Phân tích tác động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh bắc giang

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:Giáo dục, đào tạo giữ vai trò cốt tử đối với mỗi quốc gia, phát triển giáo dục phải đi trước phát triển kinh tế. Bởi vậy giáo dục luôn được coi là quốc sách hàng đầu là sự nghiệp của mỗi quốc gia, dân tộc :“ Hiền tài là nguyên khí của quốc gia, nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy thì thế nước yếu mà thấp hèn. Vì thế các bậc đế vương thánh minh không đời nào không coi việc giáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia làm công việc cần thiết…” _ Thân Nhân Trung_. Sau cách mạng tháng 81945 sự nghiệp giáo dục nước ta được coi trọng và tạo nên sự phát triển hơn bao giờ hết,Bác Hồ đã coi “Dốt” là một trong ba thứ giặc cực kì nguy hiểm của dân tộc cần phải được tiêu trừ ngay, theo Bác “ Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu”. Người đã xác định vị trí, vai trò của giáo dục và đào tạo là bước đầu tiên cho sự sống còn của một quốc gia : “ Bây giờ xây dựng kinh tế, không có cán bộ không làm được. Không có giáo dục, không có cán bộ thì cũng không nói gì đến kinh tế, văn hóa. Trong việc đào tạo cán bộ, giáo dục là bước đầu”. Phong trào bình dân học vụ do Người phát động là bước đầu quan trọng cho sự phát triển của giáo dục nước nhà.Để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng đói nghèo lạc hậu, tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa thì giáo dục được coi như chìa khóa tiến vào tương lai. Nhận thức rõ tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo đối với sự nghiệp đổi mới đất nước, trong những năm qua Đảng và nhà nước ta đã có sự đầu tư thích đáng từ NSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, và bước đầu thu được những thành công nhất định về quy mô, nâng cao chất lượng dân trí và cơ sở vật chất ….Là mảnh đất giàu truyền thống khoa bảng, kết hợp với sự chỉ đạo của tỉnh ủy, UBND, HĐND tỉnh, các cấp Ủy Đảng, giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Giang thời gian qua luôn đạt được những kết quả khả quan, góp phần vào thành tựu chung của đất nước trong đào tạo những chủ nhân tương lai của đất nước.Giáo dục THPT công lập Bắc Giang trong thời gian qua cũng nhận được sự đầu tư thích đáng từ NSNN. Tuy nhiên những khoản chi NSNN cho giáo dục THPT công lập còn nhiều bất cập ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động giáo dục. Vì vậy việc nghiên cứu tìm ra những ưu nhược điểm, từ đó đề ra các giải pháp khắc phụctrong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT có ý nghĩa quan trọng.Qua thời gian thực tập tại sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang em đã lựa chọn nghiên cứu đề tài : “ Phân tích tác động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm luận văn tốt nghiệp.2. Đối tượng và mục đích nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung phân tích cụ thể tác động của công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thông qua phân tích cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục THPT công lậpvà mức độ hài lòng của cán bộ, giáo viên về các mục chi công thông qua bảng hỏi. Qua đó chỉ ra những thành tựu,tồn tại và nguyên nhân của nó, để có thể đề xuất ra những giải pháp hoàn thiện công tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang.3. Phạm vi và phương pháp nghiên cứu đề tài:Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.Phương pháp nghiên cứu sử dụng: Phép duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mac Lênin là cơ sở phương pháp luận, duy vật lịch sử, các phương pháp nghiên cứu cụ thể như thống kê, phân tích tổng hợp, diễn giải, so sánh, phỏng vấn, nghiên cứu tài liệu và kế thừa những kết quả nghiên cứu trước đây.4. Kết cấu của luận văn:Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài được chia làm ba phần:Chương 1: Tổng quan về giáo dục THPT và chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục THPT công lậpChương 2: Thực trạng công tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc GiangChương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc GiangTrong quá trình hoàn thành luận văn, mặc dù cố gắng nhưng do sự hạn chế về trình độ lý luận, thời gian thực tập thực tế còn hạn chế nên luận văn của em không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy em kính mong nhận được sự góp ý của thày cô giáo để luận văn được phong phú và lý luận sát thực tế hơn. Em xin trân thành cảm ơn thày giáo TS.Nguyễn Trọng Hòa, các thầy cô trong bộ môn và các cán bộ Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thiện luận văn này.Em xin chân thành cảm ơn

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là Nguyễn Văn Khải sinh viên lớp CQ49/18.02, chuyên ngành Phân tíchchính sách tài chính, khoa Tài chính công, trường Học Viện Tài Chính

Tôi xin cam đoan luận văn: “Phân tích tác động của chi thường xuyên ngân sáchnhà nước cho giáo dục trung học phổ thông công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang ” là

sự nghiên cứu của cá nhân tôi Các số liệu và kết quả trong luận văn xuất phát từ quátrình thực tập thực tế tại Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang

Người viết

Nguyễn Văn Khải

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC THPT VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN CHO GIÁO DỤC THPT CÔNG LẬP 4

1.1 Giáo dục trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc gia 4

1.2 Vai trò của giáo dục THPT với sự phát triển kinh tế - xã hội: 6

1.3 Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập: 6

1.3.1 Một số khái niệm cơ bản: 6

1.3.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập : 7

1.3.3 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập9 1.3.4 Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập 10

1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập 11

1.4 Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập 12

1.4.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập 12

1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục THPT 15

CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 17

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 17

2.1.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế- xã hội 172.1.2 Thực trạng giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang 202.2 Tác động của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 222.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT tỉnh Bắc Giang 222.2.2 Đánh giá tác động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang 26

2.2.2.1 Mô tả mẫu nghiên cứu: 26 2.2.2.2 Kết quả nghiên cứu: 28

2.3 Đánh giá quá trình quản lý chi thường xuyên cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang 50

2.3.1 Những kết quả đạt được 512.3.2 Nguyên nhân những hạn chế trong quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh 56CHƯƠNG 3MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI

TX NSNN CHO GIÁO DỤC THPT CÔNG LẬP TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 583.1 Định hướng phát triển sự nghiệp giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới 58

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang 603.2.1 Tăng cường hiệu quả và hoàn thiện cơ cấu chi tiêu TX NSNN cho giáo dục THPT công lập: 603.2.2 Đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho giáo dục 633.2.3 Tiếp tục triển khai thực hiện chế độ tự chủ của các trường THPT công lập .65

3.2.4 Tăng cường công tác quản lý và sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập ở các khâu lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN 65 3.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN cho sự

nghiệp giáo dục nói chung, giáo dục THPT nói riêng: 67

3.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán ở các trường THPT công lập: 67

3.3 Điều kiện để thực hiện giải pháp: 68

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

PHỤ LỤC 1

GDP Tổng sản phẩm quốc nộiHCSN Hành chính sự nghiệp

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Quy mô giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh 20

Bảng 2.2 Đội ngũ giáo viên, nhân viên các trường THPT công lập tỉnh Bắc Giang 21

Bảng 2.3 Tỷ lệ trường lớp được kiên cố hóa và đạt chuẩn quốc gia 21

Bảng 2.4 Cơ cấu chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh.23 Bảng 2.5 Tình hình chi cho con người của giáo dục THPT tỉnh Bắc Giang 24

Bảng 2.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn của giáo dục THPT tỉnh Bắc Giang 24

Bảng 2.7 Tình hình chi cho mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ, xây dựng nhỏ 25

Bảng 2.8 Tình hình chi khác của giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang 25

Bảng 2.9 Bảng giáo viên các trường và khối tham gia trả lời phỏng vấn 26

Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng của giáo viên với chi TX NSNN cho con người 30

Bảng 2.11 Mức độ hài lòng về lương của giáo viên theo thâm niên 33

Bảng 2.12 Mức độ hài lòng về lương của giáo viên theo khu vực 33

Bảng 2.13 Mức độ hài lòng về lương của giáo viên theo bộ môn giảng dạy 34

Bảng 2.14 Khảo sát sự hài lòng của giáo viên THPT về chi nghiệp vụ chuyên môn 38

Bảng 2.15 Mức độ hài lòng của giáo viên về chất lượng phòng học 42

Bảng 2.16 Mức độ hài lòng của giáo viên về chất lượng không gian vui chơi, văn nghệ thể thao 44

Bảng 2.17 Mức độ hài lòng của giáo viên về chất lượng các phòng chức năng 45

Bảng 2.18 Mức độ hài lòng của giáo viên về chất lượng công trình phụ trợ 47

Bảng 2.19 Mức độ hài lòng của giáo viên về các khoản chi khác 50

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu:

Giáo dục, đào tạo giữ vai trò cốt tử đối với mỗi quốc gia, phát triển giáo dụcphải đi trước phát triển kinh tế Bởi vậy giáo dục luôn được coi là quốc sách hàngđầu là sự nghiệp của mỗi quốc gia, dân tộc :“ Hiền tài là nguyên khí của quốc gia,nguyên khí thịnh thì thế nước mạnh mà hưng thịnh, nguyên khí suy thì thế nước yếu

mà thấp hèn Vì thế các bậc đế vương thánh minh không đời nào không coi việcgiáo dục nhân tài, kén chọn kẻ sĩ, vun trồng nguyên khí quốc gia làm công việc cầnthiết…” _ Thân Nhân Trung_ Sau cách mạng tháng 8/1945 sự nghiệp giáo dụcnước ta được coi trọng và tạo nên sự phát triển hơn bao giờ hết,Bác Hồ đã coi “Dốt”

là một trong ba thứ giặc cực kì nguy hiểm của dân tộc cần phải được tiêu trừ ngay,theo Bác “ Một dân tộc dốt là một dân tộc yếu” Người đã xác định vị trí, vai tròcủa giáo dục và đào tạo là bước đầu tiên cho sự sống còn của một quốc gia : “ Bâygiờ xây dựng kinh tế, không có cán bộ không làm được Không có giáo dục, không

có cán bộ thì cũng không nói gì đến kinh tế, văn hóa Trong việc đào tạo cán bộ,giáo dục là bước đầu” Phong trào bình dân học vụ do Người phát động là bước đầuquan trọng cho sự phát triển của giáo dục nước nhà

Để đưa đất nước thoát khỏi tình trạng đói nghèo lạc hậu, tiến hành côngnghiệp hóa hiện đại hóa thì giáo dục được coi như chìa khóa tiến vào tương lai.Nhận thức rõ tầm quan trọng của giáo dục và đào tạo đối với sự nghiệp đổi mới đấtnước, trong những năm qua Đảng và nhà nước ta đã có sự đầu tư thích đáng từNSNN cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo, và bước đầu thu được những thành côngnhất định về quy mô, nâng cao chất lượng dân trí và cơ sở vật chất …

Là mảnh đất giàu truyền thống khoa bảng, kết hợp với sự chỉ đạo của tỉnh ủy,UBND, HĐND tỉnh, các cấp Ủy Đảng, giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Giang thời gianqua luôn đạt được những kết quả khả quan, góp phần vào thành tựu chung của đấtnước trong đào tạo những chủ nhân tương lai của đất nước

Giáo dục THPT công lập Bắc Giang trong thời gian qua cũng nhận được sựđầu tư thích đáng từ NSNN Tuy nhiên những khoản chi NSNN cho giáo dục THPTcông lập còn nhiều bất cập ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động giáo dục Vì vậy việcnghiên cứu tìm ra những ưu nhược điểm, từ đó đề ra các giải pháp khắc phụctrongcông tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT có ý nghĩa quantrọng.

Qua thời gian thực tập tại sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang em đã lựa chọn nghiên

cứu đề tài : “ Phân tích tác động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang” làm luận văn tốt nghiệp.

2 Đối tượng và mục đích nghiên cứu đề tài:

Đề tài tập trung phân tích cụ thể tác động của công tác quản lý chi thườngxuyên NSNN thông qua phân tích cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục THPTcông lậpvà mức độ hài lòng của cán bộ, giáo viên về các mục chi công thông quabảng hỏi Qua đó chỉ ra những thành tựu,tồn tại và nguyên nhân của nó, để có thể đềxuất ra những giải pháp hoàn thiện công tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dụcTHPT công lập tỉnh Bắc Giang

3 Phạm vi và phương pháp nghiên cứu đề tài:

-Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNNcho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

-Phương pháp nghiên cứu sử dụng: Phép duy vật biện chứng của chủ nghĩaMac- Lênin là cơ sở phương pháp luận, duy vật lịch sử, các phương pháp nghiêncứu cụ thể như thống kê, phân tích tổng hợp, diễn giải, so sánh, phỏng vấn, nghiêncứu tài liệu và kế thừa những kết quả nghiên cứu trước đây

4 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tàiđược chia làm ba phần:

-Chương 1: Tổng quan về giáo dục THPT và chi thường xuyên của NSNN cho giáo dục THPT công lập

-Chương 2: Thực trạng công tác chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang

-Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang

Trong quá trình hoàn thành luận văn, mặc dù cố gắng nhưng do sự hạn chế vềtrình độ lý luận, thời gian thực tập thực tế còn hạn chế nên luận văn của em khôngtránh khỏi những thiếu sót Vì vậy em kính mong nhận được sự góp ý của thày côgiáo để luận văn được phong phú và lý luận sát thực tế hơn Em xin trân thành cảm

ơn thày giáo TS.Nguyễn Trọng Hòa, các thầy cô trong bộ môn và các cán bộ Sở TàiChính tỉnh Bắc Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thiện luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC THPT VÀ CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA

NSNN CHO GIÁO DỤC THPT CÔNG LẬP 1.1 Giáo dục trung học phổ thông trong hệ thống giáo dục quốc gia

Theo nghĩa rộng, giáo dục là sự truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ của thế hệtrước cho thế hệ sau những kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt.Theo nghĩa

hẹp, giáo dục trang bị những kiến thức và hình thành nhân cách con người.Giáo dụckhông phải là sự áp đặt khuôn mẫu, càng không phải ngăn chặn sự nảy sinh các nhucầu mà thông qua giáo dục để khơi dậy các nhu cầu chân chính, những khát vọng vànhững hoài bão.

Xã hội ngày càng phát triển thì năng lực của cá nhân càng đòi hỏi cao, và khi

cá nhân có trình độ và nhận thức sẽ góp phần xây dựng xã hội ngày càng văn minh,tốt đẹp Đối với một đất nước chịu ảnh hưởng nặng nề của chiến tranh, chịu nhiều

áp bức bóc lột và bị các đế quốc thực hiện các chính sách mị dân, ngu dân…để cóthể theo kịp với bạn bè thếgiới và không bị tụt hậu quá xa so với thời đại thi đầu tưcho giáo dục chính là bước đi chính xác và cần thiết

Luật giáo dục Việt Nam 2005 chỉ rõ : “ Phát triển giáo dục là quốc sách hàngđầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” ( điều 9 )

và điều 13 cũng nhấn mạnh : “ Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển, nhà nước

ưu tiên cho giáo dục Khuyến khích và bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của tổchức và cá nhân trong và ngoài nước đầu tư cho giáo dục, trong đó ngân sách nhànước giữ vai trò chủ yếu trong tổng nguồn lực đầu tư cho giáo dục”.“ Vì lợi íchmười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người” giáo dục và đầu tư cho giáodục là cả một quá trình , nó phải được quan tâm thường xuyên liên tục Đầu tư chogiáo dục là việc không thể có kết quả trong ngày một ngày hai mà kết quả sẽ cótrong tương lai, ngay trong việc đào tạo đã là một quá trình diễn ra lâu dài được chialàm nhiều năm nhiều cấp bậc:

-Giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ và mẫu giáo

-Giáo dục phổ thông bao gồm bậc tiểu học, trung học cơ sở và trung học phổthông

-Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề

-Giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng , trình độ đại học

-Giáo dục sau đại học bao gồm trình độ thạc sĩ và tiến sĩ

Mỗi cấp học trong hệ thống giáo dục quốc gia đều có những đặc điểm chứcnăng và nhiệm vụ riêng song chúng đều hướng tới chung mục đích đó là đào tạo rathế hệ tương lai có đủ đức, đủ tài góp phần xây dựng quốc gia, dân tộc hùng cường.Giáo dục trung học phổ thông được thực hiện trong ba năm bao gồm 3 lớp: lớp 10,

11 và 12, độ tuổi học sinh chủ yếu từ 16 đến 18 tuổi

Mục tiêu của giáo dục THPT là củng cố và hoàn thiện những kiến thức đã học

ở bậc trung học cơ sở, định hướng nghề nghiệp cho học sinh dựa trên sở thích vànăng lực bản thân, giúp các em lựa chọn hướng phát triển trong tương lai khi thi vàocác trường nghề, trung cấp, cao đẳng, đại học

Quy mô và nội dung hoạt động dạy và học cấp THPT :

+ Quy mô: So với các cấp dưới số lượng học sinh THPT ít hơn, tuy nhiên số

học sinh trong mỗi trường lại đông hơn do lượng trường THPT ít hơn các cấpdưới.Với lượng học sinh mỗi trường lớn nên cơ sở vật chất trường lớp học, lượnggiáo viên của khối cấp 3 cũng yêu cầu cao hơn Điều này đòi hỏi công tác quản lícần sát sao

+ Hoạt động dạy và học: Số môn học của khối THPT nhiều, lượng kiến thức

lớn và khó hơn rất nhiều so với cấp THCS, bởi vậy nó yêu cầu trình độ giáo viênphải đạt trình độ đại học mới có thể giảng dạy Công tác nâng cao trình độ giảngdạy là rất quan trọng và cần được chú trọng nhiều hơn

+ Quản lý: Các trường THPT công lập do nhà nước quyết định thành lập và

quản lí trực tiếp về mọi mặt, bởi vì vậy chi ngân sách nhà nước cho giáo dục THPTđóng vai trò quan trọng

1.2 Vai trò của giáo dục THPT với sự phát triển kinh tế - xã hội:

- Nâng cao trình độ dân trí, góp phần xây dựng một xã hội văn minh, ổn định

- Thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội: trong thời đại công nghiệp hóa hiện đạihóa, muốn phát triển kinh tế thì bắt buộc giáo dục phải đi trước một bước, yếu tốcon người là điều kiện tiên quyết Trình độ thấp sẽ không thể có năng suất lao động

cao, không biết vận dụng công nghệ khoa học vào sản xuất,…khi đó nền kinh tế sẽkhông thể phát triển.

-Gìn giữ và truyền bá văn hóa, tinh hoa của dân tộc góp phần xây dựng mộtnền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc

1.3 Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập:

1.3.1 Một số khái niệm cơ bản:

NSNN: “Là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo các chứcnăng và nhiệm vụ nhà nước” theo điều 1 luật NSNN được Quốc hội thông qua tại kìhọp thứ 2, năm 2012

Chi NSNN: Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn quỹ ngân sáchnhằm thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước trong từng thời kì Là một trong hai nộidung quan trọng trong hoạt động của NSNN Nội dung chi đa dạng: Các khoản chiphát triển kinh tế - xã hội , đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động của bộmáy nhà nước, chi trả nợ của nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quyđịnh của nhà nước

Chi NSNN được phân thành 4 nhómtheo nội dung kinh tế:

+ Chi thường xuyên

+ Chi đầu tư phát triển

+ Chi cho vay hỗ trợ quỹ và tham gia góp vốn của chính phủ

+ Chi trả nợ gốc các khoản vay nhà nước

Chi thường xuyên NSNN: Là quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN đểđáp ứng cho các nhu cầu chi gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước

về lập pháp, hành pháp và tư pháp cũng như một số dịch vụ công cộng khác mà nhànước vẫn phải cung ứng

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập là quá trìnhphân phối và sử dụng vốn NSNN để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của cáctrường THPT cũng như các cơ quan quản lý nhằm đảm bảo các trường thực hiện tốtnhiệm vụ của mình.

1.3.2 Nội dung chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập :

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục có tính chất tích lũy đặc biệtbởi khoản chi này là một trong những nhân tố quyết định tỷ lệ thất nghiệp cũng như

tỷ lệ tăng trưởng kinh tế trong tương lai Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệpgiáo dục THPT công lập bao gồm các nội dung sau:

Nhóm 1 : Chi cho con người:

Đây là khoản chi quan trọng, là yếu tố đầu vào của bất kì cơ quan, tổ chức nào

Cụ thể ở đây là khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán

bộ giáo viên nhằm duy trì hoạt động bình thường Các khoản chi cho con người nàygồm:

+ Tiền lương, tiền công

Nhóm 2: Chi nghiệp vụ chuyên môn:

Đây là những khoản chi có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục vì vậycần phải được chú trọng để có mức đầu tư thích hợp nhằm nâng cao chất lượng,hiệu quả trong công tác giáo dục Nó bao gồm những khoản như:

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn ngành: chi bồi dưỡng, đào tạo nâng cao chấtlượng giảng dạy, …

+ Chi sách giáo khoa và các tài liệu chuyên môn

+ Chi cho vật tư, văn phòng phẩm

Một đơn vị được đánh giá là chi thường xuyên có hiệu quả khi tỷ trọng chinghiệp vụ chuyên môn trong tổng chi của đơn vị luôn phải được ưu tiên sau khi đãtrang trải các nhu cầu chi cho con người theo quy định nên quy mô các khoản chinày không hề nhỏ

Nhóm 3: Chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn TSCĐ, xây dựng nhỏ:

Bao gồm các khoản chi để mua sắm thêm tài sản bao gồm cả các công cụ dụng

cụ và tài sản cố định, các khoản chi để thực hiện sửa chữa thường xuyên và sửachữa lớn tài sản cố định Đây là khoản chi không diễn ra thường xuyên hàng ngày,hàng tháng do vậy khi có nhu cầu thì khoản chi thường rất lớn

Khoản chi này thường diễn ra hàng năm do trong quá trình sử dụng bàn ghế,bảng, trường lớp xuống cấp, hỏng hóc,… vì vậy cần một khoản kinh phí đảm bảocho việc tu bổ xây dựng mới, nhằm phục vụ tốt công tác giảng dạy Mức chi chocông tác sửa chữa lớn và xây dựng nhỏ được thiết lập dựa trên tình hình tài sản, khảnăng tài chính và khâu dự tính mức chi cho mua sắm, sửa chữa lớn và xây dựngnhỏ

Nhóm 4: Các khoản chi khác

Đây là khoản chi nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ hoạt động của nhàtrường Bao gồm các khoản như: Thanh toán dịch vụ công cộng, chi trả điệnnước,chi phí văn phòng phẩm tại các phòng làm việc, dịch vụ bưu điện, tiền côngtác phí, hội phí….các khoản này tương đối ổn định và có thể định lượng được.Các

khoản chi thường xuyên khác: chi trợ cấp khó khăn, chi trợ cấp thôi việc,kỉ niệmngày lễ, tiếp khách, đoàn ra đoàn vào….

1.3.3 Đặc điểm của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập

Chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập mang đầy đủcác đặc điểm của chi thường xuyên NSNN

Thứ nhất: Khoản chi mang tính ổn định Nhận biết được tầm qua trọng của

giáo dục, giáo dục THPT đối với sự phát triển của nền kinh tế và thực hiện các mụctiêu chiến lược phát triển của quốc gia bởi vậy mà dù nền kinh tế hưng thịnh haygặp những khó khăn thì nhà nước luôn trích một khoản lớn để đầu tư cho giáo dục

Thứ 2: Xét theo cơ cấu chi NSNN ở từng niên độ và mục đích sử dụng cuối

cùng của vốn cấp phát thì đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN cho

sự nghiệp giáo dục THPT có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn vàmang tính chất tiêu dùng xã hội Tuy nhiên khi xét về tác dụng lâu dài thì đây làkhoản chi mang tính chất tích lũy đặc biệt.Khoản chi này là một trong những nhân

tố quyết định tới việc tăng trưởng kinh tế trong tương lai vì nó không mất đi sauquá trình tiêu dùng mà tạo thành “ chất xám” của con người cho tiêu dùng tương lai

Xã hội càng phát triển thì mọi của cải làm ra, tỷ lệ chất xám trong sản phẩm đó cànglớn

Thứ 3: Phạm vi và mức độ của các khoản chi thường xuyên NSNN gắn chặt

với cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước, sự lựa chọn của nhà nước trong việc cungứng các hàng hóa công cộng Giáo dục là hàng hóa công cộng, trong nền kinh tế thịtrường có sự quản lý của nhà nước hiện nay thì hoạt động giáo dục có sự chăm locủa nhà nước và người dân, nhờ vậy mà nhà nước có thể thu hẹp được phạm vi và

hạ thấp mức chi cho lĩnh vực này

1.3.4 Vai trò của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập

Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập đóng vai trò quantrọng

Thứ nhất: Thông qua khoản chi cho con người, NSNN đóng vai trò là nguồn

cung cấp tài chính chủ yếu để duy trì hoạt động của hệ thống giáo dục THPT cônglập Chi thường xuyên NSNN đóng vai trò trực tiếp trong củng cố và nâng cao chấtlượng, số lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ công chức trong giáo dục THPT cônglập, đảm bảo đời sống sinh hoạt và điều kiện nghiên cứu phục vụ công tác giảngdạy, khi đó tác động đến chất lượng giáo dục học sinh Chi thường xuyên NSNNcho giáo dục THPT dành khoản chi cho con người khá lớn, trong đó chi lương vàphụ cấp cho giáo viên luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất.Khi chính sách lương và phụcấp hợp lý sẽ tạo điều kiện cho giáo viên yên tâm công tác, dành toàn tâm toàn ýcho sự nghiệp cao cả “trồng người”, tránh tình trạng giáo viên phải đi làm thêm đểtrang trải cuộc sống,đồng thời thu hút nhân tài tham gia đội ngũ giảng dạy, củng cốniểm tin sự nhiệt thành của thế hệ giáo viên tương lai.Như vậy chi thường xuyênNSNN cho giáo dục THPT công lập không chỉ giúp duy trì quy mô, số lượng màcòn củng cố và nâng cao chất lượng giảng dạy, chất lượng giáo dục THPT

Thứ 2: Thông qua các khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn, chất lượng giảng

dạy và học tập được nâng cao Thế giới không ngừng vận động khi mà khoa họcphát triển từng ngày, bởi vậy việc cập nhật và bổ trợ kiến thức mới đối với đội ngũcán bộ giáo viên là vô cùng cần thiết Những đợt tập huấn, bồi dưỡng nâng caonghiệp vụ chuyên môn, tiếp cận phương pháp giảng dạy, phương pháp quản lý giáodục mới cần phải được duy trì thường xuyên, bởi thầy cô chính là người tác độngtrực tiếp vào nhận thức của các thế thệ học sinh

Thứ 3: Thông qua các khoản chi mua sắm, sửa chữa và xây dựng nhỏ góp

phần hoàn thiện và trang bị cơ sở vật chất, là tiền đề cho sự phát triển giáo dụcTHPT công lập.Các khoản chi mua sắm máy móc thiết bị hiện đại thay thế cáchtruyền đạt truyền thống đã giúp cho tiết học thêm sinh động và thực tiễn hơn.Ngoài

ra cơ sở vật chất tốt còn tạo điều kiện cho học sinh phát triển toàn diện hơn.Trênthực tế cơ sở vật chất của trường nào càng đầy đủ, hiện đại thì việc giảng dạy càngthuận lợi và việc học tập hiệu quả hơn.Nếu coi đội ngũ giáo viên là lực lượng laođộng, học sinh là đối tượng lao động thì trang thiết bị, cơ sở vật chất chính là nhữngcông cụ lao động Chúng gắn liền với nhau tạo thành một quy trình hoàn chỉnhkhông thể tách rời.

Thứ 4: Đầu tư của NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân

đóng góp xây dựng, tăng cường cơ sở vật chất để phục vụ công tác giảng dạy đượctốt hơn, thu hút các nguồn nhân lực, tài lực trong xã hội cùng tham gia chăm lo sựnghiệp giáo dục

Ngoài ra chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT còn có vai tròtrong việc định hướng, phát triển giáo dục theo đúng hướng, đường lối của Đảng vànhà nước, đồng thời giúp điều phối cơ cấu giáo dục… tạo lên sự phát triển cân đối

và đồng đều giữa các ngành, các khu vực …

1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập

- Chủ trương và chính sách của nhà nước về phát triển giáo dục trong từng thời

kì Việc lập kế hoạch chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập phải đượcdựa trên các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển sự ngiệp giáo dục của nhà nước trongtừng giai đoạn

- Khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng được nhu cầu chi cho sự nghiệpgiáo dục THPT công lập Phụ thuộc vào nguồn thu và mức tăng trưởng kinh tế

- Tốc độ tăng trưởng dân số, số lượng cũng như cơ cấu dân cư.Khi dân số tăngnhanh, cơ cấu dân số trẻ thì nhu cầu học cũng tăng lên, đòi hỏi quy mô giáo dụccũng phải mở rộng từ đó tăng chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT cônglập

- Thực trạng trang thiết bị và cơ sở vật chất của trường THPT Tùy vào tìnhhình mà phải mua sắm, sửa chữa đổi mới.

1.4.Quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập

1.4.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT công lập

Để sử dụng tiết kiệm và hiệu quả kinh phí NSNN đầu tư cho sự nghiệp giáodụcTHPT phải tuân theo một quy trình chặt chẽ gồm 3 khâu: Lập dự toán, chấphành dự toán và quyết toán, kiểm toán NSNN

Lập dự toán chi thường xuyên cho giáo dục THPT công lập

Là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý NSNN nói chung và quản lý chithường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập nói rêng Khâu này mang tínhđịnh hướng và tạo nền tảng cho các khâu tiếp theo Quản lý theo dự toán có nghĩa làcấp, phát và sử dụng vốn NSNN cho dự toán.Trước khi cấp phát và sử dụng vốnNSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT phải được xây dựng dự toán theo đúng quyđịnh, định mức và được các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời việc cấpphát cũng phải dựa trên cơ sở kế hoạch và dự toán đã được phê duyệt Khi lập dựtoán chi thường xuyên NSNN phải dựa vào căn cứ sau:

Một là căn cứ chủ trương của nhà nước về duy trì và phát triển giáo dục THPT

công lập trong từng thời kì

Hai là căn cứ vào chỉ tiêu, kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục về các mặt

có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát ngân sách trong kỳ: số giáo viên, học sinh,tình trạng cơ sở vật chất,…

Ba là căn cứ vào khả năng nguồn vốn ngân sách có thể chi cho sự nghiệp giáo

dục THPT công lập kỳ kế hoạch

Bốn là căn cứ vào chính sách, chế độ, định mức chi tiêu cho giáo dục THPT

công lập của NSNN hiện hành

Năm là căn cứ vào kết quả phân tích đánh giá tình hình quản lí và sử dụng

kinh phí kì báo cáo

Sáu là căn cứ vào chính sách, chế độ và các văn bản pháp luật, thông tư của

các cấp có thẩm quyền hướng dẫn dự toán chi NSNN đối với giáo dục THPT cônglập

Phân cấp quản lý tài chính được nhà nước quy định thì sở GD& DT trực tiếpquản lí các trường THPT công lập, cơ quan quản lí tài chính liên quan là sở tàichính Do đó quy trình lập dự toán được thực hiện theo các bước sau:

Bước 1: Căn cứ vào số kiểm tra về dự toán chi thường xuyên của cơ quan quản

lý cấp trên, sở GD&ĐT hướng dẫn và giao số kiểm tra cho các trường THPT trựcthuộc

Bước 2: Các trường THPT trực thuộc căn cứ vào các văn bản hướng dẫn và số

kiểm tra được giao tiến hành lập dự toán chi thường xuyên của đơn vị mình báo cáo

cơ quan quản lý sở GD&ĐT tổng hợp gửi sở tài chính Sở tài chính tổng hợp nhucầu chi GD&ĐT vào dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh trình UBNDtỉnh.UBND tỉnh trình HĐND cùng cấp thảo luận và quyết định

Bước 3: Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên cho giáo dục THPT đã được

HĐND tỉnh quyết định, sở tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợptrình chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Sở GD&ĐT lập bảng phân bổ dự toán kinh phínăm kế hoạch cho các đơn vị trực thuộc gửi KBNN đồng thời thông báo tới các đơn

vị trực thuộc

Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Chấp hành dự toán chi thường NSNN cho giáo dục THPT công lập là khâu thứ

2 trong chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN, là bước sử dụng tổng hợp cácbiện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chi tiêu trong dự toán chi

thường xuyên trở thành hiện thực Thực hiện kế hoạch chi cần chú ý đến các yếu tốsau:

+ Phân phối nguồn vốn hợp lý, có trọng điểm

+ Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh lãng phí cho NSNN

+ Nâng cao tính tiết kiệm hiệu quả trong quản lí chi

Trong quá trình tổ chức chấp hành lập dự toán chi thường xuyên NSNN cầndựa vào những căn cứ sau:

Một là, căn cứ vào mức chi thường xuyên của từng mục tiêu giáo dục THPT

công lập được duyệt trong dự toán Đây là căn cứ tác động có tính chất bao trùmđến việc cấp phát và sử dụng các khoản chi bởi vì mức chi của từng chỉ tiêu là cụthể hóa mức chi tổng hợp đã được cơ quan quyền lực nhà nước phê duyệt

Hai là, căn cứ vào khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho chi thường xuyên

giáo dục THPT công lập

Ba là, căn cứ vào các chính sách, chế độ chi NSNN hiện hành, đây là căn cứ

có tính pháp lý bắt buộc qua trình cấp phát sử dụng các khoản chi phải tuân thủ, làcăn cứ để đánh giá tính hợp lệ hợp pháp của việc cấp phát và sử dụng các khoản chi

Bốn là, căn cứ vào nhu cầu phát sinh thực tế của các khoản chi.

Quy trình tổ chức chấp hành chi NSNN cũng được thực hiện thông qua 3 bướcsau:

+ Phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên NSNN

+ Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN

+ Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN

Quyết toán và kiểm tra chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập

Quyết toán là quá trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại các số liệu đã được phảnánh sau một kỳ hạch toán và chấp hành dự toán nhằm phân tích, đánh giá kết quảchấp hành dự toán kỳ qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán tiếp theo.Nội dung quyết toán và kiểm toán bao gồm:

+ Xem xét các khoản chi thường xuyên thực tế có đúng trong báo cáo không,

số liệu có hợp lý, hợp pháp không

+ Tổng hợp đánh giá tình hình thực hiện các khoản chi thường xuyên để rút ra

ưu nhược điểm trong việc quản lý chi

+ Rút ra các bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý chi được hoàn thiệnhơn

Yêu cầu đối với công tác quyết toán và kiểm toán:

+ Phải lập đầy đủ theo mẫu biểu các loại báo cáo tài chính và gửi cho các cơquan có thẩm quyền xét duyệt theo quy định

+ Số liệu trong báo cáo phải đảm bảo tính chính xác, trung thực, đầy đủ

+ Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị trước khi trình cơ quan nhà nước cóthẩm quyền phê duyệt phải có xác nhận của KBNN đồng cấp về tổng số và chi tiếtđồng thời phải kèm theo báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng giảm các chỉ tiêu sovới dự toán

Có như vậy mới thực hành tiết kiệm và nâng cao hiệu quả vốn NSNN đầu tưcho sự nghiệp giáo dục THPT

1.4.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục THPT

Chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói chung và cho sự nghiệp giáo dục THPTnói riêng cần thiết phải tăng cường quản lí bởi lý do:

+ Chi thường xuyên cho giáo dục nói chung và chi cho giáo dục THPT nóiriêng là khoản chi lớn và ngày càng gia tăng.

+ Nội dung chi bao gồm nhiều khoản chi, mục chi khác nhau liên quan đếnnhiều chính sách chế độ nên cần quản lí để đạt hiệu quả trong quá trình sử dụngNSNN

+ Chi NSNN là một mảng trong hoạt động của NSNN mà nhà nước dùng đểđiều tiết nền kinh tế vĩ mô Chi NSNN phải đảm bảo đúng nguyên tắc, chi đúngmục đích , đúng kế hoạch, dựa trên dự toán được duyệt, triệt để nguyên tắc tiếtkiệm, hiệu quả, chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước…Để đảm bảo những yêu cầutrên đòi hỏi công tác quản lí chi NSNN phải tăng cường kiểm tra và kiểm soát

+ Việc quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT gópphần nâng cao chất lượng giáo dục THPT đảm bảo các khoản chi thực hiện đúngnội dung và mục đích

Trong những năm gần đây, quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục đã cónhững bước tiến bộ đáng kể, tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại chưa được giải quyếttriệt để.Để tìm hiểu kỹ hơn về những mặt đạt được và tồn tại trong quản lý chithường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT chúng ta cần đi vào thực tế Dothời gian thực tập, kinh nghiệm còn hạn chế nên trong bài luận văn này em chỉ đềcập tới tác động và giải pháp nhằm tăng cường quản lý của chi thường xuyênNSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC THPT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và tình hình hoạt động giáo dục trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Khái quát về đặc điểm kinh tế- xã hội

Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng đông bắc Việt Nam.Về quy hoạch kinh tế từnăm 2012 là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội Bắc Giang giáp vớinhiều tỉnh thành, phía bắc giáp Lạng Sơn, phía đông giáp Quảng Ninh, phía tây giápThái Nguyên và Hà Nội, phía nam giáp Bắc Ninh và Hải Dương

Tỉnh Bắc Giang có 10 đơn vị hành chính cấp huyện, gồm 1 thành phố BắcGiang là đô thị loại 2, và 9 huyện với 229 xã, phường và thị trấn Diện tích tự nhiên3.823 km2, chiếm 1,2 % diện tích tự nhiên của Việt Nam, trong đó đất nông nghiệpchiếm 32,4%, đất lâm nghiệp có rừng chiếm 28,9 %, còn lại là đồi núi, sông suốichưa sử dụng và các loại đất khác

Dân số trên toàn tỉnh năm 2009 là 1.555.720 người với mật độ dân số 407người / km2; gấp 1,7 lần mật độ dân số bình quân của cả nước Trên địa bàn tỉnhBắc Giang có 26 dân tộc cùng sinh sống, trong đó đông nhất là dân tộc Kinh, tiếpđến là dân tộc Nùng chiếm 4,5%, Tày 2,6%, Sán Chay , Sán Dìu, Hoa, Dao…

Thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh tình hình thế giới

và khu vực diễn biến phức tạp, kinh tế thế giới phục hồi chậm hơn dự báo Trongnước, môi trường kinh doanh và năng suất, hiệu quả,sức cạnh tranh của nền kinh tếcòn thấp, tổng cầu tăng chậm, sức hấp thụ vốn của nền kinh tế còn yếu….Ngay từđầu, UBND tỉnh đã ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện các nghị quyết của Chínhphủ, tỉnh ủy, HĐND tỉnh, với sự nỗ lúc của các cấp và nhân dân trong tỉnh tình hìnhkinh tế -xã hội đạt dược nhiều kết quả tích cực: 16/16 chỉ tiêu phát triển kinh tế- xãhội chủ yếu đều đạt được và vượt kế hoạch, trong đó tốc độ tăng trưởng tổng sản

phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) tăng cao hơn cùng kì và vượt kế hoạch đề ra, đạt9.2% trong đó: nông nghiệp và thủy sản tăng 5,7 % ; công nghiệp –xây dựng tăng13%, dịch vụ tăng 7.3% ,…

Sản xuất công nghiệp: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt 17.9%, trong đókhu vực quốc doanh tăng 3.4 %, khu vực ngoài quốc doanh tăng 11.2 %, khu vực cóvốn đầu tư nước ngoài tăng 22.2%

Sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt tốc độ tăng trưởng cao, giá trị sảnxuất theo giá thực tế đạt 23.370 tỷ đồng

Thương mại, giá cả, xuất nhập khẩu: chỉ số giá tiêu dùng bình quân cả nămtăng 3.5%, tổng mức lưu chuyển hàng hóa và dịch vụ đạt 15.050 tỷ tăng 12.5 % ,kim ngạch xuất khẩu đạt 2160 triệu USD tăng 27%, giá trị xuất khẩu cả năm đạt2.105 triệu USD tăng 27.1 %

Tài chính, ngân hàng: thu ngân sách vượt kế hoạch, kết quả thu ngân sách ướcđạt 3.445.9 tỷ đồng bằng 118.3% dự toán, tăng 9.4 % Chi ngân sách cơ bản đápứng nhiệm vụ chi, đảm bảo đúng quy định,ước thực hiện 10.516,6 tỷ đồng bằng129.6% dự toán, tăng 2,1% , trong đó chi thường xuyên 7.329,6 tỷ bằng 114.7% dựtoán, tăng 17,8% Hoạt động ngân hàng có nhiều cố gắng: tổng vốn huy động ướcđạt 19.750 tỷ tăng 20%, dư nợ tín dụng 21.020 tỷ tăng 12%

Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông đạt được nhiều kết quả tốt : 100% xãphường được phủ sóng, doanh thu hoạt động bưu chính viễn thông ước đạt 1.590 tỷ,tăng 13%, khối lượng vận chuyển hành khách tăng 8%, hàng hóa tăng 9.5 %

Đầu tư phát triển: tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 25.200 tỷ, tăng18.3 %

Tình hình văn hóa xã hội: Chất lượng gáo dục tiếp tục được nâng lên, các kìthi học sinh giỏi đạt kết quả khá Năm học 2013-2014 ngành giáo dục và đào tạo đãđược bộ giáo dục và dào tạo xếp loại, đánh giá có 15/16 lĩnh vực công tác đạt thành

tích xuất sắc và vinh dự được tặng cờ thi đua đơn vị dẫn đầu trong thực hiện nhiệm

vụ năm học

Quy mô trường lớp tiếp tục được duy trì hợp lý, đáp ứng cơ bản nhu cầu họctập Toàn tỉnh hiện có 838 cơ sở giáo dục và đào tạo, cơ sở vật chất tiếp tục đượcđầu tư theo hướng kiên cố hóa, hiện đại hóa Ước thực hiện năm 2014, tỷ lệ trườngđạt chuẩn quốc gia đạt 76,1% tăng 2,7 % , tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 83,5

% tăng 1 % so với 2013

Công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi và phổ cập giáo dục tiểuhọc đúng độ tuổi mức độ 2 được chỉ đạo tích cực và có hiệu quả.Phổ cập giáo dụcmầm non cho trẻ 5 tuổi hoàn thành trước 1 năm so với kế hoạch, phổ cập giáo dụctiểu học đúng độ tuổi mức độ 2 vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra

Công tác văn hóa thể thao và du lịch đạt được nhiều thành tích, thực hiện tốtcác cuộc vận động

Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số kế hoạch hóa gia đình: 69,6 %

tỷ lệ xã phường, thị trấn đạt bộ tiêu chí quốc gia về y tế, tăng 8,7 %, số người thamgia bảo hiểm y tế đạt 72%, tỷ lệ trẻ dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng là 15,7%, giảm 0,7

%

Nhìn chung sự phát triển kinh tế của tỉnh cũng ảnh hưởng to lớn đến sự nghiệpgiáo dục Khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin và truyền thông đãtạo điều kiện để đổi mới cơ bản nội dung phương pháp giáo dục, thực hiện một nềngiáo dục mở, thu hẹp khoảng cách không gian và thời gian, thích ứng nhu cầu củatừng người học.Bên cạch đó hệ thống chính trị ổn địnhluôn được củng cố, tăngcường.Lãnh đạo và chính quyền luôn quan tâm tới giáo dục, tạo điều kiện cho giáodục tỉnh nhà đạt được nhiều thành tựu

2.1.2 Thực trạng giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang

Năm học 2013-2014 ngành giáo dục và đào tạo đã được Bộ giáo dục và đàotạo xếp loại, đánh giá có 15/16 lĩnh vực công tác đạt thành tích xuất sắc và vinh dự

được tặng cờ thi đua đơn vị dẫn đầu trong thực hiện nhiệm vụ năm học Có đượckết quả như vậy, chính là nhờ tỉnh đã chủ trương đầu tư đồng bộ và có kế hoạch lâudài nhằm xây dựng và phát triển nền giáo dục một cách bền vững

Về hệ thống trường lớp:

Hiện nay trên địa bàn tỉnh có 3 loại hình giáo dục THPT là: công lập, dân lập

và tư thục Trong đó hệ thống giáo dục THPT công lập luôn giữ vai trò chủ đạo về

cả quy mô và chất lượng

Bảng2.1 Quy mô giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh

Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Giang

Qua bảng số liệu ta thấy số lượng học sinh trong các trường công lập có biếnđộng tăng giảm nhẹ qua các năm, tuy nhiên số lớp học thì luôn có xu hướng tănglên khá nhanh cùng với đó là số trường được xây dựng mới cũng tăng Trung bình

số học sinh trên một lớp năm 2011-2012 là 44.2 học sinh, nhưng đến năm

2013-2014 một lớp trung bình chỉ còn 42,9 học sinh, số lượng học sinh trên lớp giảm giúpđảm bảo hơn chất lượng giáo dục tỉnh, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân

Về đội ngũ cán bộ giáo viên:

Bảng 2.2 Đội ngũ giáo viên, nhân viên các trường THPT công lập tỉnh Bắc

Giang

Tỷ lệ tăng giảm so với

năm trước(%)

Nguồn:Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Giang

Chất lượng giáo dục nói chung và chất lượng giáo dục THPT công lập nóiriêng phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ cán bộ giáo viên

Qua bảng ta có thể thấy được, hàng năm số cán bộ giáo viên của các trườngTHPT công lập của tỉnh đều tăng Điều này cũng dễ hiểu vì số lớp của các trườngtăng lên thì sẽ phải có thêm nhiều giáo viên hơn để đảm bảo mỗi giáo viên đều có

đủ 2 ngày nghỉ 1 tuần, số giờ trên lớp của mỗi giáo viên không quá nhiều, tránhtrường hợp giáo viên bị quá tải sẽ không thể làm tốt được nhiệm vụ của mình

Việc tăng số lượng giáo viên như trên cũng là do trong những năm qua Đảng

và nhà nước cũng như lãnh đạo tỉnh đã có những quan tâm nhất định đến đời sốngcủa cán bộ giáo viên thông qua chính sách tiền lương, phụ cấp, giúp giáo viên ngàycàng yên tâm công tác hơn

Chất lượng cơ sở vật chất trường lớp học

Bảng 2.3 Tỷ lệ trường lớp được kiên cố hóa và đạt chuẩn quốc gia

2011-2012 2012-2013 2013-2014

Nguồn: Sở giáo dục và đào tạo tỉnh Bắc Giang

Qua bảng trên ta thấy, bằng sự quan tâm của các cấp ủy đảng, sự đồng lòngcủa nhân dân toàn tỉnh, tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp không ngừng tăng qua các năm

và đạt một tỷ lệ khá cao 95% (năm 2014), tỷ lệ trường chuẩn quốc gia cũng tăng từ

12 trường năm 2012 lên 15 trường năm 2014, chiếm 42,68% Cơ sở vật chất tốt làyếu tố quan trọng đối với sự phát triển giáo dục của tỉnh nhà

2.2 Tác động của chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục THPT tỉnh Bắc Giang

Nhìn chung các khoản chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục THPT trênđịa bàn tỉnh đã phát huy được hiệu quả ở một mức độ nhất định, thể hiện ở nhữngthành tựu mà giáo dục THPT tỉnh đạt được trong những năm qua Xét theo tính chấtcác khoản chi NSNN cho giáo dục thì nội dung chi NSNN cho giáo dục THPT baogồm 4 nhóm nội dung chi chính đó là

+ Chi cho con người

+ Chi nghiệp vụ chuyên môn

+ Chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ

+ Chi khác

Mỗi nhóm mục chi ở trên đều có ảnh hưởng nhất định tới vấn đề quản lý chiNSNN cho giáo dục THPT ở mỗi thời điểm.Trong mỗi nhóm chi lại có từng đốitượng riêng biệt để tính toán, xây dựng định mức cụ thể, nên yêu cầu về cách thứcquản lý của mỗi nhóm chi cũng khác nhau

Để tìm ra cách sử dụng hiệu quả NSNN, trước hết ta phải có cơ cấu chi chogiáo dục THPT một cách hợp lý Trong chi thường xuyên, khoản chi cho con ngườiluôn chiếm tỷ trọng lớn nhất khoảng trên 80%

Bảng 2.4 Cơ cấu chi TX NSNN cho giáo dục THPT công lập trên địa bàn tỉnh

Đơn vị tính: triệu đồng

Chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây

Nguồn : Phòng tài chính HCSN – Sở tài chính tỉnh Bắc Giang

Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy chi thường xuyên NSNN cho giáo dụcTHPT công lập tăng về số tuyệt đối Nguyên nhân chính là do tăng lương cơ bản, ápdụng định mức chi thường xuyên mới, số lượng giáo viên tăng, Năm 2012 chithường xuyên cho giáo dục THPT là 193.192 triệu đồng đến năm 2014 là 263.866triệu đồng tăng 70.674 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng 26.78% Chi cho conngười là khoản chi lớn chiếm trên 80% tổng chi và có sự biến động khá lớn cả về sốtuyệt đối và tương đối, năm 2012 là 193.192 triệu đồng đến năm 2013 là 209.242triệu đồng tăng 16.050 triệu đồng tương ứng tăng 8.3%, năm 2014 là 231.797 triệuđồng tăng 22.555 triệu đồng, tương ứng tăng 10.78% so với năm 2013 Các khoảnchi cho nghiệp vụ chuyên môn, chi cho mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ, chikhác khá ổn định qua các năm

* Thực trạng từng khoản chi

- Chi cho con người

Bảng 2.5 Tình hình chi cho con người của giáo dục THPT tỉnh Bắc Giang

Nguồn: Phòng tài chính HCSN – Sở tài chính tỉnh Bắc Giang

Các mục chi cho con người đều tăng về số tuyệt đối năm sau cao hơn nămtrước Mục chi tiền lương tăng về số tuyệt đối mà nguyên nhân chủ yếu là lương cơbản và số giáo viên tăng so với năm trước, tuy nhiên tỷ trọng lại giảm nhẹ, trongkhi đó mục phụ cấp lương không chỉ tăng về số tuyệt đối mà cả về tỷ trọng cũngngày càng tăng điều đó cho thấy rằng ngành giáo dục tỉnh đã có những cố gắngnhằm tăng thu nhập cho cán bộ giáo viên trong tỉnh, giúp đảm bảo hơn đời sốnggiáo viên, đây cũng là nhân tố quan trọng giúp giáo viên yên tâm công tác, cốnghiến cho sự nghiệp giáo dục toàn tỉnh

- Chi nghiệp vụ chuyên môn

Bảng 2.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn của giáo dục THPT tỉnh Bắc

môn

Chi nghiệp vụ chuyên 9.870 73.44 9.756 73.06 10.473 68.61

môn ngành

Chi sách giáo

khoa,tài liệu 2.146 15.97 2.314 17.33 2.019 13.23Vật tư, văn phòng

phẩm

Nguồn: Phòng tài chính HCSN- Sở tài chính Bắc Giang

Chi nghiệp vụ chuyên môn có xu hướng tăng qua các năm, cho thấy sự quantâm đầu tư của tỉnh, những nỗ lực cố gắng của ngành giáo dục, ngành tài chínhtrong việc nâng cao chất lượng giảng dạy.Tỷ trọng các mục chi có sự biến động quacác năm nhưng tỷ trọng của chi cho nghiệp vụ chuyên mô ngành vẫn luôn chiếm tỷtrọng lớn trong tổng chi nghiệp vụ chuyên môn, đây là khoản chi quan trọng gópphần nâng cao chất lượng giảng dạy của đội ngũ giáo viên trong tỉnh Bên cạnh đómục chi sách giáo khoa, tài liệu lại giảm cả về số tuyệt đối và tỷ trọng, thay vào đó

là sự tăng lên của mục chi cho vật tư văn phòng phẩm để đáp ứng nhu cầu củalượng giáo viên ngày càng tăng lên trong những năm gần đây

- Chi mua sắm, sửa chữa

Bảng 2.7 Tình hình chi cho mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ, xây dựng nhỏ

Nguồn: Phòng tài chính HCSN – Sở tài chính tỉnh Bắc Giang

Chi cho mua sắm, sửa chữa ngày càng tăng qua các năm giúp duy trì cơ sở hạtầng, phục vụ tốt cho quá trình dạy và học của cán bộ giáo viên trong trường và họcsinh Các mục chi tăng hàng năm nhưng tương đối ổn định về tỷ trọng

Chi khácđây là khoản chi nhỏ nhằm phục vụ công tác quản lý hành chính và

các hoạt động chuyên ngành nhằm duy trì hệ thống giáo dục

Bảng 2.8 Tình hình chi khác của giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang

Nguồn: Phòng tài chính HCSN – Sở tài chính tỉnh Bắc Giang

2.2.2 Đánh giá tác động của chi thường xuyên NSNN cho giáo dục THPT công lập tỉnh Bắc Giang

2.2.2.1 Mô tả mẫu nghiên cứu:

Dung lượng mẫu trong điều tra bằng bảng hỏi là 120 trường hợp

Đối tượng cung cấp thông tin là các giáo viên trung học phổ thông đang trựctiếp giảng dạy ở một số trường trên địa bàn tỉnh: THPT Ngô Sỹ Liên, THPT LạngGiang số 1, THPT lạng Giang số 3

Trong 120 mẫu điều tra có 60 mẫu là giáo viên dạy khối tự nhiên: Toán, lý,hóa, sinh…và 60 giáo viên dạy khối xã hội: Văn, sử, địa, ngoại ngữ,

Bảng 2.9 Bảng giáo viên các trường và khối tham gia trả lời phỏng vấn

Phỏng vấn sâu bằng câu hỏi mở: 8 cuộc phỏng vấn

Tổng quan về các trường THPT tham gia phỏng vấn:

+ THPT Lạng Giang số 3:

Thành lập ngày 3/5/1977 theo quyết định số 379/QĐ-UBND tỉnh Hà Bắcnay là tỉnh Bắc Giang Trường thuộc thôn Trám, xã Mỹ Hà, huyện LạngGiang.Trường hiện có 21 phòng học, 3 phòng thí nghiệm: lý, hóa ,sinh, 2 phòng tinvới trên 50 máy, 1 phòng ứng dụng công nghệ, 1phòng thư viện, phòng họp, phònghội thảo, phòng y tế, Đội ngũ giáo viên có 80 người trong đó có 72 giáo viên đứnglớp đạt chuẩn 100%, 4 giáo viên có bằng thạc sỹ và 7 giáo viên đang theo học thạc

sỹ, tỷ lệ đỗ tốt nghiệp hàng năm luôn đạt trên 95%

+ THPT Lạng Giang số 1:

Thành lập theo quyết định số 37/QĐ ngày 8/3/1967, trường thuộc xã Yên

Mỹ, huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang Là ngôi trường có bề dày truyềnthống Trường hiện có 42 lớp học/ năm Đội ngũ giáo viên là 106 người, trong đóthạc sỹ là 12 người, đại học là 94 người Là trường tiên tiến xuất sắc cấp tỉnh vàtrường chuẩn quốc gia đầu tiên của khối THPT tỉnh Bắc Giang Hệ thống phòng họckiên cố, đủ tiêu chuẩn, các phòng bộ môn, phòng thực hành ( toán, lý , hóa, sinh )với các thiết bị đồ dùng được bổ sung hàng năm Hệ thống máy tính được kết nốimạng, 3 phòng tin, có hệ thống sân chơi bãi tập, nhà đa năng… Năm 2003được nhànước tặng thưởng huân chương lao động hạng 3, năm 2012 được Chủ Tịch Nướctặng huân chương lao động hạng nhì, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp luôn sấp sỉ 100%,

tỷ lệ đỗ đại học,cao đẳng nguyện vọng 1 hàng năm từ 40% đến 68%/ năm

+ THPT Ngô Sỹ Liên:

Thành lập năm 1946, địa chỉ số 43 đường Ngô Gia Tự, phường NgôQuyền, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Một trong những ngôi trường cóthành tích xuất sắc và bề dày truyền thống, là niềm tự hào của nhân dân trong tỉnh.Trong nhiều năm luôn đạt danh hiệu tiên tiến xuất sắc, được Chủ tịch nước tặnghuân chương lao động hạng nhất, nhì ba, huân chương độc lập hạng 3 và danh hiệuanh hùng lao động thời kì đổi mới Nhà trường được công nhận chuẩn quốc gia vàocác năm 2003, 2013 Tổng số giáo viên trường là 89 trong đó: Cán bộ quản lý là 3đồng chí, 79 giáo viên(24 thạc sỹ và đang học thạc sỹ), 7 đồng chí là nhân viên kỹ

thuật, 36 lớp học Tỷ lệ đỗ tốt nghiệp hàng năm luôn đạt gần 100%, tỷ lệ đỗ đại họccao đẳng tăngqua các năm và luôn nằm trong tốp 200 các trường có điểm trung bìnhthi đại học cao nhất cả nước.

2.2.2.2 Kết quả nghiên cứu:

Trình bày kết quả đã thu thập được trong suốt quá trình thực hiện khóa luận,thông qua phân tích kết quả thực nghiệm bao gồm:

+ Tác động của chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT công lập cho conngười

+ Tác động của chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT công lập cho muasắm, sửa chữa lớn TSCĐ và xây dựng nhỏ

+ Tác động của chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT công lập cho chuyênmôn nghiệp vụ

xã hội,bảo hiểm y tế , bảo hiểm xã hội, kinh phí công đoàn, tiền thưởng và cáckhoản đóng góp khác, học bổng khuyến khích học sinh,…Nhóm chi này ảnh hưởngtrực tiếp đến đời sống của đội ngũ giáo viên mà họ là những người quyết định đễnchất lượng giảng dạy Do vậy để nâng cao chất lượng giáo dục trước hết phải nângcao đời sống của giáo viên, đảm bảo cho họ có cuộc sống ổn định cả về vật chất lẫntinh thần, từ đó mới tạo cho họ chuyên tâm công tác, đem hết khả năng tâm huyếtcủa mình ra để truyền thụ kiến thức cho học sinh

Lương của các cán bộ giáo viênTHPT được quy định theo nghị định số204/2004/NĐ-CP về chế độ tiền lương đối với cán bộ công chức, viên chức và lực

lượng vũ trang với 7 bảng lương Nhà giáo được hưởng lương theo bảng lươngchuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ viên chức trong các đơn vị sự nghiệp của nhànước và bảng lương chuyên gia cao cấp.Theo đó hệ số lương của giáo viên THPTđược quy định:

Mã

ngạch CC-VCNgạch Bậc1 Bậc2 Bậc3 Bậc4 Bậc5 Bậc6 Bậc7 Bậc8 Bậc9 Bậc1015.113 Giáo viên

trung học

2.34 2.67 3 3.33 3.66 3.99 4.32 4.65 4.98 VK

5%Ngoài ra giáo viên còn được hưởng phụ cấp ưu đãi với các mức phụ cấp 25%,30%,35%,40%, 45%, 50% tùy thuộc vào nhà giáo công tác ở các cấp học, địa bànvùng miền , các loại trường ( thông tư liên tịch số 01/2006/TTLT-BGD&ĐT-BNV-BTC hướng dẫn thi hành); giáo viên được hưởng phụ cấp dạy thêm giờ ( thông tư07/2013/TTLT-BGD&ĐT- BNV-BTC), phụ cấp thâm niên nếu có từ 5 năm côngtác trở lên( Theo nghị định 54/2011/NĐ-CP, ban hành tháng 7/2011) Bên cạnh đómột bộ phận giáo viên còn được hưởng thêm phụ cấp trách nhiệm công việc, phụcấp khu vực, phụ cấp thu hút….được áp dụng đối với những giáo viên giữ nhữngnhiệm vụ như tổtrưởng chuyên môn, khối trừơng, giáo viên phụ trách… hoặc địabàn công tác thuộc các vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa, hải đảo, theoquy định của nhà nước

*Công thức tính lương:

+ Mức lương = Mức lương tối thiểu chung× Hệ số lương hưởng

*Công thức tính phụ cấp:

+ Đối với các khoản phụ cấp tính theo mức lương tối thiểu chung:

Mức phụ cấp = Mức lương tối thiểu chung× Hệ số phụ cấp hiện hưởng

+ Đối với các khoản phụ cấp tính theo % mức lương hiện hưởng cộng phụ cấpchức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có)

Mức phụ cấp = [Mức lương + mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo( nếu có) + Mứcphụ cấp thâm niên vượt khung( nếu có)]× Tỷ lệ % phụ cấp được hưởng theo quyđịnh

+ Đối với các khoản phụ cấp quy định bằng mức tiền cụ thể thì giữ nguyêntheo quy định ban hành

*Công thức tính mức tiền của hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có):

Mức thực tế của hệ số chênh lệch bảo lưu =Mức lương tối thiểu chung× Hệ sốchênh lệch bảo lưu hiện hưởng(nếu có)

Trong phạm vi của đề tài, do hạn chế về thời gian và nhận thức, luận văn chỉchọn khảo sát ba trường THPT: THPT Ngô Sỹ Liên( thuộc thành phố Bắc Giang),THPT Lạng Giang số 1, THPT Lạng Giang số 3 ( trên địa bàn huyện Lạng Giang).Kết quả khảo sát tác động chi thường xuyên NSNN giáo dục THPT cho con ngườiđược đánh giá theo kết quả hài lòng của giáo viên về một số nội dung như: Lương,phụ cấp lương, phúc lợi xã hội, tiền thưởng,BHXH, BHYT, các khoản đóng gópkhác, học bổng khuyến khích học sinh,…kết quả thu được như sau:

Bảng 2.10 Đánh giá mức độ hài lòng của giáo viên với chi TX NSNN cho con

người

Rất hài lòng

Hài lòng Bình

thường

Chưa hài lòng

Rất không hài lòng

0

100

%Phụ cấp lương 0 0% 1

0

8.3% 52 43.3

%

55

20.8

%

26

21.7

%

120100

%

Học bổng học

sinh 2 1.7% 62 51.7% 43 35.8% 13 10.8% 0 0% 120 100%Lương thực lĩnh 0 0% 1

*Mức lương (Mức lương = Mức lương tối thiểu chung × Hệ số lương hưởng)

Theo quy định hiện hành mức lương tối thiểu chung được áp dụng là1.115.000 đồng Khi đặt bảng hỏi khảo sát lấy ý kiến của giáo viên 3 trường THPT

ta thấy tỷ lệ giáo viên hài lòng với mức lương hiện hành chiếm 11.7 % (14/120),cảm thấy bình thường là 41.6% (50/120), chưa hài lòng chiếm tỷ lệ khá lớn 45.9%(55/120) và 2.5 %(3/120) cảm thấy rất không hài lòng Như vậy ta có thể thấy mặc

dù theo nghị quyêt TW 2(khóa 8) của Đảng Cộng Sản Việt Nam yêu cầu: “ Lươnggiáo viên được xếp cao nhất trong hệ thống thang bậc lương hành chính sự nghiệp

và có thêm chế độ phụ cấp” và đượcluật giáo dục quy định tại điều 81 nhưng chỉ có53.3% số giáo viên được hỏi là cảm thấy mức lương của mình là mức bình thường

và hài lòng Nếu đem so sánh với thang bậc lương hành chính sự nghiệp thì có thểnói, hệ số lương của giáo viên THPT như vậy là khá,tuy nhiên nếu mang mức lương

đó so sánh với mặt bằng chung toàn xã hội hay so sánh với các ngành nghề khácngoài nhà nước và mức chi tiêu trong thời buổi bão giá hiện nay thì mức lương nhưvậy là thấp đáng kể( Mức lương chiếm phần lớn lương giáo viên nhận được) bởivậy có tới 46.7 % tương đương với 56/120 giáo viên cho rằng mức lương như vậy làthấp ở mức chưa hài lòng và rất không hài lòng

*Phụ cấp lương: Gồm phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm giờ, phụ cấp thâm

niên,chức vụ,phụ cấp khu vực, phụ cấp thu hút,…do nghiên cứu trên địa bàn thànhphố và huyện Lạng giang nên giáo viên không được hưởng phụ cấp khu vực và phụcấp thu hút Theo bảng hỏi tỷ lệ giáo viên cảm thấy hài lòng với mức phụ cấp là8.3%( 10/120) , bình thường chiếm 43.3% (52/120), chưa hài lòng là 45.9%

đối với giáo viên như vậy còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của cán

Học bổng khuyến khích học sinh: Đại đa số giáo viên trong các trường đều cho

rằng học bổng như vậy là chưa cao nhưng đối với NSNN còn hạn hẹp và chủ yếumang tính khích lệ tinh thần hăng say học tập của học sinh nên tỷ lệ hài lòng vàbình thường chiếm tỷ lệ cao tương ứng là 51.7% ( 62/120) và 35.8% (43/120), rấthài lòng và chưa hài lòng chiếm tỷ lệ nhỏ

*Đi vào cụ thể và tìm hiểu nguyên nhân kết quả đánh giá trên ta thấy:

Khi được hỏi về mức độ hài lòng tổng lương mà giáo viên được lĩnh hàngtháng (đã bao gồm các khoản phụ cấp, trợ cấp, phúc lợi xã hội, thưởng, ) thì có10.8 % giáo viên cảm thấy hài lòng (13/120) và 41.6% giáo viên cảm thấy bìnhthường( 50/120), 45.9 % giáo viên cảm thấy chưa hài lòng (55/120) và 1.7% giáoviên cảm thấy rất không hài lòng Từ bảng khảo sát chi tiết, nhận thấy mức độ hàilòng về lương của giáo viên phụ thuộc vào nhiều yếu tố chẳng hạn như khu vựcgiáo viên công tác, thâm niên trong nghề, phụ cấp dạy thêm giờ, bộ môn mà giáoviên giảng dạy… các yếu tố trên khác nhau thì sự hài lòng là khác nhau

Thứ nhất là thâm niên trong nghề:

Theo quy định tại khoản 3 điều 2 thông tư liên tịch số BGD&ĐT-BNV-BTC-BLĐTBXH hướng dẫn thực hiện một số điều của nghị định

68/2011/TTLT-số 54/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 của chính phủ thì “ Nhà giáo có thời gian giảng

dạy, giáo dục được tính lương phụ cấp thâm niên nếu đủ 5 năm thì được hưởng phụcấp 5% mức lương hiện hưởng, từ năm thứ 6 trở đi( nếu mỗi năm đủ 12 tháng côngtác) thì được tính thêm 1%”

Qua khảo sát, yếu tốthâm niên có tác động tới mức độ hài lòng về lương củagiáo viên như sau:

Bảng 2.11 Mức độ hài lòng về lương của giáo viên theo thâm niên

Rất không hài lòng

tỷ lệ này được cải thiện hơn đáng kể đối với giáo viên có thâm niên trên 25 năm

Thứ ba: Yếu tố bộ môn giảng dạy

Sự phân chia khối, ban chuyên sâu như ban tự nhiên, ban xã hội, cơ bản đã tạo

ra sự phân hóa rõ nét về số lượng học sinh theo học các ban Sự phát triển của xãhội đã tạo nên xu hướng chọn nghề của cá nhân, mỗi ngành nghề lại yêu cầu nhữngkiến thức khác nhau, kỹ năng tư duy riêng, tất cả các yếu tố đó đã tác động khôngnhỏ vào sự chọn nghề và chọn khối theo học ngay từ đầu những năm cấp ba của họcsinh : Đa phần học sinh các trường đều chọn các môn tự nhiên làm môn chuyên sâunhư : toán, lý , hóa, sinh và chú trọng việc học nó để có cơ hội thi vào các trườngđại học khi mà số trường đại học yêu cầu khối này rất lớn,tương lai nghề nghiệptheo đánh giá chung là dễ dàng hơn do nhu cầu sử dụng lao động lớn Ngược lạikhối xã hội như: Văn, sử, địa, …thì số học sinh theo học rất ít Chính điều này đãtạo ra mức thu nhập khác nhau giữa các giáo viên trong cùng một trường, cùng mộtđịa phương Đa số các giáo viên dạy các môn tự nhiên khi được hỏi cảm thấy hàilòng hơn về mức thu nhập so với giáo viên dạy các môn xã hội Bởi ngoài mứclương cơ bản cộng phụ cấp ưu đãi, các giáo viên dạy môn tự nhiên có được điều