ĐỀ CƯƠNG QUY HOẠCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm QHBVMT theo Luật BVMT Việt Nam (2014) Là việc phân vùng MT để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kĩ thuật BVMT gắn với hệ thống giải pháp BVMT liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển KTXH nhằm bảo đảm phát triển bền vững Tóm lại, QHBVMT q trình hoạch định, xếp, bố trí thành phần MT, theo không gian, thời gian, phù hợp với chức MT vùng lãnh thổ để phục vụ định hướng mục tiêu chiến lược BVMT PTBV Sự khác QHBVMT với loại quy hoạch khác Mục đích: - Quy hoạch ngành quy hoạch ngành KT có mục tiêu cụ thể, phạm vi phân bố cụ thể, có dự án PT cụ thể kèm theo giải pháp chủ yếu BVMT - Quy hoạch tổng thể quy hoạch chung cho ngành KT, chiến lược chung phát triển KT lãnh thổ định Tính tổng thể quy hoạch đòi hỏi xếp, bố trí đối tượng phải đặt chúng mối liên hệ với đối tượng khác vùng Mục đích QHBVMT điều hòa phát triển hệ thống: MT-KT-XH tồn phát triển lãnh thổ cần quy hoạch Sự xếp, điều hòa QHBVMT nhằm bảo đảm cách chắn phát triển KT-XH ko vượt khả chịu đựng MT tự nhiên đảm bảo PT hệ thống tự nhiên phù hợp với PT KT-XH Nguyên tắc QHBVMT Dựa văn pháp lý liên quan đến QHBVMT ( Luật BVMT 2014; Nghị định, Thông tư liên quan; Luật khoáng sản, đất đai…), văn kỹ thuật, nguyên tắc xây dựng phương án QHBVMT Nguyên tắc chung: - Lấy người lợi ích họ làm trung tâm - Tầm nhìn phải dài hạn - Lợi ích QHBVMT phải lớn chi phí phải trả hay phải thay - Tạo hệ thống KT sinh thái hoàn chỉnh hay tối ưu - Chống đói nghèo hạn chế đến xóa bỏ phân chia giàu nghèo bất công vùng quy hoạch - Quan tâm đến “sức chứa” HST MT Khơng chấp nhận dự án QHBVMT mà ko tính đến sức chứa vượt sức chứa, khả tự làm HST MT - Khi dự án QHBVMT đề xuất ln có phương án khả thi đến phương án dự phòng - QHBVMT mơn khoa học Vì vậy, đề án quy hoạch phải mang tính khoa học tổng hợp - Những thơng tin, số liệu phải xác, trung thực, hệ thống phải hội đồng khoa học đánh giá, góp ý - Tuân thủ nguyên tắc PTBV Lấy nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để ĐG thuế ô nhiễm Lấy luật MT quốc tế VN làm sở QHBVMT QHBVMT giữ vai trò hướng dẫn cho quy hoạch ngành khác, ko gây chồng chéo hay bỏ trống loại quy hoạch - Phải có tham gia nhà khoa học, nhà trị người dân vùng QH CHƯƠNG 2: 3.Tính phạm vi quy hoạch bảo vệ môi trường Phạm vi mục tiêu: muối nghiên cứu cần đặt tên đề tài đề tài nhằm mục tiêu gì, thể mục tiêu cần có nội dung gì, cần làm nội dung có nhiệm vụ khác Phạm vi sách, chiến lược: hành lan pháp lý hành vi để BVMT, hoạt động BVMT dựa vào sách Hiện nay, Việt Nam ta có chiến lược BVMT, PTBV, lược tài nguyên nước, BDKH, DDSH, ni trồng thủy sản… nhiệm vụ đó, sách đó, đề tài chi phối sách, chiến lược nào; sách, chiến lược để đưa vào việc nghiên cứu PTBV & BVMT chiến lược quan trọng Phạm vi tiêu chuẩn: lịch sử ngành TNMT Việt Nam xây dựng tiêu chuẩn môi trường TCVN, 2008/BTNMT xây dựng quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia Khi nói đến tiêu chuẩn thước đo quy chuẩn bắt buộc phải làm Trong trường hợp áp dụng tiêu chuẩn phải chuẩn mực Phạm vi không gian: không gian địa phương, liên quan đến địa phương ngang đâu Liên quan đến khai thác TN-MT, mqh nước, tác động thực thể xét phương diện QLTNMT VD: Khi làm TT Huế khơng thể khơng nói đến vùng kinh tế trọng điểm Khi nói đến du lịch khơng thể bỏ qua khơng gian đường di sản miền Trung Nhưng xác định khơng gian mqh chủ lực Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Kon Tum Phạm vi không gian Kon Tum có mqh với Tỉnh duyên hải miền trung Phạm vi thời gian: xác định đối tượng cần xét, nghiên cứu hồi cứu số liệu khứ liên quan đến đối tượng phải biết lấy ngang đâu đủ (thường 5-10 năm) tùy thuộc vào toán dự báo hồi tưởng, kết dự báo tương lai Phạm vi đối tượng quy hoạch: tùy thuộc vào đối tượng ta làm quy hoạch VD Quy hoạch phát triển công nghiệp: ảnh hưởng đến khí hậu, cơng nghiệp cần khống sản, nước, khí hậu… yếu tố đất ko phải hàng đầu (chỉ cần mặt thuận lợi, ko cần đất tốt) Trong KS nước yếu tố quan tâm Đối với nơng nghiệp đất đai quan trọng, khí hậu… không cần đến nguồn mỏ 7 Phạm vi quy mô: quy mô quy định tài tính chất đối tượng ta làm Phạm vi hoạt động Phạm vi mối quan hệ Tính dự báo QHBVMT Các yếu tố môi trường yếu tố tác động diễn biến phức tạp theo tiến trình phát triển nên cần: Xem xét tăng dân số Xem xét KCN , khai thác mỏ, hệ thống giao thông Dự báo tải lượng vật chất gây nhiễm khơng khí, nước, tiếng ồn, CTR , tốc độ phá hủy HST Các dự báo QHBVMT thường bao gồm : Dự báo trình phát triển KT XH Dự báo thay đổi mt Dự báo tình phát triển rủi ro Đặc điểm QHBVMT Quan điểm HST :Đặt cong người mqh với tự nhiên Tính hệ thống : Xem xét tổng thể thành phần chủ chốt mqh chúng , thừa nhận hệ thống mở, tương tác với môi trường , nhận biết liên hệ phụ thuộc hệ thống Tính địa phương : Nhấn mạnh tính địa phương cần thiết phải xem xét thành phần mt biến đổi mt phạm vi lớn Tính biến đổi theo thời gian :Xem xét thay đổi mt theo chu kỳ khác dài ngắn, khứ tương lai Tính chất hướng tác động : Nghiên cứu xem xét đầy đủ ảnh hưởng môi trường hoạt động người phân bố chúng Tính phòng ngừa : Khuynh hướng chủ đạo trong chiến lược QHBVMT nhu cầu bảo tồn CHƯƠNG 3: Phân vùng chức môi trường - Quan niệm PVCNMT + Nội dung QHBVMT trước hết phải bao hàm việc tổ chức quản lí MT theo khơng gian lãnh thổ-nghĩa phải phân vùng chức mặt MT + Theo quan điểm hệ thống hệ thống: KT,XH,MT có quan hệ tương tác, chặt chẽ + Vì vậy, PVCNMT việc phân chia lãnh thổ, vùng quy hoạch thành nhiều tiểu vùng hay khu vực bé - Mục đích PVCNMT PVCNMT để phục vụ QHBVMT nói riêng, use cho quy hoạch phát triển KT-XH nói chung, công cụ quản lý lãnh thổ nhằm phân tích, đánh giá lãnh thổ cách khách quan cho mục đích quy hoạch, lập kế hoạch quản lý, khai thác use TN, BVMT, tạo dựng sở khoa học điều hòa phát triển KT-XH khả chịu tải hệ tự nhiên Phương pháp PVCNMT 6.1 Quan niệm vùng - Vùng phận lãnh thổ, có sắc thái đặc thù định, hoạt động hệ thống có mqh tương đối chặt chẽ thành phần cấu tạo nên nó, mqh có chọn lọc với ko gian cấp bên ngoài.( Lê Bá Thảo, 1998) - Vùng KT-XH hệ thống KT-XH lãnh thổ, bao gồm mqh tương tác nhiều chiều phận cấu thành: liên hệ địa lý liên hệ kỹ thuật liên hệ mặt XH hệ thống, ngồi hệ thống(Ngơ Dỗn Vịnh,2003) - Vùng lãnh thổ hình thành tác động tương hỗ lâu dài yếu tố tự nhiên, tuân theo quy luật tự nhiên dòng lượng trao đổi vật chất 6.2 Quan niệm vùng chức MT - Vùng chức MT phận thuộc cấp phân vị lãnh thổ, có số thuộc tính xác định MT, sinh thái, phân biệt với vùng khác MT có chức bản: + Khơng gian sống ( HST ) cho mn lồi động vật, thực vật người + Nơi cung cấp nguyên vật liệu cho goạt động sống hoạt động KT + Nơi chứa đựng chuyển hóa phế thải hoạt động sống hoạt động KT Yêu cầu phân vùng tiểu vùng phân chia phải hàm chứa chức MT chính, đồng thời có vài chức MT thứ yếu 6.3 Vài nét phân vùng Việt Nam - Phân vùng lãnh thổ Ở nước ta,từ năm 1962 ủy ban Kế hoạch Nhà nước phối hợp với Bộ Nong nghiệp n.cứu phân vùng nông nghiệp miền Bắc cuối năm 1964 hoàn thành việc phân chia miền Bắc thành vùng nông nghiệp lớn, gồm 46 tiểu vùng Sau năm 1975, phương án chia nước thành vùng KT Nông-Lâm nghiệp Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên kết dừng phân vùng ngành Năm 1976 Ban phân vùng quy hoạch WT có kiến nghị phương án hệ thống vùng KT tổng hợp Dự án chia nước thành vùng KT lớn - PVCNMT Vấn đề QHBVMT sau có luật BVMT Nhận thấy vấn đề phân vùng lãnh thổ nêu dựa chủ yếu liệu điều kiện tự nhiên: địa chất, địa hình, khí tượng thủy văn…vì ko đáp ứng yêu cầu để lập quy hoạch MT Mặt khác, ĐK thực tế VN, mà quy hoạch phát triển KT-XH quan Đảng Nhà nước lập theo kế hoạch năm, theo nhiệm kì phê duyệt trước tiên, thường ko đề cập đến vấn đề MT Còn quy hoạch MT với ý nghĩa lầm tiền đề khoa học cho quy hoạch PT KT-XH, lại thành lập sau, nên trở thành vơ nghĩa Giải pháp thích ứng trường hợp QHBVMT, nhằm xử lí vấn đề MT phát sinh trình thực quy hoạch PT KT-XH phê duyệt chừng mực định điều chỉnh lại quy hoạch PT KT-XH Cơ sở khoa học ko thể thiếu QHBVMT phân vùng chức MT Phân vùng bước quy hoạch QHBVMT Nội dung n.cứu phân vùng CNMT thực chất giải toán mqh đa chiều yếu tố ĐK tự nhiên, TNTN, MT tác động người ko gian xác định, yếu tố ln ln có tác động tương hỗ phụ thuộc lẫn Kết PVCNMT đưa hệ thống cấu vùng tiểu vùng, hệ thống tiểu vùng có chức xác định, dựa vào lợi so sánh để định hướng giải pháp quy hoạch BVMT 7.Cách tiếp cận PVCNMT Tiếp cận hệ thống: thể thứ bậc từ đơn giản đến phức tạp Từ hệ thống lớn ta phân loại dần để đến chọn lựa trọng tâm nằm hệ thống Bậc lớn chi phối xa hơn, bậc nhỏ chi phối mạnh=> hệ thống tự nhiên.( quy luật tự nhiên) Hệ thống KT-XH: theo thứ bậc quốc gia->vùng->địa phương Tiếp cận sinh thái: đặt lãnh thổ n.cứu mqh hệ ST loại trừ->tìm đặc trưng sinh thái Lựa chọn, đặt tiêu chuẩn phù hợp với ĐK sinh thái Tiếp cận quản lý hành chính: gắn liền với hệ thống quản lý từ TW->địa phương (quy luật XH ) Vừa sở KH-TN vừa gắn với quy luật TN, XH Mỗi cách tiếp cận phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH 7.1.Nguyên tác phân vùng chức môi trường Trong PVCNMT thường áp dụng nguyên tắc sau: Tôn trọng tính khách quan kiểu vùng, vùng, tiểu vùng: vùng thực thể khách quan, hình thành tác động tương hỗ lâu dài yếu tố tự nhiên tác động người, tuân theo quy luật tự nhiên dòng lượng trao đổi vật chất Chấp nhận tính đồng tương đối kiểu vùng,vùng tiểu vùng:mỗi vùng phân chia theo đồng nhiều tiêu chí, nhiên đồng tương đối Vì vấn đề quan trọng xác định tiêu chí chính, mang tính bổ sung cấp độ phân vùng Phù hợp với chức tự nhiên vùng tiểu vùng:mỗi tiểu vùng đươch xem HST Chức vùng thể gắn kết chặt chẽ theo chiều ngang hợp phần vùng Mỗi HST (tiểu vùng) có vài chức năng, ví dụ HST rừng đầu nguồn có chức phòng hộ, vừa có chức tạo cảnh quan; HST rừng núi đá vơi có chức phòng hộ, vừa có c.năng du lịch, sinh thái, văn hóa… Phù hợp với phương thức quản lí hành chính:phân vùng phục vụ QHBVMT công cụ để quy hoạch, quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên khả chịu tải HST Ranh giới phân chia tiểu vùng thường ranh giới tự nhiên, trường hợp đặc biệt khoanh vẽ theo ranh giới hành 2 ng.tắc đầu có tính định, để đảm báo cần đến ng.tắc đầu Ví dụ: nhà máy đường Phong Điền bị phá sản ko tơn trọng tính khách quan vùng Do nguyên liệu mía đáp ứng ko đầy đủ ( ĐK khí hậu, đất đai ko phù hợp…) 7.2.Tiêu chí phân vùng chức MT Nhóm yếu tố tự nhiên, gồm: vị thế, địa hình, địa chất, đất đai, mạng lưới thủy văn, thảm TV HST… Nhóm yếu tố nhân sinh, gồm: hoạt động nhân sinh, phát triển đô thị, CN, khu bảo tồn tác động nhân sinh khác Trong tiêu chí phân tiêu chí chính, mang tính chủ đạo tiêu chí phụ Căn vào tiêu chí để chia vùng quy mô lớn tương tác yếu tố tự nhiên, people, ko gian time dẫn đến hình thành tiểu vùng chức MT - Các tiêu chí (yếu tố) luôn song hành tồn Tác động đồng thời yếu tố tự nhiên vùng lãnh thổ thời gian đủ dài hình thành nên tiểu vùng với nét đặc trưng riêng, xuất HST tự nhiên - Sự tương tác yếu tố tự nhiên, người, ko gian time dẫn đến phân hóa khu vực cụ thể thành đơn vị tiểu vùng, gắn liền với HST đặc trưng, có chức sản phẩm giá trị KT khác - Bản chất tự có vùng thể ý nghĩa vấn đề quản lý.tùy theo mục đích phân vùng mà tiêu chí, tiêu chí mang tính trội, thay đổi Ranh giới phân chia vùng thường ranh giới tự nhiên, đường bình độ chuyển tiếp từ đồng lên miền gò đồi dòng sơng, đường phân thủy…Tuy nhiên, trường hợp có điều kiện, khoanh vẽ ranh giới tiểu vùng theo ranh giới hành chính, nhằm nâng cao tính khả thi việc quản lý tài nguyên, MT HST theo đơn vị hành Kỹ thuật phân vùng: - Pp kỹ thuật thường sử dụng phân vùng gồm có: Phương pháp thừa kế có chọn lọc, thống kê tổng hợp tài liệu Pp điều tra, khảo sát thực địa bổ sung Pp viễn thám đồ & Gis Pp chuyên gia - Các tàu liệu kỹ thuật sử dụng phân vùng gồm: Bản đồ địa hình tỷ lệ >1/50000 2 Các ảnh viễn thám Kết điều tra, khảo sát thực địa tai địa bàn nghiên cứu Các đồ tư liệu khác Bản đồ phân vùng chức môi trường: thành lập dựa kết phân vùng, thể đồ địa hình tỷ lệ 1/50000 lớn Trong dùng ký hiệu mầu để thể đơn vị phân vùng theo nhóm A, B, C, D, F 8.QHBVMT cấp tỉnh/thành: 8.1 Nội dung: - ĐG trạng TNTN địa bàn quy hoạch, bao gồm TN rừng, HST rừng, ĐDSH, TN đất, TN biển, nguồn lợi hải sản hoạt động khai thác đánh bắt dạng TN khác có - Phân tích biến động dạng TN theo time,biến động phân bố theo ko gian quy hoạch, lượng hóa thay đổi số lượng chất lượng dạng TN ĐG suy thoái dạng TN people thiên nhiên gây Ví dụ: TN đất, diễn biến biến động việc use TN đất dựa vào báo cáo quy hoạch use đất khứ Nếu kết thuyết phục lấy số liệu khứ lâu -Dự báo xu diễn biến số lượng chất lượng phân bố dạng TN từ thời điểm đến cuối kỳ quy hoạch lâu - ĐG trạng chất lượng MT địa bàn quy hoạch theo số EQI, bao gồm chất lượng MT đất, nước, KK, MT biển đảo việc thu gom xử lý CTR, kể chất thai nguy hiểm - ĐG thực trạng mạng lưới quan trắc, giám sát MT địa bàn quy hoạch, tình hình h.động hiệu - Tiến hành ĐMC quy hoạch tổng thể PT KT-XH địa phương Phân tích, ĐTM all hoạt động quy hoạch - Phân vùng MT theo mục tiêu PT, bảo tồn, bảo vệ ứng phó với BĐKH Phân vùng dựa sở phân hóa yếu tố tự nhiên theo ko gian lãnh thổ quy hoạch, yếu tố nhân sinh - Thích ứng với BĐKH - Xây dựng chương trình dự án BVMT ưu tiên, tiêu MT, kế hoạch hoạt động xác định nguồn lực để thực QHBVMT - Thiết kế xây dựng tập đồ quy hoạch chun ngành tỷ lệ thích hợp Ngồi ra, tùy thuộc vào tính đặc thù tỉnh/thành bổ sung nội dung khác 8.2 Quy trình lập QHBVMT cấp tỉnh/thành B1: điều tra, phân tích ĐG ĐK tự nhiên, KT-XH MT tỉnh/thành, cần lập quy hoạch gồm nội dung sau: ĐG ĐKTN TNTN Phân tích trạng phát triển KT-XH Phân tích trạng MT tai biến thiên nhiên Phân vùng MT xác định ĐĐ tiểu vùng làm sở cho việc lập QHBVMT B2: Xác định vấn đề TN MT QHBVMT theo vung, tiểu vùng với nội dung sau: Phân tích chức KT-XH MT vùng, tiểu vùng nhằm xác định vai trò chúng phát triển KT-XH BVMT Phân tích quy hoạch PT KT-XH tỉnh quy hoạch thông qua quy hoạch tổng thể quy hoạch ngành Phân tích, dự báo vấn đề xúc, cấp bách TN MT vùng, tiểu vùng, điểm nóng MT ĐG cơng trình hạ tầng MT định hướng cơng trình cần thiết khác Xây dựng QHBVMT gắn với quy hoạch PT KT-XH kỳ quy hoạch, thành lập BĐ QHBVMT Xây dựng QHBVMT chuyên ngành Phân quy hoạch, xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động BVMT, dự án ưu tiên theo giai đoạn quy hoạch Đề xuất giải pháp thực QHBVMT, gồm giải pháp chế sách, KH KT,quản lý nguồn lực giải pháp Công cụ thực QHBVMT Công cụ thực QHBVMT: - Công cụ pháp ly - Công cụ kĩ thuật - Công cụ KT Công cụ quản lý QHBVMT: Đóng vai trò quan trọng, để quản lý tốt cần có sách, quy chế hợp lý, phù hợp với ĐK thực tế khu vực quy hoạch Các sách, quy chế nhiều hình thành, xuất phát trình quy hoạch, nên phù hợp nằm phạm vi luật, nghị định Nhà nước ban hành có đảm bảo tính nghiêm ngặt khắc khe Bên cạnh cần có máy tổ chức quản lý, giám sát liên tục kèm theo thiết bị công nghệ để thực đồng 10 Các thông số để xác định phạm vi ảnh hưởng - Số nguồn phát thải - Đặc điểm nguồn phát thải, lượng chất thải phát ra, đặc điểm lý hóa sinh chất thải, khả xử lý chất thải, tiêu chuẩn quy định chất thải, khả lan truyền chất thải - Điều kiện tự nhiên - Đối với khơng khí: vật cản, hướng gió, tần suất, tốc độ gió, mặt đệm… - Đối với nguồn nước: nơi nhận nước thải, thấm xuống đất, cát… Đối với tiếng ồn: vật cản, khoảng cách từ nơi phát đến nơi nhận Các thông tin cần thiết thực QHBVMT vùng Yêu cầu thông tin, số liệu + Độ tin cậy + Tích tổng hợp - Loại thông tin + Thông tin vị trí địa lý, phạm vi QHBVMT vùng + Thơng tin điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên + Thông tin kinh kế - xã hội + Thơng tin thể chế, pháp luật, sách liên quan VÍ DỤ: QHBVMT Thái Ngun a Vị trí địa lí Vị trí, diện tích, DS, phân hóa lãnh thổ, cause lập QHBVMT… b ĐK tự nhiên TNTN Địa chất KS; địa hình; khí hậu; TN đất; Tn nước mặt; TN rừng & ĐDSH; TN DL c Mục đích, yêu cầu pp PVCNMT tỉnh Thái Nguyên Mục đích, u cầu, cách tiếp cận, hình thành sở liệu phân vùng d Phân vùng kết PVCNMT tỉnh TN Sự phân hóa lãnh thổ; sơ đồ hệ thống PVCNMT; kết 11.Thế thông tin (câu ktra kỳ) Là thông tin thiếu quy hoạch bảo vệ môi trường Thơng tin điều kiện tự nhiên: khí hậu, địa chất, thủy văn, sinh địa lý, thổ những, thực vật, động vật hoang dã Thông tin đặc điểm kinh tế - xã hội: dân số, sử dụng đất, hoạt động kinh tế tại, quy hoạch – kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, sở hạ tầng, vấn đề sách thể chế Thông tin bối cảnh phát triển khu vực: yếu tố ảnh hưởng tương tác hệ thống xã hội hệ thông tự nhiên Các đặc điểm chủ yếu khu vực gồm: o Các quan hệ khu vực nghiên cứu với vùng khác vị trí địa lý o Các lĩnh vực phát triển ảnh hưởng mạnh đến khai thác, sử dụng TNTN chất lượng môi trường xung quanh o Những thuận lợi hạn chế điều kiện tự nhiên, KT – XH, trị, thể chế Cơ quan điều hành hoạt động phát triển nhóm liên đới o Các nhóm lquan bao gồm phủ TW, TNMT, quyền cấp Tỉnh/TP, sở TNMT, quyền địa phương, tổ chức quần chúng, giáo dục, truyền thơng… => Phối hợp sách để quản lý QHBVMT ... pháp thực QHBVMT, gồm giải pháp chế sách, KH KT,quản lý nguồn lực giải pháp Công cụ thực QHBVMT Công cụ thực QHBVMT: - Công cụ pháp ly - Công cụ kĩ thuật - Công cụ KT Cơng cụ quản lý QHBVMT: ... tầng MT định hướng cơng trình cần thiết khác Xây dựng QHBVMT gắn với quy hoạch PT KT-XH kỳ quy hoạch, thành lập BĐ QHBVMT Xây dựng QHBVMT chuyên ngành Phân quy hoạch, xây dựng chương trình,... phòng ngừa : Khuynh hướng chủ đạo trong chiến lược QHBVMT nhu cầu bảo tồn CHƯƠNG 3: Phân vùng chức môi trường - Quan niệm PVCNMT + Nội dung QHBVMT trước hết phải bao hàm việc tổ chức quản lí