Pháp luật đại cương SPKT

Hình thức chính thể là mảng đề tài rất được nhiều người quan tâm và nghiên cứu. Là một sinh viên luật khoa lý luận chính trị chúng tôi thấy đây là một vấn đề rất hay và quan trọng nên chúng tôi cần tìm hiểu và học tập. Bên cạnh đó chúng tôi muốn cung cấp một số đặc điểm cơ bản hình thức chính thể của các nước trên thế giới, đặc biệt chúng tôi sẽ chú trọng vào một số nước lớn đại diện cho một số hình thức chính thể hiện nay. Nhằm trang bị những kiến thức bổ ích cho những ai muốn tìm hiểu, muốn lí giải các hiện tượng chính trị đang diễn ra trên các nước. Hình thức Nhà nước là một khái niệm được cấu tạo bởi ba yếu tố, đó là: hình thức chính thể, hình thức cấu trúc Nhà nước và chế độ chính trị. Vì thế khi ta tìm hiể một cách toàn diện hình thức Nhà nước, bên cạnh việc phân tích hình thức Nhà nước thông qua cách tổ chức cơ cấu các cơ quan Nhà nước, cách thức tổ chức Nhà nước theo cơ cấu như ta đã tìm hiểu ở trên thì ta còn cần phải hiểu được các phương pháp, biện pháp thực hiện quyền lực Nhà nước hay còn gọi là chế độ chính trị của Nhà nước đó. Hình thức Nhà nước là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất quan trọng. Kết quả của việc tiến hành sự thống trị phụ thuộc rất lớn vào việc giai cấp thống trị tổ chức và thực hiện quyền lực Nhà nước theo hình thức nào. Hình thức Nhà nước là cách tổ chức quyền lực Nhà nước và những phương pháp để thực hiện quyền lực Nhà nước. Bất kì một Nhà nước nào, ở đâu, ở thời kì nào cũng thiết lập một trật tự nhất định về việc thành lập và thực hiện mối quan hệ giữa các cơ quan trong một Nhà nước; cũng có những cách thức phân chia lãnh thổ theo một ý đồ nhất định như: chia lãnh thổ thành các tiểu bang hay các đơn vị hành chính nhất định; và bên cạnh đó cũng thực hiện những phương pháp, thủ đoạn để thực hiện quyền lực. Có rất nhiều thủ đoạn và phương pháp khác nhau nhưng tựu chung chúng thường phân thành hai loại chính: phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ.

Lớp: GELA220405-16-2-10 Thứ: 6 Tiết: 1-2 NHÓM THỰC HIỆN: 1 NĂM HỌC: 2016-2017.

SVTH MSSV

1 Trần Lê Tri 16116186

2 Đỗ Duy Tùng 16116191

3 Nguyễn Ngọc Minh Giao 16116209

4 Nguyễn Vương Thảo Nguyên 16116159

5 Nguyễn Hoàng Minh 16116211

GVHD: Th.S Nguyễn Thị Tuyết Nga

Đề Tài: Hình thức chính thể của một số nước

trên thế giới.

MÔN HỌC: PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG

TIỂU LUẬN CUỐI KỲ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TPHCM 5/2017



KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM VÀ KỸ THUẬT TPHCM



LỜI MỞ ĐẦU

1. Đặt vấn đề:

Hình thức chính thể là mảng đề tài rất được nhiều người quan tâm và nghiên cứu Làmột sinh viên luật- khoa lý luận chính trị chúng tôi thấy đây là một vấn đề rất hay vàquan trọng nên chúng tôi cần tìm hiểu và học tập Bên cạnh đó chúng tôi muốn cung cấpmột số đặc điểm cơ bản hình thức chính thể của các nước trên thế giới, đặc biệt chúng tôi

sẽ chú trọng vào một số nước lớn đại diện cho một số hình thức chính thể hiện nay Nhằmtrang bị những kiến thức bổ ích cho những ai muốn tìm hiểu, muốn lí giải các hiện tượngchính trị đang diễn ra trên các nước

2. Tính cấp thiết:

Trên thế giới hiện nay có hơn 200 quốc gia mà mỗi quốc gia lại có những hình thứcchính thể riêng tạo nên sự đa dạng và đặc trưng riêng của mỗi nước trên thế giới Sự khácnhau đó phần nào mang đến nhiều sự khó khăn trong các nghi thức đón tiếp hay ngoạigiao Có những nước hình thức chính thể rất phức tạp gây khó khăn trong việc xác định

vì có những trường hợp có sự biến thể Tuy nhiên, trên thế giới hiện nay chỉ có hai loạihình thức chính thể cơ bản đó là chính thể cộng hòa và chính thể quân chủ Mỗi chính thểcòn có những hình thức nhỏ hơn mang những đặc điểm khác nhau tạo nên một hệ thốngchính thể cực kì độc đáo và đa dạng Không phải bỗng dưng lại có những hình thức chínhthể như vậy mà chúng phải có những giai đoạn hình thành và lịch sử riêng của từng nước,

vì thế mới tạo nên từng đặc điểm riêng của mỗi quốc gia mỗi khu vực trên thế giới

Sự khác biệt trong hình thức chính thể cũng tạo nên sự khác nhau trong tổ chức bộmáy nhà nước Do đó, ta phần nào xác định được hình thức chính thể của một quốc gia làdựa vào cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước và ngược lại Tuy nhiên, có những trườnghợp một quốc gia vừa có đặc điểm của chính thể này vừa có đặc điểm của chính thể khác.Nhưng sẽ đừng nhầm lẫn giữa hình thức chính thể với hình thức cấu trúc nhà nước vìchúng là hai khái niệm và hai hình thức khác biệt nhau nhưng cả hai đều là một trongnhững đặc điểm tạo nên hình thức nhà nước mà thôi

Nhằm giúp cho mọi người biết và hiểu rõ hơn các hình thức chính thể cơ bản trên thếgiới, tiến trình lịch sử, giai đoạn và những đặc điểm đặc thù của mỗi chính thể, để giúpchúng ta xác định được quốc gia đó là thuộc chính thể nào, Cách xác định và phân biệtcác chính thể giữa các quốc gia là khá quan trọng và cũng không dễ dàng Vấn đề nàykhông kém phần quan trọng và khá thú vị đối với những ai quan tâm đến hình thức chínhthể trên thế giới.

3. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

Hình thức chính thể là một đề tài có phạm vi và đối tượng nghiên cứu rộng Vì thếtrong bài tiểu luận này chúng tôi không đi sâu vào nghiên cứu chi tiết hình thức chính thểcủa các nước trên thế giới mà chỉ tìm hiểu một số vấn đề như:

• Phân tích cơ sở lý luận của hình thức chính thể nhà nước để qua đó cho thấy rõ tầm quantrọng của việc nghiên cứu để tài này Mặt khác, qua phân tích để thấy hình thức chính thể

có ý nghĩa rất lớn cả về lý luận và thực tiễn

• Tìm hiểu phương thức thành lập, tổ chức và hoat động cùng với mối quan hệ qua lại giữacác cơ quan nhà nước ở chính quyền Trung Ương của một số nước: Anh, Pháp, Mỹ

Sở dĩ tôi chọn các nước: Anh, Pháp, Mỹ là vì:

• Anh - là điển hình của hình thức chính thể Quân chủ lập hiến.

• Pháp - là điển hình của hình thức chính thể Cộng hòa lưỡng tính.

• Mỹ - là điển hình của hình thức chính thể Cộng hòa Tổng Thống.

4. Mục đính và nhiệm vụ

• Mục đích: Tìm hiểu hình thức chính thể ở một số nước trên thế giới

• Nhiệm vụ: Để thực hiện được mục đích đó, bài tiểu luận trình bày những vấn đề sau:

∗ Trình bày cơ sở lý luận của hình thức chính thể để qua đó phân tích, chứng minh hinhthức chính thể có ý nghĩa to lớn cả về lý luận và thực tiễn

∗ Trình bày hình thức chính thể ở một số nước trên thế giới như: Anh, Pháp, Mỹ

5. Ý nghĩa thực tiễn:

Bài nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn góp phần hoàn thiện những tri thức, nhữnghiểu biết cả về lý luận và thực tiễn những giá trị chính thể của Hiến pháp đối với việc xây

dựng và hoàn thiện mô hình tổ chức Nhà nước và góp phần hiểu biết rộng rãi hơn về hìnhthức chính thể của các nước trên thế giới.

Trên cơ sở so sánh chính thể ở các bản Hiến pháp với chính thể các nước đãgóp phần bổ sung thêm tri thức vè các loại hình chính thể nhà nước khác nhau, có thể lựachọn, tiếp thu những mặt mạnh, mặt tích cực của các mô hình chính thể nhà nước, từ đó

có thể đưa ra được mô hình tổ chức nhà nước tham khảo, vận dụng và hoàn thiện mô hình

tổ chức Nhà nước Việt Nam

6 Tính mới và đóng góp của đề tài:

*Tính mới: Bài tiểu luận phân tích rõ hình thức chính thể của các nước trên thếgiới hiện nay dựa trên sự phân tích chi tiết của một số nước đại diện Từ đó chỉ ra cácđiểm mới trong Hiến pháp của các cơ quan thực hiện lập pháp, hành pháp, tư pháp

*Đóng góp: Hệ thống một cách khái quát nhất hình thức chính thể hiện có trên thếgiới qua sự tìm hiểu các văn bản lý luận các cổng thông tin điện tử và các văn bản Hiếnpháp Tiểu luận có thể làm tài liệu cho các sinh viên nghiên cứu hoặc những người yêuthích và muốn tìm hiểu về hình thức chính thể của các nước trên thế giới hiện nay

PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÍNH THỨC CHÍNH THỂ.

1.1. Hình thức chính thể

Hình thức Nhà nước là một khái niệm được cấu tạo bởi ba yếu tố, đó là: hình thứcchính thể, hình thức cấu trúc Nhà nước và chế độ chính trị Vì thế khi ta tìm hiể một cáchtoàn diện hình thức Nhà nước, bên cạnh việc phân tích hình thức Nhà nước thông quacách tổ chức cơ cấu các cơ quan Nhà nước, cách thức tổ chức Nhà nước theo cơ cấu như

ta đã tìm hiểu ở trên thì ta còn cần phải hiểu được các phương pháp, biện pháp thực hiệnquyền lực Nhà nước - hay còn gọi là chế độ chính trị của Nhà nước đó

Hình thức Nhà nước là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất quan trọng Kếtquả của việc tiến hành sự thống trị phụ thuộc rất lớn vào việc giai cấp thống trị tổ chức vàthực hiện quyền lực Nhà nước theo hình thức nào

Hình thức Nhà nước là cách tổ chức quyền lực Nhà nước và những phương pháp đểthực hiện quyền lực Nhà nước Bất kì một Nhà nước nào, ở đâu, ở thời kì nào cũng thiếtlập một trật tự nhất định về việc thành lập và thực hiện mối quan hệ giữa các cơ quantrong một Nhà nước; cũng có những cách thức phân chia lãnh thổ theo một ý đồ nhấtđịnh như: chia lãnh thổ thành các tiểu bang hay các đơn vị hành chính nhất định; và bêncạnh đó cũng thực hiện những phương pháp, thủ đoạn để thực hiện quyền lực Có rấtnhiều thủ đoạn và phương pháp khác nhau nhưng tựu chung chúng thường phân thành hailoại chính: phương pháp dân chủ và phương pháp phản dân chủ

Trình tự thành lập và mối quan hệ của chúng với nhân dân là thước đo thể hiện mức

độ tham gia của nhân dân vào việc thiết lập các cơ quan này

Hiện nay, các nước trên thế giới đi theo hai loại hình thức chính thể cơ bản, đó là:Chính thể Quân chủ và Chính thể Cộng hoà Cơ sở để phân chia là cách thức thành lậpngười đứng đầu Nhà nước Cụ thể:

• Chính thể quân chủ là hình thức trong đó quyền lực tối cao của Nhà nước tập trungtoàn bộ (hay một phần) trong tay người đứng đầu Nhà nước theo nguyên tắc thừa

kế

• Chính thể Cộng hoà là hình thức trong đó quyền lực tối cao của Nhà nước thuộc

về một cơ quan được bầu ra (Nghị Viện hoặc nhân dân, hoặc Nghị Viện cùng vớicác chủ thể khác bầu) trong một thời gian nhất định

Căn cứ vào mối quan hệ giữa người đứng đầu Nhà nước, Nghị Viện và Chính Phủ thì

cả hai hình thức chính thể Cộng hoà và chính thể Quân chủ đều có những biến dạng củamình Cụ thể:

• Chính thể Quân chủ được chia thành: Chính thể Quân chủ tuyệt đối và chính thểQuân chủ hạn chế ở hình thức Quân chủ hạn chế được chia thành: Quân chủ nhịnguyên và Quân chủ đại nghị Trong các nước Quân chủ tuyệt đối, người đứng đầuNhà nước (vua; hoàng đế ) có quyền lực vô hạn; Còn trong các nước Quân chủhạn chế người đứng đầu Nhà nước chỉ nắm một phần quyền lực tối cao và bêncạnh đó còn có một cơ quan quyền lực khác nữa, như Nghị Viện trong các Nhànước tư sản có chính thể quân chủ

• Chính thể Cộng hoà cũng có hai hình thức chính là: Cộng hoà Dân chủ và Cộnghoà Quý tộc Trong các nước Cộng hoà Dân chủ, quyền tham gia bầu cử để lập ra

cơ quan đại diện (quyền lực) của Nhà nước được quy định về mặt hình thức pháp

lý đối với các tầng lớp nhân dân lao động (mặc dù trên thực tế, các giai cấp thốngtrị của Nhà nước bóc lột thường đặt ra nhiều quy định để hạn chế hoặc vô hiệu hoáquyền này của nhân dân lao động) Trong các nước Cộng hoà Quý tộc, quyền đóchỉ quy định đối với tầng lớp quý tộc

Trong mỗi giai đoạn lịch sử cụ thể, do nhiều yếu tố khác nhau tác động, các hình thứcchính thể của một Nhà nước nhất định cần phải gắn bó với những điều kiện lịch sử cụthể Vì thế, khi xét các Nhà nước Xã hội chủ nghĩa ta đều thấy tất cả đều là Nhà nướcCộng hoà Dân chủ đựơc đặc trưng bằng sự tham gia rộng rãi của nhân dân lao động vàoviệc thành lập các cơ quan đại diện của mình

Việc tổ chức Nhà nước không chỉ xảy ra ở cấp Trung Ương, mà còn phải tổ chức ở địaphương và giữa cơ quan cấp Trung Ương với các cơ quan ở địa phương có mối quan hệmật thiết với nhau Vấn đề này phụ thuộc rất nhiều vào cấu trúc lãnh thổ Nhà nước.

Như vậy, hình thức chính thể là cách thức và trình tự lập ra cơ quan nhà nước tối caocủa quyền lực nhà nước, xác lập những mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước và giữanhà nước với nhân dân Và là sự biều hiện bề goài thành mô hình, hình dáng của nhànước thông qua cách thức cơ cấu bên trong của việc tổ chức, vị trí, quyền hạn tráchnhiệm và bản chất nguồn gốc của quyền lực nhà nước

Hiện nay trên thế giới có hai hình thức chính thể cơ bản là chính thể quân chủ vàchính thể cộng hòa Mỗi chính thể lại có những biến thể của nó

1.2 Các yếu tố cuả hình thức chính thể: gồm có ba yếu tố chính

1.2.1 Sự lựa chọn người cầm quyền:

Giá trị của một chế độ phụ thuộc phần lớn vào những người cầm quyền trong chế

độ ấy Nếu lựa chọn những người tiêu biểu cho chế độ sẽ giúp cho việc giữ vững và pháthuy được bản chất của chế độ đó, đưa đất nước tiến lên phía trước Ngược lại, nếu nhữngngười cầm quyền không được lựa chọn một cách thích hợp và phù hợp với chế đó sẽ làmột lực cản lớn cho sự phát triển của đất nước và cho sự vững bền của chế độ đó

Trong những điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, những yếu tố truyền thống lịch sử,trình độ phát triển khác nhau thì phương pháp lựa chọn người cầm quyền là khác nhau

Do vậy, các phương pháp lựa chọn người cầm quyền đã trở thành một trong những nềntảng của chế độ Các phương pháp áp dụng cho tới nay, trên phương diện tích cực là đểnhằm hạn chế quyền lực, ngăn chặn chúng không đi đến chỗ lạm dụng, đồng thời cũng lànhằm thực hiện những yêu sách của chủ nghĩa tự do Xét đến cùng, sự khác biệt sâu rộngcủa những chính thể, chế độ chính trị khác nhau là dựa trên những phương thức, cáchthức lựa chọn người cầm quyền có xuất phát từ hững hình thức tự do, dân chủ hay không

Trong lịch sử đã tồn tại nhiều phương pháp, cách thức để lụa chọn những ngườicầm quyền của một quốc gia: phương pháp truyền ngôi kế vị, bầu cử tự do hay do sựchinh phục bằng vũ lực Chung quy lại, người ta có thể tập hợp những phương pháp trên

thành hai loại phương pháp cơ bản Thứ nhất, nếu việc lựa chọn người cầm quyền đượcgiao cho công chúng (có thể bằng hình thức trực tiếp hoặc gián tiếp) thì phương pháp nàygọi là dân chủ Thứ hai là, nếu sự lựa chọn đó đã lọt khỏi tay dân chúng mà rơi vào mộthoặc môt số cá nhân hay nhóm người có thế lực thì đó là phương pháp phi dân chủ hayđược mệnh danh là độc tài.

Những phương pháp thứ nhất (phương pháp dân chủ) phù hợp với chủ nghĩa tự do,

là cơ sở của nền tảng dân chủ bởi vì chúng làm hạn chế quyền lực của nhà nước cai trị,làm tiêu diệt chủ nghĩa độc đoán cá nhân Những phương pháp thứ hai thì ngược lại,chúng thích nghi với chủ nghĩa độc đoán, chuyên quyền, là điều kiện cho những ngườicầm quyền thu tóm quyền lực và làm teo tóp nền tảng tự do, dân chủ Giữa hai phươngpháp đó, người ta lại tìm ra những phương pháp hỗn hợp trung hòa trong đó có sự kết hợpcủa sự lựa chọn dân chủ và sự lựa chọn độc tài Ngày nay, ở những nước còn quá lạc hậuhay ở những quốc gia trong những hoàn cảnh nhất định, ví dụ, ở một số nước thườngthấy sự thay đổi chính quyền bằng cách dùng lực lượng quân đội để làm đảo chính như ởPakistan vào năm 2000 hay năm 1999 ở Miến Điện

Trái lại, chế độ dân chủ ngày càng phát triển hơn thể hiện tính quy luật của chủnghĩa dân chủ Về mặt lịch sử, chế độ dân chủ phát sinh trong những đô thi Hy Lạp cổđại nhưng đó chỉ là hình thức dân chủ sơ khai, dân chủ chỉ vời một nhóm thiểu số Đó là

vì chỉ những người tự do mới được có mặt trong các hôi nghị (các thiết chế dân chủ) đểtham gia lựa chọn những người đại diện Những người nô lệ và những người thuộc tầnglớp dười của xã hội không được hưởng bất cứ một quyền dân sự, quyền chính trị nào

Cùng vời sự tiến triển của lịch sử, chế độ dân chủ cũng có những bước tiến triểnthăng trầm nhưng nhìn chung chưa tạo ra được những đột biến lớn Chỉ đến khi nổ ra cáccuộc cách mạng tư sản, từ đó đã tạo ra bước ngoặt lớn cho sự phát triển của chế độ dânchủ, hình thành nên một hình thức dân chủ mới Mà giai cấp tư sản đã tuyên bố rằng, tất

cả quyền lực thuộc về nhân dân, nhân dân được tham gia vào việc lựa chọn những ngườiđại diện thành lập nên các cơ quan nhà nước Vì tất cả công dân không thể tham gia chínhphủ, họ sẽ phải lựa chọn những người đại diện vào trong nghị viện, do đó mới có cụm từ

“dân chủ đại nghị”, đó là một chế độ dân chủ Chế độ dân chủ từ đây có cơ sở và đồngnghĩa với những cuộc bầu cử trong một thời hạn nhất định những người cầm quyền do

dân chúng bầu lên Những phương pháp bầu cử cũng như số những nghị viện (cơ quanđại diện) có thể khác nhau ở những nước khác nhau tùy thuộc vào hoàn cảnh, điều kiệncủa mỗi quốc gia, và sự tố chức, mối quan hệ giữa cơ quan lập pháp và cơ quan hànhpháp có thể không giống nhau do các hình thức chính thể khác nhau nhưng mục đích cuốicùng là tạo ra một chế độ dân chủ khi mà những cuộc bầu cử ấy được tổ chức một cách tự

do và thành thật Dưới hình thức ấy, chế độ dân chủ lần đầu tiên đã trở thành tiêu chí màmọi quốc gia đều phải hướng tới, cũng lần đầu tiên nó đã chinh phục hầu hết các nướcvăn minh

Từ khi ra đời, chế độ dân chủ đại nghị đã trải qua hai cuộc biến thiên chính: đó là

sự chấp nhận phổ thông đầu phiếu và sự xuất hiện của những đảng chính trị có tổ chức.Trong thời kì khá lâu sau các cuộc cách mạng tư sản, chế độ dân chủ chỉ có tính cách cục

bộ, khép kín, những người cầm quyền được bầu lên chỉ bởi một nhóm thiểu số dân chúng(những người có của) Dần dần cùng với sự phát triển, số cử trị được tăng lên do áp lựccủa những nguyên tắc dân chủ

Tuy nhiên, khi các chính đảng ra đời và tham gia vào bầu cử thì phần nào nguyêntắc bầu cử dân chủ bị xâm phạm, bởi vì những ban lãnh đạo các chính đảng có khuynhhướng muốn thay thế cho những người được bầu, hay khi sự lựa chọn những người đạidiện vào viện, dân biểu lại được chuyển từ tay cử tri qua tay các chính đảng

Bây giờ, ta hãy nói tới những chế độ hỗn hợp (chế độ trung hòa giữa độc tài và dânchủ) Một chế độ được gọi là hỗn hợp khi những người cần quyền được lựa chọn bằngphương pháp dung hòa Cuộc bầu cử không hoàn toàn bị loại trừ, song nó không đóng vaitrò quyết định Tùy thuộc vào phương pháp dung hòa người ta có thể phân biệt những chế

độ hỗ hợp sau: hỗn hợp bằng cách tiếp nối, hỗn hợp bằng kết hợp, hỗn hợp bằng hợpnhất

Thứ nhất, trong chế độ hỗn hợp bằng cách tiếp nối, người ta thấy hai cơ quanchính quyền đứng bên nhau, một cơ quan có tính cách dân chủ và một cơ quan có tínhcách chuyên chế

Thứ hai, chế độ hỗn hợp do kết hợp, là chế độ trong đó có một cơ quan chínhquyền được chỉ định theo phương pháp phức tạp vừa dân chủ, vừa độc đoán Đó là

trường hợp có cuộc “đầu phiếu để chuẩn y” một chính phủ được lựa chọn theo mộtphương pháp độc đoán nào đó Chính phủ đó chỉ có thể được tấn phong sau một cuộc bỏthăm của dân chúng (trưng cầu ý dân) để chuẩn y sự lựa chọn đã được ấn định trước.Trong chế độ này, một phương pháp có thể gọi là có một trình tự lựa chọn ngược vớiphương pháp trên, đó là phương pháp “đầu phiếu giới thiệu” Sự bỏ phiếu của cử tri cómục đích đề nghị ra (lập danh sách ra) những ứng cử viên để cho một cơ quan không phải

do dân bầu lựa chọn

Thứ ba, chế độ hỗn hợp do hiệp nhất, ở đây có một sự hòa đồng hoàn toàn giữanhững phần tử dân chủ và những phần tử độc đoán Việc bổ nhiệm, lựa chọn những ngườicầm quyền không thể là dân chủ thuần túy hay độc đoán thuần túy Một mặt, phươngpháp ấy đi gần với chủ nghĩa tự do bởi vì những người cầm quyền được lựa chọn bởichính số ít những người cầm quyền khác Mặt khác, nó xa biệt vói dân chủ và hướng tớiđộc tài vì chỉ một số ít dân chúng được tham gia bầu cử Phương pháp này là một phươngpháp mà những tính chất dân chủ và những tính chất độc đoán được hòa hợp làm mộttheo một phương pháp đồng nhất Chế độ cuối cùng này được thực hiện trong hầu hết cácnước tư bản trong thời kỳ trước và sau các cuộc cách mạng tư sản như là một chế độ giaothời từ độc tài sang dân chủ Bởi vì, chế độ dân chủ được phát triển, mở rộng theo thờigian, ít khi có tình trạng đang hoàn toàn không có cuộc bầu cử dân chủ mà bước liền quagiai đoạn phổ thông đầu phiếu Thông thường, quyền bầu cử ban đầu chỉ trao cho một sốngười có đặc quyền, rồi dần dần được lan rộng đến những người khác, sau mới ban hànhcho tất cả công dân

1.2.2 Cơ cấu chính quyền:

Từ khi nhà nước xuất hiện, với tư cách là một tổ chức tập trung nhất của quyền lựcchính trị, nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội Tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch

sử khác nhau, nhà nước có vai trò quản lý xã hội khác nhau, thậm chí trong cùng mộthoàn cảnh lịch sử nhất định, có những nhà nước mở rộng vai trò quản lý xã hội của mình,lại có những nhà nước thu hẹp phạm vi quản lý xã hội trong những lĩnh vực xác định Ví

dụ, sau các cuộc cách mạng tư sản, nhà nước tư sản chỉ đóng vai trò là “người lính gác

đêm” cho sự phát triển của xã hội; ngược lại, trong nhận thức cũ về thời kỳ quá độ lênchủ nghĩa xã hội, nhà nước vừa là người quản lý mọi mặt cảu đời sống xã hội, vừa là một

tở chức “siêu kinh tế”

Nhưng nhìn chung, theo sự phát triển của lịch sử, ở trên những phương diện khácnhau, vai trò của nhà nước ngày càng được mở rộng và được đề cao Đi đôi với sự giatăng vai trò của nhà nước là những chức năng mới và nhiệm vụ mới mà nhà nước phảigánh vác, đảm nhận Cùng với sự phát triển của xã hội thì chức năng, nhiệm vụ của nhànước ngày càng nhiều thêm, cơ cấu tở chức của chúng cũng ngày càng đa dạng, phức tạp

Để giải quyết những chức năng, nhiệm vụ đó đòi hỏi nhà nước phải có một bộ máy cai trịtương xứng với chúng Do vậy, trên phương diện tổ chức chính quyền, sự cấu tạo củanhững cơ quan nhà nước trong Hiến pháp ngày càng được mở rộng và trở nên đa dạng,phức tạp

Cơ cấu tổ chức và mối liên hệ giữa những cơ quan nhà nước có quan hệ mật thiết

và được thể hiện trên hai phương diện: phương diện kĩ thuật và phương diện chính trị Vềphương diện kĩ thuật, mỗi nhiệm vụ phải được phân phối làm sao cho chúng được hoànthành một cách tốt nhất và phải điều hòa được hoạt động của mỗi cơ quan cũng như của

cả hệ thống tổ chức nhằm bảo đảm sự nhất trí và liên kết giữa chúng Về phương diệnchính trị, cơ cấu tổ chức nhà nước ảnh hưởng sâu rộng đến quyền hành mà nhà nước sửdụng đối với công dân

Dựa vào tính chất và cơ cấu của cơ quan nhà nước, người ta phân chia thành hailoại cơ quan chính quyền cơ bản:

• Thứ nhất, những cơ quan đại diện (nghị viện), tức là những cơ quan làm việc theochế độ tập thể, trong đó, về nguyen tắc từng cá nhân không có quyền hành gì

• Thứ hai, những cơ quan gồn có một người hay một ủy ban gồm một số người, hay

do sự kết hợp của một người và một ủy ban Người ta gọi loại cơ quan nàylà cơquan hành pháp hay chính phủ

Căn cứ vào sự cấu tạo chính phủ, người ta phân chia ra ba loại chính phủ - hànhpháp điển hình: chế độ nhất quyền, chế độ chấp chính, chế độ lưỡng quyền.

1.2.3 Cơ cấu nghị viện:

Sự cấu tạo của các nghị viện mang những điển hình rất phức tạp, chúng có thể sắpxếp thành nhiều loại Chúng ta chỉ đề cập đến những loại nghị viện có tính chất đặctrưng, điển hình để giải thích nội dung các hình thức chính thể nhà nước

Trước hết, theo tính chất và vai trò của nghị viện trong hoạt động của bộ máy nhànước, ta phân biệt nghị viện thành hai loại: những nghị viện chỉ có quyền “tư vấn” vànhững nghị viện có quyền “nghị quyết” Loại nghị viện thứ nhất chỉ có quyền phát biểucác ý kiến, hay đưa ra những kiến nghị tư vấn cho hoạt động của chính phủ, mà chínhphủ có thể tự do bỏ qua những ý kiến, kiến nghị đó, trừ khi có uy tín và thẩm quyền màđưa ra những ý kiến có sức nặng khiến cho chính phủ vị nể không thể bỏ qua Loại nghịviện này xuất hiện vào thời kì đầu của sự hình thành chế độ nghị viện, và hiện nay nó vẫntồn tại ở một số nước kém phát triển và những nước quân chủ chuyên chế Loại nghị việnthứ hai mới thực sự có vai trò quan trọng trong hoạt động của nhà nước Hoạt động củachính phủ đều phải dựa trên cơ sở những quyết định của nghị viện, và chính phủ chỉ đượcphép hoạt động cho đến khi có sự tín nhiệm của nghị viện

Thứ hai, theo chính thể, chúng ta phân biệt thành ba mô hình nghị viện: nghị việncủa những nước theo chính thể đại nghị cả cộng hòa lẫn quân chủ; nghị viện của nhữngnước theo chính thể cộng hòa tổng thống; nghị viện của những nước theo hệ thống xã hộichủ nghĩa

- Thứ ba, theo nguồn gốc của sự hình thành nghị viện, ta phân biệt thành hai loại:những nghị viện dân chủ (do dân bầu); và những nghị viện độc đoán (bổ nhiệm, tuyểntrạch, gia truyền, ) Theo lịch sử, những nghị viện độc đoán ra đời trước nhất và nó làtiêu biểu cho thể lực của giai cấp phong kiến đối với nhà vua, mà thành phần của nghịviện bao gồm những đại diện cho tầng lớp quý tộc, tăng lữ, Tuy nhiên, cùng với thời

gian, sựphát triển của họ đã làm cho nhà vua phải dần dần nhượng bộ quyền lực củachúng.

- Thứ tư, theo cơ cấu tổ chức, nghị viện được tổ chức thành các mô hình: một viện,hai viện, ba viện,

Trên đây là sự đề cập chung nhất đến các mô hình chính thể, như cơ cấu tổ chức, trình

tự thành lập, mối liên hệ giữa các cơ quan nhà nước trung ương, nguồn gốc của quyền lựcnhà nước và mức độ tham gia của nhân dân vào việc thành lập các cơ quan nhà nước Sauđây, chúng ta sẽ xem xét, đề cập tới một số mô hình chính thể đặc trưng, điển hình nhằmmục đích xây dựng cơ sở lý luận về các mô hình chính thể phục vu cho công việc nghiêncứu so sánh giữa các chính thể đó đối với chính thể nhà nước Việt Nam Đó là các môhình chính thể: chính thể đại nghị cả quân chủ lẫn cộng hòa; chính thể cộng hòa tổngthống; chính thể cộng hòa hỗn hợp; chính thể cộng hòa xã hội chủ nghĩa Sau đây, chúng

ta sẽ phân tích, nghiên cứu từng mô hình chính thể

1.3 Phân Loại

Trình tự thành lập và mối quan hệ của chúng với nhân dân là thước đo thể hiện mức

độ tham gia của nhân dân vào việc thiết lập các cơ quan này Hiện nay, các nước trên thếgiới đi theo hai loại hình thức chính thể cơ bản, đó là: Chính thể Quân chủ và Chính thểCộng hoà Cơ sở để phân chia là cách thức thành lập người đứng đầu Nhà nước Cụ thể:

• Chính thể quân chủ là hình thức trong đó quyền lực tối cao của Nhà nước tập trung toàn

bộ (hay một phần) trong tay người đứng đầu Nhà nước theo nguyên tắc thừa kế

• Chính thể Cộng hoà là hình thức trong đó quyền lực tối cao của Nhà nước thuộc về một

cơ quan được bầu ra ( Nghị Viện hoặc nhân dân, hoặc Nghị Viện cùng với các chủ thểkhác bầu ) trong một thời gian nhất định

Căn cứ vào mối quan hệ giữa người đứng đầu Nhà nước, Nghị Viện và Chính Phủ thì

cả hai hình thức chính thể Cộng hoà và chính thể Quân chủ đều có những biến dạng củamình Cụ thể:

• Chính thể Quân chủ được chia thành: Chính thể Quân chủ tuyệt đối và chính thể Quânchủ hạn chế ở hình thức Quân chủ hạn chế được chia thành: Quân chủ nhị nguyên vàQuân chủ đại nghị Trong các nước Quân chủ tuyệt đối, người đứng đầu Nhà nước (vua;hoàng đế ) có quyền lực vô hạn, Còn trong các nước Quân chủ hạn chế người đứng đầuNhà nước chỉ nắm một phần quyền lực tối cao và bên cạnh đó còn có một cơ quan quyềnlực khác nữa, như Nghị Viện trong các Nhà nước tư sản có chính thể quân chủ.

• Chính thể Cộng hoà cũng có hai hình thức chính là: Cộng hoà Dân chủ và Cộng hoà Quýtộc Trong các nước Cộng hoà Dân chủ, quyền tham gia bầu cử để lập ra cơ quan đại diện(quyền lực) của Nhà nước được quy định về mặt hình thức pháp lý đối với các tầng lớpnhân dân lao động (mặc dù trên thực tế, các giai cấp thống trị của Nhà nước bóc lộtthường đặt ra nhiều quy định để hạn chế hoặc vô hiệu hoá quyền này của nhân dân laođộng) Trong các nước Cộng hoà Quý tộc, quyền đó chỉ quy định đối với tầng lớp quýtộc

1.4. Hình thức chính thể quân chủ

1.4.1. Quân chủ tuyệt đối

Quân chủ tuyệt đối là hình thức tổ chức Nhà nước mà quyền lực Nhà nước nằm toàn

bộ trong tay Nhà Vua Nhà Vua tự ban hành luật, trực tiếp lãnh đạo bộ máy hành chính và

là cấp xét xử cao nhất Hiện nay, trên thế giới có Nhà nước Arập Xêut, Ôman vẫn còn tổchức Nhà nước theo hình thức chính thể hình này Ở đó không có hiến pháp, không cócác cơ quan đại diện; kinh Cô ran được sử dụng như hiến pháp Nhà Vua được xem nhưngười cha tinh thần Vua và gia tộc đóng vai trò quyết định về các vấn đề hệ trọng củaNhà nước kể cả việc quyết định việc thừa kế ngôi vua

Chính thể này phát triển theo nguyên tắc phân chia quyền lực, trong đó nguyên tắcphân chia quyền tối cao của Nghị Viện trước quyền hành pháp được thừa nhận Nguyêntắc này đòi hỏi Chính Phủ do Quốc Vương thành lập phải nhận được sợ tín nhiệm củaNghị Viện Quốc Vương phải chỉ định người đứng đầu đảng chiếm đa số tuyệt đối số ghế

ở Nghị Viện (Hạ Nghị Viện) làm người đứng đầu Chính Phủ (Thủ Tướng) Thủ Tướng sẽlựa chọn các thành viên của Chính Phủ Sau đó toàn thành viên của Chính Phủ được đưa

ra để Nghị Viện biểu quyết tín nhiệm Sau khi được Nghị Viện tín nhiệm thì Quốc Vương

bổ nhiệm toàn bộ thành viên của Chính Phủ Trường hợp, không đảng phái chính trị nàochiếm được đa số ghế nói trên, Quốc Vương phải chỉ định người đứng đầu liên minh cácđảng phái chiếm được đa số ghế làm người đứng đầu Chính Phủ Quốc Vương có quyềnphủ quyết đối với những luật do Nghị Viện thông qua Các văn bản do Quốc Vương banhành đều được soạn thảo bởi Chính Phủ và văn bản chỉ có hiệu lực khi có chữ kí của ThủTướng hoặc của Bộ Trưởng được Thủ Tướng uỷ quyền Khi kí, Thủ Tướng hoặc BộTrưởng phải chịu trách nhiệm về nội dung của văn bản, bản thân Quốc Vương không phảichịu bất cứ trách nhiệm nào ở chính thể Quân chủ đại nghị, Chính Phủ phải chịu tráchnhiệm trước Nghị Viện (Hạ Nghị Viện) về hoạt động của mình Trường hợp, Nghị Viện(Hạ Nghị Viện) biểu quyết không tín nhiệm Chính Phủ thì Chính Phủ phải từ chức hoặcQuốc Vương cách chức toàn bộ thành viên của Chính Phủ Tuy nhiên, Người đứng đầuChính Phủ có quyền yêu cầu Quốc Vương giải thể Hạ Nghị Viện và ấn định cuộc bầu cửmới Và cuối cùng mâu thuẫn giữa cơ quan lập pháp và hành pháp được dàn xếp bởi nhândân Trong cuộc bầu cử trước thời hạn, nếu nhân dân ủng hộ Nghị Viện thì các đảng đốilập sẽ chiếm đa số ghế trong Nghi Viện mới, khi đó Chính Phủ cũ phải từ chức, nếu nhândân ủng hộ Chính Phủ thì đảng cầm quyền (hoặc liên minh các đảng cầm quyền) sẽ tiếptục chiếm đa số ghế ở Nghị Viện

Thứ hai, Quân chủ nhị nguyên: ở hình thức chính thể này nguyên tắc phân chia quyền

lực được áp dụng ở mức độ nhất định, tức là có sự phân chia giữa quyền lập pháp vàquyền hành pháp Quyền lập pháp trên danh nghĩa thuộc về Nghị Viện Quyền hành phápthuộc Nhà Vua, Nhà Vua có thể thực hiện trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua Chính Phủ

do Nhà Vua thành lập Quyền tư pháp chịu ảnh hưởng của Nhà Vua Mặc dù trên danhnghĩa Nhà Vua không có quyền lập pháp nhưng Nhà Vua có thể tác động trực tiếp đếnquá trình lập pháp thông qua quyền phủ quyết tuyệt đối của mình Nhà Vua có quyền giảithể Nghị Viện.

Ví dụ: Nhà nước Gioócdani, Nhà nước Marốc theo chính thể Quân chủ nhị nguyên.

1.5. Hình thức thể chế cộng hòa

1.5.1. Cộng hòa Tổng Thống

Hình thức chính thể Cộng hoà Tổng Thống là hình thức tổ chức Nhà nước mà ở đóTổng Thống và là nguyên thủ quốc gia vừa là người đứng đầu bộ máy hành pháp do nhân

dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra Chế độ bầu cử trực tiếp được áp dụng ở Mêhycô, Philippin, Chế độ bầu cử gián tiếp được áp dụng ở: Mỹ, Achentina Các nước này,

không có Chính Phủ theo đúng nghĩa mà chỉ có các Bộ Trưởng do Tổng Thống bổ nhiệm

và chịu trách nhiệm trước Tổng Thống Người ta gọi đây là Chính Phủ một đầu ở nhữngnước này áp dụng triệt để học thuyết phân chia quyền lực Nhà nước một cách tuyệt đối,hay còn gọi là cách phân quyền cứng rắn và tăng quyền lực của cá nhân Tổng Thống

Đặc điểm quan trọng của hình thức chính thể này là cơ quan hành pháp không phải

chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước cơ quan lập pháp Nghĩa là, Nghị Viện

không có quyền đặt vấn đề không tín nhiệm Tổng Thống hoặc Bộ Trưởng; Tổng Thống

có quyền cách chức các Bộ Trưởng theo chính kiến của mình Mặt khác, Tổng Thốngkhông có quyền giải thể Nghị Viện Tổng Thống không có quyền lập pháp nhưng có thểtác động đến quá trình lập pháp thông qua quyền phủ quyết của mình Bằng quyền phủquyết, Tổng Thống có thể ngăn cản quá trình lập pháp hoặc kéo dài quá trình lập phápcủa Nghị Viện Để vượt qua quyền phủ quyết của Tổng Thống đòi hỏi Nghị Viện phải có

sự đoàn kết cao (2/3 tổng số thành viên của Nghị Viện bỏ phiếu tán thành) Tổng Thốngchịu trách nhiệm về việc thi hành luật Nghị Viện không có quyền can thiệp vào lĩnh vựchành pháp của Tổng Thống nhưng có thể tác động đến hoạt động này thông qua quyềnbiểu quyết ngân sách để cấp kinh phí cho mọi hoạt động cuả bộ máy hành pháp Nghị