Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)

Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)Hiệu quả xóa đói giảm nghèo của chương trình 135 giai đoạn 2011 2015 ở tỉnh sơn la ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHỔNG THIÊM HIỆU QUẢ XÓA ĐĨI GIẢM NGHÈO CỦA CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Ở TỈNH SƠN LA Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Ngọc Ngoạn HÀ NỘI - 2018 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình tổng hợp nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, khách quan, khoa học trích nguồn rõ ràng Nếu khơng thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày ….tháng … năm 2018 Tác giả Khổng Thiêm MỤC LỤC Mở đầu Chương Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 1.1 Những vấn đề chung xóa đói giảm nghèo 1.2 Chương trình 135 nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo Chương Hiệu từ cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Sơn La 2.1 Đặc điểm chung đặc trưng KT-XH tỉnh Sơn La 2.2 Thực trạng vấn đề nghèo đói địa tỉnh Sơn La trước triển khai Chương trình 135 (giai đoạn 2011 - 2015) 17 26 26 38 2.3 Một số kết Chương trình 135 (giai đoạn 2011 - 2015) tỉnh Sơn La 44 2.4 Đánh giá kết thực 48 2.5 Một số nguyên nhân hạn chế 58 Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 Sơn La giai đoạn tới 61 3.1 Bối cảnh nước 61 3.2 Quan điểm Đảng Nhà nước địa phương cơng tác xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 65 3.3 Một số giải pháp 66 3.4 Kiến nghị đề xuất 74 Kết luận 76 Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC VIẾT TẮT BGS : Ban Giám sát CĐT : Chủ đầu tư CSHT : Cơ sở hạ tầng CTMTQG : Chương trình Mục tiêu Quốc gia ĐBKK : Đặc biệt khó khăn DTTS : Dân tộc thiểu số DTBD : Duy tu bảo dưỡng GNBV : Giảm nghèo bền vững KT-XH : Kinh tế - xã hội 10 LĐTB&XH : Lao động Thương binh Xã hội 11 NCNL : Nâng cao lực 12 NSTW : Ngân sách Trung ương 13 NTM : Nông thôn 14 PTSX : Phát triển sản xuất 15 UBDT : Ủy ban Dân tộc 16 UBND : Ủy ban Nhân dân 17 TTCX : Trung tâm cấp xã 18 XĐGN : Xóa đói giảm nghèo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo đói tượng KT-XH phổ biến phạm trù lịch sử, tồn tất quốc gia, không phân biệt thể chế trị xã hội, điều kiện kinh tế Nghèo đói gây nhiều hệ lụy xấu cho xã hội tạo áp lực cho kinh tế quốc dân Điều đặc biệt thấy rõ nước phát triển phát triển, nơi mà hầu hết người nghèo tập trung khu vực nông thôn, miền núi vùng DTTS vốn khơng thuận lợi giao thơng, khó khăn thiếu thốn mặt y tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe Chính vậy, XĐGN ln mối quan tâm thách thức đặt khu vực, quốc gia Năm 2013, Gabriel Demombynes - Kinh tế gia cao cấp Ngân hàng Thế giới sau nghiên cứu thực trạng nghèo đói Việt Nam đưa danh sách yếu tố tương quan nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao người DTTS Việt Nam Trong yếu tố kể trên, dễ dàng nhận diện yếu tố tồn khu vực Sơn La nay, là: 1/Bị cách biệt địa lý hạn chế tiếp cận thị trường; 2/Bị cô lập mặt xã hội, yếu tố văn hóa ngơn ngữ; 3/Hạn chế tiếp cận đất đai có chất lượng; 4/Trình độ học vấn thấp Điều lần giải thích đói nghèo ln vấn đề tồn “dai dẳng” Sơn La thời gian qua Sơn La biết đến tỉnh nghèo nước - địa bàn cư trú 12 dân tộc anh em (phần lớn số đồng bào DTTS người Kinh chiếm khoảng 16%) Bên cạnh đó, Sơn La tỉnh có đường biên giới tiếp giáp với nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Sơn La có vị trí chiến lược quan trọng phương diện trị lẫn an ninh quốc phòng Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động, đến Sơn La có tới 5/12 huyện nghèo; 102/204 xã 1.708 có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn [22], đời sống phận lớn đồng bào DTTS tỉnh nhìn chung nhiều thiếu thốn, với đó, khoảng cách điều kiện sống tỷ lệ hộ nghèo dân tộc khác ngày lớn có xu hướng phân hóa rõ nét Vấn đề không giải cách thấu đáo chắc kéo theo nhiều hệ lụy không mong muốn như: vấn đề dân tộc - tôn giáo, vấn đề biên giới lãnh thổ Ngồi ra, gây xói mòn lòng tin nhân dân dân tộc nơi tới sách đồn kết dân tộc Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách đắn xóa đói giảm nghèo cho người dân DTTS khu vực miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng biên giới khu vực Tây Bắc nói chung Sơn La nói riêng, nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển vùng miền, đồng bào miền núi với đồng bào miền xi, số sách thời gian qua mang lại hiệu cao Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi (hay gọi “Chương trình 135”), CTMTQG XĐGN Bắt đầu từ năm 1998, sau gần 20 năm triển khai thực hiện, khơng thể phủ nhận kết tích cực vấn đề XĐGN mà Chương trình 135 đem lại cho người dân thuộc vùng DTTS miền núi địa tỉnh Sơn La, bước làm thay đổi mặt nông thôn tạo biến chuyển tích cực cấu KT-XH xã đặc biệt khó khăn, vùng DTTS miền núi tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, giống nhiều Chương trình/Dự án trước đây, nhiều vấn đề bất cập hệ lụy không mong muốn từ trình triển khai thực Chương trình thời gian qua đặt Đặc biệt, bối cảnh nước có nhiều thay đổi: nguồn vốn viện trợ phát triển từ bên cho Việt Nam ngày bị cắt giảm, với nguồn lực nước phục vụ cho công tác XĐGN vốn eo hẹp lại thêm việc đầu tư, sử dụng nguồn vốn cách dàn trải, thất dẫn đến hiệu mang lại khơng mong đợi Chính để đạt MTQG XĐGN PTBV tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn có đòi hỏi cấp thiết Hiện nay, giai đoạn IV Chương trình (2016-2020) tiếp tục triển khai thực hiện, tác giả cho rằng: việc lựa chọn đề tài: “Hiệu xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Sơn La” có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Đói nghèo vấn đề chung quốc gia, Việt Nam XĐGN chủ đề thu hút nhiều quan tâm học giả, nhà nghiên cứu lẫn nước Năm 2001, khuôn khổ Dự án hợp tác nghiên cứu Việt Nam - Canada giảm nghèo cho địa phương Việt Nam, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu thực tế vấn đề giảm nghèo vùng dân tộc Việt Nam, nhóm nghiên cứu Việt Nam thuộc Trung tâm điều phối giảm nghèo với tư vấn chia sẻ chuyên môn chuyên gia Canada cho mắt cơng trình nghiên cứu “Giảm nghèo DTTS Việt Nam” với mục đích trang bị kiến thức, kinh nghiệm phương pháp nghiên cứu tham gia cho người làm công tác giảm nghèo vùng DTTS Cơng trình đánh giá có tính khái qt có giá trị thực tiễn nghèo đói DTTS nước ta Bên cạnh có nghiên cứu cụ thể đói nghèo khía cạnh góc độ khác như: Đơ thị thị hóa (Mạc Đường, 2000, 2004a, 2004b); Chính sách đói nghèo (Trần Thị Tường Vân, 2006); Biến đổi nhận thức đời sống tác động sách đói nghèo (Lê Văn Cảnh, 2015) gần cơng trình: Một số lý thuyết tộc người tiếp cận Việt Nam Viện Dân tộc học chủ trì thực khái quát số vấn đề khung lý thuyết nhân học kinh tế sở tiếp cận nghiên cứu đói nghèo nước ta Đáng ý có cơng trình Thực trạng đói nghèo giải pháp XĐGN tộc người thiểu số chỗ Tây Nguyên Bùi Minh Đạo Bùi Bích Lan (2005) Đây nghiên cứu đề cập toàn diện chuyên sâu thực trạng, nguyên nhân đói nghèo 12 DTTS chỗ khu vực Tây Nguyên Trên sở phân tích cụ thể mặt thuận lợi trở ngại cho việc thực công tác XĐGN, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần XĐGN cho DTTS chỗ khu vực Mặc dù vậy, sâu vào xem xét, đánh giá hiệu Chương trình cụ thể địa phương cụ thể tỉnh Sơn La đến chưa có cơng trình thực hiện, lý tác giả lựa chọn đề tài: “Hiệu xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Sơn La” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xem xét đánh giá hiệu Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 triển khai địa bàn tỉnh Sơn La - Từ kết nghiên cứu, luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu Chương trình giai đoạn tiếp theo, qua góp phần XĐGN cách bền vững cho đồng bào dân tộc địa bàn tỉnh Sơn La 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng hợp, thu thập nguồn tư liệu thực trạng KT-XH tỉnh Sơn La giai đoạn trước sau thời điểm triển khai đến kết thúc Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 Phân tích đánh giá hiệu Chương trình tới cơng tác XĐGN địa bàn tỉnh Sơn La biến chuyển đời sống đồng bào thuộc đối tượng hướng tới Chương trình Đề xuất số giải pháp cụ thể giúp nâng cao hiệu Chương trình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: hiệu Chương trình 135 với vấn đề XĐGN xã đặc biệt khó khăn, vùng DTTS miền núi thuộc tỉnh Sơn La * Phạm vi nghiên cứu: vấn đề XĐGN xã thuộc khn khổ Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Sơn La - Phạm vi thời gian: xem xét đánh giá hiệu Chương trình 135 địa bàn tỉnh Sơn La, tập trung chủ yếu vào giai đoạn III (2011-2015) Chương trình - Phạm vi khơng gian: khu vực đặc biệt khó khăn, vùng DTTS miền núi thuộc Chương trình 135 địa bàn tỉnh Sơn La Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Trên sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng triết học Mác - Lênin để làm rõ vận động biến đổi quy luật phát triển, luận văn sử dụng thêm số lý thuyết kinh tế học đánh giá dự báo xu nghèo đói nói riêng, biến chuyển KT-XH địa phương nói chung thời gian tới 5.2 Phương pháp nghiên cứu: 5.2.1 Cách tiếp cận: - Tiếp cận hệ thống: Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng DTTS miền núi (hay gọi Chương trình 135) hợp phần CTMTQG XĐGN bền vững, vậy, xem xét, đánh giá hiệu địa phương cụ thể cần phải đặt cấu trúc mối quan hệ, hệ thống đói nghèo phạm vi cấp vùng (vùng Tây Bắc) cấp quốc gia Bản thân vấn đề đói nghèo tỉnh Sơn La lại chia thành hệ thống nhỏ cấp huyện, xã Vì nghiên cứu đói nghèo tỉnh Sơn La cần tìm hiểu tác động qua lại hệ thống hệ thống với - Tiếp cận bền vững phát triển hệ sinh thái xã hội: đói nghèo tượng tồn phổ biến khắp giới, nguy tái nghèo đặc biệt DTTS cao Do nghiên cứu xóa đói, giảm nghèo cần quan điểm bền vững, hạn chế đến mức thấp nguy tái nghèo sở bảo tồn, giữ gìn, phát huy văn hóa truyền thống, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường 5.2.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả so sánh để tìm khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội, điều kiện việc làm thu nhập địa phương Sơn La với khu vực lân cận vùng, với mức chung nước Ngoài ra, đề tài sử dụng thêm phương pháp phân tích - tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những nghiên cứu đề tài hy vọng cung cấp thêm số luận điểm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách từ giúp vận dụng nâng cao hiệu cơng tác XĐGN nói chung, bối cảnh giai đoạn IV (2016-2020) Chương trình tiếp tục triển khai thực Cơ cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận văn chia làm chương: Chương 1: Những vấn đề chung XĐGN Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 Chương 2: Hiệu từ cơng tác xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Sơn La Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu Chương trình 135 vấn đề XĐGN địa bàn tỉnh Sơn La thời gian tới ... Mở đầu Chương Cơ sở lý luận thực tiễn xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 1.1 Những vấn đề chung xóa đói giảm nghèo 1.2 Chương trình 135 nhiệm vụ xóa đói giảm nghèo Chương Hiệu từ cơng tác xóa. .. xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Sơn La 2.1 Đặc điểm chung đặc trưng KT-XH tỉnh Sơn La 2.2 Thực trạng vấn đề nghèo đói địa tỉnh Sơn La trước triển khai Chương. .. hiệu Chương trình cụ thể địa phương cụ thể tỉnh Sơn La đến chưa có cơng trình thực hiện, lý tác giả lựa chọn đề tài: Hiệu xóa đói giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Sơn La