Chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp lớn ở Việt Nam hiện nay

Thuế là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách Nhà nước, là một trong những chính sách kinh tế xã hội hết sức quan trọng của Đảng và Nhà nước ta, là công cụ điều tiết nền kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội đất nước, góp phần tích lũy Ngân sách, tăng tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, góp phần đảm bảo công bằng xã hội và hội nhập quốc tế

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA SINH VIÊN THAM GIA XÉT GIẢI THƯỞNG TÀI NĂNG KHOA HỌC TRẺ VIỆT NAM NĂM 2016 ĐỀ TÀI: CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MÃ SỐ ĐỀ TÀI: 05 Nhóm ngành khoa học: KD1 Sinh viên thực hiện: PHẠM THU HƯỜNG Nữ Dân tộc: Kinh Lớp: CQ50/02.04 Khoa: Thuế– Hải quan Năm thứ: 4/4 Ngành: Tài Chính- Ngân Hàng Người hướng dẫn: PGS TS Vương Thị Thu Hiền Hà Nội - Tháng 04 Năm 2016 MỤC LỤC: MỤC LỤC: i DANH MỤC BẢNG BIỂU: iv DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT: v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THẤT THU THUẾ VÀ CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN 1.1 Những vấn đề lý luận thất thu thuế 1.1.1 Khái niệm thất thu thuế 1.1.2 Phân loại thất thu thuế 1.1.3 Nguyên nhân thất thu thuế 1.1.4 Hậu thất thu thuế 1.2 Những vấn đề doanh nghiệp lớn 1.2.1 Khái niệm hình thức doanh nghiệp lớn 1.2.2 Đặc điểm doanh nghiệp lớn 11 1.2.3 Vai trò doanh nghiệp lớn kinh tế 12 1.3 Những vấn đề lý luận chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp 14 1.3.1 Khái niệm chống thất thu thuế 14 1.3.2 Nội dung chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp 15 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chống thất thu thuế 18 1.3.4 Sự cần thiết phải tăng cường chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn…………………… 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẤT THU THUẾ VÀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN Ở VIỆT NAM 24 2.1 Kết thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam năm qua 24 2.2 Thực trạng hoạt động chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam giai đoạn 2011- 2015 27 2.2.1 Thực trạng hoạt động chống thất thu người nộp thuế (NNT) 27 2.2.2 Thực trạng hoạt động chống thất thu tính thuế 29 2.2.3 Thực trạng hoạt động chống thất thu quản lý nợ cưỡng chế thuế 34 2.2.4 Đánh giá chung hoạt động chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam 35 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN VIỆT NAM 39 3.1 39 Định hướng cải cách ngành thuế đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu cải cách quản lý thuế đến năm 2020 3.1.2 Dự báo xu hướng phát triển Doanh nghiệp lớn thời gian tới 39 3.1.3 Quan điểm đề xuất giải pháp quản lý thuế doanh nghiệp lớn thời gian tới Việt Nam 3.1.4 39 40 Những yêu cầu cụ thể quản lý thuế doanh nghiệp lớn thời gian tới Việt Nam 41 3.2 42 Nhóm giải pháp phía quan Thuế 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thuế doanh nghiệp 42 3.2.2 Tăng cường quản lý người nộp thuế doanh nghiệp lớn 43 3.2.3 Tăng cường quản lý tính thuế 44 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nợ cưỡng chế thuế 49 3.3 Nhóm giải pháp điều kiện 51 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật 51 3.3.2 Chế độ hóa đơn, chứng từ, sổ sách kế tốn 52 3.3.3 Cán làm cơng tác quản lý thuế 53 3.3.4 Cơ sở vật chất 54 3.3.5 Phối hợp quan chức có liên quan 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC BẢNG BIỂU: Bảng biểu Bảng Bảng Biểu đồ Bảng Bảng Bảng Tiêu chí xác định DNL Việt Nam Kết thu NSNN toàn quốc DNL giai đoạn 20112015 Kết Tổng thu NSNN, Tổng thu nội địa Thuế TNDN DNL Kết thực kiểm tra hồ sơ khai thuế TNDN DNL Kết thực tra thuế DNL giai đoạn 20112015 Số liệu tình hình nợ thuế DNL Trang 23 24 29 30 32 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT: STT TỪ VIẾT TẮT TỪ ĐẦY ĐỦ DN Doanh nghiệp DNL Doanh nghiệp lớn DTCT Doanh thu chịu thuế ĐTNT Đối tượng nộp thuế GTGT Giá trị gia tăng NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước QLT Quản lý thuế TNDN Thu nhập doanh nghiệp 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 HTKT Hỗ trợ kê khai 13 CNTT Cơng nghệ thơng tin LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách Nhà nước, sách kinh tế xã hội quan trọng Đảng Nhà nước ta, công cụ điều tiết kinh tế phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, giải vấn đề kinh tế xã hội đất nước, góp phần tích lũy Ngân sách, tăng tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, góp phần đảm bảo cơng xã hội hội nhập quốc tế Luật Quản lý thuế Nhà nước ban hành ngày 29/11/2006 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2007 thống quy định điều chỉnh việc quản lý sắc thuế, khoản thu ngân sách Nhà nước vào văn luật, khắc phục phân tán Luật khác trước Sau thực Luật quản lý thuế, với trình cải cách hệ thống thuế, quản lý thuế không ngừng cải tiến hoàn thiện Tuy nhiên, với phát triển kinh tế, quản lý thuế hoạt động phức tạp, đặc biệt doanh nghiệp lớn có nhiều hoạt động kinh doanh đa dạng Chính vậy, Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020, cải cách quản lý thuế Nhà nước đưa mục tiêu trọng tâm với yêu cầu cụ thể đến năm 2015: Việt Nam nước đứng đầu khu vực Đơng Nam Á có mức độ thuận lợi thuế Những năm gần đây, Ngân sách Nhà nước thường xuyên bội chi khiến công tác tổ chức hành thu ngành thuế trở nên ngày áp lực Trong sắc thuế hành Việt Nam, thuế thu nhập doanh nghiệp sắc thuế mang lại nguồn thu lớn Vì vậy, việc thu - đủ, ni dưỡng nguồn thu chống thất thu từ thuế thu nhập doanh nghiệp nói riêng sắc thuế khác nói chung quan trọng Có thể nói, thất thu thuế vấn đề nan giải mà toàn ngành thuế phải đối mặt Quá trình hội nhập sâu rộng kinh tế đất nước tất yếu dẫn đến phát triển mạnh doanh nghiệp Từ sở sản xuất kinh doanh với vài chục lao động, vài trăm triệu đồng tiền vốn, đến sở có hàng vạn lao động doanh thu đạt nghìn tỷ năm Trên triệu doanh nghiệp hoạt động với quy mơ, loại hình đa dạng, nguồn lực quan thuế hạn chế hội để hành vi gian lận thuế doanh nghiệp ngày phổ biến, tinh vi phức tạp Điều đe dọa đến số thu Ngân sách Nhà nước Đặc biệt, Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty Nhà nước vào hoạt động xuất nhiều công ty đa quốc gia đầu tư vào Việt Nam cơng tác chống thất thu thuế doanh nghiệp lớn trở nên cần thiết Theo thống kê Tổng cục Thuế, nhóm doanh nghiệp lớn chiếm khoảng 20% số doanh nghiệp nước, đóng góp 60 đến 80% tổng số thu thuế TNDN Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý thuế doanh nghiệp lớn, ngày 28/09/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài chính, hình thành Vụ quản lý thuế doanh nghiệp lớn Ngày 19/04/2010, Bộ Tài ký định số 856/QĐ-BTC quy định danh sách doanh nghiệp Tổng cục thuế trực tiếp quản lý thu thuế bao gồm 415 doanh nghiệp, công ty trực thuộc, đơn vị liên kết 35 Tổng công ty, Tập đoàn kinh tế thuộc tất thành phần kinh tế khác Mặc dù, mục tiêu lớn việc thành lập Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn nhằm hỗ trợ hiệu cho doanh nghiệp lớn chấp hành nghĩa vụ thuế doanh nghiệp chủ lực kinh tế đóng góp lớn cho ngân sách quốc gia Tuy nhiên việc triển khai thực tế nhiều vướng mắc, doanh nghiệp thường có tổ chức máy chặt chẽ với đội ngũ nhân chuyên môn cao nên hành vi gian lận thuế thu nhập doanh nghiệp che đậy tinh vi khéo léo Do đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu hành vi gian lận thuế nhằm chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn quan trọng Vì lý đây, em lựa chọn đề tài “Chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam nay” Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thất thu thuế hoạt động chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn - Phân tích thực trạng chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn Việt Nam giai đoạn 2011-2015 - Đề xuất giải pháp chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn Việt Nam giai đoạn tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: tình hình chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn Việt Nam Vụ quản lý thuế doanh nghiệp lớn quản lý - Phạm vi nghiên cứu: giai đoạn 2011-2015 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tư duy: phương pháp vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp, mơ hình hóa Kết cấu đề tài Ngồi phần mở đầu phần kết luận, đề tài gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thất thu thuế chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Chương 2: Thực trạng chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam Chương 3: Giải pháp chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Ở Việt Nam, thời gian qua có số cơng trình khoa học nghiên cứu Quản lý thuế doanh nghiệp lớn, cơng trình phải kể đến là: Đề án: Thành lập Bộ phận quản lý thuế doanh nghiệp lớn Tổng cục Thuế tiến hành (năm 2008): Nội dung đề án đề cập đến cần thiết phải thành lập Bộ phận quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam mơ hình tổ chức máy phận Đề án đưa định hướng quản lý, chưa đưa biện pháp, cưỡng chế cụ thể chưa tính đến tác động điều kiện thực tế ảnh hưởng đến công tác chống thất thu thuế DNL điều kiện cụ thể Việt Nam Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế: Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam năm 2011 tác giả Nguyễn Văn Mạnh: Luận văn dừng lại mức độ nghiên cứu cần thiết phải có phận quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam Các vấn đề chống thất thu thuế TNDN DNL Việt Nam chưa sâu, làm rõ, đề cập mức khởi đầu Luận văn Tiến sĩ kinh tế: Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam năm 2013 tác giả Lưu Ngọc Thơ: Luận văn sâu vào vấn đề quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam Tuy nhiên chưa sâu vào vấn đề chống thất thu thuế TNDN doanh nghiệp lớn Việt Nam Nói tóm lại, cơng trình nghiên cứu quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam nói nghiên cứu quản lý thuế nói chung mà chưa có đề tài sâu vào vấn đề chống thất thu thuế TNDN DNL Việt Nam Do vậy, việc sưu tầm, tổng hợp, hệ thống hóa phân tích đánh giá làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng tình hình chống thất thu thuế TNDN DNL đề xuất số giải pháp chống thất thu thuế TNDN DNL Việt Nam nhằm đạt kết quản lý thuế hiệu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu không trùng lắp với công trình nói doanh nghiệp cá nhân nộp thuế Chữ ký số không để phục vụ dành riêng cho khai thuế qua mạng Chữ ký số dùng để phục vụ cho nhiều giao dịch điện tử khác giao dịch với ngân hàng, chứng khoán, ký kết hợp đồng, đặt hàng, toán trực tuyến,… Hiện nay, dịch vụ khai thuế qua mạng quan thuế dịch vụ điện tử dùng chữ ký số nên nhiều người lầm tưởng chữ ký số dùng riêng cho khai thuế qua mạng Hai là: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống, nâng cấp hạ tầng mạng, đường truyền thiết bị cổng thông tin điện tử quan thuế đảm bảo hệ thống hoạt động nhanh, ổn định Thực nâng cấp hoàn thiện hệ thống cổng thông tin khai thuế điện tử, có độ ổn định, tốc độ hiệu cao; khắc phục lỗi hệ thống, phần mềm; bổ sung hình thức kê khai điện tử trực tuyến với tờ khai khơng có phần mềm HTKK, bổ sung thêm chức thuận lợi cho người nộp thuế, như: ký điện tử theo lơ tờ khai, trình ký thông tin điện tử, tra cứu thông báo xác nhận quan thuế; Nâng cấp đường truyền Internet, tránh tình trạng nghẽn mạch Mặt khác, cần thực biện pháp kỹ thuật để thực cài đặt phần mềm doanh nghiệp sở dụng hệ thống thư điện tử bảo mật chặn mail thông báo cấp tài khoản mật hệ thống khai thuế qua mạng Ba là: Đẩy mạnh triển khai hệ thống khai thuế qua mạng địa phương có đầy đủ điều kiện sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin Bốn là: Từng bước hoàn thiện khung pháp lý khai thuế điện tử, việc sử dụng hồ sơ điện tử doanh nghiệp Chỉ hồ sơ điện tử doanh nghiệp sử dụng phục vụ công tác tra, kiểm tra lúc ấy, giá trị cơng việc khai thuế qua mạng thể đầy đủ người nộp thuế Công tác tra, kiểm tra thuế doanh nghiệp lớn: Các rủi ro tra doanh nghiệp lớn xoay quanh vấn đề giao dịch quốc tế như: giá chuyển nhượng, lợi dụng Hiệp định thuế trao đổi thông tin tăng cường quản lý Doanh nghiệp lớn trọng tâm phục vụ ngành thuế, đó, thay đổi cải cách như: đơn giản hóa thủ tục, kê khai nộp thuế phương tiện điện tử, ứng dụng tin học… phải vị trí thích ứng đáp ứng với đặc tính xu doanh nghiệp tức làm theo nhu cầu khách hàng, bắt khách hàng theo ý kiến chủ quan quan thuế Thanh tra trình có tính chất chu kỳ liên quan đến việc tập hợp, xử lý thông tin phản ánh thành công đoạn: lọc thông tin thô thành tin tình báo để nhận dạng rủi ro, phân tích tác động rủi ro ảnh hưởng đến số thu, kiểm nghiệm tính xác rủi ro, phân loại chấm điểm trường hợp rủi ro theo thứ tự ưu tiên để có biện pháp xử lý, biện pháp xử lý tùy theo mức độ rủi ro (bao gồm: tra bàn, tra sở, điều tra vi phạm) báo cáo theo dõi việc xử lý rủi ro Tổ chức hoạt động tra DNL thường xếp theo nhóm ngành kinh tế Xuất phát từ đặc điểm DNL có hệ thống kiểm sốt nội tốt so với nhóm người nộp thuế khác, thực đầy đủ chế độ kế tốn, có sở vật chất lớn phần lớn hoạt động quy mô quốc tế nên rủi ro DNL thường không nhiều có tính chất tinh vi, phức tạp quy mơ lớn, chủ yếu rủi ro giao dịch quốc tế (giá chuyển nhượng, lợi dụng Hiệp định thuế) kế hoạch tránh thuế cấp quản lý (hoặc cố vấn cao cấp) đặt Cho nên, công tác tra, kiểm tra thuế DNL cần thực theo chế rủi ro Đặc tính DNL Việt Nam tương tự tất nước, nhóm NNT có trình độ hiểu biết nhất, có chế độ kế tốn rõ ràng, hệ thống kiểm sốt nội tốt có tiềm lực đóng góp nguồn thu ngân sách Hiện nay, lực lượng tra DNL ưu tiên mặt chất lượng Tuy nhiên, quy chế quy trình làm việc chưa rõ ràng, cụ thể có quy trình tra sở (quy trình tra chung cho tất doanh nghiệp) chưa có mơ tả cơng việc cho nhiệm vụ quy trình nhận dạng, phân tích rủi ro chưa phân định loại hình tra; việc phân công đầu mối chuyên trách theo ngành, nghề để tìm hiểu đặc tính ứng dụng kinh tế ngành cơng tác tra chưa có Do vậy, việc tổ chức nhiệm vụ khác công tác tra DNL phải lưu ý tới nội dung sau: Thay đổi lại quan điểm tra: cần coi trình nhiệm vụ chức tra lúc đặt nặng vấn đề truy thu mà cần quan tâm đến việc nâng cao tuân thủ Do đó, cần có tiêu chuẩn phân định nhiệm vụ để thực “thanh tra sở” thực cần thiết Xây dựng hồ sơ quản lý doanh nghiệp lớn: Việc xây dựng hồ sơ quản lý doanh nghiệp lớn cho phép quan thuế nắm bắt, phân tích đưa dấu hiệu “cảnh báo sớm” rủi ro thuế có liên quan đến DNL để kịp thời ngăn chặn khắc phục nguy đổ vỡ Việc xây dựng hồ sơ quản lý doanh nghiệp lớn bao gồm: theo dõi trình kê khai, nộp thuế DNL; Lập hồ sơ cập nhật thường xuyên tình trạng hoạt động thực nghĩa vụ thuế đối tượng nộp thuế Trên thực tế, vào việc theo dõi giám sát hồ sơ tình trạng kê khai nộp thuế, vào đầu năm thời điểm thích hợp, nộ phận quản lý hồ sơ lên danh sách vấn đề phát sinh từ hồ sơ DNL sở phân tích, tổng hợp rủi ro từ nhiều nguồn thông tin liên hệ với DNL để yêu cầu thực công việc như: Cung cấp tình hình sản xuất kinh doanh năm, kiện mà DNL dự kiến jc ảnh hưởng đến kết thực nghĩa vụ thuế; Cung cấp thông tin sơ đồ tổ chức, quan hệ đầu tư, liên kết doanh nghiệp; Gửi báo cáo tình hình tài chính, thơng tin hệ thống kế tốn kiểm sốt nội Cung cấp thơng tin cần thiết theo yêu cầu quan thuế để làm rõ số nghi vấn rủi ro quan thuế Đổi toàn diện hoạt động tra, kiểm tra thuế theo hướng thống nhất, đại, quy, chuyên nghiệp hiệu Áp dụng phương pháp quản lý rủi ro tất khâu công tác tra, kiểm tra, từ việc lập kế hoạch, lựa chọn trường hợp, xác định phạm vi tổ chức tra, kiểm tra: Sử dụng phần mềm tra, kiểm tra thuế; Hình thành phương pháp phân tích, đánh giá để ước lượng quy mơ kinh tế ngầm, lĩnh vực thất thu, số thuế thất thu từ kinh tế để áp dụng quản lý tuân thủ thực công tác tra, kiểm tra chống thất thu ngân sách; Xây dựng đồ tính tuân thủ thuế theo khu vực, ngành nghề sắc thuế để áp dụng phương pháp quản lý rủi ro phù hợp cho khâu công tác tra, kiểm tra thuế DNL Tăng cường đổi loại hình, phương pháp kỹ thuật tra, kiểm tra thuế: Chuyển dần từ tra, kiểm tra toàn diện sang tra, kiểm tra theo chuyên đề Áp dụng biện pháp tra, kiểm tra điều chỉnh phù hợp với đặc điểm người nộp thuế quy mơ, loại hình lĩnh vực kinh doanh Nghiên cứu áp dụng hình thức tra, kiểm tra gián tiếp sở ứng dụng cơng nghệ máy tính (thanh tra, kiểm tra máy tính), giảm bớt tra dựa chứng từ sổ sách Xây dựng mơ hình trao đổi nghiệp vụ tra, kiểm tra thuế tập trung toàn ngành sở đúc kết từ thực tiễn hoạt động tra, kiểm tra địa phương doanh nghiệp Xây dựng trang bị kỹ tra, kiểm tra theo ngành (xây dựng bản, dầu khí, điện lực, viễn thơng, than, ngân hàng, bảo hiểm, rượu, bia, thuốc lá…) cho cán làm công tác tra, kiểm tra thuế DNL Phạm vi tra sâu so với trường hợp tra NNT khác Mỗi DNL phải trọng tra cho dù tra toàn diện tra vấn đề suy với phạm vi hẹp, năm lần Phát triển chương trình tra, kiểm tra đặc biệt theo chuyên ngành theo lĩnh vực đặc biệt, việc xây dựng quy trình để kiểm sốt tuân thủ pháp luật thuế DNL như: xây dựng triển khai quy trình tra hoạt động chuyển giá hoạt động tra DNL quy trình tra DNL 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý nợ cưỡng chế thuế Thất thu thuế quản lý thu nộp việc số thuế NNT tự tính, tự khai quan thuế phát hành thông báo thuế lại không nộp kịp thời vào NSNN theo luật thuế Đây loại thất thu không ảnh hưởng đến số thuế phải nộp vào NSNN nộp chậm, dây dưa nợ đọng nên ảnh hưởng đến kế hoạch chi tiêu Chính phủ, tiền có giá trị thời gian Để chống thất thu quản lý thu nộp thuế, quan thuế cần làm tốt biện pháp sau: Tăng cường phối hợp công tác quản lý nợ thuế DNL với phận khác quan thuế cách kịp thời, chặt chẽ; phối hợp chặt chẽ với Kho bạc, ngân hàng việc theo dõi hạch toán truyền liệu kịp thời, đầy đủ nhằm theo dõi xác tình hình thực nghĩa vụ thuế DNL Xây dựng phương pháp đánh giá phân loại khoản nợ thuế sở thông tin sử dụng kỹ thuật đánh giá rủi ro Xây dựng phương pháp dự báo số nợ thuế dự báo ảnh hưởng thay đổi nhân tố bên (kinh tế hay tập quán) tới số nợ thuế DNL Xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng công tác quản lý nợ thuế DNL Triển khai nghiên cứu ban hành sổ tay nghiệp vụ hướng dẫn công tác quản lý nợ thuế DNL Xây dựng quy trình quản lý nợ thuế DNL theo hướng đại hóa, tự động hóa tích hợp cao Để quan thuế truy thu khoản thuế tờ khai chậm nộp cách hiệu quả, cần có nhân tố sau: Mặc dù, chưa thực chức cưỡng chế thu nợ chuyên biệt thuộc phận quản lý thuế doanh nghiệp lớn cán quan thuế phải theo dõi, xác định DNL chậm nộp theo nhóm ngành nghề giao quản lý tới DNL Cần có hệ thống ứng dụng theo dõi nợ giúp quan thuế xác định nhanh chóng trường hợp nợ thuế Đặc biệt, tuân thủ thực nghĩa vụ kê khai nộp thuế nhóm DNL thường cao đáng kể so với nhóm NNT khác Tuy nhiên, số thuế phải nộp nhóm DNL lớn nên rủi ro kéo theo việc không kê khai không nộp thuế trở nên gay gắt Vì lý đó, việc tuân thủ nghĩa vụ phải giám sát chặt chẽ trường hợp nợ thuế cán chuyên quản lý liên hệ với DNL để nhắc nhở DNL thực nộp thuế vào NSNN sau 24 kể từ phát sinh nợ thuế Cán chuyên quản phải thực nhiệm vụ đầu mối liên lạc với DNL mà họ quản lý Phải thực liên hệ theo cách tiếp cận thiên hướng dịch vụ, để tìm hiểu xem DNL có gặp khó khăn khơng việc thực nghĩa vụ thuế mà cán chuyên quản hỗ trợ họ giải quyết, nhằm đảm bảo tình hình khắc phục sớm tốt Một số trường hợp chậm kê khai nợ thuế liên quan đến DNL khó khăn vấn đề hành kỹ thuật giải nhanh chóng Điều quan trọng liên hệ trường hợp phải thực vòng ngày kể từ phát sinh hành vi khơng tn thủ 3.3 Nhóm giải pháp điều kiện 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật Hoạt động doanh nghiệp lớn, ban quản lý dự án, Khu công nghiệp, quan thuế cấp phải tuân thủ hệ thống quy định luật pháp có liên quan: Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngoài, Luật lao động, Luật đất đai, Luật môi trường, Luật thuế TNDN, nghị định, thông thư hướng dẫn,… Do văn luật ban hành với nội dung cụ thể, đồng áp dụng có hiệu lực thống quan thi hành luật tạo điều kiện cho DN yên tâm sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện hồn thành nghĩa vụ nhà nước công tác quản lý quan công quyền hiệu thuyết phục Để chống thất thu thuế TNDN DNL, cần thiết phải hồn thiện sách pháp luật sau: Thứ nhất, liên quan đến chuyển giao thu nhập quốc gia DNL, đặc biệt thu nhập từ nước ngồi chuyển Cần kiểm sốt khoản thu nhập chuyển giao DNL cách xác, để xác định thu nhập tính thuế TNDN Tuy nhiên nay, Vụ QLT DNL thu thập thơng tin từ DNL, mà chưa có đủ điều kiện để kiểm chứng tính xác khoản thu nhập từ nước ngồi Vì vậy, tương lai, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật cụ thể quy định chế trao đổi thông tin quốc gia với nhau, đặc biệt quan thuế, để có đầy đủ kiểm định thơng tin thu nhập nhiều chiều, từ xác định xác nghĩa vụ thuế TNDN Việt Nam Cùng với đó, xem xét thành lập quan tình báo thuế Bởi lẽ, DNL hoạt động trải rộng nhiều quốc gia, nên hoạt động trốn, tránh thuế ngụy trang tinh vi chuyên nghiệp Điều đồng nghĩa với việc tìm đầu mối thơng tin khó khăn, phức tạp Do vậy, cần thiết phải có quan chuyên nghiệp, bí mật, hoạt động ngầm để thu thập đầy đủ thông tin mật DNL, quan tình báo thuế Tuy nhiên, quan thành lập, tất yếu cần xây dựng văn pháp lý cho hoạt động Trong đó, nhân chuyên sâu thuế quốc tế vấn đề quan trọng hàng đầu Thứ hai, cần tăng thời gian thực tra, kiểm tra thuế DNL Quy định thời gian thực tra, kiểm tra DNL khơng khác so với DNNVV Cụ thể, thời gian kiểm tra không 10 ngày thời gian tra không 70 ngày Quy định chưa phù hợp với DNL Bởi DNL có nhiều chi nhánh, công ty con, với quy mô đa dạng nằm nhiều địa bàn nước Hơn nữa, giao dịch DNL thường xuyên gặp tình chưa quy định rõ văn pháp luật, cần thêm thời gian tháo gỡ bổ sug Vì việc tra, kiểm tra DNL cần thiết phải tham khảo thơng lệ quốc tế, đến tháng, chí năm hoạt động tra, đồng thời, xem xét bổ sung quy định gia hạn thời gian tra kiểm tra với nhiều lần, vụ việc nhiều điểm cần điều tra làm rõ Thứ ba, cần mở rộng thời hạn nộp hồ sơ khai toán thuế thu nhập doanh nghiệp DNL Theo quy định hành, thời hạn nộp hồ sơ tốn thuế năm Chậm ngày thứ chín mươi, kể từ ngày kết thúc năm dương lịch năm tài Nhưng Tập đồn hay Tổng cơng ty có nhiều cơng ty điều khó thực hiện, số lượng chứng từ đơn vị lớn có trường hợp phải thực kiểm tốn độc lập, thời gian cần thêm trước toán thuế Qua thời gian thực tế làm việc với DNL, xem xét nâng thời gian chậm nộp toán thuế năm ngày thứ 150 kể từ ngày kết thúc năm tài 3.3.2 Chế độ hóa đơn, chứng từ, sổ sách kế toán Các quan thuế thuế cần xây dựng kế hoạch cụ thể báo cáo Uỷ ban nhân dân để phối hợp với ngành chức như: Cơng an, Tài chính, Quản lý thị trường, thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực chế độ lập hoá đơn chứng từ mua bán hàng hoá cung ứng dịch vụ thu tiền Phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm; đồng thời chuẩn bị đầy đủ loại hoá đơn chứng từ để phục vụ cho DNL có điều kiện thực tốt quy định Nhà nước Các trường hợp vi phạm phải lập biên theo chế độ quy định Khi xử lý truy thu thuế phạt phải sử dụng biên lai thu thuế, biên lai thu tiền để thu phải giao cho đơn vị bị xử lý vi phạm Số tiền truy thu thuế, tiền phạt tiền bán hàng tịch thu phải nộp vào Kho bạc Nhà nước theo chế độ hành Các quy đinh hóa đơn mặt hàng, đặc biệt hàng xuất nhập khẩu; quy định xử lý vi phạm cần phổ biến công khai, đồng thời việc xử lý nghiêm sai phạm biện pháp răn đe tốt đối tượng có ý định làm giả, hợp lý hóa chứng từ sổ sách Việc định thu hồi hóa đơn quan thuế doanh nghiệp (nếu có) cần phải có kế hoạch cụ thể thông báo cho NNT biết sớm hơn, việc cấp hóa đơn cần tiến hành kịp thời sau đó, tránh tình trạng gây khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị mà hóa đơn bán khơng đòi lại mà hàng hóa tồn kho khơng xuất khách hàng u cầu phải có hóa đơn Chứng từ sổ sách đơn vị cần lập lưu trữ theo quy định, cán thuế thường xuyên nhắc nhở đơn vị quản lý việc nắm bắt chế độ Nhà nước, kịp thời cập nhật có điều chỉnh phù hợp, tránh tình trạng sai phạm ảnh hưởng đến hoạt động SXKD đơn vị 3.3.3 Cán làm công tác quản lý thuế Tổ chức cán khâu then chốt định đến thành công hay thất bại công tác quản lý thuế Cán thuế cần đào tạo bồi dưỡng trở thành mốt đội ngũ có lực, thơng thạo nghiệp vụ, có trình độ cao, đặc biệt cán làm công tác tra kiểm tra - Tiếp tục tổ chức biên soạn tài liệu tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác tra kiểm tra để nâng cao trình độ mặt Tăng cường tự đào tạo theo hình thức cầm tay việc, người có lực kèm cán vào ngành, chưa có kinh nghiệm nghiệp vụ để đảm bảo nguồn lực đủ mạnh triển khai công tác kiểm tra thuế đạt hiệu cao, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ cơng tác thuế Đẩy mạnh phong trào cán tự nghiên cứu tài liệu, sách chế độ, tự học tập để nâng cao trình độ, lực phục vụ cơng tác; - Tăng cường cử cán tham gia khóa học, tập huấn ngành mở cử cán học lớp nâng cao theo chủ trương ngành; - Phát động phong trào cán công chức xây dựng sáng kiến để áp dụng vào công tác nhằm nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra; - Tăng cường xây dựng đội ngũ cán công chức làm cơng tác thuế có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh nghề nghiệp, có đạo đức phẩm chất tốt thực thi nhiệm vụ cách chuyên nghiệp - Xây dựng triển khai chương trình đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ công nghệ thông tin (CNTT) kinh nghiệm, phương thức đưa ứng dụng CNTT vào lĩnh vực quản lý thuế; Đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ sử dụng, khai thác ứng dụng CNTT cho cán thuế văn phòng Cục thuế - Xây dựng bảng mô tả công việc dựa yêu cầu đặt cơng việc cụ thể quy trình quản lý thuế DNL 3.3.4 Cơ sở vật chất Xây dựng Kế hoạch cụ thể cho năm tập trung vào nội dung như: Đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quản lý thuế, gắn chặt với q trình cải cách hành thuế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống thuế; Thực minh bạch hóa thủ tục hành thuế, triển khai dịch vụ thuế điện tử phục vụ người nộp thuế doanh nghiệp thuận lợi thực nghĩa vụ thuế; Thực liên kết thông tin với Sở, ban, ngành đơn vị liên quan đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quản lý, phục vụ doanh nghiệp Để việc ứng dụng CNTT ngành thuế đạt hiệu cao hơn, thời gian tới, ngành thuế cần phải tiếp tục thực công việc sau: - Về hạ tầng truyền thông: Nâng cấp đường hạ tầng truyền thông để đảm bảo xử lý tập trung ứng dụng Quản lý thuế tích hợp với TNCN tập trung sở liệu Tổng cục Thuế; Triển khai chuyển đổi hệ thống mạng, máy chủ Cục thuế triển khai hệ thống xử lý tập trung Tổng cục Thuế - Về ứng dụng tin học: Hai vấn đề cần giải để quản lý thuế DNL hiệu chống thất thu thuế TNDN DNL thành công là: Hệ thống phần cứng đầy đủ để hỗ trọ cán quản lý thuế DNL xây dựng phần mềm ứng dụng hỗ trợ yêu cầu đặc biệt quản lý thuế DNL Về ứng dụng Quản lý thuế: Triển khai chuyển đổi kiến trúc hệ thống ứng dụng quản lý thuế từ phân tán sang tập trung; Tiếp tục trì, nâng cấp hệ thống ứng dụng đáp ứng chương trình Cải cách, đại hố hệ thống thuế Về ứng dụng hỗ trợ NNT: Duy trì tốt việc cập nhật tin, lên Trang thông tin điện tử Cục Thuế để cung cấp thơng tin sách, luật, nghị định thuế, thủ tục hành thuế; công khai, minh bạch thông tin liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, dịch vụ công mà quan Thuế cung cấp cho NNT; Công bố danh mục, lộ trình cung cấp dịch vụ hành thuế, cung cấp thơng tin tình hình thực nghĩa vụ cho người nộp thuế, ; Kê khai thuế qua mạng với việc hỗ trợ NNT ứng dụng tốt hệ thống kê khai qua mạng; Nộp thuế qua mạng với việc phối hợp với Cục CNTT - Tổng cục Thuế triển khai ứng dụng nộp thuế điện tử 3.3.5 Phối hợp quan chức có liên quan Nhận thức vai trò cơng tác quản lý đạo, cục thuế tỉnh Nghệ An cần phải tranh thủ lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền việc thực nhiệm vụ nói chung cơng tác tăng cường quản lý thuế TNDN DNL nói riêng Trong q trình thực nhiệm vụ chun mơn tăng cường cơng tác quản lý thuế cần phối hợp chặt chẽ quan khác như: - Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Thương mại, Cơ quan quản lý thị trường quản lý tốt thị trường, đảm bảo cho hàng hóa lưu thơng bình thường thị trường, tránh trường hợp ghìm giá, ép giá, găm hàng để đầu cơ, tích cực phối hợp phòng chống bn lậu Đồng thời phải thường xun theo dõi giá thị trường để đưa giải pháp xử lý đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động bình thường Từ trau dồi nguồn thu thực có hiệu công tác quản lý thuế - Phối hợp với Bộ, Sở, Ban, Ngành địa phương giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, ổn định giá đầu vào, đầu hợp lý nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, tiết kiệm chi phí, đồng thời phối hợp thơng tin quan việc cung cấp sai phạm đơn vị có liên quan nhằm phục vụ cho công tác quản lý thuế - Phối hợp với Sở Kế hoạch & Đầu tư việc cung cấp thông tin đối tượng nộp thuế, giấy phép đầu tư, giấy phép kinh doanh, giấy phép điều chỉnh tiến độ góp vốn,… để có thêm thơng tin việc quản lý đối tượng nộp thuế loại hình doanh nghiệp - Tiếp tục hồn thiện quy trình phối hợp Cục thuế, Kho bạc DN có vốn ĐTNN q trình thu nộp thuế, để giảm thiểu chi phí lại chi phí khác khơng cần thiết cho doanh nghiệp trình thực nghĩa vụ thuế nhà nước Tóm lại, chương đề cập đến nội dung bản: Phần thứ Định hướng cải cách ngành thuế đến năm 2020; Phần thứ hai Nhóm giải pháp phía quan thuế; Phần thứ ba Nhóm giải pháp điều kiện Đây số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động chống thất thu thuế TNDN DNL Việt Nam đưa dựa nội dung sở lý luận Chương thực trạng đề cập Chương KẾT LUẬN Hoạt động quản lý thuế nói chung quản lý thuế doanh nghiệp lớn nói riêng ln vấn đề thời không phần phức tạp, đặc biệt Việt Nam tham gia ngày sâu rộng vào trình hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng hình thành mạnh mẽ Tập đồn kinh tế, doanh nghiệp lớn để tồn điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Doanh nghiệp lớn chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số doanh nghiệp nước, lại đóng góp từ 60 đến 80% vào tổng thu thuế nước ta Điều lần khẳng định, tầm quan trọng việc siết chặt quản lý thuế nói chung chống thất thu thuế TNDN nói riêng nhóm doanh nghiệp Nhận thức rõ điều đó, Đề tài sâu vào đặc điểm riêng có doanh nghiệp lớn để từ nghiên cứu vấn đề then chốt khác biệt cần quan tâm để đem lại thành công công tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn nội dung xuyên suốt trình nghiên cứu Nhận thức rõ tồn công tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn thời gian qua gắn với việc dự báo xu hướng phát triển doanh nghiệp lớn Việt Nam thời gian tới, Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thuế TNDN DNL Việt Nam thời gian tới Trong tương lai, cần thực đồng giải pháp quản lý tiên tiến, hiệu quả, học hỏi thông lệ quốc tế quản lý doanh nghiệp lớn Trong phạm vi Đề tài này, tác giả làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, lý luận thất thu thuế chống thất thu thuế thu nhập doanh nghiệp Thứ hai, doanh nghiệp lớn thực trạng hoạt động chống thất thu thuế TNDN DNL Vụ Quản lý thuế DNL Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chống thất thu thuế TNDN DNL thời gian tới Mặc dù đạt kết nêu trên, song kiến thức lý luận thực tiễn nhiều hạn chế nên Đề tài em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Vương Thị Thu Hiền (chủ biên) (2013), “Giáo trình Thuế Thu nhập”, NXB Tài TS Lưu Ngọc Thơ (tác giả) (2013), “Quản lý thuế Doanh nghiệp lớn Việt Nam nay” Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp số 32/2013/QH13 sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp ngày 03 tháng 06 năm 2008 Nghị định số 218/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp PGS.TS Lê Xuân Trường (chủ biên) (2010), “Giáo trình quản lý thuế”, NXB Tài Quyết định 2506/QĐ-TCT ngày 20 tháng 08 năm 2012 Quy định trách nhiệm Vụ Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Cục Thuế việc quản lý thuế doanh nghiệp lớn Công văn 964/TCT-DNL ngày 24 tháng 03 năm 2011 việc triển khai thực quản lý thuế DNL Vụ quản lý thuế doanh nghiệp lớn - Bộ Tài chính: “Báo cáo đánh giá kết công tác phương hướng thực nhiệm vụ công tác quản lý thuế Doanh nghiệp lớn qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015” PGS, TS Nguyễn Thị Thương Huyền; TS Nguyễn Ngọc Tuyến (2011): “Định hướng cải cách thuế TNDN 2011- 2015”, Tài liệu toạ đàm khoa học, Hà Nội 10 PGS, TS Quách Đức Pháp (2010), “Cải cách hệ thống thuế phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện khoa học tài 11 Vụ sách thuế - Bộ Tài chính, “Tài liệu hội thảo sách thuế thu nhập” (2011) 12 Ban cải cách, Tổng cục thuế (2010): “Báo cáo cải cách đại hóa cơng tác quản lý thuế năm 2010 giai đoạn 2006 – 2010”; “Mục tiêu giải pháp cải cách đại hóa cơng tác quản lý thuế năm 2011 giai đoạn 2011 – 2015” 13 Lê Thị Anh Vân, “Nâng cao hiệu quản lý thuế sở ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro doanh nghiêp quốc doanh địa bàn TP Hà Nội” Luận văn thạc sỹ kinh tế năm 2013 14 Tài liệu hội thảo: “Đơn giản hóa thủ tục hành thuế” Tổng Cục thuế Bộ Tài (2013) 15 Đề án: “Thành lập Bộ phận quản lý thuế doanh nghiệp lớn” Tổng cục Thuế tiến hành (năm 2008) 16 ThS Nguyễn Văn Mạnh (tác giả) (2011), “Quản lý thuế doanh nghiệp lớn Việt Nam nay” Luận án Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Tài ... này, thất thu thuế bao gồm: thất thu thuế DNL, thất thu thuế hộ kinh doanh cá thể, thất thu thuế doanh nghiệp quốc doanh thất thu thuế doanh nghiệp nước - Căn vào nội dung thất thu thuế: Thất thu. .. nghiệp lớn ………………… 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THẤT THU THUẾ VÀ HOẠT ĐỘNG CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN Ở VIỆT NAM 24 2.1 Kết thu thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp. .. thu thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp lớn Việt Nam 35 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỐNG THẤT THU THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP LỚN VIỆT NAM 39 3.1 39 Định hướng cải cách ngành thu