TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VẤN NẠN KHAI THÁC CÁT TRÁI PHÉP TRÊN SÔNG CẦU TẠI XÃ A, HUYỆN B, TỈNH BẮC NINH, NĂM 2018

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ GIẢI QUYẾT VẤN NẠN KHAI THÁC CÁT TRÁI PHÉP TRÊN SÔNG CẦU TẠI XÃ A, HUYỆN B, TỈNH BẮC NINH, NĂM 2018 Họ tên: Lê Đăng Thắng Ngày tháng năm sinh: 23/08/1993 Nơi sinh: Yên Phong, Bắc Ninh Đơn vị công tác: UBND xã Tam Giang huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh Hà Nội - 2018 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ GIẢI QUYẾT VẤN NẠN KHAI THÁC CÁT TRÁI PHÉP TRÊN SÔNG CẦU TẠI XÃ A, HUYỆN B, TỈNH BẮC NINH, NĂM 2018 Họ tên: Lê Đăng Thắng Ngày tháng năm sinh: 23/08/1993 Nơi sinh: Yên Phong, Bắc Ninh Đơn vị công tác: UBND xã Tam Giang huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh Hà Nội – 2018 MỤC LỤC Trang I Phần mở đầu 1 Lý chọn tình Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu II Phần nội dung Nội dung tình 1.1 Hồn cảnh xảy tình 1.2 Mơ tả tình Phân tích tình 2.1 Cơ sở lý luận 2.2 Phân tích diễn biến tình 2.3 Nguyên nhân dẫn đến tình 2.4 Hậu tình Xử lý tình 11 3.1 Mục tiêu xử lý tình 11 3.2 Đề xuất phương án tối ưu để giải tình 13 3.3 Các giải pháp cụ thể thực phương án lựa chọn 14 Khuyến nghị đề xuất 15 4.1 Khuyến nghị với quan Đảng, Nhà nước 15 4.2 Khuyến nghị với quan chức 16 III Phần kết luận 18 Tài liệu tham khảo 19 I MỞ ĐẦU Lý chọn tình Cát, sỏi loại khống sản có vai trò quan trọng, thiết yếu xây dựng quản lý, khai thác, sử dụng theo quy hoạch quy định pháp luật khống sản Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 30/3/2015 tăng cường hiệu lực thực thi sách, pháp luật khống sản Theo đó, yêu cầu Bộ, ngành, địa phương thực nhiều giải pháp tăng cường quản lý, ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép, có cát, sỏi lòng sơng Tuy nhiên, năm gần tình trạng khai thác cát trái phép sông cầu đoạn qua địa phận xã A - huyện B – tỉnh Bắc Ninh lại tái diễn với diễn biến phức tạp, nhức nhối Hàng chục tàu hút cát ngày đêm hoành hành, vài chục đất bãi bồi ven sông bị sạt lở mối nguy hiểm cận kề suốt mùa mưa bão nhiều vị trí đê, kè trọng yếu bị đe dọa nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả chống lũ Điều tác động xấu tình hình an ninh trật tự địa phương, đe dọa sống tính mạng người dân, gây xúc dư luận, đe dọa nghiêm trọng an toàn hệ thống đê điều di tích lịch sử ven đê Theo Quyết định phê duyệt quy hoạch UBND tỉnh Bắc Ninh, toàn huyện B quy hoạch bãi tập kết cát, sỏi vật liệu xây dựng, nghiêm cấm toàn hoạt động khai thác cát, sỏi tuyến sông Cầu Tuy nhiên, theo số liệu thống kê Sở Tài nguyên Mơi trường, địa bàn huyện B có đến 18 bãi tập kết với tình trạng khai thác cát trái phép diễn tràn lan thời gian vừa qua khơng thể lường trước có đất bãi ven sông tiếp tục bị sạt lở chẳng dám hệ thống đê, kè qua địa bàn vừa Nhà nước đầu tư hàng trăm tỷ đồng tu bổ, nâng cấp khơng bị đe dọa, ảnh hưởng đến khả phòng, chống lụt, bão năm Chính lý từ kinh nghiệm thời gian công tác lĩnh vực an ninh trật tự giúp đỡ anh chị đồng nghiệp trước kết hợp với kiến thức học qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên thời gian qua giúp em chọn đề tài “ Giải việc khai thác cát trái phép lòng sơng xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh, năm 2018” làm tiểu luận cuối khóa Mục đích nghiên cứu - Giúp cho thân rèn luyện kỹ phân tích, xử lý tình - Căn vào quy định pháp luật hành, vận dụng sáng tạo đưa phương án xử lý tình huống, chọn phương án tối ưu để xử lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” mang lại hiệu cao - Tăng cường tuyên truyền, phổ biết pháp luật khai thác khống sản, bảo vệ tài ngun mơi trường pháp luật xử lý vi phạm hành tới quan nhà nước cấp sở, cá nhân, tổ chức Ý nghĩa hoạt động quản lý nhà nước Qua thực tiễn cho thấy hoạt động Quản lý hành nhà nước, xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm việc giải triệt để vấn đề gây súc dư luận quần chúng nhân dân cách kịp thời, thẩm quyền khơng đảm bảo lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà củng cố, tăng cường làm ổn định trật tự xã hội an ninh Quốc gia Đồng thời qua cấp, ngành kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh lệch lạc, sai sót yếu cơng tác quản lý hành chính; kiến nghị kịp thời với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, pháp luật sát phù hợp với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức có sai phạm né tránh trách nhiệm Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Vấn nạn khai thác cát trái phép sông Cầu - Phạm vi nghiên cứu: Vụ việc xảy xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh II NỘI DUNG NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Dọc tuyến sơng Cầu qua địa phận xã A, huyện B ngày đêm sôi động tiếng tàu, thuyền hút cát Một số cơng trình phụ trợ đê nằm dọc tuyến sông tình trạng phải bồi đắp, gia cố, nhiều bãi ven sơng theo dòng xốy bị trơi… Trước tình trạng khai thác cát bừa bãi đe dọa an toàn tới hệ thống đê sông Cầu đoạn qua địa phận xã A, huyện B, Bắc Ninh gây ô nhiễm môi trường, trật tự an ninh ảnh hưởng tới mơi trường sống hộ gia đình sống gần bờ sông Cầu Trong thời gian qua có nhiều phản ánh, kiến nghị gửi tới quan chức có thẩm quyền chưa giải triệt để tình trạng khai thác trái cát trái phép Trước thực trạng đó, Sở Tài nguyên Môi trường, đơn vị quản lý Nhà nước khống sản lòng sơng phối hợp với quan liên quan tham mưu cho tỉnh ban hành nhiều văn Quy phạm pháp luật lĩnh vực khoáng sản như: Nghị HĐND tỉnh quy hoạch khu vực khai thác, tập kết cát, sỏi lòng sơng vật liệu xây dựng địa bàn tỉnh Quyết định UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch khu vực khai thác, tập kết cát, sỏi lòng sơng vật liệu xây dựng; quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị để xảy tình trạng khai thác, tập kết, vận chuyển cát, sỏi lòng sơng trái phép; công tác quản lý hoạt động thăm dò, khai thác khống sản làm vật liệu xây dựng thông thường sử dụng bãi tập kết vật liệu xây dựng; quy định mức thu phí tham gia đấu giá quyền khai thác cát đen khu vực có kết thăm dò thuộc thẩm quyền cấp phép UBND tỉnh… Đây sở pháp lý để cấp, ngành chức năng, quyền địa phương vào cuộc, chung tay ngăn chặn triệt để nạn khai thác cát, sỏi trái phép lòng sơng Ngày 03/01/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành Quyết định thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để tiến hành kiểm tra, xử lý tình trạng khai thác cát trái phép sông Cầu đoạn qua địa bàn tỉnh Trong có giao Sở Tài ngun & Mơi trường, Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Công an tỉnh huyện có liên quan khẩn trương giải dứt điểm tình trạng khai thác cát trái phép số khu vực đáng báo động 1.2 Diễn biến tình Qua nghiên cứu, tìm hiểu thực tế qua thông tin thu thập từ cơng tác quản lý tài ngun khống sản địa bàn tỉnh, Đoàn kiểm tra xác định địa bàn xã A, huyện B điểm nóng tình trạng khai thác cát trái phép tình trạng “cát tặc” lộng hành diễn công khai Tại địa bàn xã A, huyện B khơng có tổ chức hay cá nhân cấp phép khai thác khoáng sản khu vực khu vực quyền địa phương quản lý Vì vậy, hành vi khai thác cát trái phép có đồng thuận quyền địa phương, dung túng cho hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép, việc làm trái với quy định Luật Khoáng sản năm 2010 Luật Đê điều năm 2006 Ngày 20/2/2018 Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh phối hợp với Ủy ban huyện B tiến hành kiểm tra đột xuất sông Cầu đoạn qua xã A phát hộ gia đình ơng Trần Văn Long sử dụng thuyền, loại máy móc, phương tiện tiến hành khai thác cát sông Cầu, tiến hành kiểm tra khoang thuyền có khoảng 40 m3 cát Tiến hành làm việc với ơng Trần Văn Long đồn kiểm tra liên ngành tỉnh phát sau: Tại thời điểm kiểm tra ông Trần Văn Long khơng khơng xuất trình giấy phép quan có thẩm quyền khai thác cát giấy tờ liên quan đến phương tiện, ông Trần Văn Long xuất trình hợp đồng thuê đất số 08/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông Ủy ban nhân dân xã A ký cho phép thuê, đồng thời việc khai thác cát hộ ông Trần Văn Long gây sạt lở nghiêm trọng, ảnh hường môi trường khu vực khai thác Về hợp đồng thuê đất ơng long xuất trình, ngày 10/8/2013, Ủy ban nhân dân xã A ký hợp đồng số 08/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông hộ ông Trần Văn Long người dân địa phương sử dụng bãi bồi làm nơi tập kết cát sỏi, vật liệu xây dựng khai thác cát sông Cầu, thuộc địa phận xã A Diện tích khai thác cát 04 ha, dọc theo bờ sông Cầu Hộ ông Trần Văn Long có trách nhiệm năm nộp vào ngân sách xã A với số tiền 30.000.000 đồng/ha/năm Số tiền Ủy ban nhân dân xã A sử dụng vào mục đích xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ số gia đình sách địa bàn xã Trong năm qua, hộ ông Trần Văn Long khai thác cát khu vực thực nghĩa vụ theo hợp đồng ký với Ủy ban nhân dân xã A Cụ thể, từ năm 2013 đến hết năm 2017, hộ ông Trần Văn Long nộp cho ngân sách Ủy ban nhân dân xã A với số tiền 480.000.000 đồng Hiện tại, hộ gia đình ơng Trần Văn Long khai thác cát thuyền sử dụng máy hút sông Cầu thuộc xã A Đoàn kiểm tra tỉnh lập biên vụ việc ông Trần Văn Long ký xác nhận Khi đoàn làm việc với Ủy ban nhân dân xã A, chủ tịch Ủy ban nhân dân xã A xác nhận có hợp đồng cho hộ ông Trần Văn Long khai thác 04 sông Cầu, thuộc xã A theo hợp đồng ông Trần Văn Long phải nộp vào ngân sách xã 30.000.000 đồng/ha/năm để xây dựng cơng trình phúc lợi địa phương hỗ trợ gia đình sách xã Việc Hội đồng nhân dân xã A thông qua Nghị số 09/NQ/HĐND ngày 05/6/2013 PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận - Luật Khoáng sản 2010 - Luật Bảo vệ môi trường - Luật Ngân sách - Luật đất đai năm 2013 - Thông tư số 01/2016/TT-BTNMT ngày 13/01/2016 quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi lòng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp - Nghị định số 158/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 quy định chi tiết thi hành số điều luật khoáng sản - Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 2.2 Phân tích diễn biến tình Trong thời gian qua, số cá nhân, doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh tiến hành khai thác cát không quy định pháp luật khoáng sản, đặc biệt vi phạm quy định môi trường gây nhiều xúc cho nhân dân số địa phương địa bàn tỉnh Trên sông Cầu qua địa bàn huyện hầu hết xảy nạn khai thác cát trái phép, nhiều đoạn sông bị sạt lở, ảnh hưởng đến đê điều, phá hủy đất canh tác dân Việc bắt nguồn từ nhu cầu xúc vật liệu xây dựng giai đoạn phát triển kinh tế nay, phần thiếu hiểu biết pháp luật số người dân, đồng thời có bng lỏng quản lý, tiếp tay quyền địa phương Trở lại vụ việc khai thác cát hộ gia đình ơng Trần Văn Long sông Cầu, Hội đồng nhân dân xã A nghị cho phép khai thác cát Ủy ban nhân dân xã A ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật khai thác khống sản bảo vệ mơi trường tới cấp xã, phường đặc biệt huyện nơi diễn hoạt động khai thác cát nói riêng khai khác khống sản nói chung Qua trao đổi thơng tin với Ủy ban nhân dân xã A, đại diện Đoàn kiểm tra khẳng định, việc xã A cho phép hộ gia đình ơng Trần Văn Long khai thác cát trái quy định Luật Khoáng sản, đồng thời việc thu vào ngân sách xã từ hợp đồng cho khai thác cát với số tiền 40.000.000đ/ha/năm trái quy định Luật Ngân sách Tại Khoản Điều 82 Luật Khống sản năm 2010 có quy định: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản, Giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường, than bùn, khống sản cac khu vực có khống sản nhỏ lẻ Bộ Tài nguyên Môi trường khoanh định công bố; Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản Đồng thời khoản 1, Điều 82 Luật Khoáng sản 2010 có quy định: Bộ Tài ngun Mơi trường cấp phép thăm dò khống sản, Giấy phép khai thác khống sản khơng thuộc trường hợp quy định khoản Điều Tại Điều Luật Khoáng sản 2010 quy định: Địa phương nơi có khống sản khai thác Nhà nước điều tiết khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Tổ chức cá nhân khai thác khống sản có trách nhiệm a Hỗ trợ chi phí đầu tư nâng cấp, tu, xây dựng hạ tầng kỹ thuật sử dụng khai thác khống sản xây dựng cơng trình phúc lợi cho địa phương có khống sản khai thác theo quy định pháp luật b Kết hợp khai thác với xây dựng hạ tầng kỹ thuật, bảo vệ, phục hồi môi trường theo dự án đầu tư khai thác khoáng sản; gây thiệt hại đến hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, tài sản khác tùy theo mức độ thiệt hại phải có trách nhiệm sửa chữa, tu, xây sựng bồi thường theo quy định pháp luật c Ưu tiên sử dụng lao động địa phương vào khai thác khoáng sản dịch vụ có liên quan; d Cùng với quyền địa phương bảo đảm việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi để khai thác khoáng sản Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất bị thu hồi để thực dự án khai thác khoáng sản thực theo quy định pháp luật đất đai quy định khác có liên quan Qua kiểm tra, Đoàn kiểm tra thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau: Việc hội đồng nhân dân xã A thông qua Nghị 09/NQ/HĐND ngày 05/6/2013 Ủy ban nhân dân xã A ký hợp đồng số 08/HĐ-TĐ ngày 10/08/2013 cho hộ ông Trần Văn Long khai thác thác cát trái quy định Luật Khoáng sản năm 2010 Hộ gia đình ơng Trần Văn Long khai thác cát sơng Cầu, thuộc xã A khơng có giấy phép quan có thẩm quyền cấp vi phạm quy định Luật Khoáng sản 2010, trình khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng đến môi trường vi phạm quy định Luật Bảo vệ môi trường Việc khai thác cát hộ gia đình ơng Trần Văn Long sơng Cầu, Hội đồng nhân dân xã A nghị cho phép khai thác cát Ủy ban nhân dân xã A ký hợp đồng cho khai thác cát trái quy định Vì cần phải xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, đồng thời tuyên truyền quy định pháp luật khai thác khoáng sản bảo vệ môi trường tới cấp xã, phường đặc biệt quận huyện nơi diễn hoạt động khai thác cát nói riêng khai khác khống sản nói chung 2.3 Nguyên nhân vụ việc Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc khai thác cát trái phép sông Cầu gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường, xác định số nguyên nhân khách quan chủ quan sau: Nguyên nhân khách quan: Các nguyên nhân khách quan dẫn đến tình nêu bao gồm nguyên nhân xuất phát từ tính tất yếu q trình xây dựng kinh tế, nhu cầu vật liệu lớn tài ngun khống sản sẵn có số địa phương Thêm vào nhà nước chưa có quy hoạch chặt chẽ để quản lý tài nguyên Bộ máy quyền cấp xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường, coi nhẹ Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức cấp xã không trọng chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn - nghiệp vụ định; Thường hay tuyển dụng “lòng nhiệt huyết” “lòng nhiệt tình” người Vi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã vừa thiếu trình độ văn hóa, vừa yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ Ngun nhân chủ quan: Thứ nhất: Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, tài nguyên sẵn có, thêm vào người dân chưa nhận thức pháp luật khống sản, chưa quyền địa phương hướng dẫn cụ thể để lập hồ sơ khai thác theo quy định, nghĩ việc khai thác Ủy ban nhân dân xã A cho phép đủ Thứ hai: Do Ủy ban nhân dân xã A chưa nắm rõ quy định pháp luật khống sản Trong phải kể đến lực chuyên môn, tham mưu cán bộ, công chức cấp xã dẫn đến việc cho phép khai thác cát vượt thẩm quyền Thứ ba: Công tác quản lý số sở, ngành, địa phương chưa liệt, phối hợp địa phương quan chức nơi có tuyến sơng giáp ranh xã, huyện chưa chặt chẽ thường xuyên Thứ tư: Do thiếu quản lý, kiểm tra giám sát Ủy ban nhân dân huyện B hoạt động khai thác khống sản tài ngun cát địa bàn huyện Thứ năm: Do công tác tuyên truyền pháp luật tài nguyên môi trường chưa sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Thứ sáu: Bên cạnh đó, nhu cầu sử dụng cát, sỏi xây dựng tăng mạnh, việc khai thác cát, sỏi cho thu nhập cao so với nghề nông, nghề chài lưới nguyên nhân dẫn đến tình trạng cá nhân có tàu, thuyền sơng khơng cấp phép tìm cách để khai thác cát, sỏi 2.4 Hậu việc khai thác cát trái phép Ông Trần Văn Long khai thác cát sông Cầu khơng có giấy phép vi phạm pháp luật, việc khai thác cát, sỏi trái phép làm cạn kiệt tài ngun thiên nhiên, gây tình trạng xói mòn, sạt lở bờ sơng, thu hẹp đất liền, thay đổi dòng chảy tự nhiên mà ảnh hưởng đến cơng trình ven sơng, ven đê, tác động xấu đến mơi trường Đồng thời gây nguy hiểm cho tính mạng, tài sản người dân sinh sống khu vực xung quanh phương tiện giao thông đường thủy, gây an ninh, trật tự xúc dư luận xã hội Việt hút cát trái phép tràn dẫn đến hệ lượng cát bị hút nhiều vị trí, nạo vét thơng luồng, mực nước thượng nguồn bị giảm Độ dốc đáy sông mặt nước tăng lên nên vận tốc dòng chảy tăng theo, gây xói lở đáy làm lộ chỗ nơng khác khu vực thượng nguồn Lòng sơng bị hạ thấp dẫn đến mực nước ngầm hai bên bờ sông bị hạ, gia tăng tác động xấu hạn hán; số trồng hai bên bị chết tạo thay đổi đến hệ sinh thái Hạ thấp mực nước ngầm ảnh hưởng đến hoạt động khai thác nước phục vụ sinh hoạt dân cư Ngồi ra, dòng sơng bị tụt khiến chân cơng trình hai bên bờ sơng bị lộ nhanh chóng hư hỏng Việc Ủy ban nhân dân xã A ký hợp đồng cho hộ ông Trần Văn Long khai thác cát tạo tiền lệ cho số người dân khác làm theo hộ ơng Trần Văn Long cần xin phép với Ủy ban nhân dân xã, không lập hồ sơ xin phép khai thác cát trình quan có thẩm quyền cấp phép theo quy định cua pháp luật Điều nguy hiểm, việc khai thác cát trái phép tràn lan, không quy hoạch, quy trình khai thác cát gây xâm thực bờ sông, ảnh hưởng trực tiếp đến an tồn người dân sống hai bờ sơng đê điều Niềm tin nhân dân địa phương sách pháp luật khống sản bị ảnh hưởng, cho quan nhà nước cấp phép khai thác cát cho hộ ông Trần Văn Long gây sạt lở bờ sơng việc quan nhà nước bao che, dung túng ơng Trần Văn Long Tóm lại, thấy việc khai thác cát ông Trần Văn Long đơn giản để lại người tham gia công tác quản lý nhà nước khoáng sản nhiều suy nghĩ Việc quản lý tài nguyên khoáng sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng môi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Hoạt động khai thác cát trái phép diễn hầu hết huyện địa bàn tỉnh nơi sơng Cầu chảy qua, mục đích khai thác cát để phục vụ xây dựng, 10 tận thu nguồn tài nguyên có sẵn địa phương để khai thác tạo nguồn thu cho xã Tuy nhiên góc độ quản lý nhà nước việc làm vi phạm quy định quản lý hoạt động khoáng sản, vi phạm thẩm quyền, đặc biệt việc khai thác cát trái phép không quy hoạch, khơng quy trình gây nguy sạt lở bờ sơng, cơng trình thủy lợi, đất canh tác sản xuất dân, nguy hiểm ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người dân hai bờ sơng mùa mưa lũ đến Có thể xác định mục tiêu chung để giải tình là: Mục tiêu đầu tiên: cần đạt giải tình giải hợp lý sai phạm tổ chức, cá nhân trình khai thác cát Xác định tượng phổ biến nảy sinh lĩnh khai thác khoáng sản cụ thể khai thác cát dẫn đến khơng xúc nhân dân cần xử lý triệt để kiến nghị biện pháp giải tình sở quy định pháp luật khống sản, bảo vệ mơi trường Mục tiêu thứ hai là: Xử lý tình góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản, bảo vệ môi trường bảo vệ đê điều: Đây mục tiêu nhất, bao trùm để Đồn kiểm tra xử lý tình Để thực mục tiêu này, quan hành Nhà nước cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền giải vụ việc phải thực am hiểu sách, pháp luật lĩnh vực tài nguyên khống sản bảo vệ mơi trường, bảo vệ đê điều Đảng Nhà nước ta, nắm lý thực tế tình để phân tích, lựa chọn quy phạm pháp luật văn áp dụng quy phạm pháp luật đắn, đồng thời phải có biện pháp tổ chức thi hành nghiêm chỉnh định xử lý vi phạm Tại khoản Điều 81 Luật Khống sản năm 2010 có quy định: Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm: Giải theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; 11 thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tựan tồn xã hội khu vực có khống sản; Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình hoạt động khống sản địa bàn, Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khống sản theo thẩm quyền Trong q trình giải vụ việc phải bảo đảm quyền lợi ích đáng nhà nước, xã hội, cá nhân tổ chức đồng thời giải hài hòa lợi ích kinh tế lợi ích xã hội quan nhà nước Đây mục tiêu xác định nhằm đảm bảo cho việc giải vụ việc hợp tình, hợp lý, giảm bớt nguy người dân khiếu kiện vượt cấp, dẫn đến xảy điểm nóng vụ việc tranh chấp đất đai địa phương thời gian gần Để thực mục tiêu này, quan cán bộ, cơng chức hành có thẩm quyền cần phải nghiên cứu sách Nhà nước người dân địa phương nơi có mỏ khoáng sản; quy định phân cấp quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản cho địa phương cấp, nhằm tuyên truyền quy định pháp luật địa phương nhân dân khu vực phối hợp với quan nhà nước cấp trong tác quản lý nhà nước khoáng sản Đảm bảo tính khả thi định xử lý hành chính, yêu cầu quan cấp trên: Đây yêu cầu đặt nhằm đảm bảo hiệu lực thực tế định giải quyết, đảm bảo thi hành định thực tế Điều đỏi hỏi cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải phải điều tra, nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật liên quan đế hoạt động khoáng sản, tìm nguyên nhân khách quan, chủ quan để từ đưa giải pháp vừa hợp pháp, vừa hợp tình, hợp lý, có đầy đủ phương tiện thực điều kiện để thực thi định phải đảm nguyên tắc, thẩm quyền pháp luật 12 Các mục tiêu có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, đạt mục tiêu mà loại trừ mục tiêu khác Trong đó, mục tiêu thứ phải mục tiêu hàng đầu, bắt buộc phải thực 3.2 Xây dựng lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu để xử lý tình Sau vụ việc xảy ra, đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thảo luận, xem xét giải trình Ủy ban nhân dân xã A báo cáo hộ ông Trần Văn Long sở quy định pháp luật đề 03 phương án xử lý là: Phương án 1: Đình việc khai thác cát, tịch thu tang vật thuyền, phương tiện, máy móc, buộc khắc phục vi phạm Phương án 2: Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát số 08/HĐTĐ ngày 10/08/2013 Ủy ban nhân dân xã A ký với hộ ông Trần Văn Long, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện B kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã A việc cho khai thác cát trái thẩm quyền, đề nghị Hội đồng nhân dân huyện B hủy bỏ Nghị số 09/NQ/HĐND ngày 05/06/2013 Hội đồng nhân dân xã A Phương án 3: Áp dụng phương án xử lý nêu Riêng việc Ủy ban nhân dân xã A thu tiền từ khai thác cát hộ ơng Trần Văn Long thấy việc thu không quy định pháp luật, nhiên Ủy ban nhân dân xã A sử dụng khoản tiền mục đích, tinh thần Nghị số 09/NQ/HĐND ngày 05/06/2013 Hội đồng nhân dân xã A Vì vậy, qua xem xét Đoàn kiểm tra Ủy ban tỉnh nhắc nhở, đề nghị Ủy ban nhân dân xã A rút kinh nghiệm không yêu cầu Ủy ban nhân dân xã A nộp lại số tiền thu vào ngân sách Nhà nước Trong phương án, theo phương án phương án tối ưu Phương án hội đủ nhiều điều kiện đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính 13 khả thi cao, giải thấu lý, đạt tình, đảm bảo nghiêm minh pháp luật Chọn phương án là: - Đình việc khai thác cát: Điều cần thiết đảm bảo quy định pháp luật - Buộc khắc phục vi phạm: Yêu cầu hộ ông Trần Văn Long khắc phục sạt lở tu bổ đê điều đảm bảo theo luật khoáng sản 2010 - Thu hồi hợp đồng ký cho khai thác cát sô 08/HĐ-TĐ ngày 10/08/2013 UBND xã A ký với hộ ông Trần Văn Long - Đề nghị HĐND huyện B hủy bỏ Nghị số 09/NQ/HĐND ngày 05/06/2013 Hội đồng nhân dân xã A - Đề nghị UBND huyện B kiểm điểm UBND xã A cho khai thác cát trái thẩm quyền 3.3 Giải pháp cụ thể thực phương án lựa chọn Căn buổi làm việc đoàn kiểm tra Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ngày 20/2/2018 từ nhận xét, đề xuất biện pháp xứ lý tình nêu trên, cần triển khai thực công việc sau: Yêu cầu hộ gia đình ơng Trần Văn Long chấm dứt việc khai thác cát sông Cầu địa phận xã A, huyện B Trong thời hạn 30 ngày, hộ ông Trần Văn Long phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường Giao Ủy ban nhân dân xã A giám sát việc thực khắc phục vi phạm hộ ơng Trần Văn Long có báo cáo kết cho Ủy ban nhân dân huyện B, Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh Đoàn kiểm tra liên ngành Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh để có văn đạo số vụ việc sau: Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện B đạo tổ chức kiểm điểm Ủy ban nhân dân xã A cá nhân sai phạm việc cho phép hộ ông Trần Văn Long khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày Ủy ban nhân dân tỉnh văn Đề nghị hội đồng nhân dân huyện B tổ chức hủy bỏ Nghị Nghị Quyết số 09/NQ/HĐND ngày 05/06/2013 Hội đồng nhân dân xã A 14 Yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện B; Ủy ban nhân dân xã A thực quy định quy định Điều 81 Luật Khoáng sản năm 2010 sau: Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên khống sản, mơi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề lác có liên quan cho tổ chức, cá nhân pháp thăm dò, khai thác, chế biến khống sản địa phương theo quy định pháp luật Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Khuyến nghị đề xuất 4.1 Khuyến nghị với quan Đảng, Nhà nước Cần hoàn thiện quy định pháp luật quản lý tài nguyên khoáng sản có tài nguyên khác, loại tài nguyên lộ thiên phân bố nhiều sông lớn nước ta Đề nghị đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác cấp phép khai thác khống sản, đặc biệt loại cát xây dựng lòng sơng Các thủ tục hành cấp giấy phép khai thác cần đơn giản công khai để người dân có điều kiện khai thác cát tiếp cận đăng ký cấp thủ tục cấp phép theo quy định, tránh trình trạng người dân ngại thủ tục cấp phép khai thác khoáng sản từ quan quản lý nhà nước, mà chuyển sang lách luật, né tránh dẫn đến vi phạm quy định pháp luật tài nguyên khoáng sản Hiện cán phục trách tài nguyên môi trường cấp xã chưa thiếu phải kiêm nhiệm lúc nhiều nhiệm vụ khác Thêm vào trình độ thực tiễn áp dụng pháp luật chưa cao nên việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã đơi lúc thiếu sót, khơng kịp thời Với tình hình phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, vấn đề tài nguyên môi trường xúc, Bộ Chính trị Nghị 41-NQ-TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, 15 đại hóa đất nước Vì vậy, cần thể chế hóa Nghị thành văn pháp luật, mục tiêu tăng cường nhân lực quản lý tài nguyên môi trường phải trọng, nâng cao, đảm bảo thực hiệu từ trung ương đến sở 4.2 Khuyến nghị với quan chức Nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động khai thác, kinh doanh cát, sỏi địa bàn tỉnh, thời gian tới cần tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản diện rộng, người dân doanh nghiệp xã, phường thường xảy tình trạng khai thác, vận chuyển, mua bán trái phép cát, sỏi Tiến hành kiểm tra, rà soát, đánh giá lại việc thực quy hoạch thăm dò khai thác cát, sỏi lòng sơng thời gian qua nhằm đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác vật liệu xây dựng thông thường sở bảo đảm phù hợp, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên cát, sỏi; tăng cường tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm việc khai thác cát, sỏi lòng sơng trái phép; xử lý nghiêm tàu thuyền không đăng ký, đăng kiểm, đặc biệt tàu thuyền có hoạt động khai thác, vận chuyển cát, sỏi lòng sơng; kiểm tra quản lý nguồn gốc, chất lượng khống sản vận chuyển đường tiêu thụ địa bàn Đối với văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khống sản cần có hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn, cần bổ sung chế tài hành vi mua bán, vận chuyển khống sản trái phép ng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác chuyên môn quản lý nhà nước lĩnh vực địa chất khoáng sản; đầu tư trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước khoáng sản; Đầu tư cho cơng tác điều tra khống sản cần sử dụng để có sở xây dựng quy hoạch khoáng sản, sử dụng khoáng sản Cần chấn chỉnh tình trạng lập bến bãi tập kết cát, sỏi lòng sơng trái phép, chấm dứt tất bến bãi tập kết cát, sỏi trái phép, quy hoạch; khảo sát xây dựng khu vực tạm giữ phương tiện đường thủy để 16 phục vụ công tác xử lý vi phạm hoạt động khai thác, vận chuyển, kinh doanh cát, sỏi lòng sơng; xây dựng chế quản lý hóa đơn chứng từ tổ chức, doanh nghiệp; thường xuyên tra, kiểm tra, theo dõi việc kê khai nộp thuế tổ chức, doanh nghiệp khai thác khoáng sản để so sánh với trữ lượng, công suất quan có thẩm quyền cấp phép Chính quyền sở cần tăng cường phối hợp, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động khai thác cát, sỏi trái phép; tăng cường công tác kiểm tra giám sát, bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác, tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức, cá nhân có nhu cầu khai thác khống sản làm thủ tục để cấp phép khai thác điểm mỏ quy hoạch theo quy định pháp luật; tiến hành rà soát, yêu cầu chủ phương tiện có tàu, thuyền hoạt động địa bàn đăng ký, đăng kiểm; tàu, thuyền phải có gắn biển ghi số hiệu tàu thuyền, chủ phương tiện, đơn vị đăng ký khai thác để thuận lợi cho công tác kiểm tra, giám sát quan chức đơn vị khai thác… III: KẾT LUẬN Việc khai thác trái phép cát, sỏi sơng cửa biển khơng làm thất tài nguyên, tác động xấu đến môi trường, làm sạt lở đất đai, đê điều, cầu cống mà gây thất thu cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội an tồn giao thơng đường thủy Để xảy tình trạng 17 khai thác cát trái phép vai trò quản lý quyền địa phương cấp lỏng lẻo Các tỉnh giáp ranh chung dòng sơng chưa có chế phối hợp chặt chẽ, để ngăn chặn hoạt động khai thác cát trái phép Địa phương bao che, chế tài xử lý người đứng đầu vi phạm chưa kiên quyết, chí tạo điều kiện bến bãi cho tàu khai thác trái phép tập kết cát Do đó, để khắc phục sử lý triệt để cấn nạn cần có chung tay vào cấp, ngành tăng cường phối hợp, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa việc quản lý khai thác tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường bảo vệ đê điều Trên nội dung tình phương án xử lý tình xảy trình thực chức quản lý nhà nước rút q trình cơng tác cộng với kiến thức tích lũy thời gian học tập chương trình Bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên năm 2018 Do kiến thức kinh nghiệm thực tiễn có hạn, nên tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong q thầy giáo, giáo góp ý để em rút kinh nghiệm, tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên môi trường (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTNMT quy định kỹ thuật cơng tác thăm dò cát, sỏi lòng sơng đất, đá làm vật liệu san lấp Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 158/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật khống sản Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nước khống sản Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 33/2017/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khống sản Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật đê điều Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 10 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên 19 ... NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ GIẢI QUYẾT VẤN NẠN KHAI THÁC CÁT TRÁI PHÉP TRÊN SÔNG CẦU TẠI XÃ A, HUYỆN B, TỈNH BẮC NINH, NĂM 2018 Họ tên: Lê Đăng Thắng Ngày tháng năm sinh: 23/08/1993... Vấn nạn khai thác cát trái phép sông Cầu - Phạm vi nghiên cứu: Vụ việc xảy xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh II NỘI DUNG NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh xảy tình Dọc tuyến sơng Cầu qua địa phận xã. .. đề tài “ Giải việc khai thác cát trái phép lòng sơng xã A, huyện B, tỉnh Bắc Ninh, năm 2018 làm tiểu luận cuối khóa Mục đích nghiên cứu - Giúp cho thân rèn luyện kỹ phân tích, xử lý tình - Căn