 (BLHS 2015) đã ra đời với những điểm mới đáng chú ý về tội phạm tham nhũng.
A MỞ BÀI Tham nhũng tượng phổ biến mang tính tồn cầu Phản ứng tham nhũng mang tính xã hội rộng lớn khắp nơi, quốc gia, dân tộc nhân loại Chống tham nhũng đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quốc gia, quốc tế giới, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập Ở Việt Nam, mức độ tham nhũng nặng nề, nan giải, khó trị lý giải từ yếu thể chế, tính nửa vời đạo thối hóa khơng quan chức, cơng chức máy, chí tham nhũng có hoạt động tư pháp điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Tình trạng pháp luật có, pháp chế có pháp trị khơng yếu Nguyên nhân tình trạng thứ nhất, hệ thống tổ chức máy cồng kềnh, tầng nấc, quan liêu nặng nề; thứ hai hệ thống thể chế luật pháp tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật khơng đồng bộ, chất lượng thấp, hiệu kém; thứ ba đội ngữ công chức thiếu chuyên nghiệp Hoạt động điều hành quản lý thiếu tính đại, chế dùng người, đặt người vào công việc bộc lộ nhiều bất ổn… Để hạn chế tới mức tối đa tiến tới xóa bỏ hồn tồn vấn nạn tham nhũng toàn lãnh thổ quốc gia, biện pháp hữu hiệu xây dựng quy định thật nghiêm khắc chế tài mạnh để buộc tất người giữ chức vụ phải chịu trách nhiệm hành vi bổn phận Để thực thi điều này, Bộ luật hình 2015 (BLHS 2015) đời với điểm đáng ý tội phạm tham nhũng B THÂN BÀI Điểm Bộ Luật Hình Sự 2015 (BLHS 2015) so với Bộ Luật Hình Sự 1999 (BLHS 1999) quy định tội phạm tham nhũng Bộ Luật Hình Sự 2015 sửa đổi số sách lớn tội phạm chức vụ: Mở rộng nội hàm khái niệm tội phạm chức vụ để xử lý số hành vi phạm tội chức vụ xảy khu vực tư (ngoài nhà nước) tham ô tài sản, nhận hối lộ, đưa hối lộ, môi giới hối lộ; Bổ sung việc xử lý hình hành vi hối lộ cơng chức nước ngồi, cơng chức tổ chức quốc tế công Đồng thời mở rộng nội hàm “của hối lộ” cho phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; Sửa đổi, bổ sung số cấu thành tội phạm cấu thành tăng nặng định khung hình phạt số tội Ngồi quy định cụ thể tình tiết định tội, định khung hình phạt; nâng mức định lượng tiền tình tiết định tội, định khung hình phạt Bổ sung hình phạt khơng tước tự số tội phạm chức vụ nghiêm trọng nghiêm trọng Cụ thể: Điểm thứ cấu, bố cục quy định tội phạm tham nhũng BLHS 1999 quy định Mục A chương 21 quy định tội phạm chức vụ quy định từ Điều 278 đến Điều 284, BLHS 2015 tội phạm tham nhũng lại quy định Mục chương 23 quy định tội phạm chức vụ với tội quy định từ Điều 353 đến Điều 359 Như BLHS 2015 có điểm việc xây dựng bố cục điều luật tội tham nhũng Điểm thứ hai BLHS 2015 mở rộng phạm vi tội phạm tham nhũng khu vực tư (ngoài Nhà nước) việc đưa thêm chủ thể có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức ngồi nhà nước mà có hành vi tham tài sản trở thành chủ thể tội tham ô tài sản quy định BLHS 2015 Cụ thể khoản Điều 353 (tội tham ô tài sản) quy định “Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức nhà nước mà tham tài sản, bị xử lý theo quy định Điều này” hay khoản Điều 354 (tội nhận hối lộ) quy định: “Người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức Nhà nước mà nhận hối lộ, bị xử lý theo quy định Điều này.” Trong điều luật tội phạm tham nhũng BLHS 1999 không quy định tội phạm tham nhũng lĩnh vực tư, khơng có điều khoản cụ thể BLHS 2015 Điểm thứ ba BLHS 2015 mở rộng nội hàm “của hối lộ” điều khoản liên quan Theo quy định BLHS 1999, để xử lý người phạm tội “của hối lộ” cấu thành tội phạm liên quan nhận hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi…phải tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức Tuy nhiên thực tiễn đấu tranh cho thấy, bên cạnh việc dùng tiền hay lợi ích vật chất khác để hối lộ người có chức vụ quyền hạn vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản, lợi ích tinh thần bao gồm nhiều hình thức khác mang lại giá trị mặt tinh thần cho người thụ hưởng (ví dụ tình dục, vị trí, việc làm ) đối tượng sử dụng để hối lộ nhằm đạt mục đích Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đảm bảo việc thực thi pháp luật cách hiệu quả, BLHS 2015 bổ sung cụm từ “lợi ích phi vật chất” vào cấu thành định tội tội nhận hối lộ, tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Điểm thứ tư sửa đổi, bổ sung cấu thành tội nhận hối lộ, tội nhận hối lộ quy định khoản Điều 279 BLHS 1999 có cấu thành là: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng thuộc trường hợp sau để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm: a) Gây hậu nghiêm trọng; b) Đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm; c) Đã bị kết án tội quy định Mục A Chương này, chưa xoá án tích mà vi phạm.” Trong đó, cấu thành tội nhận hối lộ quy định khoản 1,Điều 354 BLHS 2015 : “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận lợi ích sau cho thân người cho người tổ chức khác để làm khơng làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm: a) Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng 2.000.000 đồng bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm bị kết án tội quy định Mục Chương này, chưa xóa án tích mà vi phạm; b) Lợi ích phi vật chất.” Như vậy, yếu tố khách quan bắt buộc cấu thành tội nhận hối lộ lợi ích khơng đáng mà người thực cơng vụ, nhiệm vụ nhận dành cho thân cơng chức cho người khác, ví dụ, họ hàng người thân cơng chức đó, dành cho thực thể khác Như so với BLHS 1999 BLHS 2005 xác định rõ hành vi chủ thể phạm tội, BLHS 2015 quy định cách cụ thể hành vi khách quan chủ thể phạm tội nhằm giúp cho trình định tội danh thêm thuận lợi Điểm thứ năm BLHS 2015 tăng mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham ô, chiếm đoạt, hối lộ Cụ thể tội tham ô tài sản quy định Điều 278 BLHS 1999 có quy định: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến năm mươi triệu đồng năm trăm nghìn đồng thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm…” Thì Điều 353 BLHS 2015 tội tham ô tài sản lại quy định định lượng tài sản tham ô cao so với BLHS 1999 là: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý trị giá từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng 2.000.000 đồng thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm…” hay Điều 279 BLHS 1999 quy định tội nhận hối lộ sau: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến mười triệu đồng năm trăm nghìn đồng thuộc trường hợp sau để làm không làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm…”, Điều 354 BLHS 2015 quy định tội nhận hối lộ: “Người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận lợi ích sau cho thân người cho người tổ chức khác để làm không làm việc lợi ích theo u cầu người đưa hối lộ, bị phạt tù từ 02 năm đến 07 năm: a) Tiền, tài sản lợi ích vật chất khác trị giá từ 2.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng 2.000.000 đồng bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm bị kết án tội quy định Mục Chương này, chưa xóa án tích mà vi phạm; b) Lợi ích phi vật chất …”.Như thấy mức định lượng giá trị tiền, tài sản tham hối lộ quy định BLHS 1999 thấp nhiều so với BLHS 2005, BLHS 1999 chưa có phân hóa phù hợp giá trị tài sản khung điều luật cụ thể , chưa bảo đảm mức độ tương xứng giá trị tài sản mức hình phạt khung, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm Do đó, để đảm bảo phù hợp với thực tiễn xử lý loại tội phạm này, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tê, đồng thời nhằm cá thể hóa trách nhiệm hình sự, bảo đảm mức độ tương xứng hình phạt với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi phạm tội vào giá trị tiền, tài sản tham ô, nhận hối lộ thu lời bất chính, BLHS năm 2015 nâng mức định lượng giá trị tiền tài sản điều khoản có liên quan Điểm thứ sáu BLHS 2015 bổ sung cấu thành tăng nặng định khung hình phạt số tội bổ sung tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình tội tham nhũng, cụ thể Điều 353 tội tham ô tài sản, BLHS 2015 bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình khoản 2: “đ) Chiếm đoạt tiền, tài sản dùng vào mục đích xóa đói, giảm nghèo; tiền, phụ cấp, trợ cấp, ưu đãi người có cơng với cách mạng; loại quỹ dự phòng loại tiền, tài sản trợ cấp, quyên góp cho vùng bị thiên tai, dịch bệnh vùng kinh tế đặc biệt khó khăn”; "e) Gây thiệt hại tài sản từ 1.000.000.000 đến 3.000.000.000 đồng”; g) “Ảnh hưởng xấu đến đời sống cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, tổ chức” Và bổ sung tình tiết tăng nặng định khung trách nhiệm hình khoản 3: “b) Gây thiệt hại tài sản từ 3.000.000.000 đồng đến 5.000.000.000 đồng”; “c) Gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội”; “d) Dẫn đến doanh nghiệp tổ chức khác bị phá sản ngừng hoạt động” Việc BLHS 2015 quy định bổ sung nhằm đảm bảo tính minh bạch quy định, bảo đảm cá thể hóa trách nhiệm hình tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến hành tố tụng thống áp dụng Điểm thứ bảy, BLHS 2015 bổ sung số sách liên quan đến việc xử lý tội phạm tham nhũng theo Điều 28 BLHS 2015 quy định: “Không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định Điều 27 Bộ luật tội phạm sau đây: Các tội xâm phạm an ninh quốc gia quy định Chương XIII Bộ luật này; Các tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh quy định Chương XXVI Bộ luật này; Tội tham ô tài sản thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 353 Bộ luật này; tội nhận hối lộ thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 354 Bộ luật này.” Như vậy, BLHS 2015 bổ sung trường hợp không áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội tham ô tài sản đặc biệt nghiêm trọng quy định khoản khoản Điều 353, tội nhận hối lộ đặc biệt quan trọng quy định khoản 3, khoản Điều 354 Đối với trường hợp này, thời điểm phát tội phạm xử lý, việc quy định thể thái độ kiên Nhà nước việc xử lý đến tội phạm tham nhũng, góp phần tăng cường hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm tạo niềm tin cho nhân dân vào máy nhà nước Bên cạnh nhằm hạn chế việc áp dụng hình phạt tử hình thực tế, góp phần thực chủ trương Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị giảm hình phạt tử hình, đồng thời khuyến khích người phạm tội tham nhũng khắc phục hậu quả, nộp lại tiền cho Nhà nước hợp tác với quan có thẩm quyền phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm để hưởng sách khoan hồng Điều 40 BLHS 2015 quy định: “người bị kết án tử hình tội tham tài sản, tội nhận hối lộ mà sau kết án chủ động nộp lại ba phần tư tài sản tham ô, nhận hối lộ hợp tác tích cực với quan chức việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm lập cơng lớn” khơng thi hành án tử hình người bị kết án chuyển hình phạt tử hình thành tù chung thân C KẾT BÀI Tham nhũng loại tội phạm đặc biệt nguy hiểm cho xã hội Tính nguy hiểm loại tội phạm thể chỗ làm phương hại đến lợi ích quốc gia, đến thụ hưởng quyền lợi ích người nghèo, nguyên nhân trực tiếp dẫn đến gia tăng bất công xã hội, làm xói mòn niềm tin người dân Nhà nước Về đối ngoại, gia tăng tội phạm tham nhũng làm giảm niềm tin đối tác nước ngồi Vì đấu tranh phòng chống tham nhũng khơng nhiệm vụ phận mà nhiệm vụ lớn quốc gia ... BLHS 1999 quy định Mục A chương 21 quy định tội phạm chức vụ quy định từ Điều 278 đến Điều 284, BLHS 2015 tội phạm tham nhũng lại quy định Mục chương 23 quy định tội phạm chức vụ với tội quy định. .. lý tội phạm tham nhũng theo Điều 28 BLHS 2015 quy định: “Khơng áp dụng thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định Điều 27 Bộ luật tội phạm sau đây: Các tội xâm phạm an ninh quốc gia quy định. .. Bộ luật này; Các tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh quy định Chương XXVI Bộ luật này; Tội tham ô tài sản thuộc trường hợp quy định khoản khoản Điều 353 Bộ luật này; tội