Giải pháp thúc đẩy cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

DANH M ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BCĐ : Ban chỉ đạo BCH : Ban chấp hành BHYT : Bảo hiểm y tế CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN



TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG,

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH T Ế VÀ PHÁT TRIỂN



TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG,

Sinh viên th ực hiện: Giáo viên hướng dẫn:

Lời Cảm Ơn

Để hoàn thành được đề tài khóa luận tốt nghiệp này, ngoài sự nổ lực, cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ của nhiều người Bằng tình cảm chân thành, cho phép tôi được bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến

cá nhân và tổ chức đã giúp đỡ tôi trong thời gian qua

Trước hết, với lòng biết ơn sâu sắc nhất, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, khoa Kinh tế và Phát triển, cùng toàn thể quý thầy cô trong trường Đại học Kinh tế Huế, những người đã dùng toàn bộ trí thức của mình truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại trường, tạo điều kiện cho em có nền tảng vững chắc bước vào đời

Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Hoàng Hữu Hòa là người đã tận tình hướng dẫn, góp ý kiến và hướng dẫn tôi hoàn thành tốt khóa luận này

Tiếp theo, em xin chân thành cảm ơn tất cả các cô chú, anh chị cán

bộ trong Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Hải Lăng, người dân địa phương đã tạo điều kiện thuận lợi tốt nhất, giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập để tôi hoàn thành tốt kháo luận này

Cuối cùng, tôi xin được cảm ơn gia đình và bạn bè tôi, những người

đã luôn bên cạnh động viên giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quãng thời gian qua

Với trình độ năng lực và kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên đề tài không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định Tôi rất mong sự góp ý và giúp đỡ của quý thầy cô để bài khóa luận được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

M ỤC LỤC

L ời Cảm Ơn i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ vi

DANH M ỤC BẢNG vii

TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

4.1 Phương pháp thu thập số liệu 3

4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 3

4.3 Phương pháp phân tích 4

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 5

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI 5

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong xây dựng NTM 5

1.1.1 Đầu tư phát triển 5

1.1.1.1 Khái niệm 5

1.1.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển 6

1.1.1.3 Vai trò của đầu tư phát triển 7

1.1.2 Mô hình nông thôn mới – xu hướng phát triển tất yếu nhằm đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn 10

1.1.2.1 Đặc trưng và vai trò của vùng nông thôn 10

1.1.2.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới 11

1.1.2.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới 13

1.1.2.4 Vai trò của mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội 14

1.1.3 Cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới 14

1.1.3.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng, cơ sở hạ tầng nông thôn 15

1.1.3.2 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng nói chung 16

1.1.3.3 Vai trò của cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 16

ế

1.1.3.4 Nội dung đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong xây dựng NTM 17

1.1.3.5 Các chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới 19

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn 20

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH 22

1.4 Kinh nghiệm đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trên thế giới và ở Việt Nam 24

1.4.1 Kinh nghiệm đầu tư cơ sở hạ tầng của một số nước trên thế giới 24

1.4.2 Tình hình đầu tư phát triển cơ cơ sở hạ tầng ở Việt Nam và tỉnh Quảng Trị 26

1.4.3 Bài học kinh nghiệm 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 29

2.1 Tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu 29

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29

2.1.1.1 Vị trí địa lý 29

2.1.1.2 Địa hình 29

2.1.1.3 Khí hậu 30

2.1.1.4 Sông ngòi 30

2.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 30

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32

2.1.2.1 Tình hình dân số và lao động của huyện Hải Lăng 32

2.1.2.2 Tình hình tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 34

2.2 Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Hải Lăng 36

2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Hải Lăng 36

2.2.2 Thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Hải Lăng 38

2.2.2.1 Tình hình huy động nguồn lực phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện 38

2.2.2.2 Hệ thống giao thông vận tải 40

2.2.2.3 Hệ thống điện 42

2.2.2.4 Hệ thống thủy lợi 43

2.2.2.5 Hệ thống bưu chính viễn thông 45

2.2.2.6 Cơ sở vật chất văn hóa 45

2.2.2.7 Trường học 46

ế

2.2.2.8 Chợ nông thôn 47

2.2.2.9 Nhà ở, dân cư 47

2.3 Ý kiến của người dân trong quá trình thực hiện các nội dung xây dựng về hạ tầng KT-XH trên địa bàn huyện 48

2.3.1 Hiểu biết của người dân về chương trình NTM 48

2.3.2 Sự tham gia của người dân vào việc quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH 49

2.3.3 Đánh giá của người dân về các vấn đề liên quan đến chương trình NTM 50

2.4 Đánh giá chung kết quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới đến năm 2016 của huyện Hải Lăng 52

2.4.1 Kết quả đạt được 52

2.4.1.1 Kết quả thực hiện 52

2.4.1.2 Một số tác động của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng tại huyện Hải Lăng 55

2.4.2 Hạn chế, khó khăn 56

2.4.3 Nguyên nhân 58

2.5 Một số giải pháp của chính quyền địa phương 58

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 60

3.1 Định hướng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn mới của huyện Hải Lăng giai đoạn 2017-2020 60

3.1.1 Mục tiêu chung 60

3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu 60

3.1.3 Nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện Hải Lăng 60

3.2 Giải pháp cần thực hiện nhằm phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn huyện trong thời gian tới 63

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66

1 Kết luận 66

2 Kiến nghị 66

2.1 Đối với Trung ương và Tỉnh 66

2.2 Đối với địa phương 67

2.3 Đối với người dân 68

TÀI LIỆU THAM KHẢO 69

PHỤ LỤC 71

ế

DANH M ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU

BCĐ : Ban chỉ đạo BCH : Ban chấp hành BHYT : Bảo hiểm y tế CNH-HĐH : Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng

ĐVT : Đơn vị tính FDI : Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài GCI : Điểm năng lực cạnh tranh GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTNĐ : Giao thông nội đồng GTSX : Giá trị sản xuất ICOR : Hệ số sử dụng vốn KCH : Kiên cố hóa

KT-XH : Kinh tế - Xã hội MTQG : Mục tiêu Quốc gia NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn NTM : Nông thôn mới

NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Vốn hỗ trợ phát triển chính thức TBKT : Thiết bị kỹ thuật

THCS : Trung học cơ sở TNTN : Tài nguyên thiên nhiên TTCN-XD : Tiểu thủ công nghiệp – Xây dựng TM-DV : Thương mại – Dịch vụ

VPĐP : Văn phòng điều phối WEF : Diễn đàn Kinh tế Thế giới

ế

DANH M ỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ

Biểu đồ 1: Sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế ngành giai đoạn 2015-2016 36

Biểu đồ 2: Cơ cấu vốn đầu tư vào CSHT nông thôn huyện giai đoạn 2011-2016 39

Biểu đồ 3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư vào GTNT giai đoạn 2011-2016 41

Biểu đồ 4: Kênh thông tin người dân tiếp cận chương trình NTM 48

Đồ thị 1: Tác động của đầu tư tới tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế 7

ế

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1: Việt Nam – xếp hạng quốc tế về cơ sở hạ tầng 27

Bảng 2: Tình hình dân số và lao động huyện Hải Lăng giai đoạn 2014-2016 33

Bảng 3: Giá trị sản xuất của huyện Hải Lăng giai đoạn 2014-2016 (Tính theo giá cố định 2010) 35

Bảng 4: Tình hình thu, chi ngân sách huyện Hải Lăng giai đoạn 2014-2016 37

Bảng 5: Vốn đầu tư phát triển vào CSHT ở Hải Lăng giai đoạn 2011-2016 39

Bảng 6: Đường giao thông nông thôn huyện Hải Lăng Giai đoạn 2011-2016 40

Bảng 7: Tỷ lệ nguồn vốn đầu cho GTNT so với tổng vốn đầu tư xây dựng CSHT ở Hải Lăng giai đoạn 2011-2016 41

Bảng 8: Số km đường dây điện trên địa bàn huyện 43

Bảng 9: Xây dựng CSHT thủy lợi ở Hải Lăng giai đoạn 2011-2016 44

Bảng 10: Thống kê các hạng mục công trình trường học được thực hiện 46

Bảng 11: Nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng trường học giai đoạn 2011-2016 47

Bảng 12: Sự tham gia của người dân vào các dự án ở xã 49

Bảng 13: Đánh giá của người dân về chương trình nông thôn mới 50

Bảng 14: Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới 53

Bảng 15: Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Hải Lăng 55

Bảng 16: Dự kiến nhu cầu đầu tư đạt chuẩn NTM các xã (Nhóm tiêu chí hạ tầng kinh

tế - xã hội) 62 Đạ i h

ế

TÓM T ẮT NGHIÊN CỨU

Qua quá trình đi sâu nghiên cứu tại địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, với

đề tài: “Giải pháp thúc đẩy cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới trên

địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị”, cùng số liệu thu thập được, tôi đã nhận ra

vai trò to lớn của việc đầu tư CSHT đối với việc phát triển kinh tế của cả nước nói chung và huyện Hải Lăng nói riêng Cùng với đó, tôi đã nhận thấy những mặt khó khăn của ban quản lý và lãnh đạo trong quá trình thực hiện để từ đó đưa ra những giải pháp khắc phục các khó khăn và hạn chế, nhằm thúc đẩy đầu tư CSHT nông thôn trên địa bàn huyện Hải Lăng

Mục tiêu chính của đề tài: Nghiên cứu thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

nông thôn, từ đó đề xuất một số giải pháp thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới của huyện Hải Lăng Đề tài tập trung nghiên cứu những

nội dung cơ bản như: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tư cơ sở

hạ tầng nông thôn; phân tích thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong

mô hình nông thôn mới của huyện Hải Lăng giai đoạn 2011-2016; từ đó đề xuất một

số giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện Hải Lăng đến năm 2020

Dữ liệu phục vụ: Thu thập số liệu từ các báo cáo về kết quả thực hiện mô hình

nông thôn mới, các báo cáo về tình hình kinh tê-xã hội huyện, niên giám thống kê huyện Hải Lăng, số liệu điều tra hộ

Phương pháp sử dụng: Tôi đã sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, bao

gồm các văn bản, báo cáo tổng kết, đồng thời phỏng vấn người dân thông qua điều tra

hộ Từ đó, sử dụng các phương pháp phân tích thống kê như số tương đối, số tuyệt đối,

tỷ trọng, số bình quân, phương pháp so sánh, phương pháp mô tả làm phương pháp

luận cho nghiên cứu cả lý luận và thực tiễn Ngoài ra, tôi đã sử dụng các bảng biểu để làm rõ nội dung nghiên cứu

K ết quả chính: Tôi đã đưa ra được những nội dung cơ bản về đầu tư cơ sở hạ tầng

nông thôn trong mô hình nông thôn mới; phân tích được đặc điểm kinh tế - xã hội của địa bàn nghiên cứu; phân tích rõ về tình hình đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô

ế

hình nông thôn mới trên địa bàn huyện, đưa ra các hạn chế, khó khăn và nguyên nhân trong quá trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn Qua quá trình nghiên cứu, tôi cũng

đã đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện Hải Lăng trong thời gian tới

Do trình độ và thời gian có hạn nên đề tài chủ yếu dừng lại ở mô tả thực trạng và

những đánh giá định tính về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới của huyện Hải Lăng

ế

PH ẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Lý do ch ọn đề tài

Cơ sở hạ tầng của một quốc gia là một trong những vấn đề hàng đầu mà nhà đầu

tư quan tâm khi quyết định thực hiện đầu tư Cơ sở hạ tầng bao giờ cũng phát triển và

đi trước một bước so với các hoạt động khác, sự phát triển cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện và là yếu tố tiên quyết để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của một nền kinh tế

hoặc một vùng

Theo nội dung của “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị đến năm 2020”, việc thu hút vốn đầu tư để phát triển khu kinh tế Đông Nam Quảng

Trị là một mục tiêu quan trọng, tạo ra những cơ hội mới nhằm khai thác tốt hơn lợi thế

về điều kiện tự nhiên và phát triển kinh tế xã hội, góp phần mở rộng thị trường, tạo

tiền đề để trở thành một trong những đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng với thị trường Trung-Nam Lào và miền Trung Thái Lan Hải Lăng là huyện ở phía Đông Nam tỉnh Quảng Trị có diện tích chiếm 38,8% trong tổng diện tích quy hoạch của khu kinh

tế Đông Nam tỉnh Quảng Trị, vì vậy phát triển cơ sở hạ tầng là vấn đề cấp thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh nói chung Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Hải Lăng lần thứ XV, nhiệm

kỳ 2016-2020 đã xác định: “Tiếp tục chỉ đạo thực hiện có hiệu quả chương trình hành

động của Huyện ủy thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 BCH Trung ương Đảng khóa XI về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ Huy động nguồn lực gắn với tăng cường

qu ản lý nhà nước về xây dựng, nâng cao chất lượng các công trình hạ tầng NTM và xây dựng đô thị văn minh Triển khai thực hiện tốt các dự án trung hạn giai đoạn 2016-2020 Phấn đấu đến năm 2020 có 100% đường liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa Hình thành một số tuyến đường giao thông và điện lên vùng gò đồi để khai thác tiềm năng, phát triển kinh tế, hình thành một số khu dân cư mới ở vùng này”

Thực tế đã cho thấy phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính

sống còn đối với xã hội, phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, góp phần xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo và mang lại cho nông thôn bộ mặt mới, tiềm năng để

ế

phát triển kinh tế xã hội Để cụ thể hóa mục tiêu đặt ra, huyện Hải Lăng đã tiến hành thực hiện, đưa ra nhiều chính sách giải pháp triển khai xây dựng

Tuy nhiên, trong quá trình triển khai xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn còn thiếu

sự gắn kết với định hướng phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn huy động còn hạn chế nên hiệu quả đầu tư cho cơ sở hạ tầng nông thôn chưa cao, tiến độ còn chậm so với kế

hoạch đặt ra Quy mô, cấu trúc hệ thống, trình độ công nghệ và chất lượng phục vụ, chưa tương thích và chưa đáp ứng kịp yêu cầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế Từ thực trạng này đòi hỏi chúng ta phải nỗ lực hơn nữa

để khắc phục những mặt còn tồn tại của hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn, góp phần vào công cuộc xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hải Lăng nói riêng và phạm vi cả nước nói chung

Xuất phát từ vai trò quan trọng của hạ tầng KT-XH trong phát triển NTM cùng

với những thực trạng trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp thúc đẩy đầu tư

cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Hải Lăng,

tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

 Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới của huyện Hải Lăng

 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn

- Phân tích thực trạng xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Hải Lăng trong xây dựng NTM

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn của huyện Hải Lăng đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

 Đối tượng nghiên cứu: đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới

- Về thời gian: Phân tích thực trạng giai đoạn 2011-2016; điều tra khảo sát đầu năm

2017 và đề xuất giải pháp đến năm 2020

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập số liệu

- Số liệu thứ cấp: Thu thập các số liệu trên các sách báo, các tài liệu đã được công bố liên quan đến vấn đề nghiên cứu tại phòng NN&PTNT huyện, UBND huyện, Niên giám thống kê huyện Hải Lăng và một số tài liệu báo cáo của các tác giả, các cơ quan trên các website

- Số liệu sơ cấp: Tiến hành nghiên cứu thực địa, phỏng vấn trực tiếp các hộ dân

bằng câu hỏi đã được lập sẵn, từ đó tổng hợp các số liệu thu thập được

- Quy mô mẫu:

Để đảm bảo mẫu được nghiên cứu đầy đủ và toàn diện, tôi đã chọn 1 trong 4 xã đạt chuẩn NTM (Hải Phú) và 1 trong 15 xã chưa đạt chuẩn NTM (Hải Vĩnh) trong tổng số 19 xã trên địa bàn huyện để tiến hành nghiên cứu Xã Hải Phú có 2 thôn, số hộ điều tra mỗi thôn là 15 hộ Xã Hải Vĩnh có 6 thôn, số hộ điều tra ở mỗi thôn là 5 hộ Tổng số hộ được điều tra là 60 hộ

- Phương pháp chọn mẫu: Sử dụng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên, 60 mẫu

Chọn mẫu: căn cứ vào quy mô dân số ở 2 xã, chọn ra mẫu cụ thể ở mỗi xã

Dân số (Người) Tỷ lệ (%) Số mẫu

4.3 Phương pháp phân tích

Sau khi có đầy đủ những thông tin thứ cấp và sơ cấp cần thiết ta tiến hành tổng

hợp lập thành các bảng, biểu, đồ thị Từ đó tính toán, phân tích và so sánh các chỉ tiêu

bằng chương trình Excel nhằm tính toán những số liệu thống kê phản ánh điển hình hiện trạng các nội dung nghiên cứu, những số liệu này làm cho quá trình phân tích, đánh giá số liệu sau này được dễ dàng hơn

5 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần đặt vấn đề, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ

lục, khóa luận được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô

hình nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn

mới trên địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

Chương 3: Định hướng và giải pháp thúc đẩy đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn

trong mô hình nông thôn mới trên địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị

ế

PH ẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ

T ẦNG NÔNG THÔN TRONG MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI

1.1 Cơ sở lý luận về đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong xây dựng NTM 1.1.1 Đầu tư phát triển

1.1.1.1 Khái niệm

Hiện nay có rất nhiều khái niệm về đầu tư Các nhà kinh tế học dựa trên các góc

độ khác nhau mà đưa ra các khái niệm khác nhau về đầu tư:

Nhà kinh tế học P.A Samuelson cho rằng: “Đầu tư là hoạt động tạo ra vốn tư

b ản thực sự, theo các dạng nhà ở, đầu tư vào tài sản cố định của doanh nghiệp như máy móc, thiết bị, nhà xưởng và tăng thêm hàng tồn kho Đầu tư cũng có thể ở dưới

d ạng vô hình như giáo dục, nâng cao chất lượng nguồn lực, phát minh…” Khái niệm

này đã nêu rõ các dạng khác nhau của đầu tư, cho thấy rằng nó không chỉ tồn tại ở dạng đầu tư tài sản hữu hình mà còn cả ở dạng vô hình

Nhà kinh tế học John M.Keynes lại cho rằng: “Đầu tư là hoạt động mua sắm tài

sản cố định để tiến hành sản xuất hoặc có thể là mua tài sản tài chính để làm tăng lợi nhu ận” Do đó đầu tư theo cách dùng thông thường là việc cá nhân hoặc công ty mua

sắm một tài sản nói chung hay mua một tài sản tài chính nói riêng Tuy nhiên khái niệm này chỉ tập trung vào đầu tư tạo thêm tài sản vật chất mới để thu về một khoản

lợi nhuận trong tương lai Quan điểm của ông đã nói lên rằng kết quả của đầu tư về hình thái vật chất là tăng thêm tài sản cố định, tạo ra tài sản mới về mặt giá trị, kết quả thu được lớn hơn chi phí bỏ ra

Từ đó có thể hiểu đầu tư theo cách hiểu chung nhất là: Đầu tư là sử dụng các giá

trị nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động mà không bị pháp luật cấm nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai

Bộ phận cơ bản của đầu tư đó là đầu tư phát triển, phân biệt nó với đầu tư thương mại và đầu tư tài chính Theo Th.S Hồ Tú Linh bài giảng Kinh tế đầu tư Trường Đại

học Kinh tế Huế: “Đầu tư phát triển là một bộ phận cơ bản của đầu tư, là việc chi

ế

dùng v ốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản mới cho nền kinh tế (tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ), gia tăng

s ản xuất, tạo thêm việc làm và vì mục tiêu phát triển” Trong khi đó đầu tư tài chính

và đầu tư thương mại chỉ làm tăng tài sản của nhà đầu tư mà không gia tăng tài sản cho nền kinh tế

1.1.1.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển

“Nguồn vốn đầu tư là thuật ngữ dùng để chỉ các nguồn tập trung và phân phối vốn cho đầu tư phát triển để đáp ứng nhu cầu chung của nhà nước và của xã

hội Nguồn vốn đầu tư bao gồm nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài”

 Nguồn vốn trong nước: đó là nguồn vốn được hình thành và huy động trong nước bao gồm 3 bộ phận: tiết kiệm của nhà nước (Sg), tiết kiệm của các tổ chức doanh nghiệp (Sc), tiết kiệm của khu vực dân cư (Sh)

+ Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: Đó là phần còn lại của thu ngân sách sau khi đã trừ đi các khoản chi thường xuyên của nhà nước

+ Nguồn vốn từ các tổ chức doanh nghiệp: Đó là nguồn vốn được tạo ra từ các tổ

chức doanh nghiệp trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh Nó bao gồm lợi nhuận để lại doanh nghiệp (lợi nhuận sau khi đã trừ các khoản thuế và các khoản phải nộp khác) và quỹ khấu hao của doanh nghiệp

+ Nguồn vốn từ khu vực dân cư: Đó là nguồn vốn được hình thành từ thu nhập sau thuế của dân cư sau khi đã trừ đi các khoản chi phí thường xuyên

 Nguồn vốn nước ngoài: Bao gồm 2 hình thức chính là vốn đầu tư trực tiếp và

vốn đầu tư gián tiếp

+ Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI): Đó là nguồn vốn đầu tư của các tổ

chức, các nhân nước ngoài vào Việt Nam trong đó người bỏ vốn và người sử dụng vốn

là một chủ thể Hình thức này hình thành các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và hợp đồng hợp tác kinh doanh

+ Vốn đầu tư gián tiếp (ví dụ: ODA): Đó là nguồn viện trợ phát triển chính thức,

là nguồn tài chính mang tính chất hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội của các nước hiện nay các tổ chức tài chính quốc tế cho các nước thuộc thế giới thứ ba Trong đó các tổ

ế

chức, các quốc gia bỏ vốn không trực tiếp sử dụng vốn đầu tư Các hình thức của đầu

tư gián tiếp nước ngoài là viện trợ kinh tế không hoàn lại và viện trợ có hoàn lại với lãi

suất ưu đãi

1.1.1.3 Vai trò c ủa đầu tư phát triển

Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu của nền kinh tế

Đầu tư tác động mạnh tới tổng cung và tổng cầu của nên kinh tế Mức độ tác động cũng như thời gian ảnh hưởng là khác nhau

Đối với tổng cầu: Đầu tư là một yếu tố cực kì quan trọng cấu thành tổng cầu Bởi

vì, đầu tư một mặt tạo ra các sản phẩm mới cho nền kinh tế, mặt khác nó lại tiêu thụ và

sử dụng một khối lượng lớn hàng hóa và dịch vụ trong quá trình thực hiện đầu tư Do

vậy, xét về mặt ngắn hạn, đầu tư tác động trực tiếp tới tổng cầu theo một tỉ lệ thuận

Mỗi sự thay đổi của đầu tư đều ảnh hưởng tới sự ổn định của tổng cầu

Đối với tổng cung: Vốn là một yếu tố đầu vào cơ bản của quá trình sản xuất, vốn được kết hợp với lao động và tài nguyên thông qua quá trình sản xuất sẽ tạo ra của cải

vật chất trong xã hội Khi quy mô đầu tư thay đối sẽ ảnh hưởng trực tiếp ngắn hạn đến quy mô tổng cầu AD Khi tổng cung AS chưa kịp thay đổi thì sự tăng lên của đầu tư làm tổng cầu tăng, đường tổng cầu dịch chuyển từ AD sang AD’ Điểm cân bằng từ E0

đến E1, sản lượng cân bằng từ Q0đến Q1, giá cả các yếu tố tăng từ P0 đến P1

Đồ thị 1: Tác động của đầu tư tới tổng cung và tổng cầu của nền kinh tế

ế

Trong dài hạn, khi thành quả đầu tư phát huy tác dụng, làm tăng lượng cung trong xã hội Khi đó, đường tổng cung tăng từ AS đến AS’, kéo theo sản lượng cân

bằng từ Q1 đến Q2, giá sản phẩm giảm từ P1 về P2 Sản lượng tăng, giá cả lại giảm cho phép tiêu dùng tăng lên, việc tiêu dùng tăng lại kích thích sản xuất hơn nữa

Qua sự phân tích trên ta thấy rằng, đầu tư ảnh hưởng mạnh tới cả tổng cung và

tổng cầu Bởi vì, xét về mặt cầu thì đầu tư tiêu thụ một khối lượng lớn hàng hóa và

dịch vụ cho nền kinh tế nhưng đứng về mặt cung thì nó làm cho sản xuất gia tăng, giá

cả giảm, tạo công ăn việc làm và tăng thu nhập từ đó kích thích tiêu dùng Mà sản xuất phát triển chính là nguồn gốc của phát triển kinh tế xã hội, là điều kiện để cải thiện đời

sống con người Như vậy, đầu tư là nhân tố cho sự ổn định của một nền kinh tế

Đầu tư tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế

Nền kinh tế được duy trì ở trạng thái cân bằng nhờ hai yếu tố cung và cầu Mà đầu tư là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cả tổng cung lẫn tổng cầu Vì vậy mỗi sự thay đổi về đầu tư đều dẫn đến những tác động làm duy trì hoặc phá vỡ sự ổn định kinh tế của mọi quốc gia Khi tăng đầu tư, cầu của các yếu tố đầu vào tăng làm cho giá

cả của chúng cũng leo thang theo (giá nguyên nhiên vật liệu, giá lao động, chi phí

vốn…), dẫn đến tình trạng lạm phát Lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, thu nhập của người lao động ngày càng thấp, kinh tế phát triển chậm lại Ở một khía cạnh khác, tăng đầu tư làm cho nhu cầu của các yếu tố liên quan tăng, từ đó kích thích sản xuất phát triển, mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống cho người lao động Vì vậy trong quá trình quản lý và điều hành hoạt động kinh tế vĩ mô, các nhà hoạch định chính sách cần thấy hết được các tác động hai mặt này để hạn chế các tác động tiêu cực, phát huy tối đa những mặt tích cực, duy trì được

sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế

Đầu tư tác động đến tăng trưởng và phát triển kinh tế

Đầu tư là động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế Theo Harrod- Domar chính đầu tư phát sinh ra lợi nhuận làm gia tăng sản xuất của nền kinh tế Dựa trên quan điểm tiết kiệm là nguồn gốc của đầu tư (S= I) và đầu tư chính là cơ sở để tạo ra vốn

sản xuất (I=ΔK) ta có công thức tính tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế:

ế

g = ICOR1 ×GDPI

Trong đó ICOR = ∆GDPI

Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Hệ

số ICOR (hệ số sử dụng vốn) được coi là cơ sở để xác định tỷ lệ đầu tư cần thiết phù

hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế Tỷ lệ đầu tư cao thường dẫn đến tốc độ tăng trưởng cao Kinh nghiệm của các nước cho thấy, chỉ tiêu ICOR của mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố đặc biệt là cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu tư trong các ngành, các vùng lãnh thổ, ICOR thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế và cơ chế chính sách trong nước

Đầu tư là nhân tố quyết định đến sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế

Đầu tư có vai trò rất lớn làm gia tăng giá trị sản xuất của các ngành kinh tế từ đó thúc đẩy kinh tế tăng trưởng với tốc độ cao Hoạt động đầu tư luôn tìm kiếm những lĩnh vực cho lợi nhuận cao nhất vì vậy đã tạo nên quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

từ nông nghiệp sang công nghiệp - dịch vụ nhằm đạt được tốc độ tăng trưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế

Đầu tư không những làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành mà còn có tác

dụng giải quyết sự mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đưa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên – địa lý – kinh tế - chính trị - xã hội của các vùng, tạo cơ chế lan truyền

thúc đẩy các vùng khác phát triển

Đầu tư góp phần nâng cao trình độ khoa học công nghệ

Ta biết rằng khoa học công nghệ là trung tâm của đời sống kinh tế xã hội hiện đại Một đất nước, một quốc gia chỉ phát triển được khi có khoa học công nghệ và tiên

tiến và hiện đại Muốn thoát khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu thì các nước phải tăng cường đầu tư và tìm cách thu hút đầu tư từ bên ngoài vào trong nền kinh tế Đầu tư ở đây được hiểu là các nước này thu hút công nghệ hiện đại bên ngoài phù hợp đồng thời

tổ chức nghiên cứu để phát minh công nghệ mới hiện đại hơn Quá trình CNH-HĐH

của các nước có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào đầu tư phát triển khoa

ế

học công nghệ Có thể khẳng định đầu tư khoa học công nghệ là một chính sách cực

kỳ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Ngoài các vai trò trên, đầu tư còn có một vai trò khác như làm tăng ngân sách chính phủ, góp phần ổn định đất nước, mở rộng ảnh hưởng quốc gia…

1.1.2 Mô hình nông thôn mới – xu hướng phát triển tất yếu nhằm đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn

1.1.2.1 Đặc trưng và vai trò của vùng nông thôn

Vùng nông thôn được quan niệm khác nhau ở mỗi nước vì điều kiện KT-XH, điều kiện tự nhiên ở mỗi nước khác nhau Cho đến nay chưa có một khái niệm nào được chấp nhận một cách rộng rãi về nông thôn Theo ý kiến phân tích của các nhà kinh tế và xã hội học có thể đưa ra khái niệm tổng quát về vùng nông thôn như sau: Nông thôn là vùng khác với thành thị, ở đó một cộng đồng chủ yếu là nông dân sống

và làm việc, có mật độ dân cư thấp, có cơ sở hạ tầng kém phát triển hơn

Đặc trưng vùng nông thôn: có 4 đặc trưng cơ bản sau

- Nông thôn là vùng sinh sống và làm việc của một cộng đồng chủ yếu là nông dân, là vùng sản xuất nông nghiệp là cơ bản, ngoài ra còn có các hoạt động sản xuất và phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp và nông dân

- So với thành thị thì nông thôn là vùng có sơ sở hạ tầng kém phát triển hơn, trình

độ sản xuất hàng hóa và tiếp cận thị trường thấp hơn.Vì vậy, nông thôn chịu sức thu hút của thành thị về nhiều mặt Dân cư nông thôn thường hay đổ xô về thành thị để

kiếm việc làm và tìm cơ hội sống tốt hơn

- Nông thôn có thu nhập và đời sống kinh tế, trình độ văn hóa, khoa học công nghệ thấp hơn thành thị và ngay cả trình độ dân chủ, tự do, công bằng xã hội trong một

chừng mực nào đó cũng thấp hơn thành thị

- Nông thôn giàu tiềm năng về TNTN như đất đai, nguồn nước, khí hậu… nhưng

rất đa dạng về kinh tế, xã hội, các hình thức quản lý, quy mô và trình độ phát triển Tính đa dạng đó không chỉ diễn ra giữa các nước khác nhau mà ngay giữa các vùng nông thôn của mỗi nước Điều đó có ảnh hưởng không nhỏ đến khả năng khai thác tài nguyên và các nguồn lực để đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững

ế

1.1.2.2 N ội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM không phải chỉ nhằm xây dựng con đường, kênh mương, trường

học, hội trường… mà cái chính qua cách làm này sẽ tạo cho người nông dân hiểu rõ được nội dung, ý nghĩa và thúc đẩy họ tự tin, tự quyết, đưa ra sáng kiến, tham gia tích cực để tạo ra một NTM năng động hơn Phải xác định rằng, đây không phải là đề án đầu tư của Nhà nước mà là việc người dân cần làm, để cuộc sống tốt hơn, Nhà nước

chỉ hỗ trợ một phần

Căn cứ vào điều kiện thực tế của từng địa phương về tiềm năng, lợi thế, năng lực

của cán bộ, khả năng đóng góp của nhân dân… hướng dẫn để người dân bàn bạc đề

xuất các nhu cầu và nội dung hoạt động của đề án Xét trên khía cạnh tổng thể, những nội dung sau đây cần được xem xét trong mô hình NTM

 Đào tạo nâng cao năng lực phát triển cộng đồng

- Nâng cao năng lực cộng đồng trong việc quy hoạch, thiết kế, triển khai thực hiện, quản lý, điều hành các chương trình, dự án trên địa bàn

- Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở và cán bộ các cấp về phát triển nông thôn bền vững

- Nâng cao trình độ dân trí của người dân

- Phát triển mô hình câu lạc bộ khuyến nông để giúp nhau ứng dụng TBKT vào sản xuất, phát triển ngành nghề, dịch vụ để giảm lao động nông nghiệp

 Tăng cường và nâng cao mức sống cho người dân

- Quy hoạch lại các khu dân cư nông thôn với phương châm: Giữ gìn truyền thống bản sắc của thôn, đồng thời đảm bảo tính văn minh hiện đại, đảm bảo môi trường bền vững

- Cải thiện điều kiện sinh hoạt của khu dân cư: Ưu tiên những nhu cầu cấp thiết

nhất của cộng đồng dân cư để triển khai thực hiện xây dựng: Đường làng, nhà văn hóa,

hệ thống tiêu thoát nước…

- Cải thiện nhà ở cho các hộ nông dân: Tăng cường thực hiện xóa nhà tạm, nhà tre tranh nứa, hỗ trợ người dân cải thiện nhà ở, nhà vệ sinh, chuồng trại chăn nuôi, hầm biogas cho khu chăn nuôi…

 Hỗ trợ người dân phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ nâng cao thu nhập

ế

- Sản xuất nông nghiệp: Lựa chọn tập trung phát triển cây trồng, vật nuôi là lợi thế, có khối lượng hàng hóa lớn và có thị trường, đồng thời đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp trên cơ sở phát huy khả năng về đất đai, nguồn nước và nhân lực địa phương

- Cung ứng các dịch vụ sản xuất và đời sống như: Cung ứng vật tư, hàng hóa, nước sạch cho sinh hoạt, cho sản xuất, tư vấn kỹ thuật chuyển giao tiến bộ khoa học Hỗ trợ trang bị kiến thức và kỹ năng bố trí sản xuất, thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý

- Củng cố, tăng cường quan hệ sản xuất, tư vấn hỗ trợ việc hình thành và hoạt động của các tổ chức: Tổ hợp tác, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư… tạo mối liên kết trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm

 Xây dựng NTM gắn với phát triển ngành nghề nông thôn tạo việc làm phi nông nghiệp

Đối với những thôn chưa có nghề phi nông nghiệp, để phát triển được ngành nghề nông thôn cần tiến hành “cấy nghề” cho những địa phương còn “trắng” nghề Đối với những thôn đã có nghề, củng cố tăng cường kỹ năng tay nghề cho lao động, hỗ trợ công nghệ mới, quảng bá và mở rộng nghề, hỗ trợ xử lý môi trường, hỗ trợ tư vấn thị trường để phát triển bền vững

 Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất

Tư vấn hỗ trợ quy hoạch giao thông, thủy lợi nội đồng, chuyển đổi ruộng đất, khuyến khích tích tụ ruộng đất để phát triển kinh tế trạng trại với nhiều loại hình thích

hợp Hỗ trợ xây dựng mặt bằng cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, chế

biến sau thu hoạch, giao thông, thủy lợi nội đồng

 Xây dựng NTM gắn với quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường ở nông thôn

Vấn đề bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường từ việc quản lý nguồn cấp nước, thoát nước đến quản lý thu gom rác thải ở nông thôn cũng đã trở nên đáng báo động

Đã đến lúc cơ quan địa phương cần có những biện pháp quản lý môi trường địa phương như: Xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống xử lý rác thải, tuyên truyền nâng cao ý

thức bảo vệ môi trường cho người dân, xây dựng hệ thống quản lý môi trường một cách chặt chẽ

ế

 Phát triển cơ sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc ở nông thôn

Thông qua các hoạt động ở nhà văn hóa, những giá trị mang đậm nét quê đã được lưu truyền qua các thế hệ, tạo nên những phong trào đặc sắc mang hồn quê Việt Nam riêng biệt, mộc mạc, chân chất, thắm đượm tình quê hương Xã hội hóa các hoạt động văn hóa ở nông thôn, trước hết xuất phát từ xây dựng làng văn hóa, nhà văn hóa làng

và các hoạt động trong nhà văn hóa làng Căn cứ vào từng điều kiện cụ thể mà vai trò của từng nội dung đối với mỗi địa phương là khác nhau, tuy nhiên những nội dung trên

cần được song song thực hiện, tạo điều kiện cho sự phát triển đồng bộ, toàn diện

1.1.2.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Căn cứ Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính Phủ

về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới

Căn cứ Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/08/2009 của Bộ NN&PTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới Căn cứ Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 của Thủ tướng Chính Phủ về việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016 – 2020

 Các nhóm tiêu chí: Gồm 5 nhóm

- Nhóm I: Quy hoạch (01 tiêu chí)

Tiêu chí 1: Quy hoạch

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (08 tiêu chí)

Tiêu chí 2: Giao thông

Tiêu chí 3: Thủy lợi

Tiêu chí 4: Điện

Tiêu chí 5: Trường học

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa

Tiêu chí 7: Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn

Tiêu chí 8: Thông tin và truyền thông

Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (04 tiêu chí)

Tiêu chí 11: Hộ nghèo

Tiêu chí 12: Lao động có việc làm

Tiêu chí 13: Tổ chức sản xuất

- Nhóm IV: Văn hóa – xã hội – môi trường (04 tiêu chí)

Tiêu chí 14: Giáo dục và Đào tạo

Tiêu chí 15: Y tế

Tiêu chí 16: Văn hóa

Tiêu chí 17: Môi trường và an toàn thực phẩm

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (02 tiêu chí)

Tiêu chí 18: Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật

Tiêu chí 19: Quốc phòng và an ninh

1.1.2.4 Vai trò c ủa mô hình nông thôn mới trong phát triển kinh tế - xã hội

Về kinh tế: Nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, hướng đến thị trường và giao

lưu hội nhập Để đạt được điều đó, cơ sở hạ tầng nông thôn phải hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi cho mở rộng sản xuất, giao lưu buôn bán, chăm sóc sức khỏe cộng đồng

Về chính trị: Phát huy dân chủ với tinh thần tôn trọng pháp luật, gắn lệ làng,

hương ước với pháp luật để điều chỉnh hành vi con người, đảm bảo tính pháp lý, phát huy tính tự chủ của làng xã Đồng thời, phát huy tối đa quy chế dân chủ cơ sở, tôn trọng hoạt động của các hội, đoàn thể, các tổ chức hiệp hội vì lợi ích cộng đồng, nhằm huy động tổng lực vào xây dựng nông thôn mới

Về văn hóa – xã hội: Tăng cường dân chủ cơ sở, phát huy vai trò tự chủ trong

thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, trong xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, giúp nhau xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng

Về con người: Xây dựng nhân vật trung tâm của mô hình nông thôn mới, đó là

người nông dân sản xuất hàng hóa khá giả, giàu có; là người nông dân kết tinh các tư cách: công dân, thể nhân, dân của làng, người con của các dòng họ, gia đình

Về môi trường: Môi trường sinh thái phải được bảo tồn xây dựng, củng cố, bảo

vệ Bảo vệ rừng đầu nguồn, chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất

thải từ các khu công nghiệp để nông thôn phát triển bền vững

1.1.3 Cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới

ế

1.1.3.1 Khái ni ệm cơ sở hạ tầng, cơ sở hạ tầng nông thôn

Cơ sở hạ tầng còn được gọi là kết cấu hạ tầng, là những cơ sở vật chất kỹ thuật được hình thành theo một “kết cấu” nhất định và đóng vai trò “nền tảng” cho các hoạt động diễn ra trong đó Với ý nghĩa đó thuật ngữ “cơ sở hạ tầng” được mở rộng ra cả các lĩnh vực hoạt động có tính chất xã hội để chỉ các cơ sở trường học, nhà văn hóa…

phục vụ cho các hoạt động giáo dục, văn hóa…

Như vậy, cơ sở hạ tầng là tổng thể các điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật và kiến trúc đóng vai trò là nền tảng cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xã hội được diễn ra một cách bình thường

Hệ thống cơ sở hạ tầng bao gồm cơ sở hạ tầng kinh tế và cơ sở hạ tầng xã hội + Cơ sở hạ tầng kinh tế là những công trình phục vụ sản xuất như bến cảng, điện, giao thông, sân bay…

+ Cơ sở hạ tầng xã hội là toàn bộ các cơ sở thiết bị và công trình phục vụ cho hoạt động văn hóa, nâng cao dân trí, văn hóa tinh thần của dân cư như trường học, công viên, các nơi vui chơi giải trí…

Cơ sở hạ tầng nông thôn là một bộ phận của tổng thể cơ sở vật chất – kỹ thuật

của nền kinh tế quốc dân Đó là những hệ thống thiết bị và công trình vật chất – kỹ thuật được tạo lập phân bố phát triển trong các vùng nông thôn và trong các hệ thống sản xuất nông nghiệp, tạo thành cơ sở, điều kiện chung cho phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực này và trong lĩnh vực nông nghiệp

Nội dung tổng quát của cơ sở hạ tầng nông thôn có thể bao gồm những hệ thống cấu trúc, thiết bị và công trình chủ yếu sau:

+ Hệ thống và các công trình thủy lợi, thủy nông, phòng chống thiên tai, bảo vệ

và cải tạo đất đai, tài nguyên, môi trường trong nông nghiệp nông thôn như: đê điều,

kè đập, cầu cống và kênh mương thủy lợi, các trạm bơm…

+ Các hệ thống và công trình giao thông vận tải trong nông thôn: cầu cống, đường xá, kho tầng bến bãi phục vụ trực tiếp cho việc vận chuyển hàng hóa, giao lưu

đi lại của dân cư

+ Mạng lưới và thiết bị phân phối, cung cấp điện, mạng lưới thông tin liên lạc…

ế

+ Những công trình xử lý, khai thác và cung cấp nước sạch sinh hoạt cho dân cư nông thôn

+ Mạng lưới và cơ sở thương nghiệp, dịch vụ cung ứng vật tư, nguyên vật liệu…

mà chủ yếu là những công trình chợ búa và tụ điểm giao lưu buôn bán

1.1.3.2 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng nói chung

Cơ sở hạ tầng và cơ sở hạ tầng nông thôn đều có các đặc điểm sau:

Thứ nhất, kết quả các công trình cơ sở hạ tầng là dịch vụ phục vụ trực tiếp nhu

cầu sản xuất và đời sống trên phạm vi lãnh thổ đó

Th ứ hai, cơ sở hạ tầng khác với khu vực công cộng Cơ sở hạ tầng chỉ là một

phần của khu vực công cộng, do cả Chính phủ và tư nhân đầu tư xây dựng

Thứ ba, các công trình cơ sở hạ tầng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, chủ yếu thuộc vốn

dài hạn thời gian thu hồi vốn lâu và vốn được thu hồi thông qua các hoạt động sản xuất khác Trong công tác kế hoạch hóa phát triển cơ sở hạ tầng đòi hỏi phải làm tốt công tác thăm dò tài nguyên, thiên nhiên, phải nghiên cứu phương hướng phát triển lâu dài

của vùng để đảm bảo hiệu quả sử dụng công trình

Thứ tư, các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng sau khi được xây dựng sẽ có thời

gian tồn tại lâu dài trên phạm vi lãnh thổ và phục vụ lâu dài cho hoạt động sản xuất và đời sống Khi xây dựng các công trình phải cân nhắc, lựa chọn công nghệ kỹ thuật tiên tiến nhất để phục vụ lâu dài cho đời sống, làm sao để các công trình này không lạc hậu

so với sản xuất

1.1.3.3 Vai trò của cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Cơ sở hạ tầng tốt sẽ giúp giảm giá thành sản xuất, giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và các ngành có liên quan trực tiếp tới nông nghiệp

Cơ sở hạ tầng phát triển sẽ tác động đến tăng trưởng và phát triển nhanh khu vực nông nghiệp và kinh tế nông thôn, tạo ra điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào thị trường nông thôn

Cơ sở hạ tầng là điều kiện quan trọng tác động tới việc phân bố lực lượng sản

xuất theo lãnh thổ Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ tạo điều kiện phát triển đồng đều giữa các vùng trong cả nước, góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế gắn

ế

với công bằng xã hội Bởi vì, thực hiện công bằng xã hội không chỉ thể hiện ở việc phân phối kết quả mà nó còn thể hiện ở chổ tạo điều kiện sử dụng tốt năng lực của

mình, đó chính là cơ hội học tập, cơ hội được chăm lo sức khỏe và đặc biệt là cơ hội được làm việc, tham gia vào quá trình tái sản xuất xã hội

Cơ sở hạ tầng nông thôn phát triển sẽ tăng cường được khả năng giao lưu hàng hóa, thị trường nông thôn được mở rộng, kích thích kinh tế hộ gia đình tăng gia sản

xuất, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thu nhập của các hộ nông dân tăng, đời sống nông dân được tăng cao, thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo, giảm sự phân hóa giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn

Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn sẽ tạo điều kiện tổ chức tốt đời sống xã hội trên từng địa bàn, tạo một cuộc sống tốt hơn cho nhân dân, nhờ đó mà giảm được dòng

di dân tự do từ nông thôn ra thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị

1.1.3.4 Nội dung đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trong xây dựng NTM

* Hệ thống hạ tầng giao thông nông thôn

Mạng lưới đường GTNT là hệ thống các tuyến đường nằm trên địa bàn nông thôn phục vụ cho việc giao lưu trong địa bàn với bên ngoài Hệ thống này bao gồm các tuyến đường liên huyện, liên xã, liên thôn, liên bản… Hệ thống này kết nối các quốc

lộ, tỉnh lộ với các tuyến đường liên huyện, liên xã, liên thôn tạo ra

Mạng lưới giao thông là huyết mạch của nền kinh tế GTNT phát triển sẽ gắn kết

giữa các vùng nông thôn, giữa nông thôn với thành thị Giao thông nông thôn không

chỉ là sự di chuyển của người dân nông thôn và hàng hóa của họ, mà còn là các phương tiện để cung cấp đầu vào sản xuất và các dịch vụ hỗ trợ cho khu vực nông thôn

của các thành phần kinh tế quốc doanh và tư nhân Đối tượng hưởng lợi ích trực tiếp là người dân nông thôn, bao gồm các nhóm người có nhu cầu và ưu tiên đi lại khác nhau

* Hệ thống hạ tầng thủy lợi nông thôn

Hệ thống thủy lợi nông thôn bao gồm toàn bộ hệ thống công trình phục vụ cho việc khai thác, sử dụng nguồn nước cho sản xuất nông nghiệp và hạn chế những tác

hại do nước gây ra đối với sản xuất và đời sống Các công trình chủ yếu thuộc hạ tầng

thủy lợi bao gồm: công trình hồ đập giữ nước; các trạm bơm tưới, tiêu; hệ thống đê sông, đê biển; hệ thống kênh mương

ế

Nguồn nước có vai trò vô cùng quan trọng trong sản xuất nông nghiệp Với nước

ta, thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, đặc biệt là mưa bão, lụt lội, hạn hán… thì sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn luôn gắn bó mật thiết với sự phát triển của

hệ thống thủy lợi Việc hình thành các hệ thống thủy nông đảm bảo cung cấp nước tưới tạo điều kiện cho việc thâm canh, tăng vụ, tạo sự chuyển đổi cơ cấu cây trồng; góp phần cung cấp nguồn nước cho các hoạt động sản xuất, hạn chế và kịp thời khắc

phục những hậu quả của thiên tai

* Hệ thống hạ tầng điện nông thôn

Hệ thống điện nông thôn là toàn bộ các yếu tố cơ sở vật chất làm nền tảng cho

việc cung cấp điện sử dụng vào các hoạt động sản xuất và phục vụ sinh hoạt nông thôn Hệ thống này bao gồm mạng lưới đường dây tải điện từ nguồn cung cấp, hệ

thống các trạm hạ thế, mạng lưới phân phối và dẫn điện tới các dụng cụ sử dụng điện Nguồn năng lượng điện có vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển của các vùng nông thôn Điện là nguồn năng lượng phục vụ cho sinh hoạt hằng ngày của các

hộ gia đình và hoạt động sản xuất của người nông dân

* Hạ tầng trường học

Cùng với xu thế phát triển của nền kinh tế, xã hội, mạng lưới các cơ sở trường

học đã và đang được mở rộng, phát triển Tuy nhiên, đối với các vùng nông thôn, sự thiếu hụt và thấp kém về cơ sở hạ tầng giáo dục vẫn đang là một thách thức lớn đối

với nhiều quốc gia Sự mở mang, phát triển về số lượng, nâng cấp về cơ sở vật chất

của các cơ sở trường học tạo điều kiện tốt nhất cho việc dạy học và tiếp thu kiến thức, góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ dân trí, làm nền tảng cho việc đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có trình độ và kỹ năng phục vụ cho nhu cầu phát triển KT-XH

* Hạ tầng thông tin và truyền thông nông thôn

Hệ thống thông tin bao gồm mạng lưới cơ sở vật chất, các phương tiện phục vụ cho việc cung cấp thông tin, trao đổi thông tin đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống

ở nông thôn Hệ thống này bao gồm: mạng lưới bưu điện, điện thoại, internet, mạng lưới truyền thanh… Đối với nông thôn, nhất là trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường, thông tin đóng vai trò quan trọng không những với kinh tế mà cả vấn đề văn

ế

hóa, xã hội khác Các hộ gia đình nông dân, các doanh nghiệp và các chủ thể kinh tế khác cần biết nhiều thông tin về thời tiết, về chủ trương, chính sách của nhà nước, về tình hình biến động của thị trường, giá cả, về nhu cầu thị trường… một cách nhanh chóng và kịp thời

* Hệ thống hạ tầng văn hóa nông thôn

Các cơ sở vật chất, trang thiết bị của ngành văn hóa nông thôn hiện nay bao gồm: nhà văn hóa cấp xã, thôn; các trạm bưu điện văn hóa xã Việc mở mang, phát triển hạ tầng văn hóa nông thôn như phát triển các trung tâm văn hóa, trung tâm sinh hoạt cộng đồng,… là hết sức cần thiết Nó góp phần quan trọng vào việc xây dựng nền văn hóa nông thôn mới, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

* Hệ thống hạ tầng mạng lưới chợ, cửa hàng nông thôn

Trong nền kinh tế thị trường, hệ thống chợ, của hàng có vai trò quan trọng đối

với các hoạt động trao đổi, buôn bán các mặt hàng nông sản, vật tư nông nghiệp, công

cụ sản xuất và hàng tiêu dùng phục vụ cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của cư dân

Những khu vực nào kinh tế phát triển thì hệ thống chợ, cửa hàng buôn bán… cũng phát triển theo không chỉ gia tăng về quy mô mà cả mật độ phân bố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động giao dịch mua bán

Điạ điểm xây dựng chợ cũng được lựa chọn đặt ở những nơi thuận tiện cho việc chuyên chở hàng hóa và đi lại của dân cư Tuy nhiên, về cơ bản chợ nông thôn có quy

mô nhỏ, hàng hóa còn đơn điệu, chủ yếu là những sản vật trong vùng và những vật

dụng cần cho sản xuất và sinh hoạt thường ngày của người dân

* Hạ tầng nhà ở dân cư

Để giúp đỡ những người nghèo, người có có hoàn cảnh khó khăn có một cuộc sống ổn định hơn; thông qua chương trình nông thôn mới với mục tiêu xóa bỏ nhà tạm, nhà dột nát; nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định Ngoài ra, cũng giúp các gia đình chính sách xây nhà ở mới, cho người dân vay vốn để xây dựng nhà ở

1.1.3.5 Các chỉ tiêu về cơ sở hạ tầng nông thôn trong mô hình nông thôn mới

Ngày 23/02/2017 UBND tỉnh Quảng Trị ban hành Quyết định số 325/QĐ-UBND

về bộ tiêu chí xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 có nội dung như sau:

ế

Giao thông nông thôn: Đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm đạt 100% Đường

trục thôn, bản và đường liên thôn, bản ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận

tiện quanh năm đạt từ 85% trở lên Đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa đạt 100% Đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm đạt từ 80% trở lên

Thủy lợi: Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chổ

Điện nông thôn: Hệ thống điện đạt chuẩn Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên,

an toàn từ các nguồn đạt từ 98% trở lên

Trường học: Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học

cơ sở có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia đạt từ 80% trở lên

Cơ sở vật chất văn hóa: Xã có nhà văn hóa hoặc hội trường đa năng và sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao của toàn xã Xã có điểm vui chơi, giải trí và thể thao cho trẻ em và người cao tuổi theo quy định Tỷ lệ thôn, bản có nhà văn hóa

hoặc nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng đạt 100%

Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn: Xã có chợ nông thôn hoặc nơi mua bán, trao đổi hàng hóa Xã có điểm phục vụ bưu chính đạt từ 95% trở lên Xã có dịch vụ

viễn thông, internet đạt từ 95% trở lên Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn đạt 100% Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý điều hành đạt từ 75% trở lên

Nhà ở dân cư: Không có nhà tạm, dột nát Tỷ lệ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định đạt từ 80% trở lên

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến sự đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn

 Nhân tố tự nhiên môi trường

Đất đai là địa điểm để xây dựng cơ sở hạ tầng, đất đai mỗi vùng có cấu tạo khác nhau Vì vậy, đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến xây dựng các công trình Đất đai ở mỗi nước đều thuộc một trong những hình thức sỡ hữu nhất định Ở nước ta, đất đai thuộc

sỡ hữu toàn dân cũng được giao cho các tổ chức và cá nhân sử dụng trong những thời

ế

gian nhất định Trong khi đó, việc xây dựng và quản lý các cơ sở hạ tầng thường có tính chất công cộng Do vậy, tình trạng đất đai theo các chế độ sở hữu khác nhau cũng ảnh hưởng đến huy động chúng cho xây dựng các cơ sở hạ tầng

Khí hậu, thủy văn là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến cơ sở hạ tầng Các hiện tượng lũ lụt, tố lốc, mưa bão… có ảnh hưởng cực kỳ quan trọng tới sự

tồn tại và phát triển của hạ tầng, nó phá vỡ và làm gián đoạn cả hệ thống cơ sở hạ tầng Nói tóm lại, điều kiện tự nhiên môi trường có ảnh hưởng mang tính chất quyết định đến việc xây dựng các dự án kết cấu hạ tầng Ảnh hưởng tới hình thức, quy mô kích thước công trình Từ đó ảnh hưởng tới khối lượng vật liệu, vốn đầu tư và tính khả thi của dự án Ảnh hưởng tới hiệu quả của dự án thông qua chi phí quản lý, vận hành, duy tu bảo dưỡng hằng năm của các dự án công trình

 Nhóm các yếu tố kinh tế - xã hội

Các yếu tố kinh tế - xã hội bao gồm các định hướng và chính sách phát triển kinh

tế - xã hội, qua trình phát triển và phân bố sản xuất theo ngành và lãnh thổ; khả năng huy động vốn, chính sách đầu tư phát triển CSHT Nhóm yếu tố này có ý nghĩa quyết định tới hình thái, quy mô, tốc độ phát triển của mạng lưới hạ tầng nông thôn

 Các cơ chế quản lý, tổ chức

CSHT là hàng hóa có tầm quan trọng về kinh tế - xã hội, thời gian hoàn vốn dài,

có nhiều rủi ro nên thường do Nhà nước đảm nhiệm Nhà nước giữ vai trò chủ đạo và điều chỉnh để đảm bảo cung cấp các dịch vụ CSHT đảm bảo nhu cầu cuộc sống của nhân dân, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất và dịch vụ của danh nghiệp Đây là vai trò của Nhà nước tác động trực tiếp vào khâu quản lý để điều tiết nền kinh tế cho sự phát triển bền vững Tuy nhiên, Chính phủ cũng có khả năng hạn chế trong quản lý phát triển CSHT

Trong đầu tư cho CSHT, yếu tố môi trường pháp lý tạo ra những điều kiện để hình thành nên các CSHT và tạo sự gắn kết giữa CSHT chung của cả nước với hệ thống hạ tầng của địa phương; tạo điều kiện để huy động các nguồn lực cho việc đầu

tư CSHT, kể cả nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn của tổ chức, của cá nhân

 Nhân tố khoa học kỹ thuật – công nghệ

ế

Khoa học kỹ thuật và công nghệ ngày nay phát triển với tốc độ như vũ bão, nhiều phát minh sáng chế ra đời ngày càng tiên tiến, hiện đại hơn Chính vì vậy nhân tố khoa

học, kỹ thuật công nghệ ảnh hưởng lớn tới các dự án công trình kết cấu hạ tầng Kỹ thuật công nghệ tiên tiến hiện đại ảnh hưởng đến vốn đầu tư, chi phí quản lý và vận hành, quy mô của công trình dự án Kỹ thuật công nghệ lạc hậu làm giảm hiệu quả, gây ra sự thiếu đồng bộ trong quá trình đầu tư và vận hành

1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ

sự nghiệp CNH-HĐH

Nông thôn, nông nghiệp Việt Nam trong những năm thực hiện đường lối đổi mới

của Đảng và Nhà nước đã đạt những bước phát triển ổn định, khá toàn diện, cải thiện

và nâng cao được đời sống của người dân nông thôn Tuy nhiên trước yêu cầu của sự nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp và phát triển nông thôn thì nông thôn hiện nay còn nhiều khó khăn, yếu kém mà dưới góc độ quản lý Nhà nước cần nhìn nhận một cách đúng đắn để có giải pháp khắc phục

Nhận thức rõ tầm quan trọng của kết cấu hạ tầng đối với sự phát triển của kết cấu

hạ tầng đối với phát triển đất nước, ngay từ đầu những năm đổi mới, Đảng ta đã chủ trương đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng đang ở trong tình trạng rất kém phát triển

Chủ trương này đã được khẳng định trong các văn kiện quan trọng của Đảng Văn kiện

Đại hội VII (1991) của Đảng chỉ rõ: “Phát triển kết cấu hạ tầng, sớm khắc phục tình

tr ạng xuống cấp, mở rộng và hiện đại hóa có trọng điểm mạng lưới giao thông vận tải, chú trọng phát triển vận tải đường biển, đường sông, đường sắt và hàng không quốc

tế, phát triển giao thông nông thôn và miền núi Tiếp tục hiện đại hóa mạng bưu chính

qu ốc tế và trong nước; phủ song phát thanh và truyền hình khắp cả nước; phát triển ngành sản xuất thiết bị bưu điện” Chủ trương này được tiếp tục khẳng định tại Đại

hội Đảng lần thứ VIII (1996): “Khắc phục tình trạng xuống cấp của hệ thống giao

thông hi ện có; khôi phục, nâng cấp và mở thêm một số tuyến giao thông trọng yếu, kết hợp giao thông với thủy lợi, tận dụng giao thông đường thủy; mở thêm đường đến các vùng sâu, vùng xa; cải thiện giao thông ở các thành phố lớn Cải tạo, nâng cấp một số

c ảng sông, cảng biển, sân bay; xây dựng dần cảng biển nước sâu Tiếp tục phát triển

và hiện đại hóa mạng thông tin liên lạc quốc gia, mở liên lạc điện thoại đến hầu hết

ế

các xã Phát tri ển nguồn điện; cải tạo và mở rộng lưới điện đáp ứng nhu cầu và cung cấp điện ổn định Cải thiện việc cấp nước ở đô thị, thêm nguồn nước sạch cho nông thôn Tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, khao học, văn hóa-thông tin, thể thao…)”

Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 2001-2010 được quyết định tại Đại hội Đảng lần thứ IX (2001) đã xác định mục tiêu chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng là:

“K ết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh và

có bước đi trước Hệ thống giao thông đảm bảo lưu thông an toàn, thông suốt quanh năm và hiện đại hóa một bước Mạng lưới giao thông nông thôn được mở rộng và nâng cấp Hệ thống đê xung yếu được cũng cố vững chắc; hệ thống thủy nông phát triển và phần lớn được kiên cố hóa Hầu hết các xã được sử dụng điện, điện thoại và các d ịch vụ bưu chính- viễn thông cơ bản, có trạm xá, trường học kiên cố, nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao Bảo đảm về cơ bản cơ sở vật chất cho học sinh phổ thông học

cả ngày tại trường Có đủ giường bệnh cho bệnh nhân”

Tại Đại hội Đảng lần thứ X (2006), Đảng ta tiếp tục chủ trương ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng, xem đây là một khâu đột phá để phát triển đất nước hiện nay và chuẩn

bị cho bước tiếp theo Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X chỉ rõ: “Trên cơ sở bổ sung và

hoàn ch ỉnh quy hoạch, huy động các nguồn lực trong và ngoài nước để xây dụng đồng

bộ kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, nhất là sân bay quốc tế, cảng biển, đường cao tốc, đường ven biển, đường đông tây, mạng lưới cung cấp điện, hạ tầng kỹ thuật và hạ

t ầng xã hội ở các đô thị lớn, hệ thống thủy lợi, cấp thoát nước Phát triển công nghiệp năng lượng đi đôi với công nghệ tiết kiệm năng lượng Tăng nhanh năng lực và hiện đại hóa bưu chính- viễn thông”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đã ghi: “Đẩy mạnh xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, ưu tiên cho công trình trọng điểm phục vụ chung cho ngành kinh tế…, xây dựng một cơ sở hạ tầng thiết yếu ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Tăng tỷ lệ đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn, xây dựng và nâng cao cơ sở hạ tầng” Từ đó cho thấy Đảng và Nhà nước ta luôn xem nông nghiệp và nông thôn là mặt trận kinh tế trọng yếu, nông nghiệp và nông thôn là

ế

cơ sở để phát triển công nghiệp, dịch vụ và là thị trường rộng lớn của công nghiệp, là nguồn cung cấp nguyên liệu, lao động cho công nghiệp và các ngành nghề khác

1.4 Kinh nghiệm đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn trên thế giới và ở Việt Nam 1.4.1 Kinh nghi ệm đầu tư cơ sở hạ tầng của một số nước trên thế giới

 Hàn Quốc

Đầu những năm 1960, Hàn Quốc vẫn còn là một nước chậm phát triển, nông nghiệp vẫn là hoạt động kinh tế chính với hai phần ba dân số sống ở khu vực nông thôn Trước bối cảnh đó, chính phủ Hàn Quốc đã đề ra mục tiêu phát triển hạ tầng KT-

XH nông thôn và coi đó là một trong ba mục tiêu hàng đầu Để thực hiện được điều

đó, Chính phủ Hàn Quốc xây dựng nhiều chương trình, chính sách phát triển nông thôn, điển hình là Phong trào Seamaul Undong (phong trào làng mới) Để xây dựng thành công phong trào này, Hàn Quốc đã có những biện pháp thích hợp đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, cụ thể:

Thiết lập Ủy ban phát triển làng mới ở mọi cấp của chính quyền địa phương để

cố vấn và hướng dẫn các làng lập và chọn dự án, quyết định những vấn đề ưu tiên về huy động lao động, vốn và vật tư Xây dựng cụ thể các giai đoạn phát triển hạ tầng nông thôn, mỗi giai đoạn có những mục tiêu, mục đích, chiến lược riêng và có những bước đi thích hợp cho từng giai đoạn cụ thể Tập trung xây dựng nền tảng cho phát triển KT-XH một cách lâu dài hơn là tăng thu nhập hay cho cá nhân lợi ích trước mắt Bên cạnh việc phát huy tinh thần làm chủ, tinh thần tự giác, sự tham gia của nhân dân đóng góp sức lao động, hiến đất đai, tiền… Chính phủ Hàn Quốc cung cấp một số nguyên vật liệu chính như xi măng, sắt thép để xây dựng hạ tầng cơ sở như: xây dựng đường làng, đường vào trang trại, hội trường làng… Với giải pháp này, Hàn Quốc đã rất thành công trong huy động đa dạng các nguồn vốn cho phát triển hạ tầng nông thôn

Để phát huy tính dân chủ, công khai, Hàn Quốc đã quan tâm đầu tư ngành phát triển hạ tầng ngành văn hóa và coi trọng vai trò của các tổ chức nhân dân Bằng việc xây dựng hội trường làng dùng để hội họp bàn các việc của làng xã Các tổ chức Tổ

hợp tác nông nghiệp, Hội phụ nữ, Hội điều hành nông thôn… đã đóng góp quan trọng trong phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn Tại hội trường làng các tổ chức dã triển

ế

khai các cuộc họp, các buổi thảo luận tham gia vào lựa chọn dự án đầu tư,tham gia vào huy động vốn, vào quản lý, sử dụng và bảo trì các công trình hạ tầng

Nhờ đó, hạ tầng nông thôn ở Hàn Quốc từng bước được cải thiện và phát triển theo hướng đô thị hóa Các công trình thủy lợi được xây dựng, kênh mương tưới tiêu được bê tông hóa, mạng lưới đường giao thông được rải nhựa nối liền từ các trung tâm, thành phố đến các làng xã

Thực hiện cơ chế chủ động phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương tring phát triển cơ sở hạ tầng Để khai thác tiềm năng và các nguồn lực khác của các địa phương, Chính phủ đã giảm sự độc quyền của mình trong công tác phát triển cơ sở

hạ tầng, đã tiens hành phân cấp cho chính quyền cấp dưới và khuyến khích họ tham gia vào quản lý, xây dựng và khai thác CSHT Chính phủ chỉ quan tâm vào các dự án lớn hiện đại và mang tầm quốc gia như: Điện lưới quốc gia, đường giao thông huyết

mạch nối liền các tỉnh, cầu cảng, sân bay… còn những CSHT ở nội vùng nông thôn

chủ yếu giao cho chính quyền cấp thấp hơn đảm nhận Chính vì vậy, nhiều địa phương

đã chủ động dùng vốn ngân sách của mình để đầu tư vào CSHT thiết yếu, trọng điểm

của địa phương mình

Đẩy mạnh phát triển chợ nông thôn, Trung Quốc hết sức coi trọng mở rộng thị trường giao lưu hàng hóa nhất là nông sản Nhiều chợ nông thôn đã được xây mới, mở

rộng, nâng cấp và khôi phục, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước giao lưu, trao đổi và mua bán

ế

Hình thành các khu công nghiệp và các khu đô thị nhỏ ở các vùng nông thôn để tạo điều kiện phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ và thu hút loa động dư thừa, góp phần nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng các nguồn lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông thôn

Những kết quả đạt được trong phát triển sơ sở hạ tầng ở nông thôn đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn Trung Quốc và tạo động lực góp phần vào sự tăng trưởng chung của nền kinh tế

1.4.2 Tình hình đầu tư phát triển cơ cơ sở hạ tầng ở Việt Nam và tỉnh

Qu ảng Trị

 Ở Việt Nam

Cơ sở hạ tầng của Việt Nam đã được cải thiện rất rõ rệt và đạt được nhiều thành

tựu trong những năm gần đây Các nước thành công phải cung cấp được cơ sở hạ tầng cần thiết cho nền kinh tế và cho xã hội để duy trì tăng trưởng Kinh nghiệm phát triển cho thấy đầu tư khoảng 7% GDP vào cơ sở hạ tầng là quy mô vừa đúng để duy trì tăng trưởng cao và bền vững Báo cáo ghi lại những thực tế đáng khen ngợi trong chiến lược

cơ sở hạ tầng hiện tại của Việt Nam, trong đó có con số tổng đầu tư cho CSHT của Việt Nam của Chính Phủ trong những năm gần đây giữ ở mức 9-10% GDP, rất cao so với tiêu chuẩn quốc tế, đưa Việt Nam vươn lên trên các nên kinh tế Đông Nam Á

Tuy vậy, cơ sở hạ tầng Việt Nam vẫn còn nhiều bất cập, đặc biệt cần phải sửa đổi

và nâng cấp để đáp ứng được sự phát triển của đất nước trong tương lai gần Chẳng

hạn như đường sá chật hẹp, kiến trúc đô thị không hợp lý, các công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng hầu hết là công ty nhà nước, khả năng quản lý kém

Giao thông và điện, hai lĩnh vực hạ tầng thiết yếu nhất nhưng lại tỏ ra yếu kém nhất ở Việt Nam, khi tình trạng mất điện và tắc nghẽn giao thông xảy ra ngày càng thường xuyên Báo cáo Cạnh tranh Toàn cầu 2016-2017 nêu rõ các lĩnh vực cơ sở hạ

tầng thì Việt Nam đã có những thay đổi đáng kể nhưng vẫn xếp hạng chưa cao Xếp hạng chất lượng CSHT của Việt Nam trong tổng số 138 nước thể hiện ở bảng sau:

ế

B ảng 1: Việt Nam – xếp hạng quốc tế về cơ sở hạ tầng Chỉ tiêu Xếp hạng quốc tế/138 Điểm (1-7)

Chất lượng của cơ sở hạ tầng tổng thể 85 3,6

Chất lượng hạ tầng đường sắt 52 3,1

Chất lượng hạ tầng vận tải hàng không 86 4,1

Xếp hạng chỉ số cạnh tranh quốc gia 79 3,9

(Nguồn: Diễn đàn Kinh tế Thế giới, Báo cáo Cạnh tranh Toàn cầu 2016-2017)

Diễn đàn Kinh tế thế giới (WEF) đánh giá điểm năng lực cạnh tranh (GCI) của

Việt Nam năm 2016 được 4,31 (xếp vị trí 60/138) – nhỉnh hơn so với 4,3 năm ngoái (thứ hạng 56/140 năm 2016)

sửa nâng cấp Cơ sở vật chất và các điều kiện dạy và học được tăng cường theo hướng chuẩn hóa, đến nay có 67 xã đạt tiêu chí về trường học Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ và nhân dân được quan tâm, cơ sở vật chất trang thiết bị về y

tế tiếp tục được nâng cấp, 82/117 xã được công nhận y tế xã đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2010-2020

1.4.3 Bài h ọc kinh nghiệm

Qua những thành quả từ các nước trên thế giới và các địa phương tiêu biểu trên

cả nước có thể rút ra được những bài học kinh nghiệm sau:

ế

Thứ nhất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện, thành phố đến xã, phường, thị trấn phải thực sự quyết liệt, sáng tạo, sâu sát; phải gắn trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền với kết quả tổ chức triển khai

thực hiện ở địa phương

Thứ hai, xây dựng cơ sở hạ tầng phải quan tâm đến độ bền công trình theo thời gian nhằm đảm bảo phát triển hạ tầng bền vững Quy hoạch phải đi trước một bước, tăng cường quản lý việc xây dựng cơ sở hạ tầng theo đúng quy hoạch; lựa chọn quy

mô đầu tư hợp lý, đúng quy hoạch và đảm bảo hiệu quả khai thác

Thứ ba, phát triển cơ sở hạ tầng ở nông thôn cần bảo đảm tính đồng bộ, không

chỉ đồng bộ giữa các công trình thuộc kết cấu hạ tầng mà cần đồng bộ với các yếu tố khác nhằm bảo đảm cho sự phát triển bền vững của từng địa phương, khu vực

Thứ tư, làm tốt công tác phối hợp tuyên truyền vận động nhân dân, đặc biệt những vùng còn nhiều khó khăn để nhân dân hiểu sâu sắc hơn chủ trương của nhà nước và chính quyền địa phương và lợi ích cho chính mình, từ đó tham gia đóng góp tích cực vào chương trình, không còn tư tưởng trong chờ, ỷ lại vào Nhà nước, phát huy nội lực của nhân dân Thứ tư, xây dựng kế hoạch, thẩm định và phê duyệt danh mục các dự án cần được đầu tư phải đảm bảo tiêu chí của đề án, gắn với quy hoạch hệ thống cơ sở hạ tầng theo Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới

Thứ năm, công tác kiểm tra nắm tình hình triển khai cơ sở của các cơ quan chức năng, cán bộ chuyên môn phải tiến hành thường xuyên, thông tin, báo cáo kịp thời với

cấp trên và ngành chức năng để cho ý kiến chỉ đạo và đề ra được các giải pháp thực hiện sát với thực tế

Thứ sáu, thực hiện tốt phân cấp trong xây dựng và quản lý và sử dụng công trình cho từng cấp chính quyền, từng đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển và sử

dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng

ế

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN TRONG MÔ HÌNH NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG,

+ Phía Đông giáp Biển Đông

+ Phía Tây giáp huyện Đakrông

+ Phía Nam giáp huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế

+ Phía Bắc giáp huyện Triệu Phong và thị xã Quảng Trị

Huyện Hải Lăng có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao lưu văn hóa, nằm trên trục giao thông quan trọng là Quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam

2.1.1.2 Địa hình

Đặc trưng của địa hình Hải Lăng nghiêng từ Tây sang Đông Vùng đồi núi và vùng biển bị chia cắt bởi các sông, suối, một số khu vực đồng bằng có địa hình thấp trũng do việc phát triển giao thông, mạng lưới điện cũng như tổ chức sản xuất cũng

gặp những khó khăn nhất định

Địa hình được chia thành 3 vùng: Vùng đồi núi (59%), vùng đồng bằng (30%), vùng cồn cát và bãi cát ven biển (11%)

- Vùng gò đồi và núi: Đa phần các khu vực phía Tây đường sắt Bắc Nam bao

gồm lãnh thổ chủ yếu của các xã: Hải Phú, Hải Lâm, Hải Sơn, Hải Chánh, Hải Trường núi thấp có độ cao bình quân 100 - 150 m, vùng gò đồi có độ cao bình quân 40 – 50 m,

độ dốc bình quân 8 – 250 nên đất chủ yếu là đất đỏ vàng trên đá sét

- Vùng đồng bằng: Nằm giữa gò đồi và cồn cát, bãi cát Bao gồm địa bàn các xã: Hải Quy, Hải Xuân, Hải Vĩnh, Hải Thiện, Hải Thành, Hải Tân, Hải Hòa, thị trấn Hải Lăng và một số phần của xã Hải Phú, Hải Thượng, Hải Lâm, Hải Thọ, Hải Trường,

Hải Sơn, Hải Chánh, Hải Dương, Hải Quế, Hải Ba

ế